中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師來(lái)源調(diào)查與思考

□楊瑩瑩 曹曄

高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，專任教師作為師資隊(duì)伍的關(guān)鍵部分，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有非常重要的作用。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中明確指出教師是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。職教20 條提出職業(yè)院校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘。為了有效了解中等職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源情況，本文基于對(duì)廣東、廣西、河北、江蘇、遼寧、山東、甘肅、吉林、云南、寧夏10 省份194 所辦學(xué)質(zhì)量較高的中等職業(yè)學(xué)校抽樣調(diào)查，從縱橫兩個(gè)維度對(duì)10 省份2017—2019年中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師的來(lái)源及學(xué)歷情況等進(jìn)行調(diào)研，以期了解我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師的現(xiàn)狀，為落實(shí)國(guó)家職業(yè)院校教師政策、優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)提供重要參考。

一、總體比較

（一）新增專任教師數(shù)量整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

新增專任教師是中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍保持活力的關(guān)鍵因素，通過(guò)新增專任教師的數(shù)量可以了解我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。從表1可知，2017—2019年我國(guó)新增專任教師數(shù)量持續(xù)增加，2019年比2017年增長(zhǎng)了5995人，增幅為12.03%。194 所抽樣調(diào)查院校中總體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年新增專任教師數(shù)量相較于2017年有所降低，2019年大幅增加，超過(guò)了2017年新增專任教師數(shù)量。究其原因，中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師數(shù)量主要受中等職業(yè)學(xué)校招收人數(shù)的變化。2017年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生582.43 萬(wàn)人，2018年為557.05 萬(wàn)人，2019年為600.37 萬(wàn)人。不難看出，新增專任教師數(shù)與招生人數(shù)同步變化。

表1 2017—2019年新增專任教師數(shù)量（單位：人）

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科學(xué)歷為主

《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定“中等職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)具備本科及其以上學(xué)歷”，2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“有條件的地方高中階段教師學(xué)歷提升至研究生”[1]。根據(jù)194 所中等職業(yè)學(xué)校抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表2），2017—2019年新增專任教師中本科及其以上學(xué)歷占比總體保持在95%以上，距離全部達(dá)標(biāo)還有一定的差距。碩士及其以上學(xué)歷占比不斷下降，從2017年的17.65%降到了11.48%，3年總體降低了6%左右。博士學(xué)歷教師還比較少，且占比不斷下降。由此可見(jiàn)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍以本科為主，碩士及其以上學(xué)歷進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅占兩成，且波動(dòng)大。

表2 2017—2019年新增專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

（三）教師來(lái)源以高校畢業(yè)生為主

近年來(lái)國(guó)家積極倡導(dǎo)從企業(yè)引入技術(shù)技能人才擔(dān)任教師，由表3可知，我國(guó)新增專任教師來(lái)源以高校畢業(yè)生為主，占新增專任教師隊(duì)伍的一半以上，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專任教師占比較小（包括企事業(yè)單位調(diào)入、中等職業(yè)學(xué)校調(diào)入、學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等）?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師應(yīng)占專任教師比例的60%以上”，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示新增專任教師中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師尚不足50%，與要求的60%還有較大的差距，但企業(yè)調(diào)入的教師有增多的趨勢(shì)，有個(gè)別學(xué)校甚至近三年完全從企業(yè)引入教師。另外，中等職業(yè)學(xué)校之間教師流動(dòng)增多，有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。需要指出的是勞務(wù)派遣的人員比例在增加，而且是在學(xué)生人數(shù)逐年減少的情況下出現(xiàn)的，說(shuō)明許多地方并沒(méi)有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的參照普通高中編制來(lái)核定中等職業(yè)學(xué)校編制，目前的編制不能滿足中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)需要。

表3 2017—2019年新增專任教師來(lái)源

（四）高校畢業(yè)生學(xué)歷層次整體高于企事業(yè)單位調(diào)入的教師

高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位調(diào)入的專任教師作為中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師的主要來(lái)源。2017—2019年調(diào)研的194 所中等職業(yè)學(xué)校中共新增專任教師4187 人，新增專任教師中高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位調(diào)入共3146 人，占比75.14%。而這兩類新增專任教師中企事業(yè)單位調(diào)入861 人，占比20.56%；高校畢業(yè)生2285 人，占比54.57%，是企事業(yè)單位調(diào)入人數(shù)的2 倍多（見(jiàn)表4）。

表4 高校畢業(yè)生與企事業(yè)單位調(diào)入新教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較

新增專任教師中高校畢業(yè)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)于企事業(yè)單位調(diào)入教師，高校畢業(yè)生中本科及以上學(xué)歷新增專任教師比例達(dá)到了100%，企事業(yè)單位調(diào)入的教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到了98.14%，二者差異不大，說(shuō)明近些年來(lái)企業(yè)人員的學(xué)歷層次也在提高。即使研究生比例，二者差異也不大，從企業(yè)引入研究生也越來(lái)越成為重要渠道。從上面的分析來(lái)看，從企業(yè)引入的人才改變了以往學(xué)歷層次較低的現(xiàn)狀，從企業(yè)引入技術(shù)技能人才對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷層次影響并不大，進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)務(wù)院規(guī)定具有三年企業(yè)工作經(jīng)歷的人才可以到職業(yè)院校任教具有現(xiàn)實(shí)性。

從194 所中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源表現(xiàn)出四方面的特點(diǎn)：一是新增專任教師來(lái)源結(jié)構(gòu)有了很大的改觀，從企業(yè)調(diào)入的教師大約是學(xué)校畢業(yè)生的2/5，這比以往有了很大的改觀；二是企業(yè)調(diào)入人員學(xué)歷層次接近高校畢業(yè)生，改變了以往調(diào)入人員大多學(xué)歷層次低的認(rèn)知，也高于職教20 條提出的高職學(xué)歷人員就可以進(jìn)入職業(yè)院校的預(yù)期；三是無(wú)論來(lái)源于學(xué)校畢業(yè)生還是企業(yè)招聘的人員仍還以本科為主，研究生大約占1/5；四是受初中生源減少的制約，各地都在調(diào)整壓縮中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，教師在學(xué)校之間的流動(dòng)在加大，這也成為中等職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源的重要渠道；五是中等職業(yè)學(xué)校編制成為制約中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的因素之一。

二、區(qū)域比較

根據(jù)廣東、廣西、河北、江蘇、遼寧、山東、甘肅、吉林、云南、寧夏10 省的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分為東部地區(qū)（河北、山東、江蘇、廣東）、西部地區(qū)（廣西、甘肅、寧夏、云南）和東北地區(qū)（吉林、遼寧）進(jìn)行比較。目前我國(guó)旨在通過(guò)“東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北再振興”戰(zhàn)略縮小區(qū)域之間的差距，但區(qū)域差距依然明顯，主要表現(xiàn)在：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體優(yōu)于西部地區(qū)和東北地區(qū)。東部地區(qū)位于我國(guó)沿海地區(qū)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部地區(qū)位于我國(guó)西部邊陲地區(qū)，地域廣闊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；東北地區(qū)農(nóng)林業(yè)和重工業(yè)較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般。第二，師資水平：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的薪酬，能夠吸引高水平的教師進(jìn)入教育系統(tǒng)；西部地區(qū)和東北地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展機(jī)會(huì)和薪資明顯低于東部地區(qū)，對(duì)高水平人才的吸引力不足。第三，中等職業(yè)教育發(fā)展水平：東部地區(qū)憑借強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，中等職業(yè)教育發(fā)展水平明顯高于西部和東北地區(qū)；西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)中等職業(yè)教育的投資不足，發(fā)展水平普遍低于東部地區(qū)。

（一）各地區(qū)新增專任教師數(shù)量差距較大

總體來(lái)看，各地區(qū)新增專任教師數(shù)量差距較大，西部地區(qū)新增專任教師數(shù)量整體高于東部地區(qū)和東北地區(qū)，主要體現(xiàn)在東北地區(qū)和東西部地區(qū)校均新增專任教師數(shù)量（見(jiàn)表5）。西部地區(qū)調(diào)研了41 所中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師1084 人，校均新增專任教師26.44 人；東部地區(qū)調(diào)研121 所中等職業(yè)學(xué)校共新增專任教師2717 人，校均新增專任教師22.45 人；東北地區(qū)調(diào)研32 所中等職業(yè)學(xué)校共新增專任教師386 人，校均新增專任教師12.06 人。就各地區(qū)校均新增專任教師數(shù)量而言，東部地區(qū)和西部地區(qū)差距較小，東西部地區(qū)與東北地區(qū)差距較大，其中西部地區(qū)是東北地區(qū)的2 倍多。從各地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)各省份之間新增專任教師數(shù)量差距較小，西部地區(qū)和東北地區(qū)各省份之間數(shù)量差距較大（見(jiàn)表6）。東部地區(qū)4 省份校均新增專任教師數(shù)量為20 人左右，差距較小。西部地區(qū)校均新增專任教師差距最大的是廣西和甘肅，相差106 人，其中廣西與其他三省數(shù)量相差也較大。東北地區(qū)中吉林校均新增專任教師是遼寧的1.7 倍，差距較大。

表5 2017—2019年各地區(qū)新增專任教師數(shù)量 （單位：人）

表6 2017—2019年各地區(qū)校均新增專任教師數(shù)量

可見(jiàn)，各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)性不大，但區(qū)域內(nèi)各省之間新增專任教師數(shù)量的差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)各省新增專任教師數(shù)量差距越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)各省新增專任教師數(shù)量差距越大。

（二）東部地區(qū)新增專任教師學(xué)歷層次整體高于西部地區(qū)和東北地區(qū)

2017—2019年?yáng)|部地區(qū)新增專任教師學(xué)歷層次整體高于西部和東北地區(qū)，西部地區(qū)高學(xué)歷層次新增專任教師占比較低（見(jiàn)表8）。東部地區(qū)新增專任教師中碩士及以上學(xué)歷層次占比顯著高于西部和東北地區(qū)，有3 個(gè)省份碩士及以上學(xué)歷層次占比超過(guò)了20%，且最高學(xué)歷為博士研究生。西部地區(qū)新增專任教師本科層次學(xué)歷占比較高，碩士及以上學(xué)歷層次占比較低，新增專任教師中最高學(xué)歷為碩士研究生。東北地區(qū)新增專任教師以本科學(xué)歷層次為主，高學(xué)歷層次新增專任教師占比不高，省份之間新增專任教師學(xué)歷層次差別較大。從整體來(lái)看，各地區(qū)新增專任教師仍以本科學(xué)歷為主，碩士及以上學(xué)歷占比較低。其中東部地區(qū)新增專任教師中高學(xué)歷人才占比較高，整體學(xué)歷層次優(yōu)于西部和東北地區(qū)。西部和東北地區(qū)新增專任教師中最高學(xué)歷層次為碩士研究生，且高學(xué)歷人才占比較低。

表7 2017—2019年各地區(qū)新增專任教師各學(xué)歷層次數(shù)量 （單位：人）

表8 2017—2019年各地區(qū)新增專任教師各學(xué)歷層次占比（%）

從各地區(qū)新增專任教師學(xué)歷層次來(lái)看，各地區(qū)省份之間新增專任教師學(xué)歷層次差距較大。東部各省本科及以上學(xué)歷層次占比達(dá)98%以上，廣東碩士及以上學(xué)歷層次占比30%以上，河北僅占比8%，江蘇和山東最高學(xué)歷為博士。東北地區(qū)中遼寧與吉林碩士及以上學(xué)歷層次占比相差將近20%。西部地區(qū)新增專任教師中云南和甘肅沒(méi)有碩士及以上學(xué)歷層次，廣西和寧夏相差10%左右。可見(jiàn)，2017—2019年中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師學(xué)歷層次仍以本科學(xué)歷為主，碩士及以上學(xué)歷層次教師占比低。中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師學(xué)歷層次與區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中等職業(yè)教育發(fā)展水平密切相關(guān)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師高學(xué)歷人才較多，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力強(qiáng)；西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且中等職業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)高學(xué)歷人才吸引力不足，新增專任教師中高學(xué)歷教師較少。

（三）西部地區(qū)新增專任教師來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)于東部和東北地區(qū)

2018年教育部等六部門印發(fā) 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，規(guī)定“職業(yè)學(xué)?？稍诮搪毠た傤~中安排出一定比例，用于面向社會(huì)和企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任專兼職教師?！盵2]2017—2019年中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師中東部和東北地區(qū)以高校畢業(yè)生為主，西部地區(qū)以企事業(yè)單位調(diào)入教師為主（見(jiàn)表10）。東部和東北地區(qū)新增專任教師中企事業(yè)單位調(diào)入占比不足20%，高校畢業(yè)生占比60%以上，企事業(yè)單位調(diào)入人員嚴(yán)重不足，其中東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)入教師與企事業(yè)單位調(diào)入教師占比基本相同，可見(jiàn)東部地區(qū)學(xué)校間教師流動(dòng)性較大。西部地區(qū)新增專任教師中高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位調(diào)入人員均占比30%左右，二者比例基本達(dá)到了1∶1，但內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和勞務(wù)派遣教師占比較高，可見(jiàn)西部地區(qū)教師編制不能滿足當(dāng)前教學(xué)需求。就各省新增專任教師來(lái)源而言，各省教師來(lái)源結(jié)構(gòu)差異較大。遼寧高校畢業(yè)生占比高達(dá)80%，廣東僅占比30%；廣西企事業(yè)單位調(diào)入人員占比60%，吉林占比不足13%；廣東中等職業(yè)學(xué)校調(diào)入教師占比18%左右，甘肅新增專任教師中沒(méi)有中等職業(yè)學(xué)校調(diào)入；甘肅內(nèi)部轉(zhuǎn)崗教師高達(dá)35%，寧夏勞務(wù)派遣教師占比達(dá)30%以上。

表9 2017—2019年各省份新增專任教師來(lái)源數(shù)量 （單位：人）

表10 2017—2019年各省份新增專任教師來(lái)源占比（%）

總體來(lái)看，西部地區(qū)師資隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)較合理，高校畢業(yè)生與企事業(yè)單位調(diào)入人員基本達(dá)到了1∶1，但尚需進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校教師編制政策。東部地區(qū)新增專任教師以高校畢業(yè)生為主，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)入教師比其他地區(qū)占比高，教師校際間流動(dòng)性更大。東北地區(qū)新增專任教師以高校畢業(yè)生為主，部分省份高校畢業(yè)生與企事業(yè)單位調(diào)入人員達(dá)到了8∶1，亟需擴(kuò)充實(shí)踐教師師資隊(duì)伍。而東部地區(qū)新增專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)最優(yōu)，碩士及以上學(xué)歷層次占比較高；西部地區(qū)新增專任教師來(lái)源結(jié)構(gòu)最優(yōu)，高校畢業(yè)生與企事業(yè)單位調(diào)入人員比例基本為1∶1；東北地區(qū)新增專任教師數(shù)量較少，高學(xué)歷教師占比小，師資隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。從各區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師來(lái)源來(lái)看，東部地區(qū)新增專任教師學(xué)歷層次較高，但對(duì)企事業(yè)單位調(diào)入的高技能教師引入不足，這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，企業(yè)效益較好，技術(shù)技能人才不愿意進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校任教。但廣東省政府較重視職業(yè)教育的發(fā)展，不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍的建設(shè)，因此廣東新增專任教師中企事業(yè)單位調(diào)入教師占比超過(guò)40%，是其他省份的2 倍多。西部地區(qū)新增專任教師中企事業(yè)單位調(diào)入教師占比較高，特別是廣西省占比超過(guò)了50%，這是由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較滯后，企業(yè)生存困難且效益一般，事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定，高技術(shù)技能人才愿意進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。東北地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平一般，新增專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于東部地區(qū)，企事業(yè)單位調(diào)入教師少于西部地區(qū)，需進(jìn)一步提高中等職業(yè)學(xué)校教師招聘門檻，引進(jìn)高學(xué)歷專任教師，同時(shí)擴(kuò)充高技術(shù)技能教師隊(duì)伍，提高中等職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)水平。

三、基本結(jié)論與建議

（一）基本結(jié)論

2017—2019年各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校新增專任教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但新增專任教師仍以本科學(xué)歷為主，且高校畢業(yè)生是新增專任教師隊(duì)伍中的主力。但各省之間教師來(lái)源結(jié)構(gòu)差異較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，新增專任教師數(shù)量差距較大。10 省中校均新增專任教師數(shù)量最多的是廣西，數(shù)量最少的是甘肅，其中廣西3 所中等職業(yè)學(xué)校2017—2019年新增專任教師337 人，甘肅省4 所中等職業(yè)學(xué)校僅新增23 人，廣西新增教師多，與廣西全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生師比全國(guó)最高相一致。

第二，新增專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在較大差異。10 省中江蘇和山東最高學(xué)歷為博士研究生，云南和甘肅最高學(xué)歷僅為本科；廣東碩士及以上學(xué)歷占比超過(guò)30%，廣西和吉林僅占5%?？梢?jiàn)，中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展水平呈正相關(guān)。

第三，新增專任教師來(lái)源存在較大差異。10 ?。ㄊ小^(qū)）中企事業(yè)單位調(diào)入教師占比最高的是廣西，與高校畢業(yè)生比例為2:1，其他各省（市、區(qū)）新增專任教師仍以高校畢業(yè)生為主要來(lái)源，高技能教師嚴(yán)重缺乏。第四，勞務(wù)派遣也已成為絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大教師來(lái)源的途徑，只是程度不同而已。

（二）幾點(diǎn)建議

關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源問(wèn)題，在國(guó)際上不同國(guó)家、不同時(shí)期存在較大差異。許多發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育教師都需要至少三年的企業(yè)工作經(jīng)歷，有的甚至直接聘用企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員[3]。另外在不同歷史時(shí)期，教師來(lái)源也存在較大的差異。如舉世聞名的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，關(guān)于誰(shuí)應(yīng)該站在職業(yè)學(xué)?；蚶^續(xù)教育學(xué)校的講臺(tái)上、是教師還是工程師等問(wèn)題也一度存在爭(zhēng)議。20世紀(jì)初，德國(guó)職業(yè)教育教師須具備行業(yè)工程師資質(zhì)，20世紀(jì)20—90年代，職業(yè)教育教師是熟練的專業(yè)教學(xué)法專家，而世紀(jì)之交開(kāi)始實(shí)行本碩一體化培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校教師[4]。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)職業(yè)教育提出加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 在繼承“雙師型” 教師的基礎(chǔ)上又提出新增教師需有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷[5]，教育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出了職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的“雙師型”教師[6]，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源渠道，明確了職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的兩條主線，即職業(yè)學(xué)校教師既需要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，也需要專門化培養(yǎng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)教育的理論和方法，能夠深化教育教學(xué)改革。無(wú)論是完全聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，還是完全由校企聯(lián)合培養(yǎng)的職教師范生，都難以滿足技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，二者有機(jī)結(jié)合才能建立起職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍。在這一大背景下，中等職業(yè)學(xué)校新增教師來(lái)源應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，制定區(qū)域性職業(yè)教育教師隊(duì)伍政策。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)的職業(yè)教育教師政策具有現(xiàn)實(shí)性，中等職業(yè)學(xué)校來(lái)源于企事業(yè)單位的比例在增加，取得了較大的成效。但也不難看出，職業(yè)院校教師來(lái)源是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，同為發(fā)達(dá)地區(qū)卻表現(xiàn)出較大的差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增教師來(lái)源結(jié)構(gòu)甚至優(yōu)于發(fā)達(dá)地區(qū)，從表面來(lái)看似乎不合理，但從問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)分析具有合理性。因此，職業(yè)教育教師政策需要制定區(qū)域化政策，才能使政策落實(shí)落細(xì)落地。

第二，滿足“三教”改革的需要，尤其是要與職業(yè)教育課程形態(tài)以及實(shí)施條件相一致?，F(xiàn)實(shí)中由于各個(gè)中等職業(yè)學(xué)校課程形態(tài)和實(shí)施條件存在差異，因此對(duì)教師實(shí)踐教學(xué)能力要求存在差異，尤其是當(dāng)下中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)”雙重目標(biāo)，一些重視升學(xué)教育的職業(yè)學(xué)校對(duì)從企業(yè)來(lái)的教師需求就小，相反就高。

第三，優(yōu)化教師隊(duì)伍存量結(jié)構(gòu)。新增教師屬于教師隊(duì)伍增量部分，新增教師究竟聘任什么樣的教師、聘任多少，除了考慮教育教學(xué)實(shí)施的總體需求外，要充分考慮現(xiàn)有教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)，通過(guò)增量來(lái)優(yōu)化存量，通過(guò)增量使現(xiàn)有師資隊(duì)伍發(fā)揮出最大效益。

第四，地方政府要落實(shí)好國(guó)家“比照普通高中和普通高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制”的政策[7]。中等職業(yè)學(xué)校與普通高中教育同屬于高中階段教育，2001年國(guó)家編制辦對(duì)普通高中生師比規(guī)定為16∶1，2020年普通高中生師比為12.90∶1，而中等職業(yè)學(xué)校生師比19.54∶1，中等職業(yè)學(xué)校教師比普通高中教師多教近7 個(gè)學(xué)生。中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)實(shí)施新的編制，增加在編專任教師數(shù)量，壓縮勞務(wù)派遣教師，提升中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化水平。

第五，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育的高質(zhì)量發(fā)展教師是關(guān)鍵，但目前我國(guó)職教師范生培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱，培養(yǎng)的畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能滿足中等職業(yè)學(xué)校教師的需求，到中等職業(yè)學(xué)校任教比例低。職業(yè)技術(shù)師范院校要在國(guó)家政策支持下，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建出一套培養(yǎng)“雙師型”職教師范生的培養(yǎng)模式，讓師范生既具備豐富的教育理論知識(shí)，又具備充足的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而滿足中等職業(yè)學(xué)校理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)要求。