高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制探究

[摘要]文章分析了高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制各方理想利益訴求及其與他方利益的沖突，闡述了各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)此，提出了高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建：加強(qiáng)政府利益驅(qū)動(dòng)和利益維護(hù);完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與制度;建立企業(yè)及師傅利益保障機(jī)制;建立高職院校及學(xué)徒利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高職院校;現(xiàn)代學(xué)徒制;參與主體;利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]鈕麗（1981- ），女，江蘇常州人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 無(wú)錫? 214153）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的高職機(jī)電類復(fù)合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB083）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）08-0045-07

高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制利益促進(jìn)機(jī)制不僅要分析參與主體在追求自身訴求、理解對(duì)方需求、尋求利益交集、探尋合作引力、確定運(yùn)行模式、建立保障制度、有效加強(qiáng)落實(shí)、鑒定效果達(dá)成等全過(guò)程中，構(gòu)建一系列相互作用、互相促進(jìn)、互動(dòng)共贏等利益運(yùn)行機(jī)制，而且要進(jìn)一步分析在利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與師傅、高職院校與教師及學(xué)生（家長(zhǎng)）等主體的參與程度，以及在相互作用下是否形成了合作共識(shí)，構(gòu)建了運(yùn)行架構(gòu)，制定了有效制度，建立了融合機(jī)制，確保了功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標(biāo)等更深層次的現(xiàn)代學(xué)徒制利益促進(jìn)的有效性問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，有賴于在科學(xué)分析現(xiàn)代學(xué)徒制各利益主體所持的理想利益訴求及其與其他主體的利益在多大程度上可以保持一致，以及理想利益訴求與現(xiàn)實(shí)利益獲得之間的對(duì)接程度的前提下，構(gòu)建既尊重現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)主體的利益訴求，又兼顧并保證各方利益處于平衡且可實(shí)現(xiàn)的有效利益融合運(yùn)行機(jī)制。

一、各方理想利益訴求及其與他方利益的沖突

（一）政府理想利益訴求及其與他方利益的沖突

作為政策制定者，政府發(fā)揮著提供法律保障、輿論宣傳、資金引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查等方面的作用，希望通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制促進(jìn)職業(yè)教育更加有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系的貫通，全面提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)能力，培養(yǎng)更多滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)代學(xué)徒制的有效開(kāi)展需要政府發(fā)揮巨大作用已被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明且地位無(wú)可替代。國(guó)際勞工組織（ILO）指出，部分或全額資助學(xué)徒培訓(xùn)是政府有效開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要制度。David Gray和Mark Morgan在David Gary&Mark Morgan，Modern Apprenticeships：filling the skills gap中認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制之所以能夠培養(yǎng)出歐盟其他國(guó)家難以匹敵的高質(zhì)量勞動(dòng)力，就是因?yàn)橛?guó)從國(guó)家層面上予以了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。Jeffrey A.Cantor在《美國(guó)21世紀(jì)學(xué)徒制——培養(yǎng)一流勞動(dòng)力的秘密》中指出，美國(guó)聯(lián)邦政府勞工部和州政府勞動(dòng)部門制定的現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦法，詳盡到了對(duì)注冊(cè)學(xué)徒制計(jì)劃和注冊(cè)學(xué)徒協(xié)議的監(jiān)督及對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)企業(yè)的探訪。

目前，我國(guó)政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮得不夠，設(shè)計(jì)時(shí)僅限于單一的人才培養(yǎng)來(lái)考慮，而非基于企業(yè)技術(shù)升級(jí)、勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化配置、成本控制、學(xué)徒地位、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)技能型人才標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面來(lái)設(shè)計(jì)。以高職院校為例，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制相對(duì)于過(guò)去的人才培養(yǎng)模式而言，必然增加教師的工作數(shù)量和工作難度，由此必然產(chǎn)生新的“管理成本”，但政府在生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)中并未對(duì)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)的學(xué)生予以適當(dāng)提高，導(dǎo)致政府在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)程中與高職院校之間存在利益沖突。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)理想利益訴求及其與他方利益的沖突

行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中占據(jù)的規(guī)范學(xué)徒管理契約、保證師傅資質(zhì)、學(xué)徒最低年齡、監(jiān)督指導(dǎo)教學(xué)和加強(qiáng)學(xué)徒考核等獨(dú)特地位難以撼動(dòng)，特別是在職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定程序和認(rèn)證體系中更是發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以德國(guó)為例，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中履行了制定與發(fā)布規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)制度、審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及考核學(xué)徒培訓(xùn)師資、任命培訓(xùn)顧問(wèn)、監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程及結(jié)果、注冊(cè)學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議、調(diào)解學(xué)徒培訓(xùn)爭(zhēng)議乃至最終解除學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議、提供學(xué)徒培訓(xùn)建議和評(píng)價(jià)學(xué)徒培訓(xùn)效果等職責(zé)。

行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中，理應(yīng)扮演政策實(shí)施協(xié)助者的角色，發(fā)揮校企之間及企業(yè)之間信息溝通的功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技能的傳承與創(chuàng)新，履行行業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督者和評(píng)估者的職責(zé)。然而，令人遺憾的是，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從以前的行政部門下屬單位變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的非營(yíng)利性社團(tuán)法人后，政府既沒(méi)有授其代行政府制定行業(yè)規(guī)劃、頒布人才標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等的權(quán)力，自身又在行為方式上依舊保留了過(guò)去的行政化印跡;加之，一些行業(yè)協(xié)會(huì)又不同程度地存在“違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問(wèn)題”，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)缺乏專業(yè)權(quán)威性、相對(duì)獨(dú)立性、依法自治性和社會(huì)公信力，進(jìn)而在現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行中處于“邊緣”和“弱位”狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能和指導(dǎo)作用。

（三）企業(yè)及師傅理想利益訴求及其與他方利益的沖突

1.企業(yè)理想利益訴求及其與他方利益的沖突。能否獲取較高經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制并扮演重要角色的主要考量因素。以英國(guó)為例，首先是利益激勵(lì)。27%的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因是可以獲得政府學(xué)徒培訓(xùn)撥款并切實(shí)節(jié)約企業(yè)員工培訓(xùn)成本;12%的企業(yè)是出于自身對(duì)高技術(shù)技能型人才的需求;11%的企業(yè)是因?yàn)樯鐣?huì)支持開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的濃厚氛圍;10%的企業(yè)則是員工出于自身發(fā)展的考慮等。其次是利益獲取。72%的企業(yè)認(rèn)為參與現(xiàn)代學(xué)徒制提升了工作效率，69%的企業(yè)認(rèn)為提升了士氣，67%的企業(yè)認(rèn)為改善了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

我國(guó)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的理想利益訴求是，87.6%的企業(yè)是為未來(lái)儲(chǔ)備人力資源，41%的企業(yè)是為了獲得政策優(yōu)惠和稅收減免，43.3%的企業(yè)是為了提高自身社會(huì)聲望，22.4%是企業(yè)負(fù)責(zé)人的意愿，18.6%的企業(yè)是為了獲得低成本的勞動(dòng)力。盡管這一理想利益訴求在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中有所體現(xiàn)，但由于企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的技術(shù)技能型人才拿來(lái)主義思想依然盛行，導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)表現(xiàn)被動(dòng)，校企溝通交流不足，缺乏人才成本分擔(dān)機(jī)制，只愿提供實(shí)訓(xùn)條件，而對(duì)專業(yè)及課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容改革、教材開(kāi)發(fā)編寫(xiě)等不感興趣。企業(yè)承諾投入資金兌現(xiàn)率僅22.09%，表明很多企業(yè)只想享受現(xiàn)代學(xué)徒制之利，卻未必愿盡現(xiàn)代學(xué)徒制之責(zé)。

2.師傅理想利益訴求及其與他方利益的沖突。企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中扮演著政策一線實(shí)施者的角色，代表企業(yè)發(fā)揮著傳授新技術(shù)技能的功能，理想利益訴求是獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)界和教育界的認(rèn)同。通常我們只重視企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的態(tài)度，卻忽視師傅作用的發(fā)揮，而現(xiàn)實(shí)是即便企業(yè)為師傅帶徒支付了報(bào)酬，師傅考慮到未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也未必會(huì)盡心竭力地培養(yǎng)學(xué)徒。

（四）高職院校及學(xué)徒理想利益訴求及其與他方利益的沖突

1.高職院校理想利益訴求及其與他方利益的沖突。高職院校在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中扮演著政策實(shí)施者的角色，發(fā)揮著高素質(zhì)、高技術(shù)技能型人才培育者的功能，理想利益訴求是追求教育的社會(huì)效益，獲得優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，提高人才質(zhì)量。站在高職院校的角度，認(rèn)為企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因依次是：儲(chǔ)備未來(lái)的人力資源（84.5%），獲得政策優(yōu)惠和稅收減免（50.4%），提高自身社會(huì)聲望（56.8%），企業(yè)負(fù)責(zé)人的意愿（32%），獲得低成本的勞動(dòng)力（25.9%）。但事實(shí)是校企之間在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因上存在著明顯差異：在政策優(yōu)惠和稅收減免上學(xué)校比企業(yè)高9.4個(gè)百分點(diǎn)，在提高企業(yè)社會(huì)聲望上學(xué)校比企業(yè)高13.5個(gè)百分點(diǎn)，在企業(yè)負(fù)責(zé)人的意愿上學(xué)校比企業(yè)高9.6個(gè)百分點(diǎn)，在獲得低成本的勞動(dòng)力上學(xué)校比企業(yè)高7.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，高職院校參與現(xiàn)代學(xué)徒制的理想利益訴求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的期盼。87.5%的高職院校希望通過(guò)人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)提升社會(huì)聲譽(yù)，86.1%的高職院校希望加強(qiáng)校企聯(lián)系，66.8%的高職院校希望獲得企業(yè)資源，65.4%的高職院校希望得到政府支持，而企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生“非常滿意”的比例僅占20.97%，“比較滿意”的比例為53.92%，明顯低于歐盟企業(yè)80%～91%的滿意度。

2.學(xué)徒理想利益訴求及其與他方利益的沖突。學(xué)徒在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中扮演著政策一線實(shí)施者的角色，發(fā)揮著勞動(dòng)力要素直接提供者、企業(yè)新技術(shù)技能接受者的作用，理想利益訴求是提高自身技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)人力資本的增值。86.5%的高職院校學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的目的是掌握一門技術(shù)，以資未來(lái)的就業(yè)，但參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)生卻認(rèn)為學(xué)徒結(jié)業(yè)后，這種理想利益訴求并未實(shí)現(xiàn)。究其原因，第一，學(xué)生認(rèn)為缺乏明確的學(xué)徒目標(biāo)導(dǎo)向。由于校企對(duì)學(xué)生缺乏進(jìn)入學(xué)徒培養(yǎng)前的系統(tǒng)教育，學(xué)生弄不清楚在企業(yè)當(dāng)學(xué)徒究竟應(yīng)當(dāng)學(xué)什么、怎么學(xué)，學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么才能有效監(jiān)督學(xué)習(xí)效果，學(xué)成后的職業(yè)前景是什么等。第二，家長(zhǎng)不完全認(rèn)同學(xué)徒制培養(yǎng)方式。雖然國(guó)家近幾年已在大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，但調(diào)查結(jié)果顯示，不僅家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的概念認(rèn)知、認(rèn)知渠道和內(nèi)涵認(rèn)知等很有限，而且向家長(zhǎng)介紹現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)后，由于家長(zhǎng)認(rèn)為校企沒(méi)有足夠的條件排除學(xué)生在工作中可能出現(xiàn)的安全隱患及持有學(xué)生成為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的顧慮，所以對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的認(rèn)可度并不高。

二、各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實(shí)現(xiàn)程度

不同屬性和利益目標(biāo)各異的組織和個(gè)人參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)因必然是追求自身利益的理想化。德國(guó)和瑞士等國(guó)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性之所以高于英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)家，是因?yàn)榍罢咄ㄟ^(guò)企業(yè)間的協(xié)作或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，限制了企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的不當(dāng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng);加之，前者對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)給予的財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免，實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)家對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的各個(gè)主體利益的再分配，亦即通過(guò)“利益驅(qū)動(dòng)+利益維護(hù)”的方式促進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的實(shí)施與目標(biāo)達(dá)成。那么，我國(guó)各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實(shí)現(xiàn)程度究竟如何呢？筆者認(rèn)為，仍處于中等偏下水平。

（一）“外部利益驅(qū)動(dòng)+外部利益維護(hù)”實(shí)現(xiàn)程度

“外部利益驅(qū)動(dòng)+外部利益維護(hù)”主要指政府對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的相關(guān)主體制定的利益驅(qū)動(dòng)和利益維護(hù)制度的有效性程度。我國(guó)政府雖然制定了一系列推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展的法律和制度，但由于依然停留在鼓勵(lì)、提倡、應(yīng)當(dāng)?shù)忍?hào)召性話語(yǔ)上，缺乏資金扶持、稅收優(yōu)惠、企業(yè)利益保障和師傅利益維護(hù)等方面的實(shí)質(zhì)性措施，導(dǎo)致企業(yè)和高職院校都認(rèn)為政府在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中的作用不大，表明政府為現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展提供的“利益驅(qū)動(dòng)+利益維護(hù)”實(shí)現(xiàn)程度處于中等偏下水平。

（二）校企合作的利益契合程度僅為中等水平

雖然校企合作的利益契合程度僅為中等水平，但是受以下因素的影響，各方的認(rèn)識(shí)也不盡相同。第一，企業(yè)規(guī)模。由于大型企業(yè)聲望高、待遇優(yōu)和前景好，對(duì)人才有足夠的吸引力，通過(guò)與高職院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制以獲取人才不是其首選方式。小型企業(yè)無(wú)論是技術(shù)先進(jìn)性還是生存穩(wěn)定性，都不足以吸引高職院校及學(xué)生與其開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制。所以，從企業(yè)視角分析，中型企業(yè)與高職院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的利益契合處于最高程度。這顯然與教育部將“骨干企業(yè)”作為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的遴選對(duì)象，以及人社部和財(cái)政部將“大中型企業(yè)作為企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)單位”的要求不盡一致。第二，企業(yè)所有制性質(zhì)。我們習(xí)慣上認(rèn)為國(guó)有企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的積極性要高于私營(yíng)企業(yè)，但實(shí)際上卻是擴(kuò)張型私營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的積極性更高及成效性更佳。第三，企業(yè)培訓(xùn)體系。企業(yè)是否愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制及其成效高低與企業(yè)是否建立了員工培訓(xùn)體系直接關(guān)聯(lián)。業(yè)已建立員工培訓(xùn)體系的企業(yè)表明其重視員工培訓(xùn)工作，并具備了一定的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)基礎(chǔ)和能力及內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。第四，企業(yè)發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的企業(yè)與高職院校在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度具有顯著差異。企業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，校企之間的利益契合程度遠(yuǎn)高于處于初創(chuàng)期和衰退期。第五，企業(yè)技術(shù)技能型人才需求度。企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才需求度決定著其與高職院校在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度。當(dāng)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才需求度較高且較急時(shí)，其與高職院校的利益契合程度就高，雙方合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制就很通暢，實(shí)施效果也較滿意;反之，企業(yè)自然缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。第六，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的時(shí)間長(zhǎng)短及成效。一方面，表現(xiàn)為合作伊始效果不可能立竿見(jiàn)影，但隨著時(shí)間的推移合作效果逐步顯現(xiàn)，二者之間的利益契合程度越來(lái)越高;另一方面，當(dāng)企業(yè)認(rèn)為得不償失時(shí)，則逐步退出乃至斷然終止參與現(xiàn)代學(xué)徒制。第七，區(qū)域差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異性對(duì)企業(yè)和高職院校在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度產(chǎn)生了顯著性影響，即東部地區(qū)的利益契合程度高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)。第八，院校實(shí)力。無(wú)論是過(guò)去的國(guó)家示范性和骨干高職院校，還是現(xiàn)在的“雙高”高職院校，由于其實(shí)力遠(yuǎn)高于非入選高職院校，企業(yè)更愿意與其進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制合作，其開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的利益契合程度普遍高于非入選高職院校。

（三）其他主體的利益實(shí)現(xiàn)程度

1.企業(yè)師傅的利益實(shí)現(xiàn)程度處于較低水平。盡管企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中發(fā)揮了一定作用，但仍然存在著以下問(wèn)題：第一，國(guó)家相關(guān)政策對(duì)企業(yè)師傅參與現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏具體且可操作的激勵(lì)制度。第二，企業(yè)不愿意師傅把一部分精力放到崗位學(xué)徒培養(yǎng)上，認(rèn)為會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和管理。第三，學(xué)校與企業(yè)師傅缺乏交流和溝通。第四，擔(dān)任學(xué)徒師傅是企業(yè)的安排，并非師傅自己的選擇。擔(dān)任學(xué)徒師傅只可以獲得少量課酬，師傅的帶徒優(yōu)劣與其職務(wù)提升、職稱評(píng)定、薪資報(bào)酬并無(wú)關(guān)聯(lián);加之，師傅擔(dān)心可能會(huì)產(chǎn)生的師徒未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，所以，從師傅視角來(lái)看待學(xué)徒是否成功的責(zé)任時(shí)，只有41.3%的師傅認(rèn)為學(xué)徒是否愿學(xué)、能否學(xué)會(huì)并嫻熟應(yīng)用等肯定是師傅的責(zé)任。從學(xué)徒視角來(lái)看待其是否成功的責(zé)任時(shí)，只有39.2%的學(xué)徒認(rèn)為師傅態(tài)度認(rèn)真，50.4%的學(xué)徒認(rèn)為師傅態(tài)度一般，10.5%的學(xué)徒認(rèn)為師傅敷衍了事。

2.高職院校教師利益體現(xiàn)很不充分?，F(xiàn)代學(xué)徒制相對(duì)于傳統(tǒng)的教育模式無(wú)疑是一次徹底的教學(xué)改革和創(chuàng)新，必然會(huì)對(duì)學(xué)生管理、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、師資標(biāo)準(zhǔn)、授課環(huán)境、考核方式、經(jīng)費(fèi)投入、教師課時(shí)等帶來(lái)全新的變化，特別是增加教師的工作數(shù)量和提高教師的工作難度，卻既未反映在生均經(jīng)費(fèi)、教師薪酬中，也不與教師職稱晉升、年度考核等掛鉤，即這種工作量大、難度較高的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式并未與教師利益掛鉤，教師自然就缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的積極性。

3.高職院校學(xué)生利益契合程度較低。高職院校學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的利益期盼是找到理想工作和獲得較好的職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)會(huì)，但由于以下原因使得學(xué)生利益契合程度較低。第一，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏足夠了解。40%的學(xué)生在參與現(xiàn)代學(xué)徒制前對(duì)此聞所未聞，參與后也僅有26%的學(xué)生有了較深了解。第二，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制認(rèn)可程度不高。雖然有約57%的學(xué)生認(rèn)為參與現(xiàn)代學(xué)徒制有利于提前了解社會(huì);約50%的學(xué)生認(rèn)為參與現(xiàn)代學(xué)徒制既可增加經(jīng)濟(jì)收入，也能學(xué)到更多的理論知識(shí)和專業(yè)技能，但是僅有約30%的學(xué)生表示認(rèn)可現(xiàn)代學(xué)徒制。第三，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制成效有所懷疑。51%的學(xué)生認(rèn)為即便是參與后未來(lái)的就業(yè)前景也未必明朗，29.5%的學(xué)生認(rèn)為參與后也沒(méi)有明顯提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，16.5%的學(xué)生認(rèn)為參與過(guò)程中自己的權(quán)益并未得到充分保障。并且最終的調(diào)查結(jié)果顯示，只有24%的參與學(xué)生認(rèn)為完全達(dá)到了提高技能水平的目的，65%的參與學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有預(yù)想的那么好，11%的參與學(xué)生則認(rèn)為完全沒(méi)有達(dá)到。甚至有不少學(xué)生由于利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中途選擇退出了現(xiàn)代學(xué)徒制班。

三、高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建

（一）加強(qiáng)政府利益驅(qū)動(dòng)和利益維護(hù)

現(xiàn)代學(xué)徒制的準(zhǔn)公共物品屬性決定了政府必須肩負(fù)法律、制度、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、利益、評(píng)價(jià)等方面的主體責(zé)任。政府既驅(qū)動(dòng)各主體積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制，又對(duì)各主體參與后的利益加以保護(hù)。

1.健全法律保障。目前，我國(guó)尚無(wú)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的直接且硬性的法律規(guī)定，因此應(yīng)盡快建立現(xiàn)代學(xué)徒制方面的法律。第一，明晰現(xiàn)代學(xué)徒制中各方的法律責(zé)任及他們之間的法律關(guān)系。第二，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制法治化建設(shè)。例如，出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》，修改職業(yè)教育法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法中不利于現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的條款。第三，明確企業(yè)重要地位。例如，德國(guó)多部法律規(guī)定了企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)的責(zé)任與權(quán)利，促進(jìn)了校企在學(xué)徒培養(yǎng)上的密切性和融會(huì)性。第四，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議。協(xié)議一旦簽訂，各方就要有協(xié)議必受尊重、協(xié)議必須嚴(yán)守、違約必受制裁的契約精神。

2.建立管理機(jī)構(gòu)。建立中央政府宏觀管理和地方政府微觀管理相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)。在中央政府設(shè)立與教育部合署的國(guó)家職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，其管理職責(zé)是制定統(tǒng)一的宏觀管理政策和學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。在地方政府設(shè)立與教育廳合署的地方職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，其管理職責(zé)是發(fā)揮政府在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中的溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督控制作用，既促進(jìn)行企校之間的聯(lián)系，又負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)的落實(shí)以及財(cái)政資金的使用效果。

3.提供經(jīng)費(fèi)保障。提供經(jīng)費(fèi)保障是政府開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的一項(xiàng)重要職責(zé)。例如，在德國(guó)，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制所需經(jīng)費(fèi)，企業(yè)承擔(dān)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制所需培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)及學(xué)徒報(bào)酬，且不足20人的企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制還能獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的做法受到法律保障。法國(guó)對(duì)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的支持體現(xiàn)在以下方面：一是政府建立了完整的學(xué)徒制財(cái)政經(jīng)費(fèi)體系，即中央政府以轉(zhuǎn)移支付方式撥給大區(qū)政府開(kāi)展學(xué)徒制的財(cái)政撥款、行政大區(qū)和大區(qū)市政局自身開(kāi)展學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)。二是國(guó)家教育部直管的學(xué)徒培訓(xùn)中心的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由中央政府全額提供。三是中央政府還會(huì)以額外撥款的方式對(duì)學(xué)徒人數(shù)少且需較多基礎(chǔ)建設(shè)投入的學(xué)徒培訓(xùn)中心進(jìn)行支持。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)和法國(guó)從經(jīng)費(fèi)上對(duì)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制予以支持和保障的做法，在高職院校財(cái)政撥款上對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的專業(yè)和學(xué)生的經(jīng)費(fèi)至少有所體現(xiàn)，甚至是全額承擔(dān)由此產(chǎn)生的支出。

4.開(kāi)征學(xué)徒稅收。對(duì)符合條件又不提供現(xiàn)代學(xué)徒崗位培訓(xùn)的企業(yè)開(kāi)征學(xué)徒培訓(xùn)稅。例如，德國(guó)《保證培訓(xùn)崗位供應(yīng)法案》規(guī)定，對(duì)雇用10人以上的企業(yè)和學(xué)徒占企業(yè)總?cè)藬?shù)低于7%的企業(yè)征收學(xué)徒培訓(xùn)稅。再如，法國(guó)開(kāi)征了學(xué)徒培訓(xùn)稅和學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。前者規(guī)定企業(yè)根據(jù)上一年員工毛工資總額的0.68%繳納學(xué)徒培訓(xùn)稅;后者指對(duì)雇用250人以上的企業(yè)征收員工毛工資總額0.05%～0.6%的學(xué)徒培訓(xùn)附加稅，但當(dāng)年招聘的半工半徒工占員工總數(shù)超過(guò)4%以上時(shí)，企業(yè)則不再繳納學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。針對(duì)我國(guó)不少企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高的現(xiàn)狀，我們要么學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，對(duì)已完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)免征學(xué)徒稅，對(duì)未完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)征收學(xué)徒稅;要么學(xué)習(xí)法國(guó)的做法全面開(kāi)征學(xué)徒培訓(xùn)稅。

5.規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒培養(yǎng)不能僅限于使其成為現(xiàn)有工具的嫻熟掌握者和使用者，還要使其成為未來(lái)全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才。第一，開(kāi)發(fā)基于具體工作崗位內(nèi)容和達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的“包括課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)”在內(nèi)的專業(yè)課程體系。第二，突出靈活、適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制理論與實(shí)踐相互驗(yàn)證的培養(yǎng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)崗位知識(shí)學(xué)習(xí)模塊，推進(jìn)以模塊教學(xué)為主的教學(xué)管理方式改革。第三，制定合格學(xué)徒及其他考核標(biāo)準(zhǔn)。但不管由誰(shuí)研制標(biāo)準(zhǔn)及確定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，最終都必須經(jīng)過(guò)人社部和教育部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。

6.保障師傅利益。國(guó)家要制定《學(xué)徒培訓(xùn)條例》，強(qiáng)化企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)實(shí)施過(guò)程中的法律責(zé)任;明確企業(yè)師傅參與現(xiàn)代學(xué)徒制的崗位待遇標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一企業(yè)師傅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)師傅教學(xué)質(zhì)量有效監(jiān)控。

（二）完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與制度

行業(yè)協(xié)會(huì)是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與力量。以德國(guó)為例，雖然開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的主體是企業(yè)，但同時(shí)規(guī)定不僅所有學(xué)徒合同均需在行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)，開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)必須由行業(yè)協(xié)會(huì)委派專門顧問(wèn)進(jìn)行監(jiān)督，而且只有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的期中考試、畢業(yè)考試和資格認(rèn)證考試，學(xué)徒培訓(xùn)才算最終完成。英國(guó)構(gòu)建了由勞資雙方及教育專家組成的行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代學(xué)徒制政策制度、現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱、設(shè)計(jì)現(xiàn)代學(xué)徒考試、規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)課程和征收稅費(fèi)等。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)盡管可以在現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮招生招工一體化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、管理機(jī)制建設(shè)等方面的作用，但是相關(guān)制度和規(guī)則的不健全卻削弱了行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的能力。因此，政府必須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)法人地位，確立行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任范圍，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的角色定位，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的責(zé)任意識(shí)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的引領(lǐng)能力，以確實(shí)承擔(dān)并履行好自身的現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展責(zé)任與義務(wù)。

（三）建立企業(yè)及師傅利益保障機(jī)制

1.加強(qiáng)利益原動(dòng)力引領(lǐng)。第一，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制費(fèi)用支持體系。這方面英國(guó)政府的學(xué)徒年齡撥款法與學(xué)徒結(jié)果撥款法值得借鑒。所謂學(xué)徒年齡撥款法，指政府全部承擔(dān)16～18歲學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用，政府與企業(yè)各承擔(dān)18～24歲學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用的50%，25歲以上的學(xué)徒雖然政府不再向其提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但學(xué)徒參加特殊項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)可以向政府申請(qǐng)補(bǔ)助。所謂學(xué)徒結(jié)果撥款法，指企業(yè)、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)招到學(xué)徒后，政府僅向他們撥付一半學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，另一半培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能否最終撥付到位取決于學(xué)徒能否出師。因此，應(yīng)通過(guò)建立階梯式費(fèi)用投入制度、培訓(xùn)效果撥款制度、特色培訓(xùn)項(xiàng)目資金支持制度、稅收扶持和學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)制度等建構(gòu)科學(xué)合理的現(xiàn)代學(xué)徒費(fèi)用支持體系。第二，提高現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)效益回報(bào)。例如，參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)可以獲得政府財(cái)政撥款。

2.賦予企業(yè)更多參與權(quán)。第一，構(gòu)建企業(yè)參與的現(xiàn)代學(xué)徒制決策信息系統(tǒng)。將相關(guān)法律法規(guī)、政府財(cái)政支持、學(xué)徒崗位資助、學(xué)徒空缺崗位、參與企業(yè)需求、學(xué)徒培訓(xùn)情況、學(xué)徒招募數(shù)量、學(xué)徒要求素質(zhì)、學(xué)徒證書(shū)價(jià)值等信息放置其中，從而使各參與主體的利益關(guān)聯(lián)與一致起來(lái)。第二，賦予企業(yè)參與制定現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在學(xué)徒能力本位、知識(shí)本位、關(guān)鍵技能等的確定上要充分尊重企業(yè)的參與權(quán)。第三，確立企業(yè)在利益相關(guān)者中的核心地位。

3.充分保障師傅權(quán)益。企業(yè)保障既體現(xiàn)在企業(yè)師傅職務(wù)和職稱的晉升方面，也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)企業(yè)師傅指導(dǎo)學(xué)徒的環(huán)境，適當(dāng)減少企業(yè)師傅的工作量以使其有時(shí)間指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)徒。

（四）建立高職院校及學(xué)徒利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.切實(shí)維護(hù)高職院校的正當(dāng)權(quán)益。一是現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)。二是參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制必然會(huì)發(fā)生前所未有的活動(dòng)事項(xiàng)及相應(yīng)增加高職院校的經(jīng)費(fèi)支出，而這些費(fèi)用在不能向?qū)W生另外收費(fèi)和由企業(yè)承擔(dān)時(shí)，無(wú)疑需要政府在生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)予以體現(xiàn)，以確保高職院校的支出有所彌補(bǔ)。三是現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)權(quán)。例如，培養(yǎng)學(xué)徒職業(yè)生涯崗位核心能力，研制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)徒權(quán)益形成路徑，開(kāi)設(shè)分級(jí)創(chuàng)新課程保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

2.切實(shí)維護(hù)現(xiàn)代學(xué)徒的正當(dāng)權(quán)益。高職院校要與企業(yè)共同維護(hù)學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的以下正當(dāng)權(quán)益：一是學(xué)徒的“公民權(quán)”。二是學(xué)徒的“受教育權(quán)”。不能一味為增加學(xué)徒實(shí)踐技能訓(xùn)練時(shí)間而放低對(duì)理論課程教學(xué)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)的要求，甚至改變?cè)ń虒W(xué)計(jì)劃，致使原定人才培養(yǎng)方案無(wú)法全面執(zhí)行，侵害學(xué)徒的受教育權(quán)。三是學(xué)徒的“勞動(dòng)權(quán)”。企業(yè)要承認(rèn)學(xué)徒的正式員工身份，不能只為學(xué)徒購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)，還要為學(xué)徒購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”。同時(shí)，實(shí)行八小時(shí)工作制，確保學(xué)徒的休息權(quán)。四是學(xué)徒的“員工權(quán)”等。通過(guò)這些權(quán)益的維護(hù)，確保高職院校及學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益得以實(shí)現(xiàn)。

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