中國共產(chǎn)黨百年政治紀律建設(shè)實踐與經(jīng)驗

袁合靜

摘 要：高度重視黨的政治紀律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中積累的重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期的政治紀律建設(shè)過程中，我們形成了政治紀律建設(shè)要始終堅持馬克思主義政黨理論高度，始終堅持以維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心內(nèi)容，始終堅持依規(guī)治黨、不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，始終堅持嚴格執(zhí)紀、確保紀律剛性等四方面的經(jīng)驗。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段上，這些經(jīng)驗為我們黨進一步加強黨的紀律建設(shè)，解決黨長期執(zhí)政條件下的突出問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;政治紀律;實踐;經(jīng)驗

不斷加強黨的政治紀律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中篳路藍縷、攻堅克難、創(chuàng)造輝煌的寶貴經(jīng)驗，是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關(guān)鍵所在，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的重要保障。這一百年來，在中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代中國特色社會主義等各個時期，我們黨不斷深化對馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論的認識，高度重視黨的政治紀律建設(shè)，努力維護黨內(nèi)團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積累和形成了黨的政治紀律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。

一、新民主主義革命時期（1921-1949年）：黨的政治紀律建設(shè)的起步和發(fā)展階段

（一）1921-1927年（中國共產(chǎn)黨成立至大革命失?。狐h的政治紀律建設(shè)初步探索時期

中國共產(chǎn)黨自成立之初便重視紀律建設(shè)，尤其強調(diào)政治紀律。黨的五大通過的《組織問題決議案》中，首次出現(xiàn)“政治紀律”這一概念。該決議指出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律?！盵1]13在此之前，我們黨也高度重視黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為等方面的紀律要求。比如黨的一大通過的黨綱要求黨員在入黨前“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系……不經(jīng)黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員?！盵2]2-3在稍后通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中針對工人組織提出“黨應(yīng)特別機警地注意，勿使工會執(zhí)行其他的政治路線?！盵2]4對于宣傳工作要求“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)?！薄叭魏纬霭嫖?，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！盵2]51922年7月，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中指出“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！盵2]162與此同時，黨的二大制定的第一部黨章將“紀律”單獨設(shè)章，明確規(guī)定對于全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，黨員要絕對服從。地方黨組織不得自定政策，不得先于中央委員會單獨發(fā)表意見，不得發(fā)表與中央的決議或政策相抵觸的言論，否則中央執(zhí)行委員會有權(quán)改組之。對黨員個人則明確規(guī)定了六種開除黨籍的情況。

（二）1927-1949年（大革命失敗至新中國成立）：黨的政治紀律建設(shè)逐步發(fā)展時期

首先，加強政治紀律意識教育。中國共產(chǎn)黨在長征勝利結(jié)束，抵達延安之后，開展了為期三年多的整風運動，整風運動的重點之一是反對宗派主義以整頓黨風，著重整治自由主義和宗派主義，維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一。為強化黨的高級干部政治紀律意識，在整風運動期間，中央指定22本高級干部必讀文件。毛澤東還專門講解了《論布爾什維克化十二條》，針對黨內(nèi)一段時間內(nèi)存在的自由主義和宗派主義強調(diào)“建立鐵的紀律，是區(qū)別于社會民主黨的條件之一，也是區(qū)別于自由主義?！盵3]413

其次，完善政治紀律相關(guān)制度。毛澤東在黨的六屆六中全會上首次全面論述了“四個服從”的具體內(nèi)涵和重要意義?！八膫€服從”是民主集中制的重要內(nèi)容，也是政治紀律建設(shè)的核心內(nèi)容，之后被寫入黨的七大黨章總綱中，成為指導(dǎo)我們黨政治紀律建設(shè)的基本原則。除此之外全會還通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等重要文件。抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央為加強對各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，先后制定頒布了《中共中央關(guān)于鞏固黨的決定》（1939年8月）、《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》（1941年7月）、《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1941年9月）、《中共中央關(guān)于機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》（1943年3月）等一系列文件。新中國成立前夕，為進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，1948年1月制定頒布《關(guān)于建立報告制度》。1945年黨的七大首次將政治紀律建設(shè)寫入黨章，明確規(guī)定“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。”[4]114

再次，強化政治紀律監(jiān)督與執(zhí)行。1927年，黨的五大通過的黨章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會，目的在于鞏固黨的一致及權(quán)威，審查違反黨的紀律之行為。1937年10月，針對黃克功逼婚殺人案，毛澤東指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！盵5]171面對黃克功戴罪立功的請求，中央堅持將其定為死罪。

二、社會主義建設(shè)時期（1949-1978年）：黨的政治紀律建設(shè)的曲折發(fā)展時期

（一）1949-1956年（新中國成立至黨的八大）：黨的政治紀律建設(shè)持續(xù)推進時期

首先，開展整風運動，著力保持黨的優(yōu)良作風。新中國成立后，黨中央頒布了《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，開展了“三反”“五反”運動，制定《中華人民共和國懲治貪污條例》，重點防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能滋生的驕傲自滿情緒和腐化墮落傾向。

其次，開展整黨運動，著力提高黨員質(zhì)量，增進黨內(nèi)團結(jié)。新中國成立后，黨中央先后發(fā)布《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》《中共中央政治局擴大會議決議要點》《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》，強調(diào)要加強對新進黨員的資格審查，防止投機分子混入黨的隊伍，同時要加強黨員干部的政治理論教育工作，堅定政治信仰。1954年制定頒布的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》中規(guī)定：“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央，必須反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團結(jié)和威信的言論和行動?！盵6]292-293

最后，完善政治紀律具體內(nèi)涵，建立紀律監(jiān)督檢查機制。為確保黨的紀律得到較好的貫徹落實，新中國成立后，黨中央率先成立各級紀律檢查委員會或監(jiān)察委員會，先后制定頒布《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》《中央紀律檢查委員會工作細則》關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，嚴格規(guī)范和監(jiān)督黨員干部遵紀守法。1956年，黨的八大通過的黨章進一步完善了政治紀律具體內(nèi)涵。

（二）1956-1978年（黨的八大至十一屆三中全會召開）：黨的政治紀律建設(shè)偏離正常軌道

這一時期由于受到黨的左傾錯誤路線干擾，有許多政治紀律建設(shè)中積累的優(yōu)良作風和寶貴經(jīng)驗被摒棄，黨的政治紀律建設(shè)工作偏離正常軌道，受到嚴重影響。盡管這一時期黨的政治紀律建設(shè)工作受到嚴重破壞，但我們黨的很多干部對政治紀律建設(shè)的重要性依然保持高度的清醒，這為十一屆三中全會之后全面糾偏奠定了基礎(chǔ)。

三、改革開放新時期（1978-2012年）：黨的政治紀律建設(shè)的恢復(fù)與完善時期

（一）1978-1989年（十一屆三中全會至十三屆五中全會）：黨的政治紀律建設(shè)的恢復(fù)時期

首先，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，先后制定《關(guān)于設(shè)立紀律檢查委員會有關(guān)問題的通知》《關(guān)于迅速建立健全各級紀律檢查機構(gòu)的意見》等多部文件，組織恢復(fù)重建各級紀律檢查委員會，維護黨中央的核心和權(quán)威。

其次，強化政治紀律，堅定政治信仰，反對資產(chǎn)階級自由化。1979年鄧小平同志發(fā)表《堅持四項基本原則》的重要講話，1980年中央發(fā)布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，1982年黨的十二大通過的黨章將堅持四項基本原則寫進總綱。1987年，中央相繼出臺《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》《關(guān)于當前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》等文件，1989年中紀委發(fā)布《關(guān)于嚴明黨的紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求“在這場政治斗爭中，要嚴格遵守政治紀律，堅定地在政治上和行動上與黨中央保持一致。”[7]

（二）1989-2012年（十三屆五中全會至十八大召開前）：黨的政治紀律建設(shè)的發(fā)展與完善時期

首先，始終重視政治紀律建設(shè)，堅持民主集中制原則，抵御蘇聯(lián)解體和西方滲透勢力導(dǎo)致的部分黨員政治立場動搖情況。黨的十四大報告重新將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中，要求從嚴治黨，強調(diào)堅持民主集中制的重要作用，1994年，黨中央發(fā)布《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，再次要求全黨按照民主集中制的要求，維護黨中央的權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進入21世紀，面對新的形勢和任務(wù)，黨中央明確強調(diào)要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。

其次，逐步修訂和完善政治紀律相關(guān)制度。在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，黨中央先后制定了《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》（1996）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）等文件;在政治紀律方面，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（1997）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003）、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》（2004）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（2010）等文件。

四、2012年至今（黨的十八大以來）：黨的政治紀律建設(shè)的創(chuàng)新與強化時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治紀律建設(shè)。新時代黨的政治紀律建設(shè)主要有以下幾個特點。

一是將紀律建設(shè)納入新時代黨建布局。黨的十九大報告，首次將紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)“5+2”總體布局中，十九大黨章以黨內(nèi)最高法規(guī)形式確立了紀律建設(shè)在黨建布局中的重要地位。這既是對馬克思主義紀律建設(shè)思想的繼承，也是對黨的嚴明紀律優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，更是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的實踐需求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規(guī)律認識上的深化。

二是更加突出政治紀律在黨的紀律中的重要地位，把黨的政治紀律建設(shè)作為黨的紀律建設(shè)的根本與關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，“政治紀律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來?！盵1]30在現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，第六至第十一章，共95條，把違反六類紀律的情形逐一列出，其中違反政治紀律的情形就有26條，占比超過27%。

三是更加注重以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進黨的紀律建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，并強化制度化、體系化監(jiān)督，使新時代黨的紀律建設(shè)更具穩(wěn)定性、確定性。2013-2017年，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃完成，緊接著中央制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》。通過開展立改廢釋工作，我們黨逐漸構(gòu)建了以黨章為根本，以準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)各個方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，與黨的決定、決議、意見、通知四類規(guī)范性文件一起，構(gòu)成了黨內(nèi)成文的紀律規(guī)矩，即廣義上的黨紀，確保全黨在紀律建設(shè)中有統(tǒng)一尺度，為推進紀律建設(shè)，特別是政治紀律建設(shè)提供了制度保障。在制度執(zhí)行層面，充分發(fā)揮各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任和“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。在監(jiān)督層面，強調(diào)要“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[8]。

五、中國共產(chǎn)黨百年政治紀律建設(shè)的經(jīng)驗

（一）黨的政治紀律建設(shè)始終堅持馬克思主義政黨理論的高度

嚴守政治紀律，維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢。從成立之日起，中國共產(chǎn)黨便將政治紀律寫入黨的最高綱領(lǐng)中。黨的一大黨綱便嚴格要求黨員與其他政治組織劃清界限，認真執(zhí)行黨的決議，作為共產(chǎn)國際的一個支部，更是嚴格遵守共產(chǎn)國際的指示。黨的八大黨章明確規(guī)定：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織;沒有紀律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義?！邳h內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！盵9]227-228黨的十八大之后，習近平總書記強調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵10]

（二）黨的政治紀律建設(shè)始終堅持以維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心內(nèi)容

維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的各個歷史時期政治紀律建設(shè)核心內(nèi)容。延安時期，黨中央發(fā)展和完善了民主集中制的“四個服從”，通過整風運動，清除了“左傾”錯誤，統(tǒng)一了全黨思想，增強了黨內(nèi)團結(jié);解放戰(zhàn)爭后期通過調(diào)整和精簡結(jié)構(gòu)、建立報告制度等方式，加強黨中央對各解放區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，面對西方資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕和蘇聯(lián)解體的影響，黨的十二大將堅持四項基本原則寫入黨章。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)政治紀律建設(shè)的重要性，指出政治紀律是最根本、最重要、最關(guān)鍵的紀律?！白袷攸h的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。”[1]13

（三）黨的政治紀律建設(shè)始終堅持依規(guī)治黨，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)

在延安時期，我們黨便意識到依規(guī)治黨的重要性。之后我們黨在各個歷史時期都注意通過不斷制定和完善各種黨內(nèi)法規(guī)進行政治紀律建設(shè)。改革開放以后，我們黨不斷制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度。尤其是黨的十八大之后，我們黨逐漸構(gòu)建了以黨章為根本，以準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)各個方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，與黨的決定、決議、意見、通知四類規(guī)范性文件一起，構(gòu)成了黨內(nèi)成文的紀律規(guī)矩，確保全黨在紀律建設(shè)中有統(tǒng)一尺度，為推進紀律建設(shè)，特別是政治紀律建設(shè)提供了制度保障。

（四）黨的政治紀律建設(shè)始終堅持嚴格執(zhí)紀，確保紀律剛性

制度的生命力在于執(zhí)行。為加強黨的政治紀律建設(shè)，我們黨始終嚴格執(zhí)紀。黨的十八大以來，黨中央重點查處了一批違反政治紀律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。只有嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，才能不斷凈化政治生態(tài)。黨員要增強“四個意識”，做到“兩個維護”，自覺與黨中央保持一致，維護黨中央權(quán)威。

參考文獻：

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[8]習近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利[N].人民日報，2019-01-12（1）.

[9]中共中央文件選集（一九四九年十月—一九六六年五月）（第24冊）[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[10]認真學(xué)習黨章，嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20.