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    我國職業(yè)教育發(fā)展的成就、問題與對策建議

    2021-06-08 01:31:08孫誠宗誠聶偉
    職業(yè)技術(shù)教育 2021年7期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系教師隊(duì)伍校企合作

    孫誠 宗誠 聶偉

    摘 要 職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?!督逃?guī)劃綱要》實(shí)施十年來,職業(yè)教育戰(zhàn)線在發(fā)展規(guī)模、體系建設(shè)、類型特色、服務(wù)貢獻(xiàn)等方面取得了令人矚目的成就。然而職業(yè)教育在中職在校生規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作深度、管理體制機(jī)制等方面仍然存在亟待解決的問題。建議完善“職普比大體相當(dāng)”政策、加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深化產(chǎn)教融合校企合作、加大縣職教中心建設(shè)力度、加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳和研究等工作,做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃,準(zhǔn)確把握2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系,辦好人民滿意的教育。

    關(guān)鍵詞 《教育規(guī)劃綱要》;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;教師隊(duì)伍;校企合作

    當(dāng)今世界,新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛開展,全球科技創(chuàng)新速度明顯加快,并以前所未有的廣度和深度改變著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,各行各業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn),對技術(shù)技能人才的要求不斷提高,因此,提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力,成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力的緊迫任務(wù)。2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的收官之年,是貫徹黨的十九屆五中全會精神、謀劃“十四五”發(fā)展和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的啟動(dòng)之年,還是中國職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵階段。為確保圓滿收官,與“十四五”規(guī)劃做好銜接,課題組全面梳理《教育規(guī)劃綱要》中涉及職業(yè)教育的各項(xiàng)工作,總結(jié)十年間取得的主要成就、存在的問題,并面向“十四五”規(guī)劃提出我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干對策建議。

    一、主要成就

    十年間,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置,推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。特別是黨的十八大以來出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列政策文件,有力推動(dòng)了職業(yè)教育快速發(fā)展。

    (一)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)畢業(yè)生,為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)

    十年來,我國建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,成為國家人力資源開發(fā)的重要途徑。截至2019年,中等職業(yè)學(xué)校1萬多所,高等職業(yè)院校1423所;在校生規(guī)模達(dá)3185萬人,其中,中職在校生1577萬人,高職在校生1608萬人,高職院校如期完成《教育規(guī)劃綱要》提出的在校生規(guī)模1480萬人的目標(biāo)。如圖1所示,2010-2019年間,我國職業(yè)院校累計(jì)培養(yǎng)和輸送畢業(yè)生1.05億人,主要分布在各行各業(yè)的生產(chǎn)一線,成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐,為我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

    (二)加大經(jīng)費(fèi)投入,為職教快速發(fā)展提供保障

    自《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布以來,各級政府不斷增加職業(yè)教育投入,健全多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2010-2018年間,我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入年均增長率為8.5%,其中,中等職業(yè)學(xué)校年均增長率為7.7%,高職院校年均增長率為9.4%。九年來,在保持教育經(jīng)費(fèi)總收入增長的情況下,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入增速更加明顯,年均達(dá)到11.9%。2018年,職業(yè)院校的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入達(dá)3576.5億元(高職1409.9億元、中職2166.6億元),占職業(yè)教育總收入的77.4%。2010-2018年中職教育經(jīng)費(fèi)總收入及國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)見圖2,全國高職教育經(jīng)費(fèi)總收入及國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入見圖3。

    為提高職業(yè)院校辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量,國家建立了生均撥款制度。2014年10月,教育部率先出臺《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展高等職業(yè)教育的意見》,規(guī)定高職院校生均財(cái)政撥款不低于1.2萬元。2015年11月,財(cái)政部、教育部等部門又印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》,要求各地政府要逐步提高中職學(xué)校生均撥款水平。

    根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù),2010-2018年,高職高專學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)總體呈增長趨勢,2018年為15443元,比上年增長5.2%,見圖4。2010-2019年,中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)增長趨勢;2019年,中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為15381元,比上年增長8.3%,見表1。隨著生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出逐步提高,職業(yè)院校辦學(xué)條件得到改善。

    職業(yè)教育始終堅(jiān)持面向人人、面向社會的辦學(xué)理念,為“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”,我國建立起以國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)為主,地方政府資助、學(xué)校和社會資助等為補(bǔ)充的職業(yè)教育資助政策體系。截至2019年,中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生,高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上的學(xué)生。

    (三)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,建設(shè)現(xiàn)代職教新體系

    十年來,為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求,推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決職業(yè)教育“斷頭教育”問題,建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職教領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。2014年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中明確指出,要引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變,即辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來、辦學(xué)方式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來、人才培養(yǎng)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)技術(shù)技能人才上來、人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力上來;重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育,拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中職畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的通道,打開職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)成長的渠道,自此開啟以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和以提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)探索。

    從縱向?qū)用婵?,我國職業(yè)教育辦學(xué)已實(shí)現(xiàn)五年制高職、中高職貫通、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育等多種形式。山東省率先探索建立“職教高考”制度,全面構(gòu)建從中職、??啤⒙殬I(yè)教育本科、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。從橫向?qū)用婵矗?018年,24個(gè)省頒布省級政策文件,制定配套措施,推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展,355所院校自愿參與轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)探索[1]。經(jīng)過幾年的努力,試點(diǎn)高校在辦學(xué)理念、治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、科研轉(zhuǎn)化、國際交流及終身教育體系等方面都取得豐碩成果。2019年1月,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次重申“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程,開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”,進(jìn)一步加快試點(diǎn)改革步伐。截至2020年,教育部批準(zhǔn)了22所本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué),并開始著手論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置,研制專業(yè)管理辦法,統(tǒng)籌規(guī)劃中職、專科高職和本科層次的一以貫之的統(tǒng)一專業(yè)目錄。

    (四)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求,開創(chuàng)類型特色鮮明的職教發(fā)展之路

    2019年1月,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。歷數(shù)十年來的發(fā)展,我國職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才為目標(biāo),在產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)建設(shè)等方面取得新突破,努力提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,引導(dǎo)其主動(dòng)適應(yīng)社會,增強(qiáng)學(xué)生開創(chuàng)美好未來的信心。

    1.產(chǎn)教融合發(fā)展格局逐步形成

    為促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合,黨中央、國務(wù)院先后作出一系列重大戰(zhàn)略部署,2014年頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2017年出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、2018年實(shí)施《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》、2019年頒布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》等,不斷明確職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障和基本框架,建立起產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。截至目前,全國共組建56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會,搭建起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺,組建1400個(gè)職教集團(tuán),廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等實(shí)踐探索。

    2.校企合作辦學(xué)模式深入推進(jìn)

    從2015年起,分三批布局558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn),每年惠及9萬余名學(xué)生。全國職業(yè)院校技能大賽連續(xù)12年舉辦,有力促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。2019年,高職擴(kuò)招116.45萬人,接下來兩年再擴(kuò)招200萬人,促使更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工接受高等職業(yè)教育,有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和解決高技能人才短缺問題。2019年,教育部會同有關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,著力提高職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    3.專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步建立

    結(jié)合國家重要發(fā)展戰(zhàn)略,建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系。依據(jù)人才需求預(yù)測、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)等,進(jìn)行專業(yè)增設(shè)、調(diào)整、撤銷,形成與產(chǎn)業(yè)需求良好互動(dòng)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前,共有中職專業(yè)367個(gè),高職專業(yè)779個(gè),職教本科層次試點(diǎn)專業(yè)80個(gè),中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)210個(gè),高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)347個(gè),專業(yè)(類)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)136個(gè),專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范)51個(gè),2021年1月又頒布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》。接下來,將修(制)訂銜接貫通、全面覆蓋的中職、??聘呗?、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄,健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

    4.人才培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)變

    為大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐,2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出,未來5-10年間,職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式應(yīng)該由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。十年來,職業(yè)院校不斷提升內(nèi)涵建設(shè),培養(yǎng)的畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)11年保持在95%以上,高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)11年超過90%,近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。

    (五)增強(qiáng)社會責(zé)任感,主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟,對全面深化改革作出總體部署,特別是圍繞中國制造、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”等作出一系列部署,職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)重點(diǎn)人群的意識牢固樹立,全力以赴完成好國家部署的各項(xiàng)任務(wù)。

    1.促進(jìn)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,專業(yè)布點(diǎn)遍及各大領(lǐng)域

    2017年,教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》,部署了七大任務(wù)和五大工程,其中提出要精準(zhǔn)對接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求,增設(shè)緊缺學(xué)科專業(yè),強(qiáng)化特色學(xué)科專業(yè),改造升級傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè),發(fā)展專業(yè)群。為此,全國職業(yè)院校積極響應(yīng),共開設(shè)近1000個(gè)專業(yè)和10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn),基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

    2.持續(xù)服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

    2016年10月,教育部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn),以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向,推進(jìn)實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)和職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作等三大行動(dòng)。落實(shí)2017年9月教育部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育滇西實(shí)施方案(2017-2020年)》,加大對麗江市、迪慶州職業(yè)教育資源建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度;落實(shí)西藏職業(yè)教育幫扶政策和《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋方案》(教民廳[2015]6號),對口支援西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州,繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費(fèi)教育模式。

    3.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育,服務(wù)新型農(nóng)村建設(shè)

    我國要大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,需要培養(yǎng)大量農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平,把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差別,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。2010年10月,教育部會同發(fā)改委啟動(dòng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),提出重點(diǎn)加強(qiáng)一批縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。2011年3月,教育部等九部委印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》提出大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,辦好縣級職教中心。2014年,教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》,為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程搭建平臺,積極探索新形勢下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式,先后開展5批國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。截至2019年底,共有261個(gè)示范縣確定創(chuàng)建合格,相關(guān)示范縣建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)絡(luò)體系。

    4.積極對接“一帶一路”倡議,提升國際化發(fā)展水平

    近年來,我國職業(yè)院校與多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系,重點(diǎn)面向發(fā)展中國家實(shí)施了一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建項(xiàng)目,實(shí)施“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年創(chuàng)建的“魯班工坊”辦學(xué)品牌,把優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出國門與世界分享,成為中國職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”倡議、與世界對話交流的橋梁。2019年在海外獨(dú)立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式揭牌成立。

    二、存在的主要問題

    職業(yè)教育是順應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的必然之舉,面對新時(shí)代中國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求,職業(yè)教育必然要納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、海南深化改革開放等重要區(qū)域規(guī)劃中。近年來,國家和地方政府部門對大力發(fā)展職業(yè)教育重要性、緊迫性的認(rèn)識有了一定提高,加大了對職業(yè)教育的支持力度,使得職業(yè)教育取得較快發(fā)展,但必須清醒地認(rèn)識到,與發(fā)達(dá)國家相比,與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會體系相比,與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比,職業(yè)教育仍然存在著一些亟待解決的問題。

    (一)中職在校生規(guī)模尚未達(dá)標(biāo)

    受適齡人口遞減、社會對教育預(yù)期提升、中職升學(xué)通道不暢、“職普大體相當(dāng)”政策分流手段以學(xué)科考試為主、“重普輕職”觀念根深蒂固、將低分學(xué)生作為兜底分流進(jìn)入職業(yè)學(xué)校,加之通往中高本職業(yè)教育的學(xué)習(xí)通道狹窄、一些地區(qū)由于教育投入不足使得中職辦學(xué)條件較差等多種原因影響,中職教育吸引力仍然不足。從2010年開始,全國中職教育在校生規(guī)模逐年下降,2019年在校生為1577萬人,未達(dá)到《教育規(guī)劃綱要》預(yù)期的2350萬人的目標(biāo),見圖5。

    (二)職教經(jīng)費(fèi)投入占比呈下降趨勢

    雖然我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長,但是2010年開始,中職和高職教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢,見圖6。通過將中職與普高進(jìn)行比較可以看出,2010-2018年間,中職與普高的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢,見圖7。

    (三)教師隊(duì)伍仍為薄弱環(huán)節(jié)

    一方面,職業(yè)學(xué)校特別是中職學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。職業(yè)院校由于專業(yè)和實(shí)習(xí)需要,應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師,然而實(shí)際上教師編制卻明顯少于普通學(xué)校。專任教師總量不足,生師比不達(dá)標(biāo),近70%的院校生師比超過18∶1,近30%的院校生師比超過23∶1,專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所,專任教師不足2人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)[3]。另一方面,職業(yè)院校“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。與2010年相比,中職“雙師型”教師比例有較大增長,已達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》占比30%的要求,然而當(dāng)前,連同高職院校在內(nèi)的“雙師型”教師比例與“50%”的最新要求還有一定差距,一批職業(yè)院?!半p師型”教師占比不足10%[4]。“雙師型”教師比例不高、結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)制度不健全等問題亟待解決。

    (四)校企合作深度仍然不夠

    盡管我國十分重視職業(yè)教育發(fā)展,并為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了較為良好的政策環(huán)境,但行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高,內(nèi)生動(dòng)力還需要進(jìn)一步激發(fā)。究其原因,在于企業(yè)與學(xué)校的責(zé)任與權(quán)利劃分不明確,企業(yè)只有義務(wù)和責(zé)任而缺乏利益。一些企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機(jī)器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn),國家對企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策仍需完善。

    (五)管理體制尚存諸多障礙

    現(xiàn)行管理體制存在條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙,勞動(dòng)保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等與教育部門缺乏很好的溝通銜接,教育、就業(yè)與培訓(xùn)之間互相分離,呈現(xiàn)出明顯的多頭管理、職能交叉現(xiàn)象[5]。同時(shí),由于現(xiàn)行體制的運(yùn)行機(jī)制較多采用指令性和直接性管理方式,在使學(xué)校自主權(quán)受到限制而缺乏活力的同時(shí),也導(dǎo)致政府自身對職業(yè)教育管理的精力和財(cái)力嚴(yán)重不足。這些造成了我國職業(yè)教育管理職能上的分裂格局,影響了職業(yè)教育法規(guī)政策的統(tǒng)一性、整體性,妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮,制約了職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

    三、對策建議

    黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向,提出了“加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重點(diǎn)要求。這為推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化建設(shè)、深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、搶占全球人才競爭制高點(diǎn)、彰顯中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性,進(jìn)一步指明了方向、打開了新空間[6]。為做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃,準(zhǔn)確把握2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系,辦好人民滿意的教育,提高職業(yè)教育的獲得感、安全感,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,建議以習(xí)近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神為指引,以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為綱領(lǐng),以《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為抓手,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步解放思想,助力新時(shí)代背景下職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng),聚焦薄弱環(huán)節(jié),著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)社會能力。

    (一)修改完善《職業(yè)教育法》,協(xié)調(diào)規(guī)范法律制度體系

    為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提供法律依據(jù)、規(guī)范和保障,建議進(jìn)一步加大力度系統(tǒng)性修改完善職業(yè)教育法,形成嚴(yán)謹(jǐn)配套、相互協(xié)調(diào)的職業(yè)教育法律制度體系。在2019年12月發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》的基礎(chǔ)上,從法律角度明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位,理順教育與人社等各行業(yè)部門、公辦與民辦職業(yè)教育等之間的關(guān)系,為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供制度保障;厘清《職業(yè)教育法》和《高等教育法》對應(yīng)用型大學(xué)、高等職業(yè)本科院校、高等職業(yè)??圃盒5恼{(diào)整邊界等[7]。同時(shí),明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用,推動(dòng)形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、民間組織等主要利益相關(guān)者共同參與的多元評價(jià)運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建政府管理、學(xué)校辦學(xué)和行業(yè)企業(yè)第三方評價(jià)的職業(yè)教育共同體。

    (二)完善“職普比大體相當(dāng)”政策,引導(dǎo)中職多樣化發(fā)展

    深刻認(rèn)識發(fā)展中職教育是建設(shè)中國特色現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。從支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足現(xiàn)代化建設(shè)對多樣化人才的需求出發(fā),鼓勵(lì)各地政府全面核查中職學(xué)?;巨k學(xué)條件,優(yōu)化中職學(xué)校布局,結(jié)合實(shí)際,加大投入,提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。引導(dǎo)辦學(xué)主體堅(jiān)持育人為本,促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展,尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育,改革創(chuàng)新,發(fā)展多樣化中等職業(yè)教育,提高中職教育的吸引力。

    (三)加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè),完善“職教高考”制度

    完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵機(jī)制。一是建立中職、??聘呗毢捅究聘呗氁惑w的專業(yè)目錄,統(tǒng)籌三個(gè)層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法,豐富體系內(nèi)涵。二是研制中職、??聘呗?、本科職業(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生教育等不同層次的人才培養(yǎng)規(guī)格要求、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案以及課程體系,為“類型教育”提供內(nèi)涵支撐。三是以“雙高計(jì)劃”等重大改革項(xiàng)目為抓手,鼓勵(lì)“雙高”學(xué)校全面深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,努力打造特色品牌,探索職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、可持續(xù)發(fā)展之路。四是建立完善“職教高考”制度,使“職教高考”成為高中階段教育畢業(yè)生升入更高層次職業(yè)教育的主渠道。

    (四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提升職校教師專業(yè)化水平

    教師隊(duì)伍建設(shè)是保證職業(yè)教育質(zhì)量的根本。一是加強(qiáng)“雙師型”素質(zhì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。充分利用產(chǎn)教融合型企業(yè)、大型國有企業(yè)等有利資源,對專業(yè)課教師進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練,使其掌握專業(yè)技能和崗位操作技能,明確“雙師型”素質(zhì)教師標(biāo)準(zhǔn),提高學(xué)校中“雙師型”教師的比例,使其達(dá)到50%的國家要求。二是推動(dòng)學(xué)校形成穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。明確兼職教師標(biāo)準(zhǔn),使兼職教師能夠用得上、留得住、真教學(xué),使兼職教師隊(duì)伍達(dá)到專任教師一定的比例要求,形成對學(xué)校教師教育教學(xué)的有力補(bǔ)充。三是做好中職學(xué)校文化課轉(zhuǎn)崗專業(yè)課教師的培訓(xùn)。這部分轉(zhuǎn)崗教師是中職專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè)的短板,因此,鼓勵(lì)這批教師努力提升教學(xué)能力,逐步勝任專業(yè)課教學(xué),縮小“雙師型”教師素質(zhì)要求的差距。四是不斷完善職業(yè)院校教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及考核管理辦法,如在職稱評審、崗位晉級、年度考核、報(bào)酬提升等方面的制度和政策設(shè)計(jì)上,有利于教師不斷向“雙師型”教師看齊,提升職業(yè)素養(yǎng)。

    (五)以區(qū)域職教創(chuàng)新為抓手,深化產(chǎn)教融合校企合作

    以區(qū)域職業(yè)教育改革創(chuàng)新為突破口,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任權(quán)利,落實(shí)支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育相應(yīng)的待遇及支持、鼓勵(lì)政策。二是推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案,并建立行業(yè)企業(yè)緊缺專業(yè)及人才應(yīng)急機(jī)制,開辟緊缺專業(yè)靈活設(shè)置的“綠色通道”。三是鼓勵(lì)專業(yè)化產(chǎn)教融合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,有序承接政府轉(zhuǎn)移的評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。完善產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)教融合型城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能,聯(lián)合各類孵化器、加速器、科技園等校企合作載體,打造一體化的產(chǎn)教融合綜合體。四是拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的領(lǐng)域和深度。支持各類企業(yè)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與或舉辦職業(yè)教育,充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用,用創(chuàng)新的機(jī)制和真正的實(shí)惠打動(dòng)利益相關(guān)群體。出臺鼓勵(lì)混合所有制試點(diǎn)實(shí)施辦法,支持社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素舉辦或參與職業(yè)教育,切實(shí)建立起校企合作的利益機(jī)制,推動(dòng)校企形成命運(yùn)共同體[8]。

    (六)對農(nóng)村職教常抓不懈,加大縣級職教中心建設(shè)力度

    大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育是解決實(shí)際問題特別是貧困問題最直接的教育手段,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一是落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合要求,面向全體社會成員開展形式多樣的培訓(xùn)。二是建立長效投入機(jī)制。提升對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度,加大各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度,形成穩(wěn)定長效的政府投入機(jī)制。提高經(jīng)費(fèi)使用效率,將資金有效分配在基礎(chǔ)保障、師資建設(shè)等各方面[9]。三是增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)吸引力。面向有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民,以學(xué)籍管理制度改革為抓手帶動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織等綜合性改革,培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐,加強(qiáng)校企合作,強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理念,及時(shí)優(yōu)化專業(yè)調(diào)整,加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。四是加大縣級職教中心建設(shè)力度??h級職教中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用,是培養(yǎng)、造就符合新時(shí)代新使命要求的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民,以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主戰(zhàn)場。要加大對縣級職教中心的投入力度,強(qiáng)化以信息化為手段的條件能力建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)功能,確保各類資源的整合和合理利用,有力服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。

    (七)提高技術(shù)技能人才待遇,加強(qiáng)職教宣傳和研究

    首先,深化工資收入分配改革,建立技能導(dǎo)向的技術(shù)工人長效激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜,高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員的工資增幅。其次,同等對待職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生參與公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘。探索在基層大學(xué)生村官選聘時(shí),面向職業(yè)院校畢業(yè)生單列計(jì)劃。同時(shí)在職業(yè)院校畢業(yè)生職稱評聘和職務(wù)職級晉升方面做到與普通高校畢業(yè)生同等對待。再次,構(gòu)建全方位、多視點(diǎn)、廣渠道的立體化大宣傳格局,推出一批具有重大影響力的優(yōu)秀作品,構(gòu)建系統(tǒng)化傳播平臺及渠道,講好職教故事,傳播職教聲音,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境,讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]中國教育科學(xué)研究院課題組.中國應(yīng)用型本科高校研究報(bào)告2018[M].杭州:浙江教育出版社,2020:23.

    [2]任占營.專業(yè)建設(shè)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量著力點(diǎn)[N].中國教育報(bào),2016-01-26.

    [3][4]上海市教育科學(xué)研究院.2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報(bào)告[R].2019年11月28日.

    [5]孫誠,盧彩晨,韓倩.我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及改革策略——基于對浙江和山東的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育,2020(34):6-12.

    [6]陳子季.增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,開拓高質(zhì)量發(fā)展新格局[J].教育家,2021(5):4-6.

    [7]宗誠,聶偉.試論我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展的理路[J].高等工程教育研究,2020(4):137-141.

    [8]孫誠.新時(shí)代高等職業(yè)教育之“新”[J].職業(yè)技術(shù)教育,2020(41):1.

    [9]馬建富,等.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值取向與改革框架[J].職業(yè)技術(shù)教育,2020(33):7-14.

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