威廉二世“世界政策”失敗的根源及啟示

張濤

摘 要：“世界政策”是威廉二世在19世紀(jì)90年代后期為謀求德國(guó)崛起及與英國(guó)爭(zhēng)霸而制定的對(duì)外戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略使德國(guó)走向輝煌，但又迅速走向失敗。究其根源，主要是因?yàn)閼?zhàn)略定位的錯(cuò)誤、與歐洲均勢(shì)傳統(tǒng)的不相容、外交的冒進(jìn)與凌亂，以及危機(jī)管理機(jī)制的缺失四個(gè)方面導(dǎo)致的。對(duì)威廉二世“世界政策”失敗的根源進(jìn)行分析的最大意義就在于對(duì)后人的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)，從而規(guī)避前人所犯的錯(cuò)誤，尤其是戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。

關(guān)鍵詞：威廉二世;世界政策;失敗;根源;啟示

威廉二世，原名弗里德里?！ねぞS克多·阿爾伯特·馮·霍亨索倫（Friedrich Wilhelm Viktor Albert von Hohenzollern），是1888年至1918年在位的德意志帝國(guó)末代皇帝以及普魯士王國(guó)末代國(guó)王。威廉二世在19世紀(jì)90年代后期開(kāi)始推行“世界政策”，宣揚(yáng)“德意志要成為世界帝國(guó)”，并要積極獲取“陽(yáng)光下的地盤(pán)”。一定程度上，威廉二世成功了，德國(guó)在很多方面的發(fā)展曾一度超越英國(guó)。但出乎意料的是，威廉二世在努力讓德國(guó)崛起的過(guò)程中，政府的每一個(gè)決定最后卻都成為帝國(guó)邁向戰(zhàn)爭(zhēng)的步伐，世界大國(guó)的夢(mèng)想最終在第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火中化為烏有。

一、從“大陸政策”到“世界政策”

1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，德國(guó)走向統(tǒng)一。統(tǒng)一后的德國(guó)在俾斯麥的帶領(lǐng)下，實(shí)行“大陸政策”，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在歐陸，聯(lián)合英俄，孤立法國(guó)，大力發(fā)展陸軍以及德國(guó)工業(yè)。威廉二世在1888年繼位后，沿襲了俾斯麥的“大陸政策”。但在1890年俾斯麥去職以后，威廉二世決心調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，拋棄“大陸政策”，推行旨在爭(zhēng)霸全球的“世界政策”。

威廉二世的“世界政策”包括三個(gè)部分：第一，獲取更多的殖民地;第二，建立以德國(guó)為主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū);第三，擴(kuò)建海軍[1]。其目標(biāo)是要與英國(guó)爭(zhēng)奪全球霸主地位，建立世界性帝國(guó)?！笆澜缯摺币渤蔀榈聡?guó)開(kāi)始走上對(duì)外殖民擴(kuò)張道路的標(biāo)志。

為了實(shí)現(xiàn)自己的“世界政策”，威廉二世首先改變了俾斯麥時(shí)期謹(jǐn)慎的外交策略，以更加強(qiáng)勢(shì)與冒進(jìn)的方式處理外交事務(wù)。不管是在殖民地?cái)U(kuò)張，還是海軍建設(shè)或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，威廉二世都將英國(guó)作為德國(guó)的假想敵以及將要超越的最大對(duì)手。同時(shí)，威廉二世拒絕續(xù)訂能夠限制俄國(guó)的《再保險(xiǎn)條約》，并極力拉攏奧匈帝國(guó)與意大利，在海外也曾試圖與美國(guó)合作。其次，威廉二世在1897年開(kāi)始改組政府，重用德國(guó)的海軍大臣阿爾佛雷德·馮·蒂爾皮茨（Alfred Von Tirpitz）以及伯恩哈德·馮·比洛（Bernhard Von Bulow）等人，蒂爾皮茨主張建立強(qiáng)大海軍以提高德國(guó)威望，比洛則是“世界政策”的積極倡導(dǎo)者[2]。這些政府人員的變動(dòng)，為“世界政策”的制定與實(shí)施提供了支持。最后，威廉二世大力倡導(dǎo)海軍的建設(shè)與發(fā)展。他在1898年制訂了為期20年的龐大海軍計(jì)劃，1900年時(shí)又將其計(jì)劃擴(kuò)大了一倍。他意欲憑借德國(guó)發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)大軍事力量，去實(shí)現(xiàn)稱(chēng)霸歐洲甚至世界的幻想。

威廉二世出臺(tái)“世界政策”，選擇對(duì)外擴(kuò)張是由多種因素共同促成的。從結(jié)構(gòu)層面看，19世紀(jì)中后期，德國(guó)在統(tǒng)一并走向崛起的過(guò)程中，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅有英法俄等老牌大國(guó)，也有美日等新興大國(guó)。其中，美俄的強(qiáng)盛勢(shì)必造成一種世界權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的總形勢(shì)，它將使國(guó)家規(guī)模相形見(jiàn)絀的德國(guó)不得不永久處于二流地位，這促使威廉二世產(chǎn)生了一種只爭(zhēng)朝夕的緊迫感[3]。從國(guó)家層面看，德國(guó)在統(tǒng)一后實(shí)力的急劇增強(qiáng)以及社會(huì)大眾的好戰(zhàn)心理促使了威廉二世以及逐漸取代容克地主優(yōu)勢(shì)地位的資產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)順勢(shì)而為，向外拓展。最后，從個(gè)人層面看，威廉二世自己魯莽冒進(jìn)的本性也是一個(gè)重要因素。威廉二世非常享受被人吹噓，喜歡沉浸于幻想，且好大喜功，一心追求功業(yè)，但又常常高估自己的能力。當(dāng)如此人性，恰逢國(guó)內(nèi)外都傾向于擴(kuò)張的形勢(shì)時(shí)，威廉二世制定“世界政策”，走向?qū)ν鈹U(kuò)張便不足為奇了。

威廉二世的“世界政策”確實(shí)讓德國(guó)實(shí)現(xiàn)了短暫的崛起。首先，到一戰(zhàn)前夕，德國(guó)的殖民地遍布全球，尤其是在非洲與亞洲，比如在非洲有盧旺達(dá)、布隆迪、喀麥隆以及多哥等地，在太平洋地區(qū)有新幾內(nèi)亞與薩摩亞等地，以及中國(guó)的青島等地，可見(jiàn)德國(guó)此時(shí)儼然已成為一個(gè)殖民主義大國(guó)。其次，到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，德國(guó)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量及其技術(shù)先進(jìn)程度方面已超過(guò)英國(guó)而居于世界第二位，人口已從威廉二世剛繼位時(shí)不足5 000萬(wàn)增長(zhǎng)到了6 800萬(wàn)，第二產(chǎn)業(yè)超越農(nóng)業(yè)，占德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)凈值（NNP）的半壁江山[4]26-27。換言之，此時(shí)的德國(guó)已經(jīng)成為在全球舉足輕重的工業(yè)大國(guó)。最后，當(dāng)時(shí)的德國(guó)還擁有僅次于英國(guó)的強(qiáng)大海軍以及令各國(guó)都恐懼的超強(qiáng)陸軍，成為德國(guó)向前發(fā)展以及對(duì)外行動(dòng)的力量保障。總的看來(lái)，至少在一戰(zhàn)前，威廉二世的“世界政策”是成功的，當(dāng)時(shí)德國(guó)的實(shí)力與影響力足以媲美老牌霸權(quán)國(guó)英國(guó)。

二、“世界政策”失敗的根源

作為歐洲大陸實(shí)力最強(qiáng)的崛起國(guó)，德國(guó)的“世界政策”打破了原本就艱難維持著的歐洲均勢(shì)，讓原本就對(duì)統(tǒng)一后的德國(guó)十分警惕的英法兩國(guó)產(chǎn)生了更加嚴(yán)重的危機(jī)感。另一方面，由于德國(guó)在巴爾干問(wèn)題上對(duì)奧匈帝國(guó)的支持以及拒絕續(xù)訂《再保險(xiǎn)條約》，使得在巴爾干問(wèn)題上與奧匈帝國(guó)存在矛盾的俄國(guó)逐漸向英法靠攏。由此導(dǎo)致歐洲逐漸分裂為兩大敵對(duì)陣營(yíng)：一方是德國(guó)、奧匈帝國(guó)和意大利組建的三國(guó)同盟;另一方是不太正式的三國(guó)協(xié)約，包括1894年的俄法聯(lián)盟、1904年的英法協(xié)約和1907年的英俄協(xié)約。而此時(shí)，威廉二世考慮的并不是如何以和平方式化解與英法俄之間的矛盾，而是考慮如何通過(guò)恐嚇甚至是武力制衡或分解三國(guó)協(xié)約。據(jù)記載，離1914年6月28日塞爾維亞的民族主義者刺殺奧匈帝國(guó)皇儲(chǔ)的“薩拉熱窩事件”還有一周的時(shí)候，威廉二世曾向身邊人問(wèn)道：“現(xiàn)在就發(fā)起攻擊更好呢還是再等待？”[4]114當(dāng)“薩拉熱窩事件”發(fā)生后，威廉二世立即采取強(qiáng)硬態(tài)度支持奧匈帝國(guó)，最終導(dǎo)致一戰(zhàn)的爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)4年多，德國(guó)戰(zhàn)敗，威廉二世退位。

威廉二世的“世界政策”使德國(guó)的實(shí)力在短期內(nèi)達(dá)到巔峰，卻又迅速走向失敗，究其根源，主要有以下四個(gè)方面。

其一是戰(zhàn)略定位的錯(cuò)誤。俾斯麥去職以后，威廉二世迫不及待地出臺(tái)了爭(zhēng)霸全球的“世界政策”。他將英國(guó)視為德國(guó)最主要的對(duì)手，欲使德國(guó)做最有權(quán)勢(shì)的世界大國(guó)。威廉二世爭(zhēng)霸的訴求以及冒失、高調(diào)的對(duì)外行動(dòng)，加深了德國(guó)與英法等國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾，最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。更重要的是，在歐洲大陸上，由于地理的割裂以及物質(zhì)條件的有限，想要管控世界的命運(yùn)是幾乎不可能的，拿破侖的曇花一現(xiàn)便是最好的例證。德國(guó)貧瘠的自然資源、有限的人口規(guī)模以及陸海復(fù)合型的極為不利的地理位置，決定了德國(guó)不能做一個(gè)一流強(qiáng)國(guó)。戰(zhàn)略講究目標(biāo)與實(shí)力的平衡，而威廉二世所追求的目標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了德國(guó)的能力范圍。所以旨在追求全球霸權(quán)的“世界政策”，在一開(kāi)始就是一個(gè)錯(cuò)誤。

其二是歐洲均勢(shì)的傳統(tǒng)與威廉二世的“世界政策”無(wú)法相容。自17世紀(jì)開(kāi)始，均勢(shì)一直是歐洲最主要的體系特征。每當(dāng)歐洲大陸有強(qiáng)權(quán)產(chǎn)生，其他國(guó)家便會(huì)圍而攻之。其中，英國(guó)最為積極，因?yàn)槠涞靥帤W陸之外卻又無(wú)法超然物外，致使它一直扮演著離岸平衡手的角色，防止歐陸產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大而統(tǒng)一的國(guó)家，以免將自己陷入危險(xiǎn)的境地。而威廉二世的“世界政策”直接打破了當(dāng)時(shí)歐洲脆弱的均勢(shì)狀態(tài)，讓以英法俄為首的其他歐洲國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)感，從而逐漸促成了英法俄的結(jié)盟，也為“世界政策”的失敗埋下了伏筆。

其三是威廉二世在外交行動(dòng)上不會(huì)審時(shí)度勢(shì)，缺乏靈活性，導(dǎo)致屢屢犯下嚴(yán)重的外交錯(cuò)誤。威廉二世繼位后犯的第一個(gè)外交錯(cuò)誤就是拒絕續(xù)訂與俄國(guó)的《再保險(xiǎn)條約》，這直接導(dǎo)致了法俄的接近。俄國(guó)地大物博，且具有不被輕易戰(zhàn)勝的韌性，對(duì)德國(guó)而言，和俄國(guó)成為朋友要比成為敵人更有利。但誰(shuí)曾料到，威廉二世竟然拒絕續(xù)訂條約。這使得俄國(guó)感到了被孤立，從而促使法俄結(jié)盟。由此，德國(guó)陷入了自己非常害怕的強(qiáng)國(guó)鉗形夾擊下，但如果續(xù)簽《再保險(xiǎn)條約》，德國(guó)大概率能避免這一危險(xiǎn)。

對(duì)德國(guó)最致命的是其與英國(guó)的關(guān)系。一開(kāi)始，如果沒(méi)有英國(guó)的中立，德國(guó)不可能在19世紀(jì)90年代的殖民地與歐洲取得飛躍式的發(fā)展。但在世紀(jì)之交后，英國(guó)逐漸停止了與德國(guó)為友的政策。其原因在于，在威廉二世治下，德軍軍隊(duì)變成了歐洲最強(qiáng)大的軍隊(duì)，尤其更具挑釁性的是德國(guó)的海軍，它引發(fā)了歐洲人，特別是英國(guó)人的巨大恐慌，使英德兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)加深。在1907年的時(shí)候，英國(guó)的外交官宣稱(chēng)，德國(guó)“明顯地要統(tǒng)治歐洲”，而此時(shí)的俄國(guó)也比以往任何時(shí)候都害怕德國(guó)，因此開(kāi)始與英國(guó)接近[5]234-235。在歐洲，英國(guó)從來(lái)都不是選擇單獨(dú)面對(duì)強(qiáng)敵，它很善于外交。例如，拿破侖時(shí)期，英國(guó)會(huì)和俄普奧一起攻擊法國(guó);一戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)會(huì)和法俄一起對(duì)付德國(guó);二戰(zhàn)時(shí)，面對(duì)瘋狂的納粹，它不僅會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取法俄等歐洲國(guó)家，也會(huì)拉著強(qiáng)大的美國(guó)和自己一起作戰(zhàn)。而德國(guó)人卻恰恰相反，他們總是自視甚高，拒絕卑躬屈膝地開(kāi)展外交工作，導(dǎo)致很多次都被孤立。當(dāng)英國(guó)發(fā)出善意的信號(hào)時(shí)，兩國(guó)本可以以合作的方式化解矛盾，但卻被一心想要與英國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的威廉二世拒絕了。后來(lái)，德國(guó)海軍的飛速發(fā)展以及殖民地的不斷擴(kuò)張，加上威廉二世充滿敵意的姿態(tài)以及冒進(jìn)的對(duì)外行動(dòng)方式，使英國(guó)不得不將德國(guó)視為最嚴(yán)重的威脅。

與此同時(shí)，威廉二世一直陷入與奧匈帝國(guó)的同盟關(guān)系而無(wú)法自拔。在很多次的巴爾干沖突中，威廉二世都堅(jiān)定地選擇站在奧匈帝國(guó)一邊，但是其另一個(gè)同盟國(guó)意大利卻與奧匈帝國(guó)在巴爾干的擴(kuò)張問(wèn)題上存在著利益分歧，這也是在英法俄的引誘下，意大利最終背叛德國(guó)的原因。英俄在亞洲構(gòu)建了各自的勢(shì)力范圍之后，和法國(guó)一起建立了一個(gè)最令德國(guó)恐懼的聯(lián)盟。這就使得德意奧組成的小三角聯(lián)盟完全處在英法俄組成的大三角聯(lián)盟的包圍之中。試想這種狀況在俾斯麥時(shí)期，是很難會(huì)發(fā)生的。

概而言之，缺乏一套成功的外交戰(zhàn)略體系是德國(guó)外交政策漫無(wú)目標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)?。威廉二世并不是一個(gè)合格的戰(zhàn)略家，在外交上，他更是一個(gè)門(mén)外漢。對(duì)于其他國(guó)家不愿與已是歐洲大陸第一強(qiáng)國(guó)且有獨(dú)霸可能的國(guó)家結(jié)盟，威廉二世深感憎惡，他認(rèn)為要采取高壓的做法，才最能夠讓鄰邦認(rèn)清其實(shí)力之不足和與德國(guó)結(jié)盟的好處，但這種貶低他人的做法卻收到適得其反的效果。威廉二世為求國(guó)家絕對(duì)安全，反使歐洲其他各國(guó)均感到絕對(duì)不安全，幾乎自然而然地形成與德國(guó)相抗衡的同盟[6]。對(duì)于一個(gè)想要崛起的國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須有一套長(zhǎng)遠(yuǎn)且穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略，要努力尋求一個(gè)安定可靠的周邊環(huán)境，對(duì)德國(guó)這種周?chē)员话鼑膰?guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。威廉二世并沒(méi)有任何行之有效的對(duì)外戰(zhàn)略，反而經(jīng)常制造麻煩卻又不知道如何收?qǐng)觥?/p>

其四是在威廉二世推行“世界政策”的同時(shí)，存在著嚴(yán)重的危機(jī)管理機(jī)制缺失的問(wèn)題。不管是在兩次摩洛哥危機(jī)中，還是在一戰(zhàn)中，德國(guó)始終在制造麻煩，挑起事端，但最后卻又始終是吃虧的一方。威廉二世的理想主義觀念和缺乏經(jīng)驗(yàn)使其在面對(duì)危機(jī)時(shí)表現(xiàn)得無(wú)所畏懼[5]222。他很少在事前對(duì)失敗進(jìn)行預(yù)估，同時(shí)提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案，使得每次的冒失行動(dòng)最后都讓德國(guó)吃盡苦頭。更令人吃驚的是，威廉二世冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)將德國(guó)投入到一戰(zhàn)之中，但卻在具有決定性的關(guān)鍵時(shí)刻，沒(méi)有像樣的戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)措施，也不能像商人那樣在談判中應(yīng)對(duì)自如[7]。他像一個(gè)賭徒一樣，幾乎不給自己任何的回旋余地，只盼望著自己能在每次博弈中得到勝利，但結(jié)果往往都出乎他的預(yù)料。

總的來(lái)講，“世界政策”的失敗，并不是一個(gè)意外事故，因?yàn)樵谶@項(xiàng)大戰(zhàn)略的制定以及實(shí)施的每個(gè)細(xì)節(jié)中，都存在能導(dǎo)致失敗的因素。而威廉二世本人卻沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)略缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，不管他是否察覺(jué)。在德國(guó)崛起的進(jìn)程中，威廉二世根本無(wú)意于去消除周?chē)鷩?guó)家對(duì)德國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的擔(dān)憂與恐懼，這促使了敵對(duì)國(guó)家的結(jié)盟，讓德國(guó)在地緣上腹背受敵。同時(shí)，威廉二世忽視了德國(guó)國(guó)家規(guī)模的局限性以及地理位置上的不利因素，一心想要與英國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)，使得大戰(zhàn)略目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的實(shí)力。一戰(zhàn)爆發(fā)后，威廉二世也完全拿不出任何有連續(xù)性的應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致德國(guó)逐漸走向失敗。在一戰(zhàn)中的失敗，也使德國(guó)崛起成為泡影，最終成為被巴黎和會(huì)審判的對(duì)象。

三、啟示

威廉二世的“世界政策”促使德國(guó)的發(fā)展和實(shí)力走向巔峰，可是當(dāng)時(shí)德國(guó)的狀況是：過(guò)于膨脹的目標(biāo)訴求最終讓德國(guó)陷入更大的危險(xiǎn)之中。德國(guó)在迅速崛起之后便引來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，招致一戰(zhàn)失敗，它給大國(guó)崛起帶來(lái)的啟示意義是多重的。

其一，大國(guó)崛起不僅要制定一個(gè)謀劃全局且符合自身實(shí)力狀況的大戰(zhàn)略，同時(shí)也要有一套靈活可靠的外交戰(zhàn)略為國(guó)家崛起的大戰(zhàn)略鋪路。大戰(zhàn)略涉及整合國(guó)家總的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事目的，維護(hù)長(zhǎng)期利益，包括目的和手段的管理操作、外交以及軍政兩大領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)民士氣和政治文化[8]。最重要的是，大戰(zhàn)略的制定需要目標(biāo)與實(shí)力相匹配，做好戰(zhàn)略定位，如果目標(biāo)超出了國(guó)家實(shí)力，那么超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)終將導(dǎo)致國(guó)家的衰敗。

其二，國(guó)家在謀求自身發(fā)展或崛起的同時(shí)，要兼顧其他國(guó)家，尤其是霸權(quán)國(guó)與周邊國(guó)家的利益訴求，以免四面樹(shù)敵。由于實(shí)力的增長(zhǎng)而帶來(lái)的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，尤其是與霸權(quán)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，一直是崛起國(guó)需要應(yīng)對(duì)的歷史難題。崛起國(guó)應(yīng)以威廉二世時(shí)期的德國(guó)為鑒，盡力避免與霸權(quán)國(guó)產(chǎn)生沖突，并積極拓展兩國(guó)之間的共同利益空間。同時(shí)也要兼顧周邊國(guó)家的利益，與周邊各國(guó)建立良好的外交關(guān)系，因?yàn)橹苓叺貛菄?guó)家和平和發(fā)展的戰(zhàn)略依托帶。

其三，崛起國(guó)要始終保持良好的耐心與克制的態(tài)度，不要輕易放棄以和平與合作的方式去化解與其他國(guó)家之間的矛盾。一國(guó)在發(fā)展或崛起的進(jìn)程中，無(wú)可避免地會(huì)與其他國(guó)家產(chǎn)生利益分歧，甚至是結(jié)構(gòu)性矛盾。此時(shí)最重要的就是需要保持戰(zhàn)略定力，避免戰(zhàn)略冒進(jìn)，努力消除由于自身實(shí)力增長(zhǎng)而對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)的不安全感，并努力尋找以和平與合作方式化解矛盾的條件及方法。

其四，國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)遇到很多不確定因素，所以必須要有一套行之有效的、能夠靈活應(yīng)對(duì)各種危機(jī)與突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制，以便張弛有度地處理國(guó)際事務(wù)，從而更好地維護(hù)自己的核心利益。

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