多源流理論視角下我國學(xué)前教師政策的變遷分析

【摘要】我國學(xué)前教師政策前后經(jīng)歷了初步探索、逐漸規(guī)范和改革創(chuàng)新三個(gè)階段。本研究通過運(yùn)用多源流理論探索我國學(xué)前教師政策變遷，發(fā)現(xiàn)：時(shí)代發(fā)展變化中的實(shí)踐問題的問題源流，提供變遷的基礎(chǔ)；政策共同體的建議與活動(dòng)的政策源流，形成變遷的環(huán)境；執(zhí)政黨的理念與國民情緒的政治源流，推動(dòng)變遷的進(jìn)程。三個(gè)源流的耦合使得政策之窗開啟，新的政策議程加速推進(jìn)，形成了政策的變遷。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教師政策；政策變遷；多源流理論

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）12-0011-05

【作者簡介】徐媛蘋（1997-），女，河南洛陽人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

學(xué)前教師是學(xué)前教育發(fā)展的第一資源[1]。在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中，學(xué)前教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障。中華人民共和國成立以來，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面發(fā)生的變化，學(xué)前教師政策也發(fā)生了一系列的演變，這些變遷的學(xué)前教師政策在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教師隊(duì)伍的發(fā)展。對于學(xué)前教師政策研究，我們不僅要“知其然”，更要“知其所以然”。鑒于此，從多源流理論視角來梳理分析我國學(xué)前教師政策變遷邏輯，有助于更加系統(tǒng)地了解我國學(xué)前教師政策的當(dāng)前境況和潛在要求，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)前教師政策體系的完善與落實(shí)。

一、多源流理論進(jìn)行學(xué)前教師政策變遷分析的可行性

多源流理論是由美國政治學(xué)家和政策科學(xué)家約翰·W·金登（John W. Kingdon）提出的。該理論是指導(dǎo)公共政策研究的重要理論之一，主要研究政策的形成和建立的過程。在該理論中有三大源流，即問題源流、政策源流和政治源流，正是這三大源流的匯合促進(jìn)了方案的產(chǎn)生和政策的出臺。其中，問題源流是指政府有待解決的各種問題；政策源流是指學(xué)者、利益相關(guān)者以及政府官員等政策共同體提出的政策主張和建議；政治源流則由國民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局和利益集團(tuán)實(shí)力對比等構(gòu)成[2]。一般而言，這三種源流是相互獨(dú)立的，只有當(dāng)某種問題產(chǎn)生危機(jī)事件或政府的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生顯著變化，使三種源流實(shí)現(xiàn)匯合，形成觸發(fā)機(jī)制，開啟“政策之窗”，從而使得問題進(jìn)入政策制定者的視野，上升到政策議程[3]。學(xué)前教師政策是學(xué)前教育政策的重要組成部分，其政策問題廣泛多樣，尤其與政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系。因此，通過多源流理論來分析學(xué)前教師政策的變遷有助于在新時(shí)代的大背景下明確我國學(xué)前教師政策的發(fā)展思路和動(dòng)機(jī)，從而完善學(xué)前教師政策體系建設(shè)。

二、我國學(xué)前教師政策的變遷階段

本文將中華人民共和國成立作為學(xué)前教育事業(yè)和學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的起點(diǎn)，在已有研究的基礎(chǔ)上[4]，將學(xué)前教師政策的變遷分為以下三個(gè)階段，并從政策要素的角度[5]分析不同時(shí)期學(xué)前教師政策的發(fā)展特點(diǎn)。

（一）中華人民共和國成立初期到改革開放之前：初步探索時(shí)期

中華人民共和國成立初期，因國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廣大婦女投身生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，使得國家亟待發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。1949年在北京召開的第一次全國教育工作會議中提出“教育改造”方針，要求“老區(qū)教育以鞏固提高為主，解決師資問題”[6]。因此，中華人民共和國成立之初學(xué)前教師政策的重要目標(biāo)便是探索如何在短期內(nèi)培養(yǎng)大量的學(xué)前教師，以滿足學(xué)前教育發(fā)展的需要。

各級教育行政部門非常重視師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。一方面，建設(shè)從高師到幼師的培養(yǎng)專業(yè)人才體制。1952年《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》（試行）規(guī)定“培養(yǎng)幼兒教育的師資”是高等師范學(xué)校的任務(wù)之一，并在全國各省區(qū)設(shè)立中級和初級幼兒師范學(xué)校[7]。另一方面，大力開展在職培訓(xùn)。1956年教育部發(fā)布《關(guān)于大力培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園教養(yǎng)員的指示》，指出可通過正規(guī)的幼兒師范學(xué)校和非正規(guī)的短期訓(xùn)練班等方式開展在職師資培養(yǎng)工作。各高師和幼兒師范學(xué)校以及各地教育行政部門相繼對在職幼教干部、教師實(shí)行多種層次、多樣形式的培訓(xùn)[8]。這表明師資培養(yǎng)和在職培訓(xùn)在中華人民共和國成立之初有了法規(guī)保障[9]。

中華人民共和國成立初期對于教師待遇保障也有提及，《中華人民共和國教育部關(guān)于中小學(xué)、幼兒園教職員工退休、退職、病假期間待遇所需經(jīng)費(fèi)開支問題回復(fù)福建省教育廳的公函》（1956）（以下簡稱《公函》）明確指出：幼兒園教職員工退休、退職、病假期間待遇，參照國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。至此，我國幼兒園教職員工有了與機(jī)關(guān)干部同等的生活待遇和保障[10]。

在教師準(zhǔn)入任用方面，1951年《幼兒園工作人員服務(wù)規(guī)程》規(guī)定幼兒教師資格必須為幼兒師范畢業(yè)者，具有初級中學(xué)畢業(yè)的文化水平，曾任幼兒園見習(xí)教師二年以上[11]?！豆分赋觥岸唐谟?xùn)練培養(yǎng)出來的師資至少應(yīng)具有初中一年以上的文化程度”[12]。

到1956年，我國已經(jīng)初步形成了以幼兒師范學(xué)校為主，師范學(xué)校幼兒師范科、初級師范學(xué)校幼兒師范科、高師學(xué)前教育系和短期幼兒示范班為輔的幼兒師資培養(yǎng)體系[13]。

（二）改革開放以來到21世紀(jì)初：逐漸規(guī)范時(shí)期

改革開放全面展開，國家進(jìn)入社會主義建設(shè)的新時(shí)期。20世紀(jì)80年代，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。

國家開始利用政策手段提升學(xué)前教師的社會地位和待遇保障。1979年，教育部發(fā)布《城市幼兒園工作條例（試行草案）》，明確提出要提高幼兒教師的地位，關(guān)注學(xué)前教師的待遇。1987年《國務(wù)院提高中小學(xué)和幼兒園教師工資待遇的通知》強(qiáng)調(diào)學(xué)前教師要按照小學(xué)教師職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行工資均提高10%[14]。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提及，對于優(yōu)秀教師要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使教師的平均工資，不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資[15]。這些舉措希望通過激勵(lì)教師的工作熱情，發(fā)揮教師工作的積極性，使教師成為令人向往的職業(yè)，形成全社會尊師重教的氛圍。

加速師資培養(yǎng)和在職培訓(xùn)。1988年《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見》提出，重修、擴(kuò)建各級師范學(xué)校，職業(yè)高中兼負(fù)培養(yǎng)幼兒師資。1996年《國家教育委員會關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》出臺之后，師范教學(xué)學(xué)制發(fā)生變化，由三年改為四年，延長培養(yǎng)年限，提高師資質(zhì)量。1986年國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，要求“必須加強(qiáng)在職進(jìn)修”[16]。1988年之后，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式開始多元化，比如1991年《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》提出“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對幼兒教師進(jìn)行分層次的培訓(xùn)，盡快提升幼師專業(yè)水平。2002年《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》提出推薦師專和地（市）教育學(xué)院的合并，擴(kuò)展師資培訓(xùn)基地。

提高教師資格準(zhǔn)入，實(shí)行聘任制。中華人民共和國成立初期，學(xué)前教師標(biāo)準(zhǔn)是具有良好思想品德、身體健康和初中以上文化程度。到1986年，《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》將教師標(biāo)準(zhǔn)提到了高中文化程度，要求必須獲得“教材教法合格證書”和“專業(yè)合格證書”后，方有任職資格[17]。1989年出臺的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》進(jìn)一步提高學(xué)前教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，要求必須具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的程度，首次試行教師資格制度和聘任制度。1995年《教師資格條例》和2000年《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，都更加具體明確了認(rèn)定教師資格的要求，并且強(qiáng)調(diào)全面實(shí)行教師聘任制，學(xué)前教育的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了定向分配制到聘任制的轉(zhuǎn)變。對教師資格要求的提高和教師聘任制的全面實(shí)行，說明我國學(xué)前教師事業(yè)發(fā)展逐漸走上正規(guī)化的道路。

總之，改革開放初至21世紀(jì)初，國家頒布的有關(guān)學(xué)前教師的政策法規(guī)，對幼兒教師的地位待遇、職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入任用和在職培訓(xùn)都提供了一定的保障。這些舉措標(biāo)志著我國學(xué)前教師政策逐漸步入正軌。

（三）21世紀(jì)初至今：改革創(chuàng)新時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)，公眾愈來愈意識到學(xué)前教育的重要性，意識到學(xué)前教師在學(xué)前教育中的重要作用，關(guān)注學(xué)前教師的質(zhì)量和公平問題。因此，這一階段的學(xué)前教師政策主要偏向于教師質(zhì)量的提升和教師資源的均衡發(fā)展。

教師職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)一體化，提高教師質(zhì)量。1994年，終身教育理念在世界達(dá)成共識[18]。1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)建立小學(xué)教師（包括幼兒教師）繼續(xù)教育體系，表明培訓(xùn)的目的不僅在于提升教師學(xué)歷，還包括了終身教育理念下教師的專業(yè)發(fā)展。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出：“完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多方面的發(fā)展需要?！备魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市教育學(xué)院開設(shè)繼續(xù)教育課程，完善職后教育制度。

關(guān)注到教師資源的不均衡發(fā)展，國家一方面提高學(xué)前教師的社會地位和待遇，2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，完善落實(shí)教職工工資保障辦法和社會保障政策[19]?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）中強(qiáng)調(diào)確保教師的工資能夠及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。另一方面，將政策向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：重點(diǎn)向中西部革命老區(qū)等地傾斜，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，補(bǔ)充學(xué)前師資。

在資格準(zhǔn)入和任用方面，《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2003）提出，試行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗[20]。2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的出臺，為聘任制的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師隊(duì)伍，幼兒教師逐步實(shí)行全員聘任制。自2010年起，幼兒教師的職稱評定與考核制度也逐漸完善，幼兒教師的續(xù)聘與職稱評定、考核的聯(lián)系也愈加緊密[21]。

總的來說，這一階段的學(xué)前教師政策更加完善，為學(xué)前教師多方面的發(fā)展提供了保障，有關(guān)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教師政策是體現(xiàn)教育公平的一個(gè)方面，標(biāo)志著我國向建立新時(shí)代學(xué)前教師政策體系邁進(jìn)了一大步。

三、我國學(xué)前教師政策變遷的多源流分析

（一）問題源流：時(shí)代發(fā)展變化中的實(shí)踐問題

問題源流主要是探討政策制定者對需要解決問題進(jìn)行選擇，它包含著政府亟待解決的問題，選擇的依據(jù)來源于政府了解的諸多情況。長期以來，擴(kuò)大師資供應(yīng)、提升學(xué)前教師地位和待遇、提升教師素質(zhì)和促進(jìn)教育公平成為學(xué)前教師政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)。

首先，制定學(xué)前教育政策是解決師資短缺的重要手段。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》所得的數(shù)據(jù)，2013年我國的人口出生率是12.1%，2014年達(dá)到12.8%，到2016年出現(xiàn)峰值13.0%[22]。2016年起，“全面二孩”政策實(shí)施以來，學(xué)前教育需求成為家庭的迫切訴求。新生人口規(guī)模的變化與發(fā)展，表明學(xué)前教師的需求和供給不平衡的狀況，是政策制定者對問題源流的重要參考來源。

其次，制定學(xué)前教師政策是提高學(xué)前教師社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇的重要手段。根據(jù)某項(xiàng)調(diào)查，學(xué)前教師工資待遇均低于社會平均水平[23]。學(xué)前教師的低工資待遇，致使學(xué)前教師的工作積極性不高、流動(dòng)性大，學(xué)前教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到極大影響。同時(shí)，根據(jù)教育部2000年幼兒園園長、專任教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)情況，全國在職園長、教師共有861711人，但其中取得“專業(yè)合格證書”的人數(shù)僅有120865人，占總?cè)藬?shù)的12.57%[24]。這些數(shù)據(jù)說明，在21世紀(jì)初，我國學(xué)前教師的學(xué)歷層次普遍較低，并且?guī)熧Y準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。因此，針對這些社會問題，我國從提高學(xué)前教師社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇和完善教師資格制度方面制定相關(guān)政策。

最后，制定學(xué)前教師政策是提升教師素質(zhì)、促進(jìn)教育公平的重要推動(dòng)力。近些年，幼兒園安全事件頻發(fā)，媒體曝光發(fā)酵成社會熱點(diǎn)。這些焦點(diǎn)事件引起大眾反響和政府決策部門的關(guān)注。同時(shí)，我國農(nóng)村幼兒教師缺口過大，城鄉(xiāng)教師數(shù)量失衡，并且有逐年拉大的趨勢。2010年，全國平均師幼比為1∶26，城市師幼比為1∶12，農(nóng)村師幼比為1∶44；按照每班配置1名教師的底線要求，數(shù)量缺口比例高達(dá)34.4%[25]。上述社會現(xiàn)象使得公眾關(guān)注學(xué)前教師素質(zhì)和城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡問題，并在諸多社交網(wǎng)絡(luò)論壇上專題討論。政府想要改善社會問題，就需要通過社交網(wǎng)絡(luò)了解公眾的想法和訴求，制定相關(guān)學(xué)前教育政策。

（二）政策源流：政策共同體的建議與活動(dòng)

學(xué)前教師政策的政策源流主要包括政策共同體的建議、軟化活動(dòng)和政策執(zhí)行效果的積累三個(gè)方面。

首先，政府官員的政策建議是學(xué)前教師政策發(fā)展的“原湯”。中華人民共和國成立初期，關(guān)注社會平等和解放婦女，亟待發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。但是當(dāng)時(shí)學(xué)前師資稀缺，這引起了政策共同體對學(xué)前教師的關(guān)注。1952年鄧穎超同志首次以婦女運(yùn)動(dòng)者的身份在《人民日報(bào)》上倡議，“鼓勵(lì)婦女參加工作，保障婦女的基本權(quán)利”[26]。對婦女權(quán)利的保障成為學(xué)前教師政策制定的主要參考點(diǎn)。學(xué)前教師師資培養(yǎng)有了法律保障。2016年，《人民日報(bào)》發(fā)文，為教師群體發(fā)聲：“強(qiáng)化教師保障待遇，讓教師在崗位上有幸福感。”2019年全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱建言：“要辦讓家長放心安心的學(xué)前教育，應(yīng)切切實(shí)實(shí)提高幼兒園教師的地位和待遇，讓他們擁有職業(yè)的尊嚴(yán)和自豪感?！边@些政策共同體的諸多政策建議都構(gòu)成了學(xué)前教師政策的政策源流，為后續(xù)可能發(fā)生的政策改革奠定了基礎(chǔ)。

其次，政策企業(yè)家的軟化活動(dòng)是學(xué)前教師政策出臺的必經(jīng)之路。學(xué)前教育領(lǐng)域的學(xué)者專家會對學(xué)前教師政策變遷過程中出現(xiàn)的各種社會問題進(jìn)行探討，從而采取軟化活動(dòng)，使自己的觀點(diǎn)得到大眾的認(rèn)同，也讓話題得到更多的關(guān)注。在人民代表大會和人民政治協(xié)商會議上提出的議案十分有號召力，人大代表和政協(xié)委員具有比較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和公信力，他們的發(fā)聲也容易得到?jīng)Q策者的重視。比如十八大報(bào)告中，提出的《關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展》提案加速了向中西部傾斜的學(xué)前教師政策的出臺。2019年兩會期間有相關(guān)意見建議盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機(jī)制，給予在編教師參照事業(yè)單位社保待遇。這些提案在不斷地交流過程中，加速了學(xué)前教師相關(guān)話題的傳播，增加了其受關(guān)注的程度和政策建議被采納的概率。

最后，政策執(zhí)行效果的積累成為重要政策源流之一。政策執(zhí)行效果的積累一般分為中央和地方兩個(gè)方面。關(guān)于中央層面的舉措，一般是教育部與國務(wù)院發(fā)布的重要政策法規(guī)和召開的標(biāo)志性會議，比如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018），對學(xué)前教師的師資培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇方面做出了要求，表明學(xué)前教師得到了中央的關(guān)注和重視。同時(shí)，地方層面緊隨中央關(guān)于學(xué)前教師政策的指示，以北京、上海和廣東等?。ㄖ陛犑校轭I(lǐng)先，比如北京市在2010年出臺的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、上海市在2016年出臺的《上海市教育信息化“十三五”規(guī)劃》等。

（三）政治源流：執(zhí)政黨的理念與國民情緒

首先，執(zhí)政黨的理念為政策議程的設(shè)置奠定了政治基礎(chǔ)。中華人民共和國成立初期，由于國家建設(shè)對婦女勞動(dòng)力的需求，幼教事業(yè)不可避免要服務(wù)于生產(chǎn)勞動(dòng)，在毛澤東同志的“兩條腿走路”教育方針政策的指引下，立足于基本國情，強(qiáng)調(diào)多樣化的學(xué)前教師師資的培養(yǎng)方式，追求效率，大規(guī)模培養(yǎng)學(xué)前師資。改革開放之后，我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，關(guān)注提升專職學(xué)前教師的數(shù)量和學(xué)歷層次的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)提升學(xué)前教師的薪資待遇和社會地位。但是，以“效率為中心”的價(jià)值取向造成了不斷加大的城鄉(xiāng)差異，十九大的“幼有所育”提升了幼教的重要性，人們對于享受公平而有質(zhì)量的教育的需求愈來愈強(qiáng)烈。因此，國家出臺了一系列關(guān)于學(xué)前教師政策向農(nóng)村幼兒教師傾斜，關(guān)注農(nóng)村幼兒教師的地位和待遇，體現(xiàn)執(zhí)政黨追求教育公平的理念。

其次，國民情緒通過輿論方式影響政策議程的設(shè)置。公共輿論是國民情緒變化最直接的體現(xiàn)[27]。中華人民共和國成立初期，公眾對學(xué)前教育的認(rèn)識和對學(xué)前教師的認(rèn)識停留在“保育幼兒”的階段，沒有認(rèn)識到學(xué)前教育的任務(wù)是保教結(jié)合，因此當(dāng)時(shí)的學(xué)前教師政策對于學(xué)前教師的要求不高，注重增加教師數(shù)量。改革開放以來，學(xué)前教師教育由封閉走向開放，公眾關(guān)注到教師是教育發(fā)展的第一資源和首要條件，意識到學(xué)前教師的重要性，呼吁政府關(guān)注學(xué)前教師的終身發(fā)展。而在當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾了解社會時(shí)事和發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的重要媒介，國民可以在不同平臺對社會上發(fā)生的學(xué)前教師的熱點(diǎn)展開激烈討論。這些媒體平臺成為反映國民情緒的輿論場，也為政策共同體了解公眾對社會熱點(diǎn)事件的態(tài)度提供了窗口，從而使國民情緒成為影響國家決策的一股力量。

（四）政策之窗：三種源流的耦合

政策的變遷是三種源流匯集的結(jié)果，表明政策共同體對問題源流有著統(tǒng)一的意見和建議，從而使其受到政策制定者的重視，進(jìn)入政策議程。21世紀(jì)初，公眾關(guān)注到學(xué)前教育對幼兒發(fā)展的重要作用，呼吁提升學(xué)前教育質(zhì)量，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，加之當(dāng)時(shí)國家出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2012），使多源流理論中的三條源流匯集到一起，為學(xué)前教師政策帶來了第一個(gè)政策之窗，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012）、《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2012）的頒布將學(xué)前教師帶到了教育政策的前沿。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)前教師隊(duì)伍出現(xiàn)虐童事件等師德敗壞的問題源流，針對新時(shí)代初期學(xué)前教師隊(duì)伍師德存在問題的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是師德師風(fēng)”。加之為了落實(shí)2019年教育部頒布印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)和改革的意見》等政策源流，使得新時(shí)代教師政策的三種源流得以匯集，進(jìn)而在2019年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，開啟了學(xué)前教育事業(yè)全面建設(shè)現(xiàn)代化的新階段。

四、多源流理論下我國學(xué)前教師政策的反思

首先，應(yīng)增強(qiáng)問題意識，信息來源多元化。透視數(shù)據(jù)和焦點(diǎn)現(xiàn)象背后的社會問題，針對政策不完善的方面進(jìn)行民意收集，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政策變遷的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)多方建言，擴(kuò)展交流平臺。鼓勵(lì)政府官員和專家學(xué)者建言，為其提供良好的交流平臺，采用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式收集民意，促進(jìn)利益相關(guān)者的意見訴求的有效表達(dá)。最后，堅(jiān)定政治方向，重視國民輿論。在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程的引領(lǐng)下，關(guān)注國民情緒，匯總國民意見和建議，促進(jìn)我國學(xué)前教師隊(duì)伍朝著積極的方向發(fā)展，不斷提高保教質(zhì)量，辦好人民滿意的學(xué)前教育。

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通訊作者：徐媛蘋，1292962173@qq.com

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