我國終身教育體系的指標架構(gòu)、建設(shè)成就和優(yōu)化路徑

摘 要 構(gòu)建以繼續(xù)教育資源建設(shè)、公共學(xué)習(xí)建設(shè)、終身教育立交橋、寬進嚴出學(xué)習(xí)制度、繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)化為基本指向的終身教育體系建設(shè)指標架構(gòu)，在此框架內(nèi)，近十年來，我國終身教育體系建設(shè)取得了顯著成就，體現(xiàn)在理念落地及體系建設(shè)深化、“立交橋”搭建融通多元、資源庫建設(shè)開放綜合便捷、服務(wù)供給更具主體性針對性、培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)不斷升級優(yōu)化，但仍存在認知不夠明確、支持機制匱乏、落地舉措虛化、全域協(xié)同無力等問題。為此，應(yīng)推進理念宣講和認知普及，健全配套政策和支持機制，依托重點項目和實體平臺促進內(nèi)涵發(fā)展、指向服務(wù)主體和高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)協(xié)同體系。

關(guān)鍵詞 終身教育體系;《教育規(guī)劃綱要》;指標架構(gòu);建設(shè)成就;優(yōu)化路徑

終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基石和基本載體，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系不僅是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布實施?！督逃?guī)劃綱要》作為我國進入21世紀后的第一個中長期教育規(guī)劃，對職業(yè)教育、繼續(xù)教育及構(gòu)建靈活開放的終身教育體系作出決策部署和統(tǒng)籌安排[1]。自2010年《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，教育戰(zhàn)線全體同仁凝心聚力、銳意進取，推動我國終身教育體系建設(shè)不斷達到新高度。在《教育規(guī)劃綱要》收官之際，從指標架構(gòu)、建設(shè)成就和優(yōu)化路徑等角度對近十年來我國終身教育體系建設(shè)進行回顧、總結(jié)和思考，旨在探索出具有中國特色、符合區(qū)域?qū)嶋H、遵循教育規(guī)律、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系高質(zhì)量建設(shè)路徑，給出終身教育體系建設(shè)的“中國答案”。

一、我國終身教育體系的指標架構(gòu)

（一）終身教育概念提出與發(fā)展演繹

終身教育作為一個思想引領(lǐng)和發(fā)展方向，已經(jīng)深深融入到我國教育改革發(fā)展之中，并成為現(xiàn)代化教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。終身教育概念最早由英國學(xué)者史密斯（A. L.Smith）提出、由B.A.耶克斯利（Basil Alfred Yeaxlee）倡導(dǎo)使用，直至20世紀60年代法國著名成人教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）才明確“終身教育”的概念意涵，其認為“終身教育是一系列很具體的思想、實驗和成就，是完全意義上的教育，包括了教育的各個方面和各項內(nèi)容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時為止的不間斷發(fā)展，包括教育各發(fā)展階段各個關(guān)頭之間的有機聯(lián)系”[2]。終身教育概念的明確和具化，使得終身教育思想觀點和理念主張在全球范圍內(nèi)得到進一步傳播和發(fā)展。1972年，聯(lián)合國教科文組織相關(guān)部門發(fā)表了《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》，其對終身教育的內(nèi)涵闡釋和發(fā)展定位進一步使終身教育越來越受到重視，其發(fā)展理念最終在全世界范圍內(nèi)廣泛流行。我國終身教育概念就是在這樣的社會情境和學(xué)術(shù)際遇中不斷得以形成、發(fā)展和創(chuàng)新。國內(nèi)專家學(xué)者分別從學(xué)科背景、性質(zhì)定位、時空角度及個體培養(yǎng)和社會意義視角對終身教育的概念及體系進行理解性界定和闡釋。如吳遵民將終身教育闡述為“是個體或諸集團包含一生的人性的、社會的和職業(yè)的過程，包括正規(guī)的、非正規(guī)的以及不正規(guī)的諸種學(xué)習(xí)形式，是一種綜合和統(tǒng)一的理念”[3];孫誠將終身教育表述為“一個國家或地區(qū)根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，將終身教育理念貫穿于各級各類教育、各種教育形態(tài)之中，使其形成內(nèi)在的一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，并能接納和滿足每個公民的學(xué)習(xí)需求，使學(xué)習(xí)者的潛能得到充分開發(fā)的綜合性教育體系”[4]。盡管國內(nèi)外專家學(xué)者對終身教育概念的界定在學(xué)科和視角等方面存在差異，但對終身教育強調(diào)的終身學(xué)習(xí)、各種教育性影響的集合、育人范疇的外延性和周期的終身性的意識表達是一致的，對終身教育所蘊含的指導(dǎo)性、選擇性、多樣性、發(fā)展性等價值取向是相通的。經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，我國終身教育概念及育人體系逐漸從理念走向行動、從分工走向協(xié)同、從融入走向貫通，并積極促進良好教育愿景轉(zhuǎn)化為美好教育現(xiàn)實。

（二）我國終身教育體系的指標架構(gòu)

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國圍繞“終身教育”頒布了一系列政策文件、實施了一系列工作舉措，旨在構(gòu)建面向全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系和加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。2010年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》在我國終身教育體系建設(shè)和發(fā)展過程中具有里程碑標志和劃時代意義?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，并對教育培訓(xùn)服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”等作出決策部署和統(tǒng)籌安排。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《教育規(guī)劃綱要》精神和充分結(jié)合發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，初步形成我國終身教育體系發(fā)展或監(jiān)測指標架構(gòu)（見圖1），進而對10年來我國終身教育體系建設(shè)狀況進行有針對性的評估和反饋。黨的十九屆四中全會明確指出，要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，……加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”[5]，并首次將終身教育體系納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和總體框架內(nèi)。黨的十九屆五中全會作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重大決策部署，其中的“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，……完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”則是對前期提出的建立終身教育體系目標的再深化、再明確和再推進，同時也為我國“十四五”時期終身教育體系建設(shè)和發(fā)展指明了方向、提供了遵循。立足發(fā)展新階段，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，我國終身教育體系建設(shè)將面臨更加復(fù)雜多變的機遇與挑戰(zhàn)。

二、我國終身教育體系建設(shè)成就

（一）各學(xué)段教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，終身教育理念落地及體系建設(shè)不斷深化

從我國現(xiàn)行教育體制機制來看，終身教育理念深深融入到各級各類教育學(xué)制或?qū)W段之中。十年來，實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料來看，2017年我國非學(xué)歷教育注冊學(xué)生數(shù)為54656731人（高等教育有9273706人、中等職業(yè)教育有45383025人），結(jié)業(yè)生數(shù)為57249115人（高等教育有9808395人、中等職業(yè)教育有47440720人）。此外，我國在職業(yè)教育類型定位和層次提升方面取得了實質(zhì)性和突破性進展。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[6]。經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗積累，2019年教育部首次以“職業(yè)大學(xué)”命名批準了15所高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育;2020年教育部又批準7所高職院校升格為本科“職業(yè)大學(xué)”，這充分表明我國在開展本科層次職業(yè)教育方面邁出了堅實一步，也進一步解決了我國職教學(xué)生發(fā)展上升通道的“天花板”問題?？傊?，我國各級各類教育橫向融合、縱向貫通日益走深走實，溝通協(xié)調(diào)機制也逐漸完善。由此可見，我國終身教育理念得到較好落地落實，終身教育體系建設(shè)也得到穩(wěn)步推進和持續(xù)深入。

（二）制度政策改革持續(xù)深化，“立交橋”搭建日益融通多元

在某種意義上，我們可以將教育政策界定為“國家政府部門為實現(xiàn)一定的目的，對教育政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行行為進行指導(dǎo)、規(guī)范的謀略行為”[7]，具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和控制等重要功能[8]，并呈現(xiàn)出政治性、目的性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性等鮮明特征[9]。自2011年以來，我國終身教育體系制度政策逐漸從豐富發(fā)展期走向成熟定型期，尤其是2019年12月《中國教育現(xiàn)代化2035》的印發(fā)實施，使得我國終身教育體系建設(shè)在融合和服務(wù)雙重理念的引領(lǐng)和重構(gòu)下被賦予更多內(nèi)涵意旨、價值功能和發(fā)展路徑。近年來，我國在終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)（如社區(qū)教育、開放大學(xué)、遠程教育等）、終身教育體系下的學(xué)習(xí)成果認定與質(zhì)量保證（學(xué)分銀行、1+X證書制度試點、技能培訓(xùn)等）、終身教育可持續(xù)發(fā)展（職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等）等方面的制度政策和體制機制愈發(fā)健全和完善。2011-2020年，我國網(wǎng)絡(luò)本專科教育整體得到較快發(fā)展，在招生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)方面均實現(xiàn)新的跨越，見圖2。與此同時，我國在立足國情、校情、學(xué)情和充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基本形成了“賬戶開設(shè)—成果登記—成果認定—成果轉(zhuǎn)換”的職業(yè)教育國家學(xué)分銀行一體化操作系統(tǒng)，并于2020年4月發(fā)布《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》。此外，2016年10月我國還印發(fā)實施了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確要求加強老年教育。目前，全國省級老年大學(xué)、地級市老年大學(xué)已實現(xiàn)全覆蓋，老年教育三級辦學(xué)體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，全國各地有老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)6.2萬個，共有800多萬老年學(xué)員[10]。這些制度政策和體制機制的健全、完善和深化，為實現(xiàn)真正意義上的人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)提供了有力的制度保障，也為搭建主體更加多元、內(nèi)容更加融通、舉措更加科學(xué)、平臺更加寬廣、成效更加顯著的終身教育“立交橋”提供了路徑參考。

（三）資源條件發(fā)掘運用充分，資源庫建設(shè)更加開放綜合便捷

資源條件既是構(gòu)成教育要素的基本因素，也是落實教育理念、建立教育體系、實現(xiàn)育人目標的重要保障。在某種意義上，終身教育體系實則是由相互影響、相互作用、相互依賴的諸多要素結(jié)合而成并具有一定功能的有機統(tǒng)一體。從終身教育體系建設(shè)發(fā)展鏡像來看，其顯然是由場所、師資、經(jīng)費、設(shè)施等資源條件構(gòu)成。2011-2020年，我國各級各類教育學(xué)校數(shù)和專任教師數(shù)整體上呈增長態(tài)勢，見表2。此外，2020年我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；驒C構(gòu)數(shù)為87540所，教學(xué)班（點）為641483個，較2019年分別增加了954所、34452個。我國教育經(jīng)費投入自2011年以來實現(xiàn)了“九連增”，教育經(jīng)費投入持續(xù)增長為我國各階段教育持續(xù)發(fā)展提供了重要保障和有力支撐，見圖3。此外，近幾年來我國職業(yè)教育辦學(xué)條件也得到了較大改善，見表3。與此同時，我國在深化教育體制改革、釋放教育政策紅利、挖掘教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的同時，還積極融入社會教育的系統(tǒng)，實現(xiàn)全境域、全系統(tǒng)資源條件共享，加快建設(shè)面向人人、不設(shè)圍墻、全時空學(xué)習(xí)的開放大學(xué)、學(xué)習(xí)型城市等。當前，我國已經(jīng)初步建立了更具開放性、綜合性、智能化、服務(wù)性的終身教育資源庫或資源中心，為提供面向全民、面向人人、面向終身發(fā)展的終身學(xué)習(xí)服務(wù)提供了便利條件和關(guān)鍵支撐。

（四）服務(wù)供給匹配學(xué)習(xí)需要，育人主體性針對性更加突顯

“教育是人為的，也是為人的。育人，是教育的終極目標，也是教育存在和發(fā)展的基本前提?！盵11]終身教育理念及體系建設(shè)強調(diào)面向全民、面向每個人、面向終身發(fā)展，注重服務(wù)人、發(fā)展人和成就人，這也決定了終身教育體系建設(shè)的本質(zhì)基點與核心使命。近年來，我國積極搭建多樣化社會性學(xué)習(xí)大平臺，借助人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以學(xué)習(xí)者為服務(wù)主體，積極建立適應(yīng)學(xué)習(xí)者需要的終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)供給體系并取得了較好效果。一是為行業(yè)企業(yè)提供高匹配的培訓(xùn)服務(wù)。如湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開發(fā)了綜合性水利水電公益性網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺——“湖南水利終身學(xué)習(xí)平臺”，從2011年至2019年，累計培訓(xùn)省內(nèi)外行業(yè)職工20000余人次。二是為在校學(xué)生適應(yīng)發(fā)展提供制度保障。如陜西省1+X證書制度試點院校重構(gòu)“1”與“X”深度融合的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，僅2019年就有8500余名學(xué)生參與試點。三是全方位服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，積極開展面向退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。如2019年湖南省職業(yè)院校累計在“一帶一路”沿線國家建立海外培訓(xùn)基地24個，全年培訓(xùn)國（境）外人員21.18萬人日，選派專任教師赴國（境）外指導(dǎo)和培訓(xùn)時間累計3.97萬人日;浙江省2019年面向退役軍人開展培訓(xùn)21626人次;2019年四川省巴中市圍繞脫貧攻堅開展農(nóng)村實用技術(shù)專題講座3000余場次，受惠群眾3.5萬余人次，幫助農(nóng)民增收1000余萬元等[12]。此外，服務(wù)供給方式也更加智能和便捷，實現(xiàn)線上與線上、“一對一”與“一對多”、理論講授與崗位實踐等多維融合。2020年，參加全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者為135947831人、進城務(wù)工人員為142509789人[13]。由此可見，我國已初步建構(gòu)了適應(yīng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需要和發(fā)展需求的終身教育服務(wù)供給體系。

（五）職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量質(zhì)量并進，培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)不斷升級優(yōu)化

近年來，黨和政府出臺一系列政策舉措，支持開展各類人群的職業(yè)培訓(xùn)，讓更多從業(yè)者能夠通過職業(yè)培訓(xùn)提高技術(shù)技能水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，在保證收入和待遇持續(xù)提升的同時，進一步打通終身成長成才的多元通道。職業(yè)院校作為開展職業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，在加快形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局、全面建成面向全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系過程中具有極其重要的作用。自2011年以來，我國職業(yè)院校始終積極開展各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年，職業(yè)院校承擔(dān)各類人員培訓(xùn)2376.5萬人次，培訓(xùn)對象主要有企業(yè)員工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、貧困勞動力、退役軍人等群體，見圖4，培訓(xùn)涉及行業(yè)主要集中在教育、交通運輸、金融、建筑、制造、信息技術(shù)以及農(nóng)林牧漁七大領(lǐng)域。這充分表明以職業(yè)院校為承擔(dān)主體的終身教育職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)正逐漸形成，且在課程編排、內(nèi)容設(shè)置、方式選擇、考核評價等方面日益成熟。

三、新階段我國終身教育體系優(yōu)化路徑

當前，盡管我國終身教育體系建設(shè)取得了顯著成效和積累了較好經(jīng)驗，但依然還存在認知不夠明確、支持機制匱乏、落地舉措虛化、全域協(xié)同無力等問題?；诖?，我國應(yīng)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會最新政策精神和充分結(jié)合國情特色與發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以破解問題為導(dǎo)向，努力使終身教育體系建設(shè)在如下方面實現(xiàn)突破。

（一）推進理念宣講和認知普及，加強頂層設(shè)計

終身教育體系建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的社會性工程。無論是終身教育理念的提出、發(fā)展和具化，還是終身教育體系建設(shè)的醞釀、調(diào)適和形成，均需要相應(yīng)的周期和過程，對終身教育理念及體系建設(shè)的科學(xué)認知更是如此?；诖?，政府應(yīng)進一步加大對終身教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，科學(xué)規(guī)劃終身教育體系建設(shè)的總體布局和明確推進路徑，把相關(guān)決策部署到位、落實精準，在全境域內(nèi)科學(xué)、有序做好終身教育體系建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。其次，高度重視并持續(xù)推進終身教育理念宣講和認知普及工作。組織專班人員常態(tài)化宣講終身教育思想理念、價值主張和整體布局等，進而提高全社會對終身教育的認識水平;準確研判終身教育發(fā)展態(tài)勢，全面提高應(yīng)對終身教育新問題、新挑戰(zhàn)的能力和水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早解決。最后，組織教育科研院所、普通高等學(xué)校等專業(yè)人員對終身教育體系建設(shè)開展深入、系統(tǒng)的理論研究和實踐探索，在進一步釋放政策紅利和拓展建設(shè)空間的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建中國特色的終身教育理論體系和話語體系。此外，各級各類教育機構(gòu)應(yīng)在日常教育教學(xué)過程中加強和推廣終身教育相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)生及時了解和掌握終身教育發(fā)展的新思想、新動態(tài)，進而為學(xué)生自主成長、全面發(fā)展、終身發(fā)展提供更加多樣的選擇和更加精準的指導(dǎo)。

（二）健全配套政策和支持機制，促進賦權(quán)賦能

健全完善終身教育配套政策和支持機制，既是加快推進終身教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求，也是促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育的應(yīng)有之義。因此，要進一步健全和細化終身教育相關(guān)政策機制，加大政策支持力度，逐步促進“賦權(quán)”和“賦能”相結(jié)合。一是從國家層面健全終身教育相關(guān)政策、機制、標準和規(guī)范等政治性文本，加大政策支持強度和指導(dǎo)細度。同時，還要加快推進終身教育立法工作，從法律層面將終身教育的管理體制、政府責(zé)任、推進機構(gòu)、規(guī)劃與監(jiān)督、經(jīng)費制度、統(tǒng)計制度等加以明確化和具體化[14]，將終身教育體系建設(shè)納入到全面推進依法治國和社會主義法治建設(shè)偉大進程之中。二是從終身教育自身發(fā)展需求層面健全和細化相關(guān)政策機制，促進終身教育體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和長效化。目前，我國終身教育政策機制研制要著重在理念融入、主體權(quán)責(zé)、內(nèi)外溝通、資源協(xié)調(diào)、行業(yè)標準、考核評價、發(fā)展激勵等方面實現(xiàn)新的突破。三是完善評價機制，充分發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向和診斷功能?！敖逃u價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。”[15]政府應(yīng)進一步與學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、社會公益性單位、教育科研機構(gòu)等加強深度互動和協(xié)同攻關(guān)，健全終身教育綜合評價機制，不將終身教育相關(guān)標準作為政績考核的核心標準和硬性指標，而是將評價重心有序轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升、特色發(fā)展和服務(wù)供給，鼓勵、指導(dǎo)和幫助相關(guān)主體或部門更高質(zhì)量地開展終身教育學(xué)習(xí)活動，進而加快推進終身教育體系建設(shè)。

（三）依托重點項目和實體平臺，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

當前，受到服務(wù)群體較窄、方式方法集中、資源協(xié)調(diào)不足、供給能力有限等諸多因素影響，我國終身教育發(fā)展與社會民眾的心理預(yù)期還存在一定距離，民眾認可度和社會吸引力還有待進一步提高。在此情境下，要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)和部門單位的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，依托民生福祉類重點項目和社會公益性實體平臺，加快內(nèi)涵式發(fā)展，進一步增強供給能力和提高育人水平。在民生福祉類重點項目方面，可以設(shè)立國家職業(yè)技能培訓(xùn)專項，面向貧困地區(qū)勞動力、殘疾人、失業(yè)再就業(yè)等群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，進一步指導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè);面向老年群體開展老年教育、社區(qū)教育、家政服務(wù)、家庭保健等專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會終身學(xué)習(xí)和快樂健康生活;面向退役軍人開展電子商務(wù)、計算機應(yīng)用、建筑施工技術(shù)、維修電工、汽車駕駛等專項技能培訓(xùn)。在社會公益性實體平臺建設(shè)方面，可以在采用傳統(tǒng)媒體（報刊、電視、廣播等）的同時，全面涉入智能化的融媒體技術(shù)，進一步增強終身教育呈現(xiàn)力和服務(wù)性，搭建政府指導(dǎo)統(tǒng)籌下的多中心、網(wǎng)格化終身教育實體平臺。這些實體平臺的建立可以更好地對接學(xué)習(xí)需要、整合社會資源、統(tǒng)籌全域協(xié)同、提高運作效率、提升服務(wù)水平。

（四）指向服務(wù)主體和高質(zhì)量發(fā)展，建構(gòu)協(xié)同體系

在當前和接下來一段時期，高質(zhì)量將是我國各行各業(yè)改革發(fā)展的核心主題和根本要求，終身教育體系建設(shè)自然也是如此。在這種時代背景下，要以精準服務(wù)主體和高質(zhì)量發(fā)展為根本指向和行動路徑，從全社會、全境域和全系統(tǒng)的視角，積極構(gòu)建多主體協(xié)同、多中心治理、多環(huán)節(jié)發(fā)力、多層維育人的終身教育協(xié)同治理體系，加快形成“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)—學(xué)校擔(dān)負實施—社會有效融入—智庫全面支持”的終身教育體系建設(shè)落實體系。一是政府要加大統(tǒng)籌和督導(dǎo)，做到橫向上全面覆蓋，縱向上立體貫通。全面覆蓋則要樹立全國、全社會“一盤棋”的思想，政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、公益文化部門、智庫等都要參與進來，最大限度地匯集各方資源、力量和智慧，實現(xiàn)資源共用、智慧互鑒、成果共享;立體貫通則要建立從中央到地方的五級溝通反饋通道，做到方向正確、任務(wù)具體、思路清晰、分工明確、責(zé)任到人、落實到位。二是學(xué)校尤其是職業(yè)院校要勇于擔(dān)當、積極實施。學(xué)校要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，將辦學(xué)思想、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)與終身教育體系建設(shè)進行深度融合，為終身教育體系建設(shè)提供智力支持和人才支撐。三是社會各主體要積極融入、主動作為。當今社會是一個互聯(lián)、開放、融合、共享的信息化社會，任何事物的發(fā)展變化都不是獨立存在的，也不會脫離社會而存在。在全社會境域下，社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、公益性文化部門等本身就是終身教育體系建設(shè)中的一個元素要件和構(gòu)成主體，是部分與整體的關(guān)系。因此，這些主體理應(yīng)積極融入、主動作為和創(chuàng)新發(fā)展，為終身教育體系建設(shè)激發(fā)活力、釋放動力。在具體實施中，還要從根本上消除人為性阻滯和區(qū)隔，最大限度地實現(xiàn)終身教育各組織或主體之間的機制聯(lián)建、主體互聯(lián)、工作互助、資源共享、智慧共鑒和共同發(fā)展，在政策要求和各主體需求之間尋求平衡，探索出具有尊重主體差異和彰顯區(qū)域特色的終身教育互學(xué)互鑒常態(tài)機制。四是智庫要全面支持并引領(lǐng)和創(chuàng)造終身教育未來發(fā)展。智庫應(yīng)聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足我國國情和終身教育發(fā)展實際，加強終身教育理論研究和實踐探索，加大社會民生、教育輿情的預(yù)研預(yù)判，合理引導(dǎo)人民群眾對終身教育的科學(xué)認知和合理期待，為黨和政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，進而為終身教育體系建設(shè)提供專業(yè)力量支持。

參 考 文 獻

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