社會治理重心下移背景下農(nóng)村“微自治”的運(yùn)行邏輯
——基于“一組兩會”實(shí)踐的扎根理論分析

胡 佳，劉金林，盧小婷

廣西民族大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院；b.廣西中華民族共同體意識研究院，廣西 南寧 530006

一、問題的提出

村民自治的目標(biāo)是不斷提高治理的效率，推動基層社會治理的有序發(fā)展。面對基層社會治理中行政治理單元過大、行政化傾向嚴(yán)重、村“兩委”懸浮于農(nóng)村社會之上、村民凝聚力不高、農(nóng)村的公共服務(wù)物品供給不足等現(xiàn)實(shí)議題，越來越多學(xué)者探討了村民自治的實(shí)踐困境。一是制度本身的困境。村民自治存在操作和制度性兩個層面的問題[1]。從發(fā)展類因素看，村民自治的行政化和民主化取向存在矛盾；從本源類因素看，由于忽視地方的特殊性，村民缺乏內(nèi)在動力，村民自治不能真正解決農(nóng)村基層社會治理問題[2]。二是治理主體的困境，表現(xiàn)為農(nóng)村黨支部和村民委員會權(quán)力界限不明晰帶來的各自為政或相互扯皮、推諉[3]。村民委員會班子整體素質(zhì)不高[4]、村級治理行政化等問題普遍存在[5]。三是治理規(guī)模的困境。村的規(guī)模過大或者人口太多，降低了群眾的參與意愿，不利于群眾直接參與農(nóng)村中各項(xiàng)公共事務(wù)的治理[6]。各個村民主體之間的利益關(guān)聯(lián)度不高[7]，村民對村民委員會的認(rèn)同感較低[8]。四是國家與基層權(quán)力關(guān)系的困境，表現(xiàn)為國家對農(nóng)村社會的控制與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系艱難選擇的矛盾、農(nóng)村基層權(quán)力體制的矛盾、基層不同利益主體對自身利益的追逐等問題[9]。

隨著社會治理重心下移成為頂層設(shè)計(jì)，圍繞各地興起的基層“微自治”實(shí)踐，學(xué)界有兩類觀點(diǎn)：一類是贊同的觀點(diǎn)，即自治的單元與所有制單位的利益緊密相關(guān)，比如在擁有共同土地產(chǎn)權(quán)的地方，把治理單元從村一級下沉到自然屯或者村民小組，可能更利于村民實(shí)現(xiàn)自治[10]。胡平江[11]、任路[12]、李松有[13]和張晶[14]等人從地域、文化、資源、利益等角度分析認(rèn)為，在一個地域更為相近、文化更為緊密、資源更為集中、利益更為相關(guān)的自然村進(jìn)行自治，具有更好的條件。另一類是持懷疑態(tài)度的觀點(diǎn)。隨著農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，中國未來基層民主的一個發(fā)展趨勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治[15]。隨著農(nóng)民組織化水平的不斷提高，必然要求擴(kuò)展農(nóng)村自治體規(guī)模[16]，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治[17]。自治單元下沉的制度實(shí)踐與現(xiàn)代民主國家建構(gòu)的基本準(zhǔn)則相悖，中國農(nóng)村未來的自治趨勢應(yīng)為自治單元上移[18]。

治理有效的內(nèi)在要求需要村級治理方式和模式在新時代作出積極回應(yīng)。2014—2018年，中央一號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)在自然村層面探索村民自治。2014年中央一號文件提出，要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。2016年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案〉的通知》對相關(guān)村民自治作出了具體的安排。2018年中央一號文件指出，要繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確，要推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。以村落、自然村或村民小組為基本單元的村民自治創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是把治理單元和自治功能下沉到更小一級的單位，通過自然村和行政村等建構(gòu)起多層級的村民自治單元。諸如湖北秭歸的“兩長八員”、四川崇州的村民議事會和安徽望江的村民理事會等基層實(shí)踐為探索治理重心下移、實(shí)現(xiàn)治理單元下沉提供了新模式。本研究以廣西G市“一組兩會”屯級協(xié)商自治(1)即以自然屯為基本單元，屯級重大事務(wù)決策由黨小組牽頭提議，經(jīng)戶主(代)會協(xié)商議決，通過理事會執(zhí)行落實(shí)的協(xié)商自治機(jī)制。其中，黨小組負(fù)責(zé)收集村民的利益訴求，研究各級政府惠民政策的落實(shí)，向戶主會提供決策建議，組織村民積極參與公共事務(wù)決策。圍繞屯級公共事務(wù)和公益事業(yè)，戶主會通過充分討論黨小組的提議，共同協(xié)商、民主決議，將議定事項(xiàng)交由理事會執(zhí)行。理事會負(fù)責(zé)屯級公共事務(wù)，執(zhí)行戶主會決議事項(xiàng)，接受黨小組、戶主會和村民的監(jiān)督。的實(shí)地調(diào)研為例，從微觀層面探討基層“微自治”運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯，以期為農(nóng)村基本單元自治激活和社會治理重心下移提供實(shí)踐樣本和啟示。

二、論研究方法、數(shù)據(jù)來源與研究程序

扎根理論(grounded theory)由社會學(xué)家格拉澤(Claser)和施特勞斯(Strauss)提出。他們提出了基于事實(shí)和數(shù)據(jù)資料的發(fā)展和驗(yàn)證理論?！霸睆?qiáng)調(diào)研究者應(yīng)扎根于調(diào)研資料，深入分析原始數(shù)據(jù)并從原始數(shù)據(jù)中逐詞、逐句、逐段地提煉以獲得概念群，最后明確概念的相互關(guān)系，從而構(gòu)建理論[19]。當(dāng)前，對于農(nóng)村“微自治”運(yùn)行邏輯的研究較少，學(xué)界缺少比較成熟的理論框架，適宜采用該方法進(jìn)行探索性研究。

本研究的原始數(shù)據(jù)全部來自“一組兩會”實(shí)踐的訪談內(nèi)容。在研究程序上，采用扎根理論進(jìn)行研究，分為如下步驟(見圖1)：首先，采取深度訪談、查看政策文件以及通過官方報道等渠道收集相關(guān)資料，以獲取原始數(shù)據(jù)(2)訪談分3個層面展開：一是與G市人民政府、G市民政局、Q區(qū)民政局相關(guān)工作人員分別進(jìn)行個人訪談、座談以及電話訪談，內(nèi)容是了解“一組兩會”的相關(guān)政策、政策執(zhí)行成效、運(yùn)行中的困難以及擬采取的改進(jìn)措施。二是分別與大嶺鄉(xiāng)和樟木鎮(zhèn)的3名政府工作人員、1名駐村干部、3名村委、8名黨小組組長進(jìn)行訪談，主要了解“一組兩會”的運(yùn)行現(xiàn)狀與存在問題。三是分別與8名村民進(jìn)行訪談，主要了解村民對“一組兩會”運(yùn)行的了解和評價。。其次，將訪談錄音和官方的新聞報道整理形成原始數(shù)據(jù)，對文字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整理和歸類，運(yùn)用扎根理論的三級編碼程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼并撰寫備忘錄。最后，分別通過開放式編碼為數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽確定原始概念、主軸編碼確定主副范疇之間的關(guān)系、選擇性編碼確定本研究核心概念進(jìn)而構(gòu)建理論。根據(jù)三級編碼獲得概念群、確定主副范疇之間的關(guān)系和獲取本研究的核心概念，并用概念和范疇建立起的故事線(也稱邏輯線)簡要說明原始數(shù)據(jù)反映的全部現(xiàn)象[20]，以此構(gòu)建農(nóng)村“微自治”運(yùn)行的影響因素模型。同時，通過將事件與概念持續(xù)比較(constant comparison)，不斷提煉和修正理論，直至理論飽和。

圖1 扎根理論研究程序

三、范疇提煉與模型建構(gòu)

(一)開放式編碼

要想打開資料的所有潛在可能，研究者必須在開放式編碼階段對所占有的資料作頭腦風(fēng)暴分析[21]。開放式編碼需要以開放的心態(tài)對自然呈現(xiàn)的原始數(shù)據(jù)逐字、逐句、逐段地進(jìn)行編碼與命名，分析概念之間的關(guān)系。通過不斷對比，抽象出最能夠反映原始數(shù)據(jù)的概念和范疇[22]。依據(jù)開放式編碼原則，圍繞“一組兩會”運(yùn)行中的影響因素這一主題，對收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行逐字、逐句、逐段編碼并概念化，經(jīng)過進(jìn)一步分析、比較、歸類，共得到538條原始語句及相應(yīng)的初始概念，剔除無效和極少出現(xiàn)的概念后得到有效概念60個(部分節(jié)選編碼見表1)。

表1 部分節(jié)選農(nóng)村“微自治”運(yùn)行邏輯開放式編碼

(二)主軸編碼

主軸編碼是在概念化的基礎(chǔ)之上，把分散的概念群重新進(jìn)行排列、組合，形成具有邏輯關(guān)系的范疇類屬。主軸編碼產(chǎn)生的范疇具有核心性、解釋力、頻繁重現(xiàn)性和與其他變量產(chǎn)生聯(lián)系且有意義等特征[23]。依據(jù)扎根理論編碼中“因果條件—現(xiàn)象—行動脈絡(luò)—中介條件—行動策略—結(jié)果”的行動框架，把開放式編碼中得到的概念聯(lián)系起來，從而發(fā)現(xiàn)彼此之間的內(nèi)在關(guān)系，以更好把握整個故事線。通過不斷比較與分析，本研究的主軸編碼如圖2所示。

圖2 主軸編碼典范模型

利用主軸編碼的典范模型，共得到11個主范疇，分別為：政府推動、村民需求、資金來源、資金支持、人員組成、客觀環(huán)境、程序流程、熟人辦事、治理成效、干群關(guān)系和黨員引領(lǐng)(部分節(jié)選主軸編碼見表2)。

表2 部分節(jié)選主軸編碼

(三)選擇性編碼

選擇性編碼要從已經(jīng)發(fā)展的概念類屬和范疇中識別出能概括所有概念的核心類屬，形成核心范疇。為了梳理主范疇與副范疇之間的關(guān)系，在對概念和范疇的反復(fù)比較基礎(chǔ)上，提煉出反映案例全貌的核心范疇：農(nóng)村“微自治”運(yùn)行的影響因素。圍繞這一核心范疇的故事線為：農(nóng)村“微自治”是基層社會治理的重要組成部分，“一組兩會”這一“微自治”運(yùn)行實(shí)踐包括了誰來主導(dǎo)、誰來參與、過程如何、效果如何等方面(見表3)。第一，黨委、政府在“微自治”中發(fā)揮重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層“微自治”全過程，地方政府的政策提煉與推廣促進(jìn)“一組兩會”實(shí)踐上升為地方基層社會治理創(chuàng)新模式。第二，圍繞諸如城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等屯級公共事務(wù)和公益事業(yè)，村民自發(fā)成立理事會。在討論關(guān)乎自身利益的村中事務(wù)過程中，村民的權(quán)利得到充分保障，村民參與治理的積極性提高，基層社會治理取得良好效果。第三，程序的規(guī)范程度影響“一組兩會”的運(yùn)行效果。由于各項(xiàng)制度不完善和程序不規(guī)范，人員更替滯后，組內(nèi)人員嚴(yán)重老化、人員的資金補(bǔ)助過少，影響了組內(nèi)成員參與的積極性。第四，資金是“一組兩會”運(yùn)行的保障，部分村屯由于村集體經(jīng)濟(jì)空白，缺乏項(xiàng)目資金和經(jīng)濟(jì)收入，很多討論出來的決議無法落實(shí)，進(jìn)而影響“微自治”效果。本研究挖掘出黨政力量的積極推動、村民的內(nèi)生性需求、程序的規(guī)范性建設(shè)和資金的充足性保障4個對農(nóng)村“微自治”運(yùn)行構(gòu)成顯著影響的核心范疇。其中，黨委、政府頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)是外部支撐，為農(nóng)村“微自治”提供宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動策略；村民內(nèi)生需求是內(nèi)部條件，是農(nóng)村“微自治”的核心動力；運(yùn)行程序規(guī)范和資金的充足性保障是核心保障，為農(nóng)村“微自治”提供環(huán)境支持，確?！拔⒆灾巍背掷m(xù)推進(jìn)。由此，其構(gòu)建了社會治理重心下移背景下農(nóng)村“微自治”的運(yùn)行邏輯模型，即“情境—動力—行動—條件”模型。

表3 選擇性編碼

(四)理論飽和度檢驗(yàn)

在理論建構(gòu)完成后，扎根理論要求檢驗(yàn)理論是否飽和，如果未飽和，需要繼續(xù)擴(kuò)充資料尋找新的概念和范疇以修正理論。本研究對留作理論飽和度檢驗(yàn)的1/3原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇。因此，上文構(gòu)建的理論模型是飽和的。

四、模型闡釋：基層“微自治”運(yùn)行的內(nèi)在邏輯

運(yùn)用扎根理論研究方法，本研究建構(gòu)的農(nóng)村“微自治”運(yùn)行邏輯表明，自治單元下沉受情境、動力、行動和條件4個維度因素影響(見圖3)。

圖3 農(nóng)村“微自治”的運(yùn)行邏輯模型

(一)情境因素：黨政力量的積極推動

各級政府所作的政策選擇決定了村民自治的運(yùn)行狀況[24]。在村級治理弱化和虛化背景下，2014—2018年中央一號文件反復(fù)提出開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。為應(yīng)對治理懸浮化和政策難落地等問題，各地實(shí)踐的共同特征是重塑基本自治單元，主動下沉自治重心，壓縮自治空間，創(chuàng)新基層社會治理。地方政府對基層自治實(shí)踐活動加以總結(jié)提升后廣泛推行。G市采取了一系列改革創(chuàng)新活動,多次下文促進(jìn)“一組兩會”屯級協(xié)商自治模式在全市范圍內(nèi)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認(rèn)同村民自治延伸到屯級的實(shí)踐。一是推進(jìn)“微自治”各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。健全“一組兩會”的工作流程和運(yùn)行制度。完善《屯級“一組兩會”協(xié)商自治章程》和《理事會工作制度》，建立“屯務(wù)聯(lián)調(diào)”機(jī)制，規(guī)范了“三提二議兩公開”規(guī)范工作流程，完善責(zé)任制度、互訪聯(lián)誼制度和管理制度。同時，在村“兩委”進(jìn)行換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨小組組長的選任嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對59個屯“一組兩會”成員的跟蹤指導(dǎo)。二是完善激勵機(jī)制。政府給每個黨小組一筆活動經(jīng)費(fèi)，對屯級治理效果突出、群眾評議好的“一組兩會”成員給予一定獎勵，并將符合村干部任職條件的成員作為村干部后備人選，黨小組組長、戶主會和理事會會長每年均有一定補(bǔ)助。三是完善體制建設(shè)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。面向全省公開選聘村黨組織書記，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，在優(yōu)秀的青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中發(fā)展黨員，為基層社會治理提供人才保障。

“還有，我覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該對村里適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)一下，因?yàn)榇迕褡灾坞m然是自治，但還是要靠上一級好好地引導(dǎo)，不引導(dǎo)的話你比如說他自己推薦出來的黨小組成員、黨小組組長、理事會會長，如果思想不是很正，那么他就把這個村的聲譽(yù)給敗壞了。所以呢，上一級還是要好好引導(dǎo)才行，光靠村民自己也是不行的。”(3)訪談記錄：2020年5月5日，大嶺鄉(xiāng)，組織委員；記錄人：盧小婷。

由此可見，黨政力量對基層“微自治”的積極引導(dǎo)，能發(fā)揮政府在基層社會治理的主導(dǎo)作用，是基層“微自治”得以有效運(yùn)行的條件和控制機(jī)制，推動著管理權(quán)和事權(quán)下移到村內(nèi)部。

(二)動力因素：村民的內(nèi)生性需求

村民自治的起點(diǎn)和基礎(chǔ)是參與，沒有參與就不可能有自治[25]。由于行政村人口較多、地域范圍過大、村民利益不同，將其作為村民自治的基本單元容易出現(xiàn)搭便車行為，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策無法落地。如何激發(fā)村民治理的主動性，讓村民真正參與農(nóng)村的治理？近年來，在地方治理和自治中涌現(xiàn)了許多對話的形式，如民主懇談會、民情通報會、社區(qū)議事會和公民評議會等。盡管對話的形式或渠道迥異，但其實(shí)質(zhì)都是政府與社會為了商討事關(guān)雙方或全局的問題而形成的商談和溝通機(jī)制。通過這些商談和溝通機(jī)制，可以拓寬村民訴求表達(dá)渠道，把村屯重大事項(xiàng)決定權(quán)交給村民，擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，政府則應(yīng)該在政策制定或執(zhí)行過程中充分考慮各方利益訴求。

自治單元小且利益相關(guān)者彼此關(guān)系緊密的特征決定了“微自治”的基礎(chǔ)、范圍和實(shí)效。在“微自治”單元中，群眾利益表達(dá)更直接，利益外溢效應(yīng)充分，能激發(fā)群眾的參與熱情和調(diào)動群眾的參與意愿，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中相關(guān)惠民政策能夠落實(shí)到實(shí)處。以屯作為基本自治單元，實(shí)現(xiàn)了村民間高度的利益關(guān)聯(lián)。群眾根據(jù)利益相關(guān)度參與公共事務(wù)討論和公共政治生活，開展集體行動，實(shí)現(xiàn)村民自治。一方面，有效回應(yīng)了群眾多元化、碎片化的利益訴求和參與管理村屯事務(wù)管理的期盼，能夠在村屯內(nèi)部形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的參與體系，破解了稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的“一事一議”難題。另一方面，有效解決了群眾的實(shí)際困難和問題，化解了矛盾糾紛，有利于在群眾中形成廣泛接受的共識，匯聚各方力量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和基層民主健康發(fā)展。

“這個做法是他們自發(fā)形成的，平時開會的話，理事會是比較積極的，而且在我們這里大部分村民都是比較積極的，因?yàn)槭顷P(guān)乎自己的切身利益的。很多事情都是這樣的，比如說像現(xiàn)在這個‘三清三拆’政策涉及農(nóng)戶本身的利益，村民自己的事情，自己提出來，自己商量解決，村民參與的積極性更高?！?4)同①。

同時，鄉(xiāng)村骨干和村莊內(nèi)生性組織是自治單元下沉的核心主體?！耙唤M兩會”的運(yùn)行有賴于一套完善的黨小組、戶主會、理事會等相互配合的自治機(jī)制，形成以黨小組為核心與戶主會和理事會共同開展村民自治，依托志愿服務(wù)隊(duì)開展村民互助的屯級協(xié)商自治。其中，村民理事會主要由離退休干部、鄉(xiāng)村能人、德高望重的宗族前輩和老復(fù)退軍人等組成，組織村民以志愿服務(wù)隊(duì)形式開展各類互助活動。在自治單元下沉中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的宗族、家族和老人等社會資源的規(guī)范化和組織化，以鄉(xiāng)賢資源培養(yǎng)基層的公共精神。

(三)行動策略：程序的規(guī)范性建設(shè)

農(nóng)村“微自治”的運(yùn)行需要規(guī)范化的制度保障和長效化的運(yùn)行機(jī)制?！耙唤M兩會”的運(yùn)行機(jī)制包括成員的選舉、開會的具體流程、人員的獎懲機(jī)制、成員的換屆、成員的考核等具體制度體系。從各地“一組兩會”屯級自治協(xié)商實(shí)踐來看，很多是基于小范圍內(nèi)的具有利益關(guān)系的小型利益共同體發(fā)展起來的。盡管基于血緣以及地緣關(guān)系辦事可以提高議事和決策的效率，但影響了自治機(jī)制的長期有效運(yùn)行，諸如會議中參會人數(shù)以及開會的具體流程隨意性大，影響會議質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村屯還沒有建立一套完善的程序，依靠熟人關(guān)系辦事的氛圍濃厚。雖然一定時期內(nèi)以血親為紐帶關(guān)系可以高效地解決事情，但從長遠(yuǎn)來看，如果沒有一定的政治定力和規(guī)章制度的約束，很容易形成家族勢力進(jìn)而滋生腐敗現(xiàn)象。有的村屯盡管建立了“一組兩會”的自治模式，但是在實(shí)際當(dāng)中并沒有一套完善的程序，黨小組開會以及戶主會開會的形式比較隨意，有時只是流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

“我們平時開會基本都是晚上開，大家白天都要忙自己的事情，會議也不是經(jīng)常開，很多人都不在家。開會的時候每一家派個代表，沒人在家的就不來，如果不是很重要的事，我們?nèi)ツ抢锖痛逦懻?，大部分人同意就可以了。那些不在家的，通過微信群或者其他方法傳達(dá)一下就行了。”(5)訪談記錄：2020年7月28日，樟木鎮(zhèn)五龍村巴橫屯，黨小組組長；記錄人：盧小婷。

同時，參會人員議事能力不強(qiáng)，只是例行參會，提不出建設(shè)性的建議，這樣也會造成部分群體利益的訴求得不到表達(dá)。

“目前‘一組兩會’的成員很多都由留在村中的老人擔(dān)任，加上組內(nèi)黨小組成員的補(bǔ)助資金過少。長此以往，組內(nèi)人員隊(duì)伍沒有年輕血液注入，成員的辦事積極性下降。雖然年紀(jì)大的成員在村中都比較有威信，話語權(quán)較高，但是他們接受外來信息的能力較弱，對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用能力不強(qiáng)……有一些村甚至還出現(xiàn)高齡成員，70歲以上都有。所以，沒有一定的獎勵和人員更換制度，很難做好這些工作?！?6)訪談記錄：2020年5月5日，大嶺鄉(xiāng)，組織委員；記錄人：盧小婷。

(四)條件因素：資金的充足性保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響著村民參與治理的積極性。一方面，作為農(nóng)村收入的重要來源之一，村集體經(jīng)濟(jì)狀況直接影響“微自治”的運(yùn)行效果。“微自治”主體間建立互惠互利關(guān)系，從集體經(jīng)濟(jì)中受益。同時，“微自治”又進(jìn)一步促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能為村屯提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。例如，大嶺鄉(xiāng)良嶺屯和沙子屯通過流轉(zhuǎn)土地100多公頃，建設(shè)了“七彩金沙”特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。大嶺鄉(xiāng)通過“一組兩會”組員引領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村的發(fā)展積累了建設(shè)資金，金沙村和龍鳳村成為全國以村民小組或自然村為基本單位的村民自治試點(diǎn)單位。從設(shè)立娛樂健身設(shè)施、文化活動中心以及垃圾清理、污水處理等，到入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)簽訂土地租賃合同，相關(guān)內(nèi)容均與村民的切身利益直接相關(guān)，村民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中獲得切實(shí)收益。另一方面，在項(xiàng)目制是資源輸入的背景下，政府的項(xiàng)目支持是自治單元下沉的核心支撐。

“這是上一級的資金、項(xiàng)目，這一塊沒有辦法雨露均沾，就是讓每一個屯都能享受得到的那一種，只能給一些比較急、比較需要的。所以有時候很多村，他一個村里面有10個屯，其中有一個屯可能一直以來得到的項(xiàng)目比較多一點(diǎn)，另一個屯基礎(chǔ)設(shè)施比較好，這兩年的傾向就比較少。這樣的話他們就會覺得政府關(guān)照不到他們，積極性就會消退。”(7)同②。

同時，由財(cái)政直接撥款的黨小組組長、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長等酬勞過低，降低了其工作積極性。

“除了那300塊錢，他們就沒有其他酬勞了，那人家也會有一定的想法。就你涉及一些工作的話，比如說有些工作比較難推進(jìn)，你要一家一戶地去說，這個耽誤了很多自己的工時，自己可能本身也是種田什么的。所以，這個肯定會有想法的，又沒有酬勞，一定程度上就會影響他們做事的積極性?！?8)訪談記錄：2020年5月5日，大嶺鄉(xiāng)金沙村，駐村書記；記錄人：盧小婷。

五、結(jié)論與建議

農(nóng)村基層社會治理的成效影響到全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。自治單元下沉是村民自治漸進(jìn)改進(jìn)和內(nèi)生性演化的過程，其利用自然村屯中村民的血緣、地緣等有效社會關(guān)聯(lián)，調(diào)動了村民的積極性，豐富了村民自治的內(nèi)容，提高了鄉(xiāng)村治理的有效性。通過扎根理論的分析可知，黨政力量的積極推動、村民的內(nèi)生性需求、程序的規(guī)范性建設(shè)和資金的充足性保障4個核心范疇對農(nóng)村“微自治”運(yùn)行產(chǎn)生顯著影響。其中，黨政力量的積極推動是外部情境因素，村民的內(nèi)生性需求是動力因素，程序的規(guī)范性建設(shè)是行動策略，資金的充足性保障是條件因素，由此構(gòu)成了農(nóng)村“微自治”運(yùn)行的“情境—動力—行動—條件”模型。所以，在社會治理重心下移背景下，村民自治的制度機(jī)制需要建立在現(xiàn)實(shí)條件以及自身意愿的基礎(chǔ)上。

從內(nèi)部而言，需增強(qiáng)基層群眾的內(nèi)生性需要，調(diào)動基層群眾的自治積極性。一是提高基層群眾的主體意識和自我意識，從根本上轉(zhuǎn)變其思想觀念，使其從“被動治理”走向“主動參與”，從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”；激發(fā)群眾的參與意識，調(diào)動群眾的主動性。二是發(fā)掘新的自治資源，激活和吸納新的社會力量，培育具有凝聚力和影響力的社區(qū)骨干(鄉(xiāng)賢)，調(diào)動社工、志愿者等非傳統(tǒng)力量，將自治和共治機(jī)制有機(jī)融合。三是培育社會資本，滿足參與公眾的情感需求。自治單元下沉不僅是治理的下沉，也是感情的下沉，應(yīng)不斷拓展協(xié)商主體，開放協(xié)商空間，強(qiáng)化基層群眾認(rèn)同，使頻繁的相互合作變?yōu)榭赡堋?/p>

從外部來說，需發(fā)揮黨委、政府在“微自治”創(chuàng)新中的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用[26]。一是完善“微自治”運(yùn)行程序和體制構(gòu)建。對“微自治”的指導(dǎo)思想、基本原則、自治主體、自治內(nèi)容、自治形式、自治程序和自治保障等進(jìn)行制度化、規(guī)范化和程序化的頂層部署。同時，在確保協(xié)商過程公開透明基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部賦權(quán)增能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織的作用，為其提供充足的公共空間。二是健全多元共治的利益表達(dá)機(jī)制。不同于自上而下或自下而上的一元治理決策系統(tǒng)，多元共治的決策系統(tǒng)是各方主體平等交流、表達(dá)訴求、協(xié)商對話、討論辯論的過程，以達(dá)致利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)。應(yīng)及時總結(jié)實(shí)踐中的成熟做法并納入制度體系，結(jié)合已有國家頂層設(shè)計(jì)和村規(guī)民約等，搭建協(xié)商討論會、聯(lián)議會等溝通平臺。三是從根本上結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，擴(kuò)大村民自治的資金來源，保障自治的可持續(xù)推進(jìn)。

地方社會治理創(chuàng)新的普遍意義和可推廣性是衡量地方社會治理創(chuàng)新成效的重要方面之一。相比于基層自治下沉的多樣創(chuàng)新實(shí)踐，本研究使用單一的案例數(shù)據(jù)，基于個案研究發(fā)展形成的理論模型主觀性較強(qiáng)，模型中各影響因素的權(quán)重還需要大范圍的樣本進(jìn)行檢驗(yàn)和修正。未來的研究中還需要進(jìn)一步分析模型中變量間的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)聯(lián)，以總結(jié)出農(nóng)村“微自治”運(yùn)行的普遍規(guī)律和作用機(jī)理，構(gòu)建更有解釋力的理論模型。