干部教育施教機構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費使用管理探討

孔晨

摘 要：《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。加強干部教育培訓(xùn)工作是新時期建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的迫切需要。教育培訓(xùn)經(jīng)費的科學(xué)使用、管理對保障和提升干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和成效具有重要意義，同時該經(jīng)費也是近年來廉政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政財務(wù)監(jiān)督的重要對象和領(lǐng)域。為此，財政部等三部門2016年修訂印發(fā)了《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》。本文將從年度教育培訓(xùn)計劃內(nèi)面授培訓(xùn)班、委托類面授培訓(xùn)班、培訓(xùn)班預(yù)、決算管理三個角度出發(fā)，對近年來貫徹執(zhí)行該辦法、切實加強培訓(xùn)經(jīng)費使用管理的有關(guān)做法進(jìn)行思考、梳理和總結(jié)，并對執(zhí)行中的有關(guān)問題進(jìn)行初步探討和建議，希望通過本文的研究能夠為其他一線工作人員開展工作提供借鑒，從而促進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：干部教育;培訓(xùn)經(jīng)費;使用管理

干部教育培訓(xùn)是我國建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的基礎(chǔ)，加強干部教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理，不僅能夠提高經(jīng)費使用效益，同時還可以讓教育培訓(xùn)工作更加精準(zhǔn)化?？梢娂訌姼刹拷逃嘤?xùn)經(jīng)費管理是深化財政改革的要求，也是緩解培訓(xùn)培訓(xùn)緊張的有效途徑。因此，我們必須認(rèn)識到加強干部教育施教機構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費使用管理的重要性及緊迫性。通過對培訓(xùn)經(jīng)費使用管理可以有效解決資“金碎片化”、小單位錢少辦不了班、大單位培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)度慢和“錢用多用少、事辦好辦壞一個樣”的問題。另外，經(jīng)費使用管理還可以解決傳統(tǒng)意義上訓(xùn)實效難以考核、難以量化的問題。筆者單位隸屬某國務(wù)院直屬機構(gòu)所屬干部教育施教單位，主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)工作，承擔(dān)本部門年度教育培訓(xùn)計劃（包括黨校教育、面授培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）的組織實施工作，其中面授培訓(xùn)班經(jīng)費管理主要依據(jù)《培訓(xùn)費管理辦法》。下面筆者將對近年來本單位加強面授培訓(xùn)班經(jīng)費管理、貫徹執(zhí)行《培訓(xùn)費管理辦法》的有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)和探討。

一、年度教育培訓(xùn)計劃內(nèi)面授培訓(xùn)班

各部門應(yīng)按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《培訓(xùn)費管理辦法》的有關(guān)要求制定年度教育培訓(xùn)計劃，作為本系統(tǒng)年度干部教育培訓(xùn)工作開展的指導(dǎo)性、規(guī)范性、計劃性文件。年度教育培訓(xùn)計劃應(yīng)報本部門領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組（黨委）會議審核、批準(zhǔn)后，正式下達(dá)執(zhí)行。

（一）培訓(xùn)費

培訓(xùn)費主要包括師資費、培訓(xùn)食宿費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費以及其他費用。

1、師資費

師資費是指聘請師資授課發(fā)生的費用，包括授課教師講課費、食宿費、城市間交通費等。師資費是教育培訓(xùn)經(jīng)費支出的重要組成部分，也是歷次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計監(jiān)督檢查的重點領(lǐng)域。師資費在支出時應(yīng)把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）支出標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行稅后講課費支出標(biāo)準(zhǔn)為：

①副高級專業(yè)技術(shù)職稱授課教師控制在每學(xué)時500元以內(nèi);

②正高級專業(yè)技術(shù)職稱授課教師控制在每學(xué)時1000元以內(nèi);

③院士、全國知名專家控制在每學(xué)時1500元以內(nèi)。

（2）支出審批

由于授課教師職稱、職務(wù)、授課學(xué)時決定了講課費支出金額，施教機構(gòu)應(yīng)建立“講課費審批單”，作為講課費事前管控的重要依據(jù)，其內(nèi)容包括授課教師姓名、職稱/級別、證件類型/號碼、收款賬號、工作單位、講課費（稅后）標(biāo)準(zhǔn)、授課學(xué)時、應(yīng)發(fā)金額、個人所得稅稅款、實發(fā)金額等。開班之前，培訓(xùn)班工作人員需與授課教師和培訓(xùn)申辦單位認(rèn)真溝通職稱/級別、授課學(xué)時等內(nèi)容，最終確定講課費金額，并經(jīng)培訓(xùn)班負(fù)責(zé)人、單位分管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后方可執(zhí)行發(fā)放。培訓(xùn)班結(jié)束后按規(guī)定履行相應(yīng)的講課費結(jié)算報銷手續(xù)。

（3）支付方式

無論金額大小，講課費一律使用單位對公賬戶網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕現(xiàn)金支付。

2、其他培訓(xùn)費用

（1）支出標(biāo)準(zhǔn)

除師資費外，其他培訓(xùn)費用（包括培訓(xùn)食宿費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費以及其他費用）實行分類綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，分項核定、總額控制，各項費用之間可結(jié)合實際情況調(diào)劑使用。綜合定額是相關(guān)費用列支的上限標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算時應(yīng)區(qū)分不同培訓(xùn)類別，在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)限額以內(nèi)根據(jù)相關(guān)單據(jù)據(jù)實報銷。

（2）支出管理

針對培訓(xùn)食宿費、培訓(xùn)場地費（如教室、會議室租賃費），培訓(xùn)班工作人員在進(jìn)行班前聯(lián)絡(luò)時均會要求不同駐地提交報價，結(jié)合培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)和駐地所提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行選擇比對，做到“貨比多家”，以確定性價比最為合理的培訓(xùn)駐地，并與之簽訂服務(wù)協(xié)議/合同，確保在培訓(xùn)費用不超標(biāo)的前提下為參訓(xùn)學(xué)員和授課教師提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)條件，有效保障教學(xué)培訓(xùn)活動順利開展。同時工作人員應(yīng)告知駐地嚴(yán)禁在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)安排高檔次住宿套房、額外發(fā)放洗漱用具、就餐時提供高檔菜肴、煙酒以及提供奢侈性健身、娛樂活動等違反中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神和中組部《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等情況。

（二）差旅費

針對在外地舉辦的培訓(xùn)班所涉及的城市間交通費、伙食費和市內(nèi)交通費，目前執(zhí)行的主要依據(jù)是《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）以及《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）。由于差旅費屬于公務(wù)卡強制結(jié)算目錄內(nèi)的結(jié)算項目，施教機構(gòu)應(yīng)規(guī)定所有工作人員的機票、火車票一律使用公務(wù)卡或單位銀行轉(zhuǎn)賬方式在政府采購機票管理網(wǎng)站、中國鐵路12306等指定正規(guī)平臺購買。

2019年7月，財政部辦公廳等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（財辦行〔2019〕104號，以下簡稱《通知》），就出差人員和接待單位針對市內(nèi)交通費、伙食補助費的收繳管理進(jìn)行了詳細(xì)說明。根據(jù)該《通知》，施教機構(gòu)除繼續(xù)根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按自然天數(shù)為出差工作人員發(fā)放市內(nèi)交通費和伙食補助費外，還可在“出差審批單”中專門增加“按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向安排就餐和市內(nèi)交通的接待單位繳納伙食費、交通費/按規(guī)定無需繳納伙食費、交通費”兩欄，由出差人員在出差審批前根據(jù)實際情況選擇填報。選擇前者的，在報銷差旅費時應(yīng)向會計審核人員出示加蓋收款單位相關(guān)印章的資金往來結(jié)算票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票或其他收款憑證（該單據(jù)應(yīng)由個人妥善保存?zhèn)洳?，不作為報銷依據(jù)），作為差旅費審核報銷的必要環(huán)節(jié)。

上述費用的報銷結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照《培訓(xùn)費管理辦法》第五章“報銷結(jié)算”的有關(guān)條款執(zhí)行。

二、委托類面授培訓(xùn)班

由于部分干部教育施教機構(gòu)在事業(yè)單位分類改革中被定性為“公益二類”或“暫未分類”，施教機構(gòu)在認(rèn)真完成本部門年度教育培訓(xùn)計劃的前提下，一般也需要開展部分委托類培訓(xùn)班來彌補單位日常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費不足部分（包括日常公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等不足部分）。

委托類面授培訓(xùn)班在師資費、其他培訓(xùn)費用、差旅費等方面的使用管理與年度教育培訓(xùn)計劃內(nèi)面授培訓(xùn)班一致，但由于培訓(xùn)委托方需要向施教機構(gòu)支付培訓(xùn)費用，因此施教機構(gòu)除做好經(jīng)費收支和培訓(xùn)班預(yù)、決算管理等工作外，還需要重點做好以下三方面工作：

（一）培訓(xùn)合同（協(xié)議）簽訂

培訓(xùn)合同（協(xié)議）應(yīng)貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則，做到內(nèi)容合法、條款齊全、文字清晰、表述規(guī)范、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任明確、期限和數(shù)字準(zhǔn)確。對影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的培訓(xùn)合同，以及金額較大的合同，合同承辦部門應(yīng)組織熟悉業(yè)務(wù)、技術(shù)和財務(wù)知識的部門和人員，對合同文字結(jié)構(gòu)、雙方權(quán)利義務(wù)、履約及違約責(zé)任等條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，形成書面審核意見并妥善保管，必要時應(yīng)聘請外部專家參與相關(guān)工作。同時該類合同應(yīng)作為施教機構(gòu)“三重一大”事項，必須經(jīng)過黨（支）委會及領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議集體研究審議通過后方可執(zhí)行。

（二）收費公示

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定予以公示的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律不得開展收費;不準(zhǔn)對收費目錄清單和收費公示之外的項目收費。因此，施教機構(gòu)應(yīng)做好本單位經(jīng)營服務(wù)性收費的公示工作，例如可在單位門戶網(wǎng)站開設(shè)“收費公示”專欄，結(jié)合本單位實際情況將收費項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、定價方式、收費主體、收費對象、收費文件依據(jù)、文號及有關(guān)備注等項目進(jìn)行詳細(xì)公示。

（三）增值稅進(jìn)項稅額抵扣和加計抵扣優(yōu)惠政策

1、增值稅進(jìn)項稅額抵扣

施教機構(gòu)開展培訓(xùn)，應(yīng)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)優(yōu)先選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及組織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機構(gòu)承辦，這一方面是《培訓(xùn)費管理辦法》的明文規(guī)定，另一方面由于上述機構(gòu)為從事干部教育培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)，在開具增值稅專用發(fā)票時“貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱”一欄一般可開具“培訓(xùn)費”項目，對應(yīng)的進(jìn)項稅額可以全額從銷項稅額中抵扣。而商業(yè)化運作的酒店、賓館，其發(fā)票往往只能開具“住宿費”、“伙食費（或餐費）”、“會議費”等項目，其中“伙食費（或餐費）”根據(jù)有關(guān)規(guī)定往往不能開具增值稅專用發(fā)票，對應(yīng)的進(jìn)項稅額也不允許抵扣，或者需要做進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出處理。

根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號），在外地舉辦的培訓(xùn)班，施教機構(gòu)工作人員（應(yīng)是與該施教機構(gòu)有正式勞動關(guān)系的職工）取得差旅費電子普通發(fā)票，可根據(jù)發(fā)票上注明的稅額抵扣;取得注明工作人員身份信息的航空運輸電子客票行程單、鐵路車票、公路、水路等其他客票的，可根據(jù)該公告規(guī)定的相應(yīng)公式計算抵扣增值稅。施教機構(gòu)可建立“國內(nèi)旅客運輸服務(wù)計算抵扣進(jìn)項稅額明細(xì)表”，內(nèi)容包括姓名、往/返目的地及日期、運輸工具、客票金額、培訓(xùn)班名稱等項目，根據(jù)差旅費報銷情況按月序時進(jìn)行登記，以方便差旅費進(jìn)項稅額的計算抵扣和留存?zhèn)洳椤?/p>

2、加計抵扣優(yōu)惠政策

根據(jù)《關(guān)于明確生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2019年第87號），2019年10月1日至2021年12月31日，允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計15%，抵減應(yīng)納稅額。施教機構(gòu)其經(jīng)營范圍一般屬于“生活服務(wù)業(yè)”下的“教育服務(wù)（包括學(xué)歷教育服務(wù)、非學(xué)歷教育服務(wù)、教育輔助服務(wù)等）”，其所購買商品、服務(wù)或應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項稅額可享受上述加計抵扣優(yōu)惠政策。

三、培訓(xùn)班預(yù)、決算管理

為加強面授培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)、決算管理，強化培訓(xùn)經(jīng)費收支管控的合規(guī)性、計劃性和效益性，發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費管理在項目支出績效評價、各部門各崗位績效考核中的重要作用，施教機構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)班預(yù)、決算管理制度，設(shè)立培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算單、決算單。

（一）培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算單

培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算單首先應(yīng)注明培訓(xùn)班名稱、計劃培訓(xùn)時間（天數(shù)）、培訓(xùn)舉辦地點、計劃培訓(xùn)人數(shù)、工作人員人數(shù)、培訓(xùn)班經(jīng)費來源（如財政專項經(jīng)費、事業(yè)收入等）。

在經(jīng)費預(yù)算中可分為“綜合定額范圍內(nèi)”和“師資費范圍內(nèi)”兩部分分別測算、列示，具體如下：

1、綜合定額范圍內(nèi)

該部分主要包括培訓(xùn)學(xué)員食宿費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用（需列出具體明細(xì)）等部分。工作人員可根據(jù)《培訓(xùn)費管理辦法》中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，分別乘以培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)得出各部分預(yù)算金額并加以匯總，得出“綜合定額范圍內(nèi)”預(yù)算金額。

2、師資費范圍內(nèi)

該部分主要包括授課教師講課費（含個人所得稅）、食宿費、交通費等部分。講課費（含個人所得稅）可根據(jù)前述“講課費審批單”匯總金額填列;食宿費可根據(jù)教師人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)，參照《培訓(xùn)費管理辦法》規(guī)定的食宿費標(biāo)準(zhǔn)測算填列;交通費可通過網(wǎng)絡(luò)查詢授課教師往返培訓(xùn)地點的機票、火車票金額測算填列。

將上述兩部分金額匯總即可得出本期培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算限額。

培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算單填報完成后，應(yīng)經(jīng)單位會計審核人員、培訓(xùn)項目處室負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、單位分管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，作為本期培訓(xùn)班經(jīng)費執(zhí)行、調(diào)劑和控制的基本依據(jù)。

（二）培訓(xùn)班經(jīng)費決算單

培訓(xùn)班經(jīng)費決算單首先應(yīng)注明培訓(xùn)班名稱、實際培訓(xùn)時間（天數(shù)）、培訓(xùn)舉辦地點、實際培訓(xùn)人數(shù)、工作人員人數(shù)、培訓(xùn)班經(jīng)費來源（如財政專項經(jīng)費、事業(yè)收入等）。

在經(jīng)費決算中可分為“綜合定額范圍內(nèi)”和“師資費范圍內(nèi)”兩部分分別統(tǒng)計、列示，具體如下：

1、綜合定額范圍內(nèi)

該部分主要包括培訓(xùn)費支出合計（含培訓(xùn)學(xué)員食宿費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用等），可根據(jù)銷售方開具的稅務(wù)發(fā)票及有關(guān)明細(xì)項目、金額逐項填列。

2、師資費范圍內(nèi)

該部分主要包括師資費支出合計（含講課費、教師食宿費、交通費等），可根據(jù)經(jīng)簽批的講課費報銷單、銷售方開具的稅務(wù)發(fā)票及有關(guān)明細(xì)項目、金額逐項填列。

上述兩部分金額匯總即可得出本期培訓(xùn)班經(jīng)費決算金額。該決算金額與上述培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算限額的差額即為培訓(xùn)班結(jié)余金額。對于結(jié)余金額為負(fù)值的培訓(xùn)班，施教機構(gòu)應(yīng)切實加強培訓(xùn)成本分析，找出成本超支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或項目，明確成本管理責(zé)任，為今后培訓(xùn)成本控制工作找準(zhǔn)方向、奠定基礎(chǔ)。

培訓(xùn)班經(jīng)費決算單填報完成后，應(yīng)經(jīng)單位會計審核人員、培訓(xùn)項目處室負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、單位分管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。同時各期培訓(xùn)班的結(jié)余金額也是施教機構(gòu)項目支出績效評價以及內(nèi)部各部門各崗位年終績效考核的重要依據(jù)。

上述經(jīng)簽批的培訓(xùn)班經(jīng)費預(yù)算單、決算單應(yīng)作為重要文件檔案，由施教機構(gòu)指定專門部門或崗位長期妥善保管。

四、問題探討

盡管各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際陸續(xù)出臺了地方性教育培訓(xùn)經(jīng)費管理相關(guān)制度，規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作開展、提升教育培訓(xùn)針對性實效性。但是通過對財政部等三部門2016年修訂印發(fā)了《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》的梳理發(fā)現(xiàn)在講課費標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“院士、全國知名專家每學(xué)時一般不超過1500元”，但卻未對“全國知名專家”的定義或范疇做出界定，這也導(dǎo)致施教機構(gòu)在支付講課費時面臨操作難點、財務(wù)隱患和審計風(fēng)險。建議財政部門在今后進(jìn)一步修訂有關(guān)講課費標(biāo)準(zhǔn)時能夠予以明確界定。

五、總結(jié)

總而言之，干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)就是充足的培訓(xùn)經(jīng)費，但是我國在干部教育培訓(xùn)經(jīng)費管理中人存在一些問題，這些問題阻礙著干部教育培訓(xùn)工作的正常開展。尤其是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會管理的復(fù)雜程度進(jìn)一步增加，干部教育培訓(xùn)的需求與供給之間的矛盾越來越明顯，具體體現(xiàn)在培訓(xùn)經(jīng)費不足、經(jīng)費使用效率不髙、支出結(jié)構(gòu)不合理等。由此可見，培訓(xùn)經(jīng)費使用管理的重要性，只有合理使用經(jīng)費才能為干部教育培訓(xùn)工作的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。因此，本文就財政部等三部門2016年修訂印發(fā)了《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》進(jìn)行了梳理，重點分析了年度教育培訓(xùn)計劃內(nèi)面授培訓(xùn)班、委托類面授培訓(xùn)班、培訓(xùn)班預(yù)、決算管理，對近年來貫徹執(zhí)行該辦法、切實加強培訓(xùn)經(jīng)費使用管理的有關(guān)做法進(jìn)行思考、梳理和總結(jié)，希望本文的研究能夠促進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而為我國培養(yǎng)出優(yōu)秀干部隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)。

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