分享經(jīng)濟背景下中國網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷中三重矛盾的化解思路

耿穎超

[摘 要]分享經(jīng)濟背景下移動出行領(lǐng)域如雨后春筍般快速發(fā)展，也打開了新互聯(lián)網(wǎng)時代供需匹配的大門。但是，從網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷角度看，以網(wǎng)絡預約出租車為代表的分享經(jīng)濟模式在發(fā)展過程中產(chǎn)生了層層監(jiān)管矛盾，即開放高效與機制障礙、共享資源與固化利益以及創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管低效的三重矛盾，化解三大矛盾成為當今分享經(jīng)濟釋放經(jīng)濟紅利與創(chuàng)新活力的關(guān)鍵，突破機制障礙、打破利益藩籬與創(chuàng)新監(jiān)管方式是化解監(jiān)管矛盾的首要扳手，也是擁抱分享經(jīng)濟的重要臂膀。

[關(guān)鍵詞]分享經(jīng)濟；網(wǎng)約車監(jiān)管；政策變遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.076

1 引 言

分享經(jīng)濟的浪潮正席卷全球，在各國政策的支持下未來全球分享經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇。分享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)開放共享的特性，消除不對稱信息、高效匹配供需，以實現(xiàn)資源利用效率最大化的新經(jīng)濟形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)模式下的網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）正是因具有分享經(jīng)濟的多贏性而備受追捧。從中共十八屆五中全會公報首提“分享經(jīng)濟”，到“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)“積極發(fā)展分享經(jīng)濟”，分享經(jīng)濟已成為如今中國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵詞。2016年7月國家交通運輸部等七部委發(fā)文，在國家法規(guī)層面首次明確網(wǎng)約車的合法地位，意味著方興未艾的分享經(jīng)濟迎來了全面發(fā)展契機。根據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》預計，未來五年中國分享經(jīng)濟年均增長速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟規(guī)模所占GDP比重將達到10%以上。

在分享經(jīng)濟日益發(fā)展背景下中國的網(wǎng)約車卻經(jīng)歷了一波三折的起伏。學者宋心然從中國網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷角度，歸納出網(wǎng)約車監(jiān)管“放任-嚴格-放寬”的演變軌跡。最初在租車公司代駕和網(wǎng)約出租車階段有關(guān)部門未采取過多監(jiān)管，未引發(fā)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間的沖突。從2010年5月到2015年10月，私家車網(wǎng)約車出現(xiàn)后，與傳統(tǒng)出租車矛盾產(chǎn)生，政府監(jiān)管力度逐漸加強，2015年10月交通運輸部制定的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》中多項內(nèi)容表明監(jiān)管部門排斥私家車車主兼職從事網(wǎng)約車服務。但從2015年10月至2016年7月，中央對于網(wǎng)約車的監(jiān)管呈逐漸寬松態(tài)勢，并將監(jiān)管難的皮球踢給地方政府。在網(wǎng)約車監(jiān)管波折起伏的過程中，暗涌著利益、機制體制等多重矛盾，網(wǎng)約車能否順利前行，將會面臨哪些暗礁是我們迫切需要探究的問題，網(wǎng)約車如何借助分享經(jīng)濟的東風化險為夷是我們亟待尋找的答案。

2 網(wǎng)約車監(jiān)管政策背后的三重矛盾

矛盾是對立統(tǒng)一的。網(wǎng)約車本身是矛盾體，其監(jiān)管政策的背后也涵蓋了三重矛盾。由事物發(fā)展的辯證本性和新舊事物的本質(zhì)特點決定了新事物必將取代舊事物，網(wǎng)約車對于傳統(tǒng)的召車模式來說就是一個新事物，在分享經(jīng)濟背景下網(wǎng)約車的出現(xiàn)對社會來說是場革命，網(wǎng)約車監(jiān)管對政府來說亦是挑戰(zhàn)。

2.1 矛盾點一——分享經(jīng)濟與機制障礙

分享經(jīng)濟的本質(zhì)是以最小的成本解決個體與社會的痛點問題。私家車網(wǎng)約車正是在產(chǎn)權(quán)私有前提下，利用技術(shù)手段實現(xiàn)科學供需匹配與優(yōu)質(zhì)資源的共享，化解傳統(tǒng)出租車供需矛盾問題。但當前分享經(jīng)濟的發(fā)展卻面臨政策機制短板的挑戰(zhàn)，由于相關(guān)監(jiān)管制度和措施的滯后性，分享經(jīng)濟給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了一定負面影響。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)在諸多城市屬于壟斷行業(yè)，由地方政府管控著出租車的數(shù)量與價格，而網(wǎng)絡約車則代表自由競爭的市場經(jīng)濟，以優(yōu)化資源配置為核心。一方面，政策機制障礙體現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車行業(yè)的長期壟斷產(chǎn)生供給不足、發(fā)展停滯等自身矛盾。另一方面，政策機制短板體現(xiàn)在網(wǎng)約車監(jiān)管機制的落后性。網(wǎng)絡約車的進入門檻低、價格低、匹配高效等特點迅速占據(jù)市場，對原本出租車行業(yè)形成沖擊，擠壓出租車生存空間，同時由于政策監(jiān)管機制的滯后，網(wǎng)約車野蠻生長帶來的負面效應未能得到及時有效的壓制。

分享經(jīng)濟強調(diào)開放共享，而政策機制注重規(guī)范制約；分享經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟效率，而政策機制注重權(quán)與利的平衡。兩者的主要矛盾體現(xiàn)為政策機制給予網(wǎng)約車發(fā)展空間的大小。

2.2 矛盾點二——共享資源與固化利益

網(wǎng)約車是分享經(jīng)濟的代表，它通過互聯(lián)網(wǎng)整合零散資源，實現(xiàn)共享，提高工作和生活效率。借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)約車充分發(fā)揮市場經(jīng)濟效益實現(xiàn)共享經(jīng)濟；以共享交通為模式，盤活私家車運力資源存量，實現(xiàn)一車服務多乘的共享交通模式。因此，網(wǎng)約車通過共享資源可以幫助解決城市公眾交通難題，彌補現(xiàn)有體系中的不足。

傳統(tǒng)出租車與現(xiàn)今網(wǎng)約車呈現(xiàn)水火不容的局面，其根源是利益之爭。網(wǎng)約車的出現(xiàn)一定程度上意味著對傳統(tǒng)出租車原有利益的擠占，共享資源必然要共享收益。網(wǎng)約車行業(yè)起初巨額補貼的非健康發(fā)展模式，低價競爭吸納客源，使得城市傳統(tǒng)出租車司機產(chǎn)生敵對情緒。各地政府相繼出臺的網(wǎng)約車監(jiān)管新政采取戶籍、車型等限制，扼殺了網(wǎng)約車一開始所具備的共享資源要素。雖然地方政府部門為推動出租車改革的共享性也陸續(xù)取消了出租車經(jīng)營權(quán)使用費，但是，如果不在出租車數(shù)量和經(jīng)營牌照的管理上加大改革力度，網(wǎng)約化的出租車和公司化的網(wǎng)約車，都可能陷入傳統(tǒng)出租車的壟斷式發(fā)展，強化了固化利益矛盾。

共享資源以彌補各利益主體自身不足為出發(fā)點，但卻不可避免地觸碰到各主體的自身利益。共享資源與固化利益兩者的主要矛盾體現(xiàn)為實現(xiàn)利益洗牌的方式是否合法合理。

2.3 矛盾點三——創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管能力

分享經(jīng)濟是貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最佳試驗場?，F(xiàn)階段的分享經(jīng)濟最能體現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。分享經(jīng)濟的發(fā)展孕育了網(wǎng)約車等平臺型企業(yè)成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力量。同時創(chuàng)新發(fā)展也要求政府部門必須增強監(jiān)管意識與責任，運用大數(shù)據(jù)、云計算等方式創(chuàng)新監(jiān)管。網(wǎng)約車監(jiān)管政策已成為分享經(jīng)濟監(jiān)管的風向標。

長期以來，中國式的監(jiān)管多會陷入“一放就亂，一管就死”的悲情結(jié)局，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管政策亦如此。網(wǎng)約車作為創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，在給乘客帶來巨大便利的同時，挑戰(zhàn)了原有的監(jiān)管模式，也觸動了多方利益。這種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和監(jiān)管的沖擊，一開始有些地方政府采取了“封堵”的辦法，但引發(fā)社會更強烈的反彈。目前各地政府紛紛對平臺的資質(zhì)、運營車輛和上崗司機等提出明確要求以提高網(wǎng)約車準入門檻的方式來監(jiān)管網(wǎng)約車運行，雖有一定的成效，但信息化監(jiān)管水平較低，難以有效規(guī)范網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展。endprint

創(chuàng)新發(fā)展大踏步前進，而監(jiān)管能力小碎步提高；網(wǎng)約車市場創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢在信息技術(shù)創(chuàng)新，而政府監(jiān)管能力的薄弱點在信息技術(shù)滯后。兩者的主要矛盾體現(xiàn)在前進步調(diào)缺乏不同步性。

3 化解三重矛盾的思路

3.1 突破機制障礙

要化解分享經(jīng)濟與政策機制之間的矛盾，需要政策機制給予網(wǎng)約車發(fā)展適當空間。從適應分享經(jīng)濟的角度看，一方面，要打破原有傳統(tǒng)的約束性管理思維與模式。在分享經(jīng)濟大背景下政府部門應突破了固有的管理格局和部門利益，以開放態(tài)度理解網(wǎng)約車存在的合理性，重點考慮如何使以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟促進社會發(fā)展，提高公共服務水平和保障人民利益，并靈活調(diào)整相應政策機制。另一方面，積極構(gòu)建新型多元主體參與的治理體制。分享經(jīng)濟由于參與面廣，調(diào)動資源大，原有政府單一治理模式已經(jīng)無法滿足當前治理需要，而應該充分利用企業(yè)、社會組織、公民等各種渠道實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的秩序治理。

從改革政策機制的角度看，應承認網(wǎng)約車監(jiān)管政策并非完美無缺。從網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷中可以看出，其目的是推動分享經(jīng)濟背景下傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革陋習、提升服務，順應與支持互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展下私家車網(wǎng)約車的融入創(chuàng)新。政策機制的改革方向應是為分享經(jīng)濟背景下網(wǎng)約車等新興事物營造適度寬松的競爭環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

3.2 打破利益藩籬

分享經(jīng)濟是一種新的資源配置方式。要調(diào)動各方社會資源投入社會生產(chǎn)中，就必須打破制約社會資源的原有固化利益藩籬，特別是會沖擊傳統(tǒng)模式下既得利益者的利益。以合法合理的方式進行利益洗牌關(guān)鍵要突破既得利益者的固有思想和傳統(tǒng)模式。

打開既得利益者的心結(jié)是打破利益藩籬的關(guān)鍵。傳統(tǒng)出租車司機應當認識到市場競爭的存在不可忽視，也不能試圖以強制力擾亂市場正常的運行規(guī)律。按照哲學層面發(fā)展的觀點，網(wǎng)約車作為新事物，其具有存在的合理性，學會容納新事物。另外，傳統(tǒng)出租車司機應學會順勢而為，體驗分享經(jīng)濟背景下互聯(lián)網(wǎng)工具的價值。

政策與法規(guī)給予網(wǎng)約車名分，也兼顧既得利益者的新增利益。改革出租車經(jīng)營管理模式，給予傳統(tǒng)出租車進入分享經(jīng)濟的踏板，將傳統(tǒng)出租車利益者的利益受損最小化，以政策鼓勵的方式創(chuàng)造其進入新模式的機會。以合理合法的方式實現(xiàn)分享經(jīng)濟背景下利益洗牌，打破網(wǎng)約車發(fā)展的局限。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式

當前，中國正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展分享經(jīng)濟將有利于培育新的經(jīng)濟增長點、化解轉(zhuǎn)型期陣痛實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。但對政府而言，網(wǎng)約車模糊了營運與非營運的界限，倒逼政府監(jiān)管部門逐步從運營資質(zhì)管理向運營過程管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的以許可為基礎的行政準入管理模式顯然難以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，信息化管理模式順勢而生。

分享經(jīng)濟發(fā)展的基礎是消除信息不對稱。同樣，對于監(jiān)管者而言，信息監(jiān)管作為分享經(jīng)濟監(jiān)管的“牛鼻子”，要以“信息”為關(guān)鍵，做好信息收集、整理、保存和動態(tài)管理，促進分享經(jīng)濟更健康發(fā)展，以信息監(jiān)管推進整個行業(yè)的監(jiān)管。信息監(jiān)管的平臺化操作將成為大趨勢，目前網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺已初步具備與網(wǎng)約車平臺公司、政府監(jiān)管平臺對接和數(shù)據(jù)交換共享的能力，通過這一監(jiān)控平臺可以實時掌握車輛運行軌跡，未來將滿足網(wǎng)約車跨界監(jiān)管工作需要，實現(xiàn)對網(wǎng)約車司機、車輛等更細層次的信息化監(jiān)管，從而逐步縮小創(chuàng)新與監(jiān)管的發(fā)展差距。

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