東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設現(xiàn)狀及對策研究

[摘要]文章通過走訪企業(yè)和問卷調查等方式，了解了東莞制造業(yè)高技能人才現(xiàn)狀，認為目前高技能人才隊伍建設中存在培訓體系不健全、激勵機制不完善、職業(yè)教育模式不能完全適應企業(yè)崗位需求等問題，對此提出完善引才聚才方式、完善人才聘用激勵機制、完善職業(yè)教育培訓體系等對策建議，以期提高東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設水平。

[關鍵詞]制造業(yè);高技能人才;隊伍建設

[作者簡介]蘇江（1970- ），男，廣東東莞人，東莞職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士。（廣東? 東莞? 523808）

[基金項目]本文系2020年度廣東省高等職業(yè)教育教學改革研究與實踐項目高職擴招專項項目“高職擴招背景下東莞技能人才精準培育模式的探索與實踐——以東莞職業(yè)技術學院為例”（項目編號：JGGZKZ2020008）和2019年度東莞職業(yè)技術學院科研基金資助項目“產(chǎn)業(yè)升級視域下東莞制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及技能提升策略研究”（項目編號：2019a13）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0100-04

在粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，東莞要積極融入和服務建設大局，深度參與到粵港澳大灣區(qū)建設中去，充分發(fā)揮連接廣州、深圳兩大中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，并扛起“灣區(qū)先進制造中心”大旗。然而，東莞制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中普遍存在技能人才短缺的難題，尤其是高技能人才缺乏已成為東莞制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大制約因素。東莞要加快推進制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級，必須大力解決高技能人才不足這一關鍵問題。為更加深入了解、分析制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設中的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者對東莞制造企業(yè)領域高技能人才隊伍建設的基本狀況進行了實地走訪調研和問卷調查。其中企業(yè)問卷發(fā)放454份，個人問卷發(fā)放1414份，有效回收率分別為97.5%和91.2%。在借鑒其他制造業(yè)城市，如深圳、蘇州、無錫、寧波、常州等經(jīng)驗的基礎上，結合東莞本市的實際情況，提出了東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設的建議。

一、東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設現(xiàn)狀

1.高技能人才的數(shù)量情況。經(jīng)過幾年的大力引進和培養(yǎng)，近幾年，東莞技能人才隊伍得到較快的發(fā)展，技能人才數(shù)量有一定提升，但技能人才的整體素質仍偏低，高技能人才仍較匱乏。有74.30%的被調查企業(yè)表示，企業(yè)在高技能人才需求方面存在較大缺口，成為制約東莞轉型升級與企業(yè)競爭力提升的主要瓶頸。調查顯示，被調查企業(yè)的高技能人才數(shù)量遠遠不足，具有高級技師資格員工比例在5%及以下的企業(yè)占比64.02%，具有技師資格的員工比例在5%及以下的企業(yè)占比66.36%，具有高級工資格的員工比例在5%及以下的企業(yè)占比95.33%。

2.高技能人才的年齡和學歷情況。在被調查的企業(yè)中，高技能人才的男性比例大于70%，年齡在26～35歲的比例大于65%，這說明高技能人才主要為青壯年的男性群體。近幾年，隨著東莞理工學院、廣東科技學院、東莞職業(yè)技術學院、東莞技師學院等院校畢業(yè)生陸續(xù)走上工作崗位，制造業(yè)企業(yè)的高技能人才素質有了明顯改善。在被調研的企業(yè)中，高技能人才為本科學歷的比例達到了50%以上。

3.高技能人才的工作壓力和工作環(huán)境等情況。調查顯示，只有少數(shù)受訪者表示對自己所從事的工作非常滿意。影響滿意度的主要因素有三方面，其中工資收入被列為首要因素，占47.59%，23.45%認為是個人發(fā)展機會，13.1%認為是社會環(huán)境。在工作壓力和工作環(huán)境方面，少數(shù)受訪者表示壓力較小，超過50%受訪者的工作環(huán)境整潔舒適、無污染。

4.高技能人才的來源情況。目前制造業(yè)企業(yè)的高技能人才來源渠道多樣，主要有企業(yè)內部培養(yǎng)、社會招聘和職業(yè)院校三種方式，出現(xiàn)高技能人才缺口時，也采用校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式解決。

5.高技能人才的培訓情況。企業(yè)普遍認為高技能人才的培訓工作很重要，所有被調查企業(yè)每年都有針對員工開展職業(yè)技能提升的培訓計劃和針對高技能人才培育的中長期計劃，也會提供定期培訓。員工對自身需要的學習培訓比較積極，希望參加企業(yè)的相關知識和技能培訓。據(jù)調查，有47.37%的受訪者表示，即使自費也愿意參加培訓以提高自身知識技能。

6.高技能人才隊伍的流動情況。調查結果顯示，高技能人才隊伍的流動率相對較低，有75%的高技能人才主要是在東莞市內的企業(yè)之間流動，其余主要是流入東莞周邊的珠三角其他城市。高技能人才隊伍流動的主要原因是薪酬問題，占了受訪企業(yè)的88.32%;個人發(fā)展受限是次要原因，占12.62%。

二、東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設存在的突出問題

1.高技能人才培訓體系不健全。第一，企業(yè)內部培訓制度和實施方面存在問題，諸如培訓經(jīng)費不足、工學矛盾、培訓內容與需求不符等。第二，企業(yè)對高技能人才“重使用、輕培訓”。部分企業(yè)認為，技能人才的培訓需要企業(yè)投入大量的資金和時間成本，但培養(yǎng)成才之后，人才的流失又會使企業(yè)的培訓投入付之東流。因此，從短期收益角度考慮，企業(yè)對高技能人才往往存在著“重使用、輕培訓”的現(xiàn)象。調查顯示，20.56%的企業(yè)每年高技能人才培訓經(jīng)費投入不到位，所有受訪企業(yè)均沒有設立高技能人才培訓中心或培養(yǎng)基地。第三，社會培訓資源缺乏有效整合。由于技能人才的培訓涉及各行業(yè)、企業(yè)及勞動者自身，具有顯著的外部性，需要全社會各個部門的合力推進。但是目前政府、企業(yè)、職業(yè)院校及社會各類培訓資源的整合還不完善，整合力度不夠大，相互之間的聯(lián)系還不緊密，在技能人才培訓方面尚未建立系統(tǒng)、高效的社會聯(lián)動機制，制約了高技能人才隊伍培養(yǎng)建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.高技能人才激勵機制不完善。第一，高技能人才待遇相對偏低。被調查對象工資收入在4001～8000元，55.05%的被調查者工資不高于6000元。另外，配偶工作、子女入學、住房等問題也存在困難。第二，政府獎勵激勵的力度不夠，獎勵額度有待提高，惠及范圍有待擴大，激勵效果還不明顯。所有接受調查的企業(yè)均沒有享受過政府提供的高技能人才培訓經(jīng)費資助。

3.現(xiàn)有職業(yè)教育模式還不能完全適應企業(yè)對高技能人才的崗位需求。第一，地方高校培養(yǎng)理念和模式與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展融合不夠。一些高校和院系在辦學上沒有突出應用性、操作性、技藝性，沒有辦出地方特色，培養(yǎng)方式仍然按照傳統(tǒng)教育中的書本中心、課堂中心、教師中心，以填鴨式的理論知識灌輸為主，不利于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。第二，部分高校的專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求相脫節(jié)。在專業(yè)設置上，有些高校仍沿用綜合性高校傳統(tǒng)的專業(yè)設置辦法，如設置一些大而全的“萬金油”專業(yè)，或專業(yè)重復設置，或專業(yè)設置與東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)發(fā)展結合不緊，與本土產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求相脫節(jié)等。第三，校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的合作深度還不夠。有些高校沒有認真執(zhí)行大學生的“就業(yè)實習”制度，沒有嚴格把握跟蹤服務、督導檢查、定期回訪等工作環(huán)節(jié)，不利于推動大學生利用節(jié)假日真正下基層、進企業(yè)、到崗位實習成長，導致就業(yè)實習停留在合同上，流于形式。有些高校與企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系合作的主動性和積極性不高，校企合作項目如產(chǎn)學教研合作職教聯(lián)盟、實訓基地（校中廠）、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓學院）、公共實訓中心和“訂單班”等項目的合作效果不理想。

三、促進東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設的對策建議

隨著科技進步速率的不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的數(shù)量、素質均提出了更高的要求。目前，東莞制造業(yè)高技能人才的整體素質還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，在未來相當長一段時間內高技能人才的缺口依然較大。因此，必須加快形成以政府為引導、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、全社會共同參與的技能人才隊伍培養(yǎng)建設新格局，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、技術精湛、專業(yè)齊全、素質優(yōu)良的高技能人才隊伍。

1.完善引才聚才方式，大力引進高技能人才。第一，降低門檻和流程優(yōu)化引進高技能人才。健全完善高技能人才引進制度，降低或取消一些不必要的門檻限制，簡化人才引進手續(xù)，真正開辟順暢高效的高技能人才引進綠色通道。第二，以大項目大平臺聚集高技能人才。完善“總部吸引、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)創(chuàng)業(yè)”的人才集聚模式，重點引進先進制造業(yè)等緊缺高技能人才。通過舉辦校企合作洽談會、組織企業(yè)與外省市技校、職校對接等服務活動，幫助企業(yè)引進和儲備技能人才，打造一支具有一定規(guī)模的高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍。第三，搭建技能人才區(qū)域對接合作平臺。著力加強產(chǎn)業(yè)人才相關配套設施和載體建設，在承接穗深港產(chǎn)業(yè)轉移的同時，加強與珠三角其他城市技能人才工作的協(xié)調，加強與廣州、深圳等市高層次技能人才引進的錯位銜接工作，建立區(qū)域技能人才信息交流系統(tǒng)，架設技能人才梯度“流動之橋”。廣泛搭建與省內外高校的聯(lián)系平臺，吸引高校高技能人才來莞工作，打開高校技能人才“封閉之門”。積極與東莞對口扶貧和援建市（縣）、與內地勞動力輸出大市（縣），建立長期勞務合作關系和就業(yè)援助工作長效機制，深挖“蓄才之池”。

2.完善人才聘用激勵機制，促進高技能人才成長發(fā)展。第一，完善高技能人才聘用評價機制。健全科學的職業(yè)分類體系，完善體現(xiàn)各類人才特點的能力素質指標體系，推行企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認可，專業(yè)技術人才、技能人才重在業(yè)內和專業(yè)社團認可的評價方法，注重靠實踐和貢獻評價人才。第二，完善高技能人才勞動力市場工資指導價位制度。目前，東莞高技能人才的薪酬待遇還沒有一個明確的標準，各個企業(yè)都是根據(jù)自身的經(jīng)營發(fā)展需要來確定技能人才的薪酬待遇，其中存在許多不盡合理和科學的成分。高技能人才的整體薪酬待遇低于社會平均水平，高級技師、技師的工資待遇也顯著低于同等級的高級工程師、工程師的薪酬水平，高技能人才的收入水平不能充分反映其所做出的重要貢獻。東莞應借鑒深圳、蘇州等先進城市的做法，盡快完善技能人才市場工資指導價位，引導企業(yè)建立合理科學的技能人才薪酬待遇制度。第三，探索設立高技能人才津貼制度。學習借鑒蘇錫常等長三角先進城市的做法、探索設立高技能人才地方政府津貼制度，每年在東莞的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域，選拔一批有突出貢獻的高級技師和技師，享受政府津貼。鼓勵企業(yè)設立技能大師工作室和企業(yè)首席技師，對成效顯著的技能大師工作室和企業(yè)首席技師提供一定的資助、獎勵。鼓勵用人單位建立完善職工技能水平與工資分配、技能培訓、住房補貼等福利待遇相掛鉤的機制，對具有高級技師資格的職工給予相應津貼。對參加科技攻關和技術革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金、股權等多種形式給予相應獎勵。

3.完善職業(yè)教育培訓體系，大力培養(yǎng)高技能人才。第一，創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)技能人才的方式。政府應積極牽頭引導職業(yè)院校和企業(yè)開展全方位、深層次、多形式的合作，共建產(chǎn)學教研合作職教聯(lián)盟、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓學院）、公共實訓中心和“訂單班”等政校行企協(xié)同創(chuàng)新就業(yè)培訓實體，發(fā)展體驗式、訂單式、定崗式職業(yè)技術教育。根據(jù)東莞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)用工需求，及時更新專業(yè)設置、教學計劃和教學方式，注重教學內容的實用性和時效性，實施動態(tài)的教育教學模式。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案制訂、教學過程實施及教學評價等工作，實現(xiàn)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的無縫對接。完善“校企雙薪互聘共培”專業(yè)教學團隊激勵機制，鼓勵院校組織專業(yè)教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，同時支持職業(yè)院校聘請企業(yè)高管、高技能人才、專業(yè)技術人才擔任兼職教師，通過校企雙方共培共聘的方式，培養(yǎng)、帶動一批技能人才的素質提升，加快形成覆蓋支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的技能交流、傳承與推廣網(wǎng)絡。第二，實施制造業(yè)緊缺工種培訓的財政購買政策。按照“誰出資誰培養(yǎng)、誰享受補貼”的原則，對培養(yǎng)緊缺工種高技能人才的職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)給予補貼。同時，引導和監(jiān)督企業(yè)落實國家規(guī)定的職工教育培訓經(jīng)費，確保教育經(jīng)費真正用到企業(yè)職工的教育培訓上，引導推動企業(yè)逐步加大對技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。第三，引導規(guī)范職業(yè)教育培訓市場。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本、民間資本、外來資本等各種社會資金積極參與職業(yè)教育，充分利用資本市場的效益機制，提升高技能人才培養(yǎng)效率。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)、社會團體對職業(yè)教育的捐贈款項，可在應納稅所得額中予以扣除。鼓勵引導社會培訓機構與企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合辦學，共享培訓設施，提高培訓質量，降低培訓成本。建立健全社會力量辦學的質量保證體系，加大監(jiān)督檢查力度，促進社會培訓機構和民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。進一步規(guī)范培訓市場，促進職業(yè)教育培訓市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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