農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)研究

解文芳

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作用巨大，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有極大的戰(zhàn)略意義。但從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題，而導(dǎo)致這些問題的原因便是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不合理不完善。文章以此為背景，就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略進(jìn)行分析，希望能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);制度改革;現(xiàn)狀和意義;策略

改革開放以來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也受到社會(huì)普遍關(guān)注和重視。國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，希望進(jìn)一步盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。從當(dāng)前情況來看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了較為快速的發(fā)展，但因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還存在不合理，產(chǎn)權(quán)制度改革也需要進(jìn)一步深化，筆者在此分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用及促進(jìn)策略，具有較大意義。

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展差距較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到地區(qū)地理因素、資源環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想觀念等多種因素的影響，使得不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異性。從我國(guó)實(shí)際情況來看差異主要體現(xiàn)為東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不均衡。某些城郊村以及沿海地區(qū)農(nóng)村，因優(yōu)越的地理環(huán)境，較開放和成熟的營(yíng)商環(huán)境，以村集體為單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、開設(shè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但某些中西部地區(qū)農(nóng)村，因深處內(nèi)陸，區(qū)域資源貧瘠且商業(yè)環(huán)境不良，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于初級(jí)水平，農(nóng)村資源未得到充分利用，并且缺乏有經(jīng)驗(yàn)的帶路人和管理者，所以村集體經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下。

（二）“空殼村”現(xiàn)象比較普遍

當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入以集體土地資源租賃為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道較窄，同時(shí)村集體資源有限，又未發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，資源的分散性無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)效益，土地等資源租賃價(jià)格低下，帶來的實(shí)際收入不高，而且也容易出現(xiàn)斷租和斷包的問題，使得村集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。另外，部分西部農(nóng)村資源貧瘠、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，地區(qū)開發(fā)難度大投入成本高，所以招商引資比較困難，土地等集體資源大面積閑置，使得村集體資源不能得到有效利用，經(jīng)營(yíng)性收入極少，而成為徒有集體經(jīng)濟(jì)形式而無實(shí)際效益的“空殼村”，有的村集體經(jīng)濟(jì)組織甚至還有大量外債。同時(shí)因這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，工商業(yè)企業(yè)較少，就業(yè)環(huán)境不好，所以很多農(nóng)村青年勞動(dòng)力選擇外出打工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏組織和參與基礎(chǔ)，陷入長(zhǎng)期困境。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村深化發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)農(nóng)民收益越高，村集體的活力越足，能更好地支持村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民帶來更多福利，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，自我國(guó)農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，不少農(nóng)村地區(qū)重視個(gè)體經(jīng)濟(jì)看重個(gè)人利益，淡化村集體經(jīng)濟(jì)，使集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，難以跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)“村窮民富”、集體經(jīng)濟(jì)疲軟不能有效支撐鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)村面貌改善等。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要有健全的制度予以支撐，需要在發(fā)展和實(shí)施過程中不斷改進(jìn)和完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大意義，制度改革是為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其意義體現(xiàn)如下：

（一）有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等內(nèi)容，目的是對(duì)集體財(cái)產(chǎn)做到心中有數(shù)，便于有效利用，避免財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革強(qiáng)調(diào)清產(chǎn)核資，可以摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“家底”，可以進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”干部的資金使用程序，保證集體經(jīng)濟(jì)賬目更清晰更透明，更有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民主性。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中對(duì)村集體資產(chǎn)、人口等進(jìn)行全面清查，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)村民積極參與，也可以充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。

（二）有助于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目的是改善集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)集體組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其中最重要的就是確定清楚集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，這是產(chǎn)權(quán)制度改革中最復(fù)雜的內(nèi)容，也是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。確認(rèn)成員身份的意義在于，屬于集體組織成員者可享有集體資產(chǎn)和股份量化等基本權(quán)益，可以獲得集體組織的經(jīng)營(yíng)分紅，而村民分紅的比例與其股權(quán)份額有直接關(guān)系，但非集體組織成員如掛靠人員，則無法享有這些權(quán)利，將村級(jí)資產(chǎn)按照每人一股，社級(jí)資產(chǎn)按照“人頭股”和“戶籍股”的方式進(jìn)行合理配置，這既能保護(hù)成員利益也能增強(qiáng)集體組織的凝聚力和發(fā)展的穩(wěn)定性，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。

（三）有利于集體資源的充分利用和優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)清查、將集體閑置資源整合在一起，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，再以租賃和承包的方式來變現(xiàn)，可以增加集體經(jīng)濟(jì)收益，積累更多發(fā)展建設(shè)的資本，而集體資源的充分利用也有利于解決農(nóng)村“空殼村”現(xiàn)狀。同時(shí)進(jìn)一步明確集體資源利用的方式方案、利用實(shí)施程序、管理制度、權(quán)屬界定、利益分配等內(nèi)容，可提升集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范性，也可以不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為吸引更多的企業(yè)和個(gè)體增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模奠定基礎(chǔ)，而集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、村民人均收入的增加，也可以激發(fā)村集體或村民發(fā)展奮斗，改革創(chuàng)新的熱情和信心，從而擺脫以往發(fā)展靠“輸血”和賣資源，改革靠催促的現(xiàn)象，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理，筑牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

為更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)管理方式，首先要進(jìn)一步明確股權(quán)利益的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配比例，以此確保股權(quán)分配的透明化、公平性和均衡性，避免因股權(quán)利益分配不均而出現(xiàn)相關(guān)糾紛。這一制度的落實(shí)應(yīng)從基層做起，需先選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，再根據(jù)試點(diǎn)情況結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的方式來實(shí)施，如此可以提升集體資產(chǎn)股權(quán)管理的科學(xué)性。其次，要著重解決集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的問題，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的會(huì)計(jì)制度不完善、賬目不清晰、集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)混亂、運(yùn)營(yíng)不透明等現(xiàn)象予以重視并加強(qiáng)整治力度。在農(nóng)村股份合作社成立后，盡快將集體資產(chǎn)移交到合作社，做好相關(guān)交接工作，還要明確這些集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)屬性，避免集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）加強(qiáng)保障和監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度，需要對(duì)不合理的內(nèi)容加強(qiáng)改革，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。首先要加強(qiáng)集體資產(chǎn)確權(quán)的保障力度，需要村集體組織、村民代表、資產(chǎn)確權(quán)管理部門、財(cái)政部門等多方主體共同參與，相互配合，按照資產(chǎn)確權(quán)的統(tǒng)一程序開展工作，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、行政村集體以及村集體三級(jí)關(guān)系，重點(diǎn)解決農(nóng)民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)解決確權(quán)過程中的糾紛問題。例如，本村農(nóng)戶與鄰村農(nóng)戶、耕地與林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)之間的界線、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的土地爭(zhēng)議等。確權(quán)工作落實(shí)得越好越有助于掌握清楚集體資產(chǎn)情況，便于進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和產(chǎn)權(quán)改革中的關(guān)鍵內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管。如土地確權(quán)的公正性，程序的合法性，財(cái)政資金撥放的及時(shí)性、利用的規(guī)范性、透明性，會(huì)計(jì)賬目的完整性和真實(shí)性，以及集體股份分配的公正性與科學(xué)性等進(jìn)行全面監(jiān)管，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中個(gè)人利益或集體利益受損，影響集體經(jīng)濟(jì)組織和諧，影響集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制

完善的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以降低集體資源浪費(fèi)率，確保資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，既可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路，也能最大程度保護(hù)集體組織成員切身利益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值和成員增收。在發(fā)展過程中，村集體組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)因素綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以市場(chǎng)需求什么集體經(jīng)濟(jì)就發(fā)展什么的原則組織生產(chǎn)，但需要注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度性與和諧性，不可以盲目發(fā)展片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而采取粗放型經(jīng)營(yíng)管理方式，造成集體資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)當(dāng)樹立可持續(xù)化的發(fā)展觀念，堅(jiān)持發(fā)展綠色集體經(jīng)濟(jì)，走集約化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)道路。

（四）尊重群眾意愿，以漸進(jìn)式改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實(shí)“三農(nóng)”工作的有效途徑，在改革和發(fā)展中尤其要重視人民群眾的切實(shí)感受，產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須要重視基層群眾的力量，村集體組織管理者要深入人民群眾內(nèi)部，了解其真實(shí)需求，調(diào)查其動(dòng)態(tài)，并以此為參照，鼓勵(lì)群眾積極參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，積極地為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)言。如在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，部分農(nóng)民不愿意將自己的良田流轉(zhuǎn)出去，或者對(duì)于村集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有異議，集體組織不可強(qiáng)制性要求村民流轉(zhuǎn)土地，也不可以強(qiáng)制要求農(nóng)民參加集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而是需要對(duì)其進(jìn)行耐心的思想教育工作，為其詳細(xì)分析經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和效益，同時(shí)要謙虛接受村民的建議和意見，也可以鼓勵(lì)村民通過小范圍試點(diǎn)的方式來參與集體項(xiàng)目，先讓村民嘗到甜頭，以激發(fā)其經(jīng)營(yíng)熱情，再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

（五）要把握好國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力作用巨大，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展動(dòng)態(tài)，深度融合和理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，對(duì)與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的制度內(nèi)容進(jìn)行改革和調(diào)整，不斷優(yōu)化制度體系，以便更好地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大力推行退耕還林政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就應(yīng)順應(yīng)這一政策，在確保退耕還林政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，退耕還林中加大引入優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)果樹，如核桃、蘋果、山楂等果樹;發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)，如林下雞、林下牛羊，稻田魚蝦蟹共生農(nóng)業(yè)模式，以及藥材種植、花卉種植等特色農(nóng)業(yè)，從而豐富集體經(jīng)濟(jì)類型，拓大集體經(jīng)濟(jì)收益來源。

四、結(jié)語

新時(shí)代下，我國(guó)更加重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大“三農(nóng)”工作的實(shí)施力度，也積極地針對(duì)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作中，要深入理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理力度，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和監(jiān)督力度，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，要尊重群眾意愿，還要把握好國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，只有如此才能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，才能加快鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）