高職混合所有制“共享工廠”模式的內(nèi)部跨界治理

[摘要]高職“雙高計(jì)劃”建設(shè)的主要抓手是高端產(chǎn)教融合集成化實(shí)踐平臺(tái)。混合所有制“共享工廠”模式是學(xué)校公有資本與企業(yè)非公有資本合作共建的產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，形成“1+N”共生體的混合所有制辦學(xué)模式。共享工廠體制架構(gòu)使內(nèi)部治理的權(quán)力規(guī)則具有跨界性、多元性、關(guān)系性和契約性特點(diǎn)。要抓住“1+N”校企合作的問題因素和治理核心要素，以校企合作共同利益與價(jià)值共識(shí)為基點(diǎn)，按整體性制度創(chuàng)新“確定元制度→決定基本原則性制度→派生具體操作性制度→生成其他新制度”的基本思路，尋求治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理模式的新制度生成，促進(jìn)共享工廠的集成共享與有效治理。

[關(guān)鍵詞]“雙高計(jì)劃”;產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺(tái);混合所有制辦學(xué);“共享工廠”模式;內(nèi)部跨界治理

[作者簡(jiǎn)介]魯武霞（1976- ），女，江蘇射陽人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所，研究員。（江蘇? 常州? 213164）

[基金項(xiàng)目]本文系教育部2020年度人文社科研究一般項(xiàng)目（規(guī)劃基金）“混合所有制下高職集成化實(shí)踐平臺(tái)‘共享工廠模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA880035，項(xiàng)目主持人：魯武霞）和教育部2020年度人文社科研究一般項(xiàng)目（規(guī)劃基金）“擴(kuò)招背景下高職生源結(jié)構(gòu)變化及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA880082，項(xiàng)目主持人：張秋玲）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）08-0012-08

“雙高計(jì)劃”建設(shè)的主要抓手是產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺(tái)，依托平臺(tái)探索產(chǎn)教融合體制和模式創(chuàng)新，而高職院校和企業(yè)圍繞職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，以“共享工廠”模式和理念建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺(tái)，可以為創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式、推動(dòng)形成校企合作命運(yùn)共同體提供全新的改革思路。本研究從混合所有制“共享工廠”模式的體制架構(gòu)與權(quán)力規(guī)則出發(fā)，分析內(nèi)部跨界治理的基本問題、治理要素以及校企合作的價(jià)值選擇與制度生成，促進(jìn)共享工廠的集成共享與有效治理。

一、高職混合所有制“共享工廠”的模式架構(gòu)與權(quán)力規(guī)則

1.共享工廠模式的概念與架構(gòu)?！肮蚕砉S”是指供需鏈上不同利益主體投資共建工廠，并在工廠平臺(tái)上通過不同方式投入和獲益的共享模式。高職混合所有制“共享工廠”模式即學(xué)校公有資本與企業(yè)非公有資本合作共建的產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，形成“1+N”共生體的混合所有制辦學(xué)模式，其中，“1”代表學(xué)校，“N”代表若干企業(yè)（科研院所）。共享工廠建設(shè)立足教育教學(xué)本質(zhì)，運(yùn)用“以學(xué)為體，產(chǎn)研為用”的生成性思維，對(duì)辦學(xué)模式、辦學(xué)實(shí)體形態(tài)和辦學(xué)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行重新架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共生體“1+N”功能格局的銜接與融合。“共享工廠”模式的基本架構(gòu)體現(xiàn)在：第一，在辦學(xué)體制上，是以公有制為主體、非公有制參與的（政府或行業(yè)）體制;第二，在投資體制上，主要由學(xué)校公有（國(guó)有）資本和企業(yè)非公有資本共同投資建設(shè)，保持以學(xué)校產(chǎn)權(quán)為主體、企業(yè)產(chǎn)權(quán)為補(bǔ)充的基本構(gòu)成;第三，在管理體制上，參照《中華人民共和國(guó)公司法》，由不同資本代表組成決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度前提下的董事會(huì)制度，保障公有非公有資產(chǎn)的安全和權(quán)利平等。

混合所有制“共享工廠”既是一種實(shí)體組織形態(tài)，也是一種產(chǎn)教融合、校企合作的理念，還是一種共生發(fā)展的思維。該模式突破原有辦學(xué)束縛，著重從制度、文化和思維三個(gè)層面創(chuàng)造新特性，其中，新制度層面著重圍繞混合所有制產(chǎn)權(quán)、共生體內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、“1+N”學(xué)產(chǎn)研合作取得新突破;新文化層面著重孕育出追求學(xué)、產(chǎn)、研活動(dòng)之間“1+1+1>3協(xié)同效應(yīng)”的協(xié)同文化;新思維層面借助哲學(xué)思維、生態(tài)學(xué)理論等，形成共享工廠建設(shè)的特有思維范式。

2.跨界治理的權(quán)力關(guān)系與規(guī)則。共享工廠內(nèi)部的“1+N”復(fù)雜成員構(gòu)成，需要運(yùn)用現(xiàn)代治理理論進(jìn)行內(nèi)部跨界治理，實(shí)現(xiàn)共生體內(nèi)部功能的銜接融合?！爸卫怼保╣overnance）是區(qū)別于“統(tǒng)治”（government）的政治學(xué)詞匯。在治理邏輯中，“權(quán)力”是最核心的概念，治理圍繞權(quán)力展開并反映權(quán)力（制衡）關(guān)系。共享工廠的體制架構(gòu)使其權(quán)力關(guān)系與規(guī)則有以下特點(diǎn)：第一，跨界性。共享工廠里學(xué)校的教育特性和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，使得內(nèi)部治理屬于“產(chǎn)”“教”跨界合作治理。跨界合作治理的權(quán)力行為往往具有自發(fā)性，意味著權(quán)力規(guī)則有彈性和道德空間。第二，多元性?？缃缰卫淼臋?quán)力源自多元化主體結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)之間的依賴關(guān)系，共享工廠權(quán)力規(guī)則的核心指向多元關(guān)系框架和制衡機(jī)制。第三，關(guān)系性。共享工廠指向產(chǎn)教之間、校企之間的合作與共享關(guān)系，它不是某一個(gè)主體擁有全部治理權(quán)，其內(nèi)部治理屬性是合作、協(xié)調(diào)和相互聯(lián)系。第四，契約性。共享工廠是合作協(xié)議框架下的合作組織，“1+N”跨界治理是基于契約的社會(huì)治理，不像科層制組織那么富有剛性和垂直性。

需要指出的是，共享工廠校企合作的“?！庇小按髮W(xué)?！焙汀靶W(xué)?！眱蓪雍x。校級(jí)層面即“大學(xué)?！保枪蚕砉S外部的“?！?，相當(dāng)于社會(huì)治理的政府角色;二級(jí)單位層面即“小學(xué)?！?，是共享工廠內(nèi)部的“?！逼蠛献鳌Ｖ卫矸謨?nèi)部治理和外部治理。本研究中的共享工廠內(nèi)部治理就是處理共生體內(nèi)部“小學(xué)校”與企業(yè)之間的關(guān)系，外部治理則是處理共生體與外部環(huán)境的關(guān)系，如“大學(xué)?！苯逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與文化稟賦、社會(huì)產(chǎn)業(yè)特征與教育環(huán)境，以及政府產(chǎn)教融合政策等因素。內(nèi)部治理的目的是促進(jìn)決策科學(xué)化、運(yùn)行有序化和高效率，真正建成實(shí)踐教學(xué)資源共享中心和校企命運(yùn)共生體。

3.內(nèi)部跨界治理的基本要義。治理是共同目標(biāo)理念支持的引導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性活動(dòng)，治理理念表達(dá)的是通過多視角、多立場(chǎng)協(xié)商解決共生體不同領(lǐng)域問題的需求和愿望。共享工廠跨界治理必須厘清以下問題：第一，治理的出發(fā)點(diǎn)是什么，擬解決跨界合作中什么性質(zhì)的問題？治理是協(xié)調(diào)不同利益沖突并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，那么共享工廠內(nèi)部涉及哪些利益沖突，沖突的“點(diǎn)”又在哪里，這些沖突點(diǎn)正是合作的突破點(diǎn)。第二，治理的性質(zhì)與形態(tài)是什么，治理的主體是誰？主體關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、機(jī)構(gòu)關(guān)系屬于什么性質(zhì)，表現(xiàn)為什么樣的形態(tài)？治理理論創(chuàng)始人Rhodes R.A.W在《新治理：沒有政府統(tǒng)治的治理》一文中提出，治理是諸多參與主體混合而成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和主體間相互依賴，由于資源交換需要使得博弈式互動(dòng)源自信任并受制于網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。共享工廠“1+N”架構(gòu)意味著內(nèi)部治理屬于網(wǎng)絡(luò)化自主治理。第三，治理的依據(jù)在哪里？治理是依據(jù)身份進(jìn)行的，要依據(jù)不同的身份角色協(xié)調(diào)責(zé)權(quán)利關(guān)系。第四，治理的基本要素有哪些？共享工廠跨界特性和“1+N”成員復(fù)雜關(guān)系，既要從價(jià)值、規(guī)則、基本主體單元、結(jié)構(gòu)機(jī)制、績(jī)效等維度梳理，又要從治理的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、模式、機(jī)制及績(jī)效評(píng)估等全方位展開。第五，治理的主要抓手是什么？治理的核心內(nèi)容是制定一套“新”秩序，至少要抓住兩點(diǎn)：一是制定好規(guī)則，二是做好監(jiān)督激勵(lì)。第六，適合采取何種治理結(jié)構(gòu)、模式和機(jī)制？這是共享工廠建設(shè)初期考慮的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。第七，治理的效率（績(jī)效）如何評(píng)估？如何兼顧學(xué)校育人目標(biāo)與企業(yè)利益目標(biāo)，兼顧合作關(guān)系的短期維護(hù)與長(zhǎng)效性？第八，跨界治理有沒有底線或禁區(qū)？共享工廠是學(xué)校主導(dǎo)建設(shè)的平臺(tái)，學(xué)校哪些做法可能會(huì)破壞合作？企業(yè)參與職教辦學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外的社會(huì)責(zé)任，需要明確到什么程度為宜，等等。

4.內(nèi)部跨界治理的重點(diǎn)突破。共享工廠跨界治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，核心是協(xié)調(diào)好主體間的各種“關(guān)系”。研究發(fā)現(xiàn)，共享工廠內(nèi)部的“1+N”合作關(guān)系符合鏈模式，每個(gè)主體相當(dāng)于共享工廠的廠商，共存于實(shí)踐教學(xué)要素資源供應(yīng)的供應(yīng)鏈中。這種模式介于科層與市場(chǎng)之間，沒有科層制那樣有嚴(yán)格的組織約束和充分有效的市場(chǎng)紐帶及規(guī)則;成員之間相對(duì)獨(dú)立且決策分散，是資源能力互補(bǔ)下教育要素之間的交流合作，所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)對(duì)單純的市場(chǎng)交易具有更大收益;個(gè)體行為選擇存在風(fēng)險(xiǎn)推卸和機(jī)會(huì)主義的可能。從共享工廠體制架構(gòu)和契約型合作特征出發(fā)，跨界治理要突破三個(gè)重點(diǎn)：第一，通過恰當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)，消除因?qū)W校和企業(yè)主體之間的權(quán)力契約不對(duì)等而導(dǎo)致的企業(yè)對(duì)自身收益可能損失的擔(dān)憂，協(xié)調(diào)權(quán)力關(guān)系，確保公有、非公有資本得到平等的權(quán)益保護(hù);第二，通過恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制，消除因某個(gè)（些）主體產(chǎn)生偏離整體最優(yōu)策略的動(dòng)機(jī)而導(dǎo)致其他主體風(fēng)險(xiǎn)增加、收益被套牢的擔(dān)憂，協(xié)調(diào)成員利益，確保有序運(yùn)行;第三，通過恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?，消除主體之間因信息不對(duì)稱和不完全契約而可能導(dǎo)致的障礙，確保各節(jié)點(diǎn)服務(wù)教育教學(xué)的可靠性。此外，內(nèi)部治理尤其要關(guān)注“人”與“環(huán)境”兩大因素，畢竟所有的關(guān)系、制度、選擇都指向并最終決定于人和由人創(chuàng)構(gòu)的環(huán)境。跨界治理解決的根本問題是公有、非公有資本的投資如何獲得合理回報(bào)，治理視角不僅是內(nèi)部管理體系，更是組織結(jié)構(gòu)中人與環(huán)境之間的生態(tài)發(fā)展體系。因此，堅(jiān)持從人（多元化主體）與環(huán)境（產(chǎn)業(yè)、教育、政府政策等外部環(huán)境和共生體內(nèi)部環(huán)境）兩大因素出發(fā)，圍繞共享工廠整體目標(biāo)和育人中心工作，在跨界治理的核心要素抓取、價(jià)值認(rèn)同選擇、有效制度生成上取得實(shí)質(zhì)性突破，是“1+N”共生體有效治理的必然要求。

二、混合所有制“共享工廠”內(nèi)部跨界治理的核心要素

1.治理目標(biāo)與內(nèi)容。國(guó)際研究認(rèn)為，治理指向新結(jié)構(gòu)或新秩序產(chǎn)生，提供新的制度、規(guī)則、仲裁和行政活動(dòng)等服務(wù)，以保證共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。共享工廠的根本宗旨是產(chǎn)教融合辦學(xué)，中心任務(wù)是為“辦學(xué)”提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)要素資源（包括生產(chǎn)性要素資源和研發(fā)性要素資源），其治理的基本出發(fā)點(diǎn)是權(quán)益保護(hù)與關(guān)系協(xié)調(diào)，目標(biāo)是建立校企合作新秩序，解決積極性不高、溝通不暢、運(yùn)行效率低等實(shí)際問題。研究發(fā)現(xiàn)，這些問題主要集中在：投資者權(quán)益（產(chǎn)權(quán)和利益分配）要受到根本保護(hù)，多元主體之間要暢通有效，沖突糾紛要有內(nèi)部仲裁平臺(tái)予以公正解決。由此，共享工廠既要從宏觀上治理“環(huán)境、行為和效應(yīng)”，構(gòu)建治理文化，又要從微觀上治理內(nèi)部制度系統(tǒng)、組織運(yùn)行系統(tǒng)和外部市場(chǎng)系統(tǒng)，確保每個(gè)主體的功能通過確立責(zé)任義務(wù)體系得以實(shí)現(xiàn)。其中，內(nèi)部制度系統(tǒng)包括元制度、基本制度、派生制度、其他制度四個(gè)層次的治理;組織運(yùn)行系統(tǒng)包括股東會(huì)、董（監(jiān)）事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人（代理人）約束激勵(lì)的治理;外部市場(chǎng)系統(tǒng)指共享工廠與“大學(xué)?！敝g的產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)系，以及資本控股權(quán)等方面的治理。

2.治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制是共享工廠跨界治理的最大難題，直接反映治理能力和水平。治理結(jié)構(gòu)源于解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離帶來的代理關(guān)系問題，通常指合理股權(quán)結(jié)構(gòu)下的股東會(huì)、董（監(jiān)）事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力關(guān)系，受資本結(jié)構(gòu)影響。治理機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)下一系列權(quán)力分配、制衡與調(diào)整的宏觀行為規(guī)范和微觀運(yùn)作規(guī)則的綜合，它圍繞利益分享和關(guān)系協(xié)調(diào)兩大核心機(jī)制展開，針對(duì)目標(biāo)沖突和機(jī)會(huì)主義而實(shí)行一系列規(guī)則約束和激勵(lì)制度。由于共享工廠是公有、非公有資本的“1+N”關(guān)系框架，跨界治理要深入研判影響行為的環(huán)境因素（包括交易特性、能力特征、環(huán)境特征），以及特定環(huán)境下“1+N”各主體可能會(huì)選擇什么樣的合作行為，在準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，選擇合適的治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。在共享工廠治理過程中，要充分理解和把握以下幾點(diǎn)：第一，共享工廠治理結(jié)構(gòu)要說明資本的主體關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，至少要明確兩點(diǎn)，一是如何選擇合作主體的數(shù)量和質(zhì)量，二是如何選擇組織方式和合作形式。這些內(nèi)容一般通過“章程”來表達(dá)。第二，共享工廠的“章程”要體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任邊界、利益結(jié)構(gòu)及其雙向運(yùn)行（制衡）關(guān)系，能否發(fā)揮章程的制約作用是關(guān)鍵，包括落實(shí)議事制度、規(guī)制權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力關(guān)系等。第三，理順并處理好幾組重要關(guān)系：一是學(xué)與產(chǎn)、研之間的關(guān)系。要堅(jiān)持“以學(xué)為體，產(chǎn)研為用”和“學(xué)為軸心，產(chǎn)研為翼”的關(guān)系思維，圍繞“以產(chǎn)促學(xué)、以研帶學(xué)”進(jìn)行治理。二是共享工廠與“大學(xué)校”之間的體制關(guān)系。共享工廠隸屬公辦高職院校（舉辦），是公有制為主體、非公有制參與的（政府或行業(yè)）辦學(xué)體制。三是教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。它們之間相當(dāng)于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。四是總章程與內(nèi)部制度的關(guān)系?？傉鲁淌呛献骺蚣軈f(xié)議，內(nèi)部制度受制于總章程。五是內(nèi)部制度系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。制度系統(tǒng)主要包括基本制度和派生制度，基本制度決定性質(zhì)和形態(tài)，派生制度對(duì)基本制度內(nèi)涵具體如何操作進(jìn)行規(guī)定。六是新制度與新文化的關(guān)系。制度運(yùn)行的客觀效果終將固定為文化，文化是模式和制度結(jié)合的最高形態(tài)。七是學(xué)校和企業(yè)自主權(quán)與共享工廠治理能力的關(guān)系。八是外推力與內(nèi)動(dòng)力的關(guān)系。通過外部環(huán)境推動(dòng)力與內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的互動(dòng)平衡，推動(dòng)治理的自覺性。第四，共享工廠整個(gè)生命周期內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制不是按原有預(yù)設(shè)固定不變的，資源與經(jīng)費(fèi)配置方式會(huì)跟隨市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)態(tài)改變。建設(shè)初期，學(xué)校擁有超過50%控股權(quán)（重大決策最終控制權(quán)），以最大程度地規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，確保不偏離教育教學(xué)方向。成長(zhǎng)成熟階段，可根據(jù)資本市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)股權(quán)結(jié)構(gòu)（利用“N”企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)及融資運(yùn)作能力），如考慮通過“股權(quán)融資+債權(quán)融資”的方式來提升跨界治理效率。

3.治理路徑與模式。共享工廠內(nèi)部治理參照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)進(jìn)行治理，實(shí)質(zhì)是對(duì)平臺(tái)上產(chǎn)品（實(shí)踐教學(xué)要素資源）生產(chǎn)供應(yīng)的“配置生產(chǎn)資源、組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品服務(wù)”三個(gè)階段進(jìn)行有效治理。治理的基本路徑是：（起點(diǎn)）明確權(quán)力責(zé)任義務(wù)及權(quán)力規(guī)則→（戰(zhàn)略層面）確立目標(biāo)績(jī)效理念→（過程層面）協(xié)調(diào)合作主體關(guān)系→（結(jié)果層面）關(guān)注新的資源產(chǎn)出→進(jìn)入新的循環(huán)與開放。

在全球治理中，跨界合作組織治理一般有“主導(dǎo)型”和“關(guān)系型”兩種模式。共享工廠跨界治理根據(jù)不同階段選擇不同模式，建設(shè)初期適合主導(dǎo)型模式（學(xué)校主導(dǎo)），成長(zhǎng)成熟期適合關(guān)系型模式。關(guān)系型治理模式的治理焦點(diǎn)是多元主體的開放網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、協(xié)議的正式非正式權(quán)力，以及非預(yù)期結(jié)果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，共享工廠的供應(yīng)鏈模式和成員之間復(fù)雜的跨界關(guān)系，不能簡(jiǎn)單運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理方法進(jìn)行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代治理與傳統(tǒng)行政管理都以解決問題為起點(diǎn)，理念范式卻有所不同。傳統(tǒng)行政管理關(guān)注的焦點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)（封閉性和科層化）與制度，治理則是過程（開放性和網(wǎng)絡(luò)化）、政策和績(jī)效產(chǎn)生;傳統(tǒng)互動(dòng)方式強(qiáng)調(diào)命令（注重執(zhí)行結(jié)果），治理則是平等協(xié)商合作（注重行為動(dòng)機(jī)和利益激勵(lì)），強(qiáng)調(diào)內(nèi)部權(quán)力規(guī)則的制度安排、所有權(quán)與控制權(quán)分離（股東和經(jīng)理人）以及利益相關(guān)者權(quán)益受保護(hù)。

4.治理效率（績(jī)效）與評(píng)估。共享工廠治理效率（績(jī)效）與跨界治理的問題因素、起點(diǎn)動(dòng)因密切相關(guān)。作為契約型跨界合作組織，共享工廠治理的動(dòng)因在于解決機(jī)構(gòu)效率低下、信息受阻失真和機(jī)制失靈等問題。如果共享工廠出現(xiàn)整體運(yùn)營(yíng)成本太高、教學(xué)資源閑置浪費(fèi)、企業(yè)積極性不高等問題，則表明跨界治理仍存在嚴(yán)重缺陷，那么評(píng)估治理效率（績(jī)效）就是評(píng)估資源的配置共享是否有效、學(xué)產(chǎn)研職能的分工整合是否有序，是否實(shí)現(xiàn)校企行為有效一致性和內(nèi)外調(diào)節(jié)機(jī)制有效性等，以及“學(xué)、產(chǎn)、研”之間能否產(chǎn)生“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。至于操作層面如何評(píng)估治理效率（績(jī)效），可以從“技術(shù)、制度、環(huán)境”3個(gè)維度出發(fā)，抓住“制度能力、信息協(xié)調(diào)”2個(gè)制動(dòng)閥門，形成1個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱共享工廠跨界治理的“321效率評(píng)估模式”。在共享工廠自組織網(wǎng)絡(luò)中，治理者的關(guān)鍵任務(wù)是在伙伴中建立目標(biāo)聯(lián)盟，避免溝通中斷，克服能力缺陷和信息缺失的問題。從供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)看，在共享工廠（相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)廠商）與“1+N”主體（相當(dāng)于供應(yīng)商）的關(guān)系中，要求彼此能力足夠強(qiáng)并產(chǎn)生依賴（彼此可以通過信譽(yù)、協(xié)議和空間毗鄰來降低成本），這就需要培育共享工廠的新制度能力，以及通過面對(duì)面的交流來協(xié)商交換復(fù)雜信息，進(jìn)行非層級(jí)式的信息協(xié)調(diào)，打破妨礙合作的信息壟斷或信息阻隔。總之，治理效率（績(jī)效）評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于共享工廠能否提供比市場(chǎng)或政府協(xié)調(diào)更長(zhǎng)期的有效產(chǎn)出，包括優(yōu)質(zhì)的實(shí)訓(xùn)、技術(shù)、“1+X證書”培訓(xùn)等諸多資源，而產(chǎn)出這些績(jī)效的前提就是“1+N”主體能在價(jià)值層面超越自我，達(dá)成共享工廠跨界治理的價(jià)值共識(shí)與恰當(dāng)選擇。

三、混合所有制“共享工廠”內(nèi)部跨界治理的價(jià)值選擇

1.學(xué)校和企業(yè)的根本意志與利益偏好。治理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)不同主體的利益、權(quán)利和價(jià)值，共享工廠跨界治理所服務(wù)的是“1+N”學(xué)校和企業(yè)的根本意志、利益偏好和整體需求。共享工廠里的個(gè)體因利益分散使得彼此相互依賴，同時(shí)利益之間又有重疊。研究發(fā)現(xiàn)，共享說到底是交易成本問題。學(xué)校追求的利益是運(yùn)用企業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件等來解決學(xué)校單靠自身無法提供的人才培養(yǎng)要素資源問題;企業(yè)參與辦學(xué)屬于社會(huì)責(zé)任，目的并不是從共享工廠直接獲得利潤(rùn)，而是通過共享工廠間接降低企業(yè)內(nèi)部成本（如職工培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)孵化由企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移到共享工廠進(jìn)行）和尋租收益（政府稅收減免、金融支持等）。因此，共享工廠跨界治理的主要功能是依據(jù)不同利益偏好配置責(zé)、權(quán)、利，建立一種分工合作、協(xié)同參與的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系框架，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上突出各主體責(zé)權(quán)利和共同利益的關(guān)系，結(jié)構(gòu)運(yùn)行中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化和項(xiàng)目化服務(wù)供給，在結(jié)構(gòu)維系中孕育跨界共享的協(xié)同文化。

2.學(xué)校和企業(yè)的共同利益與價(jià)值共識(shí)。共享工廠跨界治理體現(xiàn)的是學(xué)校與企業(yè)對(duì)共同利益的認(rèn)同與共識(shí)，以及跨界文化的共享共治。從社會(huì)學(xué)角度分析，這里面存在共同行動(dòng)的基礎(chǔ)（基于認(rèn)同和共識(shí)的默契生成），跨界治理恰恰是共同利益與意向一致的統(tǒng)一。研究發(fā)現(xiàn)，共享工廠內(nèi)部存在一個(gè)價(jià)值鏈，它是為實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育目標(biāo)而連接教學(xué)要素資源的生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的跨界網(wǎng)絡(luò)組織，涉及原材料采購(gòu)（教學(xué)資源的原始配置）、半成品生產(chǎn)分銷（資源經(jīng)過再生產(chǎn)），直至最終消費(fèi)（新資源運(yùn)用到教學(xué)中）和回收處理（未達(dá)標(biāo)資源再加工）的整個(gè)過程。價(jià)值鏈治理就是對(duì)價(jià)值鏈的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力規(guī)則、主體關(guān)系的協(xié)調(diào)。共享工廠價(jià)值鏈中，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織是一個(gè)圍繞“教學(xué)要素資源生產(chǎn)”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，各主體之間既有分工也有合作，包括整體上學(xué)、產(chǎn)、研不同領(lǐng)域的任務(wù)分工，縱向上不同生產(chǎn)（培養(yǎng)）階段的銜接分工，橫向上產(chǎn)業(yè)、專業(yè)和崗位面向的培養(yǎng)任務(wù)分工，而所有任務(wù)分工最終指向?qū)嵺`教學(xué)和人才質(zhì)量。當(dāng)然，共享工廠價(jià)值鏈?zhǔn)莿?dòng)態(tài)流變過程，隨著人才培養(yǎng)復(fù)雜程度與分工程度的提高，為解決學(xué)、產(chǎn)、研供需接口問題，“1+N”主體活動(dòng)將趨向模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化與學(xué)產(chǎn)研創(chuàng)新又是一對(duì)矛盾，反過來影響共享工廠價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)變化。

3.學(xué)校和企業(yè)的集成融合與共享共生。共享工廠利用利益相關(guān)者共同治理的契機(jī)，集成融合人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研諸要素，實(shí)施“1+N”校企共同治教、治學(xué)，通過治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研成果的高度集成與開放共享，形成“學(xué)產(chǎn)研”一體化辦學(xué)的局面。實(shí)際上，不同治理結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的資源能力位勢(shì)，形成主體之間交易合作的功能關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系既存在于共享工廠供應(yīng)鏈中，又存在于價(jià)值鏈中。借鑒供應(yīng)鏈理論，當(dāng)主體不能擁有發(fā)展所需的所有資源時(shí)，就設(shè)法與外部進(jìn)行資源交易合作、融合共享，進(jìn)而在內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，并迫使與外界供應(yīng)商保持緊密合作關(guān)系，由此催化產(chǎn)生了供應(yīng)鏈。共享工廠“1+N”的每個(gè)主體都是供應(yīng)鏈的鏈條，彼此環(huán)環(huán)相扣、交叉融合。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中，所有主體既是實(shí)踐教學(xué)資源的生產(chǎn)商也是供應(yīng)商，每個(gè)個(gè)體的生產(chǎn)供應(yīng)能力決定其在價(jià)值鏈中的地位（核心或低附加值環(huán)節(jié)），彼此通過能力達(dá)成相互依存和共生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)平衡。任何主體實(shí)現(xiàn)利益最大化，都要以價(jià)值鏈整體增值與他方共贏為基礎(chǔ)。學(xué)校主導(dǎo)構(gòu)建共享工廠模式，是借助企業(yè)“產(chǎn)、研”資源優(yōu)勢(shì)和資源能力提高辦學(xué)質(zhì)量。企業(yè)（科研院所）“產(chǎn)、研”資源能力的位勢(shì)越強(qiáng)，對(duì)共享工廠跨界治理的影響力就越大。當(dāng)然，共享工廠集成融合過程中既要重視“產(chǎn)”的作用，更要把“研”放到一定高度，高職產(chǎn)教融合的突破口是“研究”。要堅(jiān)持“以學(xué)為體，產(chǎn)研為用”，形成以產(chǎn)促學(xué)、以研帶學(xué)的生動(dòng)局面。

4.學(xué)校和企業(yè)的合作制度及價(jià)值超越。共享工廠的校企合作制度涉及所有制層面以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的制度體系，“1+N”合作主體既要在根本意志與利益偏好基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)共同利益和價(jià)值共識(shí)，又要基于合作制度謀求集成共享與價(jià)值超越，降低機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制中的資本權(quán)力即產(chǎn)權(quán)的主要實(shí)現(xiàn)形式是股份制，混合所有制改革必然觸及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，在所有制層面是完善產(chǎn)權(quán)制度，在經(jīng)營(yíng)形式層面是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。共享工廠可以參照現(xiàn)代企業(yè)制度及企業(yè)治理理念實(shí)現(xiàn)股份制，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。公司治理理論認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者和績(jī)效進(jìn)行控制的整套制度安排，包括如何配置行使控制權(quán)、如何監(jiān)督評(píng)價(jià)董事會(huì)與經(jīng)理人以及如何設(shè)計(jì)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等。共享工廠制度安排至少要建立：產(chǎn)權(quán)制度和不同資本平等保護(hù)制度;多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)制度;股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度;經(jīng)理人制度;教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)重要決策經(jīng)“大學(xué)?！秉h委審定制度。另外，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)對(duì)“提供型”和“生產(chǎn)型”兩類資源要有所區(qū)分，對(duì)前期提供型資源著重原始產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，對(duì)后期生產(chǎn)型資源著重利益分配激勵(lì)，通過結(jié)構(gòu)性激勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)（科研院所）積極性，解決學(xué)校資源不足和公有資本運(yùn)營(yíng)低效問題。共享工廠治理要基于制度創(chuàng)新謀求價(jià)值超越，如強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生“1+1+1>3”協(xié)同效應(yīng)的信任合作，但不能凡事都過度強(qiáng)調(diào)合作，那樣容易造成創(chuàng)新意識(shí)衰竭和積極性退化。此外，關(guān)于責(zé)任與效率的矛盾，明確責(zé)任是必需的，過分強(qiáng)調(diào)責(zé)任歸屬則容易傷害積極性。

四、混合所有制“共享工廠”內(nèi)部跨界治理的制度生成

“共享工廠”模式的契約型跨界合作特征，要求體制創(chuàng)新必須明晰公有、非公有資本的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，以及如何建立“1+N”多元共生關(guān)系。治理者要有整體性制度創(chuàng)新的基本思路，即確定元制度→決定基本原則性制度→派生具體操作性制度→生成其他新制度，圍繞人才培養(yǎng)總目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合“雙高計(jì)劃”的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策生成要求，通過治理以形成共享工廠的自治系統(tǒng)、運(yùn)作機(jī)制以及與“大學(xué)?！惫采臋C(jī)制。

1.元制度的憲章性確定。元制度即規(guī)定由誰來制定制度的制度?！翱傉鲁獭本褪枪蚕砉S的元制度，是對(duì)跨界治理起“憲章”作用的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。共享工廠屬于“1+N”跨界伙伴之間的協(xié)議性、契約性合作，總章程從宏觀框架上對(duì)共享工廠“成員、組織、經(jīng)費(fèi)”三個(gè)基本要素進(jìn)行協(xié)議約定，包括成員性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、體制結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，核心是確定誰來制定制度，如最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員構(gòu)成、運(yùn)行程序等。在文本寫作上，可以對(duì)共享工廠組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和特征進(jìn)行基本協(xié)議，從舉辦的宗旨任務(wù)、合作方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)力規(guī)則出發(fā)，對(duì)縱向體制關(guān)系、橫向主體關(guān)系、權(quán)力規(guī)則與運(yùn)行方式、常務(wù)組織機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）等作協(xié)議說明?？傉鲁虒?duì)機(jī)構(gòu)協(xié)議至少包括：資本權(quán)力角度的股東會(huì)（決策運(yùn)營(yíng)方針與分配方案等）與董事會(huì)（決策運(yùn)營(yíng)方案與經(jīng)理人等）制度，業(yè)務(wù)角度的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（決策教學(xué)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策），以及關(guān)系協(xié)調(diào)角度的仲裁委員會(huì)（決策沖突協(xié)調(diào)處理）?？傉鲁虨橄乱徊降幕局贫忍峁┝丝蚣芮疤?。

2.基本制度的原則決定?；局贫燃礇Q定性質(zhì)、形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的體制性與原則性規(guī)定。共享工廠混合所有制辦學(xué)主要包括所有制結(jié)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)、資源配置與協(xié)調(diào)方式、共享工廠辦學(xué)性質(zhì)與職能定位、教育教學(xué)內(nèi)部運(yùn)行制度、體制開放狀態(tài)五個(gè)方面的基本制度?；局贫鹊暮诵娜蝿?wù)是決定所有制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作收益分配規(guī)則。在形式上可以通過業(yè)務(wù)類章程來體現(xiàn)，原則闡明業(yè)務(wù)性質(zhì)、體制關(guān)系、運(yùn)作方式、基本規(guī)范、進(jìn)退機(jī)制等，或?qū)I(yè)務(wù)的宗旨任務(wù)、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)規(guī)則、紀(jì)律措施等做出原則規(guī)定。業(yè)務(wù)類章程對(duì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定至少包括“董（監(jiān)）事會(huì)章程”“教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)章程”“治理委員會(huì)章程”“仲裁委員會(huì)章程”，同時(shí)制定“產(chǎn)權(quán)開放、界定與歸屬制度”“產(chǎn)權(quán)運(yùn)作收益的分配制度”等，對(duì)組織方式和分工合作等做出基礎(chǔ)性規(guī)定?；局贫冗€要規(guī)定各個(gè)委員會(huì)之間的關(guān)系，權(quán)力運(yùn)行程序要符合最低限度的公正，其中，治理委員會(huì)和管理層運(yùn)行規(guī)則要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)維度出發(fā)確立權(quán)力邊界（適宜大體上，適度模糊）和議事制度;仲裁委員會(huì)作為沖突的“上訴法庭”，任務(wù)是協(xié)調(diào)建立權(quán)力關(guān)系之間的新平衡，改變合作主體對(duì)身份角色、戰(zhàn)略能力及利益的自我認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)承擔(dān)成功或失敗的行為責(zé)任。

共享工廠基本制度從原則上決定體制關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、協(xié)調(diào)程序等，它對(duì)治理涉及的合作信任機(jī)制、利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等具有決定性影響作用，因此，制度設(shè)計(jì)要重點(diǎn)解決好以下問題：一是董（監(jiān)）事會(huì)如何治理。除了決定董（監(jiān)）事會(huì)的產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)規(guī)模、職業(yè)經(jīng)理報(bào)酬等問題，還要充分考慮董事會(huì)的權(quán)利、職能、會(huì)議制度等對(duì)重大重要決策的影響，對(duì)共享工廠組織行為和價(jià)值選擇產(chǎn)生的影響。二是大股東“1”與“N”如何治理。學(xué)校公有資本主體決策時(shí)會(huì)不會(huì)對(duì)企業(yè)的權(quán)益和難處欠考慮，骨干企業(yè)非公有資本主體會(huì)不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部性內(nèi)部化”問題，即企業(yè)通過共享工廠外部性成本謀取自身收益，這些都是需要考慮的問題。三是“教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”如何治理。四是企業(yè)（科研院所）進(jìn)退制度。五是股權(quán)的持增持減政策。涉及體制模式的基本制度是制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和中軸，至于能構(gòu)建到什么程度，則取決于構(gòu)建者的意志、偏好和智慧。

3.派生制度的具體細(xì)則。派生制度指向行為規(guī)則，對(duì)基本制度如何操作進(jìn)行規(guī)定。共享工廠派生制度的核心任務(wù)是決定學(xué)校和企業(yè)活動(dòng)的共同方式和如何分工合作，以及如何共享使用資源、介入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)則。派生制度的基礎(chǔ)是信息溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)，因此，要通過例會(huì)制度和信息互通制度，建立起契約型、關(guān)系型跨界治理的柔性紐帶。在治理中，信息資源意味著權(quán)力，要打破“1+N”之間的信息壟斷或信息障礙，實(shí)現(xiàn)信息共通、共享、共融。派生制度至少包括：“學(xué)產(chǎn)研”的具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)踐教學(xué)的操作流程與規(guī)范;校企雙向聯(lián)系制度;“雙師”互派互聘制度;財(cái)務(wù)（法務(wù)）制度;績(jī)效分配制度等。總之，基本制度與派生制度安排的優(yōu)劣直接影響治理的質(zhì)量與效能，決定共享工廠能否規(guī)范有序地長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.其他制度的變遷演化。共享工廠以上三個(gè)層次制度之間要做到緊密關(guān)聯(lián)，需注意配套和耦合。根據(jù)共享工廠生命周期不同階段遇到的實(shí)際問題和發(fā)展需要，適時(shí)生成其他新制度或制度變遷，當(dāng)然也要防止制度安排過度及負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

混合所有制“共享工廠”模式的內(nèi)部治理是學(xué)校和企業(yè)之間的跨界認(rèn)同與共同治理，要在領(lǐng)域融合中構(gòu)建合作治理模式，尋找跨界治理的行動(dòng)方案。共同利益是共享工廠跨界治理的合法性基礎(chǔ)，在以此為基點(diǎn)構(gòu)建恰當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)與機(jī)制并生成校企合作制度之后，關(guān)鍵在于治理者如何執(zhí)行。本研究通過“雙高計(jì)劃”產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)的“共享工廠”模式，探索高職混合所有制辦學(xué)的制度創(chuàng)新，尤其需要政府政策托底和體制保護(hù)，協(xié)調(diào)好“自上而下”與“自下而上”的改革路徑關(guān)系，為高職產(chǎn)教融合體制創(chuàng)新保駕護(hù)航?！肮蚕砉S”作為高職院校主導(dǎo)探索的產(chǎn)教融合平臺(tái)模式，要借助國(guó)家鼓勵(lì)探索股份制、混合所有制辦學(xué)改革的契機(jī)，通過制度創(chuàng)新契約權(quán)力關(guān)系與規(guī)則制衡，有效推進(jìn)內(nèi)部跨界治理的現(xiàn)代化水平，為中國(guó)特色、世界水平的職教發(fā)展模式貢獻(xiàn)創(chuàng)新樣本。

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