預防性侵未成年人犯罪機制研究

謝玲 張揚

摘要：未成年人因其身心發(fā)育尚未成熟，容易成為犯罪目標，歷來是法律所需要重點保護的對象。近期，韓國“N號房”“素媛案”及我國“百香果女孩案”等相繼引爆輿論，性侵未成年人案件受到社會的廣泛討論和持續(xù)關注。2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出“一號檢察建議”，其要旨在于研究建立并落實預防性侵未成年人犯罪的有效機制。本文在分析性侵未成年人刑事案件特點、辦理中存在的疑難問題基礎上，圍繞建立預防性侵未成年人犯罪機制提出建議。

關鍵詞：一號檢察建議? 未成年人保護? 社會治理

針對未成年人遭受性侵案件，因挑戰(zhàn)社會道德倫理底線，歷來為公眾深惡痛絕，也是司法機關嚴厲打擊的對象。這些伸向未成年人的罪惡之手，不僅其自身應受到懲處，而且更反映出社會治理方面存在的一些問題。歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的“一號檢察建議”，正是檢察機關認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，提出有針對性的建議?！耙惶枡z察建議”發(fā)出后，各地檢察機關迅速行動，與教育部門共同開展校園環(huán)境安全整治，取得良好成效。但未成年人自我保護意識的提高、性侵未成年人案件辦理質(zhì)效的提升、社會各方面力量的共同參與等，均不是一蹴而就。如何進一步著力預防性侵機制建設，確?！耙惶枡z察建議”落地、生根、見實效，是當下仍需研究的問題。

一、性侵未成年人案件辦理中折射出的問題

（一）性侵未成年人案件發(fā)現(xiàn)、取證、認定難

性侵未成年人案件定案，往往“先天不足”。由于未成年人生理知識、法律知識匱乏，自護能力弱，部分年幼者甚至對于“親熱”和“侵犯”的界限還較為懵懂，又多是熟人占據(jù)心理上的支配地位實施犯罪，使得事發(fā)后，未成年人一般不敢第一時間告知家長或老師，加上監(jiān)護者平時如果再疏于對未成年人的關注，就更難及時發(fā)現(xiàn)異常。后期監(jiān)護人知情后，出于維護名譽、社會關系等原因考慮，又存在不愿意報案的情況，造成實踐中很多案件不能及時發(fā)現(xiàn)，從性侵行為發(fā)生至案發(fā)時間跨度較大，其間甚至有多次侵害、長時間侵害等情況。

時間跨度長，且未成年人一般沒有證據(jù)意識，也不懂自我防護，性侵案件中證明力較強的客觀證據(jù)、直接證據(jù)，如血跡、精斑、傷痕、作案工具等，很難得到及時的收集和固定。在相關物證滅失的情況下，定案更多依靠言詞證據(jù)，但言詞證據(jù)穩(wěn)定性較差，在涉及次數(shù)、行為細節(jié)方面會有一些矛盾，而性侵案件的案發(fā)地點又一般是隱蔽處、無人場所，只有嫌疑人與被害人在場，缺少視頻監(jiān)控、目擊證人等其他證據(jù)相佐證，如嫌疑人拒不認罪，僅有被害人陳述，證明力偏弱，難以定罪。

要特別提到的是，性侵未成年人案件中有兩類較為特殊的案件，即奸淫幼女和猥褻兒童案。這兩類案件中，嫌疑人是否主觀明知被害人不滿14周歲，決定了其是否構成犯罪。但實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)僅憑嫌疑人與被害人的日常交往情況無法推斷出其是否明知的情況。有些被害人雖不滿14周歲，但從其身體發(fā)育、日常行為、衣著打扮等無法推斷其大概年齡，這就給判斷犯罪嫌疑人的主觀明知，進而認定其構成相關犯罪造成了一定困難。

（二）未成年人特殊程序這一要求還未完全落實到位

我國《刑訴法》《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等對未成年人案件的辦理均有程序性的特殊規(guī)定，如設立專門未成年人案件辦理機構、落實詢問性侵案件未成年被害人時有女性工作人員在場，案件辦理全程“一次詢問”等，但目前情況下難以完全落實。例如，現(xiàn)行辦案模式要經(jīng)歷偵查、起訴和審判三個環(huán)節(jié)，為核實案件情況，被害人在不同環(huán)節(jié)要接受不同司法人員的多次詢問，實質(zhì)上也造成了二次傷害。

具體到性侵類案件中，未成年被害人受傷的不僅是身體，還有其心理、家庭、名譽等多方面，造成的心理傷害往往比身體傷害更嚴重，且短時間內(nèi)難以恢復。因此，對被害人身心健康的救助尤為重要。目前，檢察機關在案件辦理過程中會根據(jù)具體情況，為被害人提供心理輔導和司法救助，但問題在于，一方面，使被害人能夠走出陰影、順利回歸正常學習生活往往需要長期的過程，審查起訴階段的心理疏導工作并不具有延續(xù)性，短期內(nèi)收效甚微。另一方面在司法救助工作中，因每個未成年被害人在案件中面臨的困難不同，涉及求學就業(yè)、經(jīng)濟救助、心理援助等多方面，僅依靠檢察機關力量杯水車薪。

（三）對性侵未成年人犯罪的預防、警示存在短板

未成年人心智、生理發(fā)育尚未成熟，對事物的認知和自我保護能力都相對不足，作為更好下手的目標，容易被犯罪分子盯上并加以侵害，同時一般也缺乏系統(tǒng)的法律知識和安全自護知識的學習，防范意識欠缺。究其原因，一方面是家庭安全教育缺失，受成績至上的思想影響，家長大多重點關心未成年人的學習成績，缺乏對于基本安全自護常識的教育，尤其對于性教育，往往不好意思開口或者意識不到重要性。另一方面是學校對生理教育、法治教育著力不夠，在學生安全教育方面，往往對防火、防溺水等與生命安全相關的內(nèi)容更加重視，預防性侵害知識、安全自護知識等內(nèi)容則涉及較少，生理課流于形式。大多數(shù)校園法治教育未常態(tài)化開展，對于當下學生利用手機網(wǎng)絡聊天、校園暴力等引發(fā)的新類型犯罪，針對性的宣傳教育、學法普法不到位。又因性侵類案件涉及個人隱私，大部分信息不能對外公開，從預防犯罪、進行警示、防止再犯等角度而言，無法給予足夠的震懾和教育。

（四）社會支持體系未完全建立

對未成年人的保護是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，需要各相關職能部門協(xié)作完成。但目前司法、教育、民政、醫(yī)療、婦聯(lián)等各相關部門各司其職，尚未建立起有效的聯(lián)絡機制和懲防侵害未成年人犯罪長效機制，這就使得性侵未成年人案件辦理過程中的犯罪預防、心理安撫、跟蹤疏導等方面工作力度薄弱，效果不好。例如，未成年人受到不法侵害后，容易出現(xiàn)心理問題，若單憑家庭自己處理，處理不當有可能引發(fā)嚴重后果。部分學校監(jiān)管、保衛(wèi)職責落實不到位，缺乏有效預防教育機制和幫扶挽救“問題學生”機制，放任一些處于義務教育階段的未成年人輟學、肄業(yè)，流向社會，極易受到社會不良風氣影響，被犯罪分子利用。社會行業(yè)監(jiān)管乏力，休閑娛樂場所管理不嚴，允許未成年人進入，賓館對未成年人入住缺乏有效管理等問題仍然存在。

二、建議：落實“一號檢察建議”機制探討

（一）預防——筑牢第一道防線

預防性侵未成年人案件發(fā)生，從源頭入手筑牢校園安全網(wǎng)、提高未成年人法治意識和自我保護能力是首要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長，習近平總書記多次作出重要批示和指示，強調(diào)“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，并明確提出了“法治教育要從娃娃抓起”的重要指示。為此，應建立起家庭、教育、司法聯(lián)合宣傳教育、安全防范工作機制，共同筑牢長效防護網(wǎng)，并進一步增強未成年人抵御風險誘惑的能力。

首先，要強化家庭層面的法治觀念教育。父母介入未成年人生活的深度和廣度遠遠超過其他主體。因此，父母和未成年人必須一同受教育、一同成長，增強未成年人抵御風險的能力。日常生活中，父母除經(jīng)常教育子女增強法治觀念和自我保護意識外，最應注意的是維持良好的親子關系，這樣可及時發(fā)現(xiàn)不良苗頭或異常狀況，以采取應對措施，不給犯罪分子可乘之機。同時，為完善家庭教育，建議教育機關建立學校、家庭聯(lián)系制度，定期邀請家長參加教育講座、校園法治宣傳活動等，幫助家長與未成年人有效溝通，充分履行教育、保護、預防等監(jiān)護職責，構筑家庭保護防線。

其次，要充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用。教育部下發(fā)的《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》中，“深入開展預防性侵安全教育”是一項重要內(nèi)容。一方面，應將性知識、安全自護知識、道德和法治教育等內(nèi)容納入教學大綱，結合未成年人身心特點，給予正面、積極的引導，教育未成年學生樹立自我保護意識和遵紀守法意識。教師日?？赏ㄟ^談心、走訪等形式，及時掌握學生思想動態(tài)，與家長互通情況，在心理上給予學生提供必要的幫助，共同提高未成年人自我保護意識及辨別是非、抵制誘惑的能力。另一方面，要嚴格執(zhí)行校園安全管理規(guī)定，在完善教師準入制度，把好入口關的同時，著眼源頭預防，推動加強對重點未成年學生和流動、閑散、輟學未成年人的管理教育工作。

當然，加強校園法治宣傳教育，司法機關責無旁貸。圍繞預防性侵未成年人，檢察機關應重點加強與學校和教育部門的溝通配合，將“一號檢察建議”的監(jiān)督落實與深入開展“法治進校園”、檢察長和未檢干警擔任法治副校長等工作緊密結合，推動校園普法長效機制健全完善。具體來說，可結合時事熱點和具體案件，通過舉辦模擬法庭、播放普法宣傳片、開展法治公開課、排演普法情景劇等多種未成年人易接受的形式，及時將最新的法律知識送進校園。同時，在自媒體時代，應注重開展好線上普法工作，充分發(fā)揮“兩微一端”等新媒體平臺作用，并借助本地有影響力的公眾號、廣播、電視臺等宣傳渠道，通過以案釋法、法治微視頻等方式，面向全社會宣傳、普及保護未成年人的法律知識，形成關愛、保護未成年人的良好社會氛圍。

（二）辦案——把好最緊要關口

對性侵未成年人犯罪依法及時懲處，是落實“一號檢察建議”的應有之義。同時，又因為性侵未成年人犯罪定案難、修復難等特點，對司法機關在辦案的同時做好關愛救助未成年被害人工作提出了更高要求。對性侵未成年人的行為，如何及時懲戒、震懾，對于遭受性侵的未成年人，如何充分保護、救助，最終都要落實到具體案件的辦理過程中。

首先是加大對性侵未成年人犯罪的打擊力度。必須堅持“零容忍”，依法從嚴從快批捕、起訴性侵未成年人犯罪，對具有累犯等情節(jié)的犯罪嫌疑人提高量刑幅度，加大指控力度，形成有效震懾。對于誤入歧途的未成年人，在嚴格依法辦理案件的同時，應重點落實未成年人特殊訴訟程序中的考察、幫教等工作，抓好教育、感化、挽救，協(xié)助失足少年重新走上正軌。同時，應充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，強化對性侵未成年人案件的刑事立案、審查、審判活動監(jiān)督，以及刑事執(zhí)行、民事行政檢察監(jiān)督，加大糾正違法、追訴漏犯、追訴漏罪以及提起抗訴力度;強化未成年人民事行政、公益訴訟檢察工作，對有關職能部門不履行職責的依法監(jiān)督進行糾正，對不履行未成年人保護義務或者職責，損害公共利益的，依法提起公益訴訟，以全面保護未成年人合法權益。

其次，對于性侵等嚴重危害未成年人人身權利的案件，司法機關之間應建立即時通報和信息交流制度，對符合一定條件的案件，檢察機關應邀或主動提前介入偵查，提出合理的取證建議，明確偵查方向，引導偵查機關全面、系統(tǒng)地收集證據(jù)。辦案中應堅持“一次詢問”原則，即檢察機關參與公安機關詢問未成年被害人工作，做好銜接，盡量避免在檢察環(huán)節(jié)重復詢問，同時對公安機關在辦理案件過程中是否落實未成年被害人特殊保護措施以及是否規(guī)范辦案進行監(jiān)督，充分保障未成年被害人的合法權益。

再次，應完善涉嫌性侵未成年人的案件線索發(fā)現(xiàn)途徑。一方面，校園法治宣傳除宣講法律、政策、案例外，也應包含自護知識內(nèi)容，包括如何防性侵、遭受侵害時如何保留證據(jù)等，教育未成年人在遭遇侵害時能夠及時將情況告知家長、老師，或者及時報警尋求幫助。另一方面，建議司法機關聯(lián)合婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等與未成年人接觸密切的部門，建立涉嫌性侵未成年人犯罪線索信息通報制度，對于醫(yī)生、教師等在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受暴力傷害、性侵等不法侵害或有執(zhí)業(yè)人員與未成年人交往過密等現(xiàn)象的，及時將線索上報行政主管部門或司法機關，形成線索發(fā)掘合力，并做好立案監(jiān)督。

與此同時，應高度重視性侵未成年被害人的保護和救助工作，建立“一站式”綜合辦案救助體系，避免多次取證可能造成的“二次傷害”。對于遭受性侵害的未成年被害人及其家屬加強心理疏導，同時也要注意對情緒波動劇烈的家屬做好安撫，幫助被害人及其家庭重塑生活的信心，積極樂觀面對未來生活。共同維護未成年被害人身心健康，幫助其消除影響。同時，對于涉及未成年被害人的性侵案件，不能簡單地就案辦案，要依法發(fā)揮司法救助等功能，協(xié)調(diào)職能部門，借助社會力量，加強對未成年被害人的心理疏導和案后幫扶工作，進一步落實法律援助、心理干預、經(jīng)濟救助、復學就業(yè)、生活安置和就醫(yī)綠色通道等多元綜合救助。實現(xiàn)司法保護和社會保護的有效對接，最大限度保護和救助未成年被害人。

（三）延伸——共建立體化網(wǎng)絡

辦案，司法機關是專業(yè)的，但在教育、救助、社會治理等工作的拓展方面還需專業(yè)力量的幫助。進一步構建黨委領導、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人保護社會化體系，是做好未成年人司法保護、分析違法犯罪行為根源、讓孩子重新回歸社會的需求，也是將社會的關懷、法律的溫暖送到青少年群體及其背后千千萬萬個家庭的重要方式。

首先是加快推動形成全國統(tǒng)一適用的少年權益保護機制。當前，未成年人犯罪預防、權益保護等相關規(guī)定分散且不健全，保護未成年人工作所涉部門眾多，亟須建立統(tǒng)一的少年司法、犯罪預防、權益保障制度、機制，明確并細化政府、學校、家庭等各方的法律責任，從法律和制度層面保護未成年人權益免受侵害。包括推動侵害未成年人犯罪案件強制報告制度全面落實，逐步建立完善一站式詢問取證救助機制、性侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度、性侵害未成年人違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫和入職查詢等制度，以及積極推動《校園安全法》等預防未成年人犯罪、保護未成年人權益專門法律的制定出臺，完善學校、培訓機構等與未成年人密切接觸行業(yè)的安全管理制度，實現(xiàn)強制入職審查的制度化、常態(tài)化。

其次是建立司法、行政、教育等各相關部門的協(xié)調(diào)合作工作機制。公、檢、法、司相互銜接，力爭在社會調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法律援助等需要配合的制度上達成一致意見，搭建起辦理涉未成年人案件配套工作體系。各相關行政主管部門和社會組織應嚴格依法履職，加強線索共享和協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)管，建立性侵未成年人社會預防綜合配套機制，形成保障未成年人合法權益的合力，營造全社會共同關注的氛圍。例如，以政府有關部門和社會組織為主導，建立專門心理機構，協(xié)助司法機關、教育部門為被害未成年人、存在心理問題的學生等提供專業(yè)的心理治療服務，保障每個被害未成年人都能獲得有針對性的、長期延續(xù)性的心理治療。對涉及未成年人的特殊行業(yè)或崗位的現(xiàn)有人員進行摸底甄別，確保其素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)?，并加強對這些從業(yè)人員的法治教育、職業(yè)道德教育和全程監(jiān)督。加強留守兒童、困境兒童的排查、統(tǒng)計、教育、收養(yǎng)、保護等工作，提高特殊群體法治教育的宣傳力度和水平。

再次是要推動形成多部門聯(lián)動的社會治理機制。政府相關職能部門、社會組織加強合作、凝聚合力，嚴格監(jiān)管娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館違規(guī)接待、容留未成年人問題，加大對社交網(wǎng)絡平臺、社交軟件的監(jiān)管，堅決取締向未成年人傳播含色情、暴力等不良信息產(chǎn)品，從重處罰發(fā)布有關侵害未成年人的淫穢信息等行為。重點整治學校周邊、社區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營的娛樂場所，如網(wǎng)吧、KTV等，凈化未成年人成長環(huán)境，推進未成年人保護社會治理。檢察機關對性侵未成年人，尤其是校園性侵害案件，堅持一案一分析、一案一整改，督促強化管理;對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護、管理方面的漏洞，及時向黨委、政府提交專題報告，向有關部門發(fā)出檢察建議，推動依法履職，堵塞制度漏洞。

參考文獻：

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