“一帶一路”視域下中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征與推進策略

張秋鳳 楊滿福

[摘要]中國—東盟職業(yè)教育合作雖取得一系列重要進展，但也存在分布不均衡、發(fā)展不平衡的問題，阻礙了合作的進一步深化。頂層設計的缺乏、合作機制建設的滯后以及合作潛力的挖掘不足是造成這些問題的主要原因。因此，要以頂層設計為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進中國—東盟職業(yè)教育合作進程;以合作機制為抓手，切實形成中國—東盟職業(yè)教育合作體系;以潛在價值為目標，全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力;以研究項目為載體，不斷增強中國—東盟職業(yè)教育合作的支撐力。

[關(guān)鍵詞]中國—東盟職業(yè)教育合作;頂層設計;合作機制;合作模式

[作者簡介]張秋鳳（1980- ），女，山東菏澤人，南寧師范大學、中國—東盟職業(yè)教育研究中心，講師;楊滿福（1975- ），男，甘肅隴南人，南寧師范大學、中國—東盟職業(yè)教育研究中心，教授，博士。（廣西? 南寧? 530001）

[基金項目]本文系2019年教育部人文社科青年基金項目“‘一帶一路倡議背景下中國與東盟國家職業(yè)教育合作機制的構(gòu)建研究”的研究成果之一。（項目編號：19YJC880135，項目主持人：張秋鳳）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0012-07

歷經(jīng)多年的發(fā)展，中國—東盟職業(yè)教育合作在常態(tài)化交流機制建設、合作交流平臺搭建、合作模式構(gòu)建以及合作規(guī)模增長等方面取得了一系列成果。隨著“一帶一路”進入高質(zhì)量共建階段，尤其是《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》等重磅合作文件的發(fā)布與實施，作為“一帶一路”的重要組成部分與支撐力量，中國—東盟職業(yè)教育合作也將邁入新的歷史發(fā)展時期。

一、中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征

隨著“一帶一路”倡議的推進，中央與地方層面相繼出臺了一系列推進與東盟合作的政策，在一定程度上促進了中國與東盟國家的職業(yè)教育合作。但是，通過全局性掃描發(fā)現(xiàn)，中國—東盟職業(yè)教育合作在取得整體進步的同時，也不同程度地存在一些問題。

（一）分布不均衡

1.合作國家分布不均衡。肖鳳翔等對2015年、2017年和2019年中國與沿線國家職業(yè)教育國際合作網(wǎng)絡節(jié)點核心國家分布進行了研究，將“一帶一路”沿線的每個國家作為合作網(wǎng)絡中的行動者節(jié)點，對節(jié)點國家按照合作熱度進行排名，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南和菲律賓六個東盟國家進入合作熱度排行榜的前十名。這一數(shù)據(jù)反映出東盟是我國職業(yè)教育國際合作最集中、最密切的區(qū)域。然而，區(qū)域內(nèi)各國職業(yè)教育合作發(fā)展不均衡的情況仍然突出。從合作的核心度指數(shù)來看，新加坡的指數(shù)超過同為核心國家的越南2倍，更不用說與其他非核心國家的差距。教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國與東盟國家開展了31個專科層次的合作辦學項目。這些項目集中分布在三個國家，其中新加坡21個，馬來西亞9個，泰國1個。這一分布形態(tài)與合作熱度的排名情況相吻合，但離散度更高。

2.合作項目省域分布不均衡。合作項目是中國—東盟職業(yè)教育合作的主要載體，然而合作項目在國內(nèi)各省域的分布也不均衡。其一，中外合作辦學項目的省域分布不均衡。目前，我國與東盟國家共開展了31個?？茖哟蔚暮献鬓k學項目，按照合作項目的歸屬省域進行統(tǒng)計，江蘇13個，新疆7個，吉林4個，山東、安徽各2個，福建、浙江、廣東、云南各1個，其他省份則沒有開展合作項目。其二，高水平特色合作項目的省域分布不均衡。我國外交部亞洲區(qū)域合作專項基金于2018年、2019年資助開展了“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，共遴選出40個中國—東盟高職院校特色合作項目，從省域的分布來看，江蘇10個，浙江6個，廣東、天津、云南各3個，山東、湖北、湖南、陜西、河北、廣西各2個，重慶、貴州、甘肅、新疆各1個。參考這些數(shù)據(jù)并結(jié)合對項目實際情況的分析可知，江蘇與東盟職業(yè)教育合作項目數(shù)量和質(zhì)量遙遙領先，新疆、浙江和廣東也具有一定的比較優(yōu)勢;與東盟具有地緣優(yōu)勢的云南、廣西和貴州在構(gòu)建合作平臺、建立交流機制方面取得進展，建立了中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國—東盟職業(yè)教育國際論壇等常態(tài)化交流機制，并達成了《南寧宣言》《貴陽宣言》等中國—東盟職業(yè)教育合作的共識與框架，遺憾的是這些優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為合作辦學項目的成果優(yōu)勢;部分省區(qū)尚未有效開展與東盟職業(yè)教育合作的項目，參與合作的廣度和深度均有待提高。

3.合作領域分布不均衡。當前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要集中在工業(yè)領域，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)領域的合作成果較少。東盟國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平可分為三種類型：發(fā)達國家新加坡和文萊，新興工業(yè)化國家馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞以及處于工業(yè)化進程的越南，以農(nóng)業(yè)和資源出口為主的柬埔寨、老撾和緬甸。由此可見，加快推進工業(yè)化是未來東盟各國經(jīng)濟發(fā)展的共同訴求。隨著“一帶一路”建設的加快推進與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實施，中國與東盟各國在工業(yè)領域的合作仍將繼續(xù)占據(jù)主導地位。具體到職業(yè)教育方面，雖然農(nóng)業(yè)與服務業(yè)領域的職業(yè)教育合作可能會有大幅增長，但在未來很長的一段時期內(nèi)，工業(yè)領域的職業(yè)教育合作也仍然會是主流方向。可以預見的是，中國—東盟職業(yè)教育合作領域分布不均衡的現(xiàn)象也將會長期持續(xù)下去。

（二）發(fā)展不平衡

1.發(fā)展層次上的不平衡。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要集中在高等職業(yè)教育領域，而中等職業(yè)教育方面的合作水平較低，主要體現(xiàn)在：其一，中等職業(yè)教育的合作辦學項目少。目前，中等職業(yè)教育合作辦學仍處于起步階段，筆者尚未從官方渠道獲得中等職業(yè)學校合作辦學項目的相關(guān)信息。其二，中等職業(yè)教育參與中國—東盟職業(yè)教育合作的形式單一。從筆者掌握的信息來看，我國與東盟國家在中等職業(yè)教育領域的合作主要集中在職業(yè)技術(shù)培訓和教師培訓上，這些培訓項目主要來源于政府的職業(yè)教育援助，規(guī)模較小且難以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，依靠市場機制驅(qū)動實施的項目更是難得一見。

2.發(fā)展模式上的不平衡。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要有學生交流、合作辦學、教育資源開發(fā)與建設、職業(yè)培訓、師資培訓等模式。從合作的規(guī)模來看，職業(yè)培訓、師資培訓和教育資源開發(fā)是主導模式。然而，這些合作單項模式的規(guī)模偏小，削弱了輻射帶動效應，難以為合作模式的升級提供有效支撐。例如，“魯班工坊”分別在泰國、印度尼西亞和柬埔寨三國建立并運行，由于項目規(guī)模的限制僅能對項目所屬國產(chǎn)生一定的帶動作用，難以對其他東盟國家產(chǎn)生輻射帶動作用;作為初級合作模式的職業(yè)培訓和師資培訓合作仍處于“點”式分布狀態(tài)，尚未實現(xiàn)“面”的系統(tǒng)布局;作為高級模式的合作辦學布局過于集中，對其他國家的輻射作用有限，強弱不均的局面難以在短期內(nèi)改變。作為中國—東盟職業(yè)教育合作的重要形式，隨著“一帶一路”進程的快速推進，中國與東盟各國的職業(yè)教育學生交流日益密切，但多數(shù)仍以3個月以內(nèi)的短期交流為主，其主要目的是語言培訓或考取職業(yè)資格證書，以獲取學歷為目的的學生交流占比過小。同時，在學生交流過程中還存在流向不對稱的現(xiàn)象，以東盟國家的學生到我國來學習為主，我國到東盟國家學習的學生數(shù)量較少，真正意義的雙向互動交流格局尚未形成。

二、影響中國—東盟職業(yè)教育合作的原因剖析

上述表征只是中國—東盟職業(yè)教育合作發(fā)展存在問題的部分反映。要解決這些問題，推動中國—東盟職業(yè)教育合作的進一步發(fā)展，就必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層次上挖掘原因。通過深入的剖析可以發(fā)現(xiàn)，主要原因在于缺乏頂層設計、合作機制建設滯后、潛力挖掘不夠三個方面。

（一）缺乏頂層設計，整體統(tǒng)籌力不足

中國—東盟職業(yè)教育合作屬于國際職業(yè)教育合作，涉及多個主體間的復雜關(guān)系。全方位、系統(tǒng)性的頂層設計是職業(yè)教育合作實施的重要前提，但在目前的中國—東盟職業(yè)教育合作過程中，既未明確責任主體和組織架構(gòu)，也缺乏對合作目標、實施路徑、制度建構(gòu)等的系統(tǒng)性設計。頂層設計的缺失，整體統(tǒng)籌力的不足，致使中國—東盟職業(yè)教育合作形式相對松散、參與主體各自為戰(zhàn)，是影響中國—東盟職業(yè)教育合作順利實施和有效推進的首要因素。具體來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，缺乏明確的統(tǒng)籌主體。國家層面沒有明確中國—東盟職業(yè)教育合作的責任主體，難以發(fā)揮出我國集中力量辦大事的獨特制度優(yōu)勢，無法從“面”上推進職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌。其二，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。東盟是由十個國家組成的區(qū)域性國家聯(lián)盟，與東盟開展職業(yè)教育合作既包括區(qū)域聯(lián)盟層面也涵蓋國家層面，目前我國既沒有與東盟開展職業(yè)教育合作的整體規(guī)劃，又缺乏與區(qū)域內(nèi)不同國家開展職業(yè)教育合作的具體規(guī)劃，缺乏清晰的發(fā)展思路及科學的發(fā)展規(guī)劃是合作難以持續(xù)推進的重要掣肘因素。其三，缺乏有力的統(tǒng)籌舉措。統(tǒng)籌舉措是推進統(tǒng)籌規(guī)劃落地的終極抓手，統(tǒng)籌舉措的缺位使國家和省級層面的統(tǒng)籌陷入“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，職業(yè)教育資源難以得到有效的匯聚與整合，這進一步加劇了中國—東盟職業(yè)教育合作在不同層次、領域和區(qū)域分布上的不均衡。

（二）合作機制建設滯后，有效保障力不足

《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級議定書》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等重磅文件的出臺，為中國—東盟職業(yè)教育合作邁入更高層級提供了契機，而中國—東盟職業(yè)教育合作能否達到預期目標仍主要取決于機制的健全程度。在正常情況下，合作機制建設會隨著職業(yè)教育合作實踐的開展而逐步完善。但是，目前中國—東盟職業(yè)教育合作機制建設仍未取得實質(zhì)性進展，嚴重滯后于實踐需求。雖然一些政策文件在部分條款中提到了要加強中國—東盟職業(yè)教育合作機制建設，但這些表述僅是條塊分割式的，既沒有連成線，更沒有形成面，還缺乏系統(tǒng)性、連貫性的表達。因此，整體而言，中國—東盟職業(yè)教育合作機制仍處于缺位狀態(tài)。健全的合作機制能夠確保中國—東盟職業(yè)教育合作的順暢進行，在合作過程中出現(xiàn)問題時也能夠加以有效解決。決策、運行、協(xié)調(diào)和保障等方面合作機制的缺失，則導致中國—東盟職業(yè)教育合作全過程缺乏有效的激勵、引導與規(guī)約，難以為中國—東盟職業(yè)教育合作提供強有力的保障，必然阻礙其進一步的整體推進。

（三）合作潛力挖掘不夠，內(nèi)在推動力不足

近年來，我國職業(yè)教育積聚了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，在職業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)教育模式創(chuàng)新、職業(yè)教育課程建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗，這都是我國與東盟職業(yè)教育加強合作的資源依托。但令人遺憾的是，目前僅有少部分優(yōu)質(zhì)資源被整合并有效利用到中國—東盟職業(yè)教育合作中，而更多的優(yōu)質(zhì)資源尚未得到發(fā)現(xiàn)與整合，也無法轉(zhuǎn)化為合作成果。深入系統(tǒng)地挖掘潛在資源是推動合作深入的重要載體，目前中國—東盟職業(yè)教育合作潛力挖掘不足，主要原因在于過度依賴政府等主體的外部推動力，內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，職業(yè)教育管理機構(gòu)對職業(yè)教育國際合作缺乏足夠重視，忽略了對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)動、組織與管理。不同省、市職業(yè)教育管理機構(gòu)的重視程度與所在省、市參與東盟職業(yè)教育合作的水平息息相關(guān)。例如，江蘇省與東盟國家的職業(yè)教育合作在國內(nèi)一騎絕塵，形成了以與新加坡合作為主線、輻射東盟諸國的多樣態(tài)合作局面。這固然與江蘇省職業(yè)教育整體水平較高有關(guān)，也離不開省、市各級教育管理部門不遺余力的統(tǒng)籌推進。其二，中國—東盟職業(yè)教育合作的載體發(fā)育不足。職業(yè)教育國際合作的開展離不開平臺載體的推動。目前，我國已建成“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”“中國—東盟職業(yè)教育國際論壇”等平臺載體，平臺建設對推進東盟職業(yè)教育合作的成效初顯。但這些平臺的區(qū)域化特征過于明顯，對全國參與東盟職業(yè)教育合作的推拉作用和輻射范圍仍然有限。平臺載體分布的不均衡客觀上加劇了省域間分布的不均衡。其三，職業(yè)教育機構(gòu)參與職業(yè)教育合作的動力不足。激勵機制的缺失抑制了職業(yè)教育機構(gòu)參與東盟職業(yè)教育合作的積極性和主動性。職業(yè)教育機構(gòu)主動性不足，一方面源于內(nèi)部考核機制的不完善，以及外部激勵機制的缺失;另一方面是職業(yè)教育國際合作的效益難以在短時間內(nèi)充分顯示出來，職業(yè)教育機構(gòu)參與東盟職業(yè)教育需要進行較大的前期投入，而職業(yè)教育國際合作的收益存在不確定性。

三、中國—東盟職業(yè)教育合作的推進策略

當前，在“一帶一路”進入高質(zhì)量共建的背景下，中國—東盟職業(yè)教育合作正面臨著新的發(fā)展機遇。針對合作中存在的問題，應該從推進中國—東盟職業(yè)教育合作的整體著手，進一步完善頂層設計、建立合作機制、挖掘合作潛力、深化科學研究等。

（一）以頂層設計為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進中國—東盟職業(yè)教育合作進程

中國—東盟職業(yè)教育合作涉及我國與東盟多個國家之間的合作，合作主體眾多、覆蓋面廣、影響因素復雜，因此加強頂層設計、統(tǒng)籌推進合作進程是破解中國—東盟職業(yè)教育合作現(xiàn)存問題的關(guān)鍵。

1.高度重視，系統(tǒng)搭建中國—東盟職業(yè)教育合作的整體框架。其一，進一步提升中國—東盟職業(yè)教育合作的地位。要將中國—東盟職業(yè)教育合作納入“一帶一路”教育合作的整體框架，作為國家教育合作戰(zhàn)略的組成部分加以推進，并且凸顯其在我國職業(yè)教育國際合作中的優(yōu)先發(fā)展地位，確保其能夠享受到政策、資金、份額以及其他方面的政策優(yōu)惠待遇以及資源支持。其二，厘定中國—東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展目標。應以中國—東盟職業(yè)教育共同體建設作為合作的終極發(fā)展目標，逐步分解確立長期、中期和短期的發(fā)展目標，并將各個發(fā)展目標進一步分解細化，形成可落實、可量化的子目標，作為繪就中國—東盟職業(yè)教育合作路線圖的依據(jù)。其三，完善中國—東盟職業(yè)教育合作的組織架構(gòu)。國家層面，應由教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部國際合作與交流司共同負責統(tǒng)籌全國職業(yè)教育國際合作的相關(guān)事宜，并且協(xié)同人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務部、外交部等部委相關(guān)部門進行頂層設計和組織領導工作;省級層面，則由相應的職能部門負責本省的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體等主體的工作，明確各職業(yè)教育主體的職責、目標和任務。其四，構(gòu)建中國—東盟職業(yè)教育合作的制度框架。要根據(jù)中國—東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展需求，制定出臺包括法律、法規(guī)和政策在內(nèi)的一攬子制度，確立中國—東盟職業(yè)教育合作的制度框架，為發(fā)展目標的實現(xiàn)、主體責任的落實以及實施路徑的確立提供依據(jù)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進中國—東盟職業(yè)教育合作進程。統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，集中力量辦大事，是我們國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。應充分借鑒并利用這一優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃中國—東盟職業(yè)教育合作發(fā)展。其一，要制定科學完善的合作規(guī)劃?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》中提出：“加強戰(zhàn)略規(guī)劃對接和政策磋商，推進各國教育發(fā)展規(guī)劃相互銜接。”因此，應由前文所述的責任主體一體化制定中國—東盟職業(yè)教育合作的長期、中期以及年度發(fā)展規(guī)劃，明確不同發(fā)展階段的優(yōu)先領域和關(guān)鍵任務，制作清晰的路線圖和時間表，作為推進中國—東盟職業(yè)教育合作的主要依據(jù)。其二，要建立協(xié)同互促的推進機制。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作面臨著諸多現(xiàn)實障礙，包括與部分東盟國家的學歷學位互認尚未完成、與東盟國家的職業(yè)教育標準和職業(yè)資格對接尚未實現(xiàn)等。這就需要教育部牽頭并協(xié)同相關(guān)部委共同推進，在橫向上建立起不同歸屬部門之間的銜接推進機制，打破條塊分割，減少推諉塞責，切實集中各部門的優(yōu)勢資源，形成推進合力;在縱向上建立起國家—地方—職業(yè)院校三級的貫通推進機制，自上而下、層層推動，通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌來提升職業(yè)教育合作的成效。

（二）以合作機制為抓手，切實形成中國—東盟職業(yè)教育合作體系

隨著中國—東盟職業(yè)教育合作的推進，合作機制建設滯后的短板日漸成為制約其后續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，要以合作機制建設為抓手，推動中國—東盟職業(yè)教育合作形成一個互惠互利、共建共享的完善體系。

1.明晰合作機制建設的目標。當前，我國職業(yè)教育國際合作機制建設薄弱，合作機制的建設應從厘定目標開始著手。其一，實現(xiàn)制度的互促。合作機制建設應最大限度地實現(xiàn)制度的互促，通過系統(tǒng)梳理職業(yè)教育國際合作的相關(guān)制度，確保擬出臺的新制度與既有制度建立關(guān)聯(lián)，確保制度之間能夠協(xié)同互促，杜絕“制度空轉(zhuǎn)”的發(fā)生。其二，保護主體的利益。合作機制建設應最大限度地保護參與主體的利益，降低職業(yè)教育合作的交易成本，確保各參與主體能夠獲益，進而激發(fā)主體參與中國—東盟職業(yè)教育合作的積極性，確保職業(yè)教育合作的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

2.確立合作機制建設的原則。其一，體現(xiàn)融通性。中國—東盟職業(yè)教育合作是中國與東盟合作的重要組成部分，其合作機制建設必須具有一定的融通性，既要融入“一帶一路”倡議推進的宏觀框架，還要符合我國職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略推進的政策導向。其二，體現(xiàn)整體性。合作機制建設是一項系統(tǒng)性工程，需要進行整體性的謀劃與設計。各項機制間不能相互分割，而必須實現(xiàn)多點的聯(lián)動與響應，這樣才能確保合作機制真正發(fā)揮實效。其三，體現(xiàn)適應性。即合作機制建設需要適應并促進中國—東盟職業(yè)教育合作，既要滿足中國與東盟整體合作的現(xiàn)實需求，還要對接各參與國職業(yè)教育發(fā)展的具體實際。

3.完善合作機制建設的內(nèi)容。中國—東盟職業(yè)教育合作機制應該涵蓋激勵機制、決策機制、協(xié)調(diào)機制和保障機制等方面的內(nèi)容。其一，激勵機制。激勵機制建設主要是解決參與合作主體動力不足的問題，要通過多元化的激勵措施，綜合運用多方面的優(yōu)惠政策，確保參與主體能夠持續(xù)獲益，并且使收益明確、可預期。其二，決策機制。決策機制建設，首先，要解決多元利益相關(guān)主體參與決策的問題，使政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、其他利益相關(guān)主體能夠真正參與決策過程;其次，要確保決策過程的公平與公正，使決策過程能夠有效權(quán)衡各相關(guān)利益主體的訴求;最后，要優(yōu)化決策過程，通過簡化決策流程來提高決策效率，同時降低交易成本。其三，協(xié)調(diào)機制。首先，確立協(xié)調(diào)機制的預期目標，將推動職業(yè)教育合作、最大限度保障各主體的利益作為基本目標，以提升協(xié)調(diào)效率和實際成效作為更高的目標追求;其次，確立協(xié)調(diào)機制的實施主體，并且明確各主體的職責;最后，確定協(xié)調(diào)處理的具體方式，包括領導、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等，以及機制應用的具體場景。其四，保障機制。首先，明確保障機制的目標，將確保中國—東盟職業(yè)教育合作的順利運行作為基本目標，以提高保障機制解決問題的時效性為更高層級的目標;其次，明確保障機制實施的原則，保障機制的實施應與資源供給能力及受眾主體的需求相匹配，并兼顧公平與效率的統(tǒng)一;再次，確立保障機制的實施主體，保障機制應強化政府的主導作用，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力強的優(yōu)勢吸引企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等主體的加入，建立保障機制實施的組織機構(gòu);最后，確立保障機制實施的范疇，應從制度保障、組織保障、經(jīng)費保障、資源投入保障等方面著手，實現(xiàn)保障的多維度覆蓋。

（三）以潛在價值為目標，全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力

中國和東盟的職業(yè)教育合作潛力巨大，這是毋庸置疑的。但是，由于目前對合作潛力的挖掘不足，中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力也相對有限。未來要全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力，必須更多從內(nèi)部著手，激發(fā)新活力，釋放新動能。

1.提高中國—東盟職業(yè)教育合作的主體參與度。中國—東盟職業(yè)教育合作區(qū)域分布不均衡在很大程度上源于主體參與積極性的差異。導致相當一部分主體參與意識不強的原因，除了缺乏足夠的內(nèi)部與外部激勵機制外，主要還在于這部分主體對中國—東盟職業(yè)教育合作價值的認識不全面、不深入。因此，要提高中國—東盟職業(yè)教育合作的主體參與度，首先必須提高各類主體對中國—東盟職業(yè)教育合作價值的認識水平。各級政府及相關(guān)職能部門應率先垂范并加強學習，要充分認識到加強與東盟國家的職業(yè)教育合作是增強國際合作的重要方式，也是提高國際影響力的重要途徑;對于職業(yè)院校來說，要充分認識到加強職業(yè)教育合作既是提升院校建設水平和增強影響力的重要途徑，也是踐行職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略的具體行動，只有積極參與其中，才能獲取并把握住更多的發(fā)展機遇。

2.加強中國—東盟職業(yè)教育合作的多主體協(xié)同。中國—東盟職業(yè)教育合作離不開多主體的協(xié)同，通過協(xié)同可將中國—東盟職業(yè)教育合作從“點”的狀態(tài)過渡到“線”的狀態(tài)，繼而發(fā)展到“面”的狀態(tài)。其一，要加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)同。為解決部分區(qū)域職業(yè)教育國際化合作薄弱的問題，省級教育行政部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，通過有效措施調(diào)動和匯聚省域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育主體積極參與，提高區(qū)域內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)的能力。其二，要加強區(qū)域間的協(xié)同。由合作的先進區(qū)域引領或帶動后發(fā)展區(qū)域協(xié)同開展職業(yè)教育合作，通過提高后發(fā)展區(qū)域的職業(yè)教育國際合作水平，推動我國職業(yè)教育國際合作水平的整體提高。其三，要加強職業(yè)院校與企業(yè)間的協(xié)同。職業(yè)教育的跨界特征要求職業(yè)教育國際合作加強校企協(xié)同，可以通過締結(jié)合作契約的形式構(gòu)筑校企共同體，通過校企間的溝通互補，增強參與職業(yè)教育國際合作的實戰(zhàn)能力。其四，要加強職業(yè)院校間的協(xié)同。職業(yè)院校之間應主動加強合作，通過校校聯(lián)合的模式夯實職業(yè)教育合作的基礎，提升職業(yè)教育合作的成功率。

（四）以研究項目為載體，不斷增強中國—東盟職業(yè)教育合作的支撐力

當前，中國—東盟職業(yè)教育合作的理論研究薄弱，對合作實踐的支撐有限。因此，應以相關(guān)研究項目為載體，通過加強科學研究來支撐中國—東盟職業(yè)教育合作的持續(xù)深化。

1.設立中國—東盟職業(yè)教育合作研究專題項目。要精準遴選中國—東盟職業(yè)教育合作的關(guān)鍵問題，將其設置為中國—東盟職業(yè)教育合作研究的專題項目進行專門研究。研究內(nèi)容上，既要包括中國—東盟職業(yè)教育合作框架、體系構(gòu)建等宏觀層面的問題，也要包括具體合作機制及推進策略等中觀、微觀層面的問題;研究經(jīng)費上，可以通過設置專項研究經(jīng)費，以公開招標的方式系統(tǒng)推進專題項目的開展，并且加大對相關(guān)配套建設的支持力度;研究團隊組建上，鼓勵組建跨國家、跨機構(gòu)、跨學科的“跨界”研究團隊，從而適配中國—東盟職業(yè)教育合作研究的多國家、多領域、多學科特征，確保專題研究項目取得實效。

2.建立中國—東盟職業(yè)教育合作研究共同體。中國—東盟職業(yè)教育合作是一項系統(tǒng)性工程，相關(guān)研究離不開專業(yè)研究機構(gòu)的支撐。所以，要建立中國—東盟職業(yè)教育合作研究共同體，形成全面立體的研究網(wǎng)絡。其一，要建立研究共同體的主體架構(gòu)。由中國—東盟職業(yè)教育研究中心牽頭，協(xié)同組織中國—東盟研究院、中國—東盟研究中心等專業(yè)研究機構(gòu)，充分形成研究合力并積極發(fā)揮引領帶動作用，尤其要加強與東南亞教育部長組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓區(qū)域中心的合作，加強與東盟國家職業(yè)教育研究機構(gòu)的聯(lián)系，爭取在東盟國家設立中國—東盟職業(yè)教育研究的分支機構(gòu)。其二，以項目研究為載體推動機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮職業(yè)教育研究機構(gòu)的協(xié)同作用，加強職業(yè)教育研究與中國—東盟職業(yè)教育合作實踐的互嵌、互動和互促，進一步發(fā)揮職業(yè)教育研究機構(gòu)咨詢、指導和服務實踐的職能，為中國—東盟職業(yè)教育實踐問題的解決和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供強有力的支撐。

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