志愿服務(wù)去“行政化”的研究

【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，我國(guó)全國(guó)各地的志愿服務(wù)組織發(fā)展迅速，資源服務(wù)蓬勃興起。雖然志愿服務(wù)為優(yōu)化基層治理、服務(wù)居民群眾起到了一定的積極作用，但是一些地方的志愿服務(wù)存在“為了服務(wù)而服務(wù)”的現(xiàn)象，也就是說(shuō)提供服務(wù)不是以群眾需求為導(dǎo)向，而是以完成工作任務(wù)或者工作要求為目的，這種現(xiàn)象我們稱之為志愿服務(wù)行政化。如何將志愿服務(wù)剝掉“行政”的外衣，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)志愿服務(wù)為民解難幫困的目的，是需要我們研究的重要課題。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);去行政化;對(duì)策建議

一、現(xiàn)狀分析

我國(guó)的志愿服務(wù)是隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展的。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)最早的黨建志愿者是在社區(qū)服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的1。1989年，天津市和平區(qū)新興街街道辦事處在全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了他們成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出在全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中，要積極成立一些自發(fā)性的群眾組織。此后，社區(qū)志愿服務(wù)逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延開(kāi)。近年來(lái)，很多地方政府為補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板，打通落實(shí)黨中央決策部署撟詈笠還飻快車道，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)黨建優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，汲取域外成功經(jīng)驗(yàn)，傾力打造城市志愿服務(wù)精品工程2。

但是，在國(guó)家大力推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中，志愿服務(wù)“行政化”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。某社區(qū)在所在城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程中，為了達(dá)到文明城市評(píng)價(jià)體系中登記注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口12%以上這一指標(biāo)要求，開(kāi)始追求志愿者的注冊(cè)數(shù)量，甚至通過(guò)下達(dá)任務(wù)的方式號(hào)召轄區(qū)單位干部職工注冊(cè)志愿者，存在著相當(dāng)一部分志愿者是基于街道職能部門(mén)推動(dòng)而參與注冊(cè)的現(xiàn)實(shí)情況，像這種志愿活動(dòng)就存在著明顯的“行政化”。通過(guò)這種方式雖然能夠使社區(qū)志愿者數(shù)量急速增長(zhǎng)，但卻加大了志愿者管理的難度，出現(xiàn)了主動(dòng)參與社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)人數(shù)不多，有近二分之一的人員一直沒(méi)有參與到志愿者活動(dòng)中。

二、志愿服務(wù)“行政化”的原因分析

1.由我國(guó)社會(huì)性質(zhì)決定。在我國(guó)，很多福利性質(zhì)的志愿服務(wù)組織都是從原有的政府部分分化來(lái)的，例如，“中國(guó)人口福利基金會(huì)”“中國(guó)青少年基金會(huì)”“中華慈善總會(huì)”，這些志愿服務(wù)組織雖然是福利性質(zhì)，但是還是要接受國(guó)家計(jì)生委、民政部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)3。除此之外，目前很多志愿服務(wù)組織是社區(qū)志愿服務(wù)組織，這些志愿服務(wù)組織直接由街道或者居委會(huì)統(tǒng)一管理，這就使很多參與志愿服務(wù)的人員是社區(qū)或者機(jī)關(guān)單位工作人員，而不是來(lái)自社會(huì)各界的自愿參加的志愿者。

2.社會(huì)組織建設(shè)存在短板。社會(huì)組織作為志愿服務(wù)活動(dòng)的重要主體，是提供高品質(zhì)志愿服務(wù)的強(qiáng)大組織者，但是在我國(guó)，社會(huì)組織的建設(shè)并不健全，在經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)人才等方面存在較大短板，也正是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)得不到有效保障，加之沒(méi)有專業(yè)人才的管理，使得社會(huì)組織在開(kāi)展一些志愿活動(dòng)時(shí)效果并不好，社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度不高，使得其難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用4。因此，在重要活動(dòng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或者重大事件需要志愿者參與的時(shí)候，政府不得不用行政命令的方式來(lái)要求或者倡導(dǎo)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的工作人員加入到志愿者行列，以備不時(shí)之需。

3.社會(huì)需求日益增加。近年來(lái)，我國(guó)先后遭遇了SARS病毒、汶川地震等自然災(zāi)害的影響，去年以來(lái)又遭遇了新冠肺炎疫情的突然襲擊，這些自然災(zāi)害影響面廣，受害人群多，在對(duì)受害人群救治過(guò)程中，僅僅依靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要社會(huì)中有一定能力的群眾組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來(lái)，以便更好的解決各類民生問(wèn)題5。而在這種突發(fā)事件中，依靠政府力量組建起來(lái)的志愿幫扶團(tuán)隊(duì)見(jiàn)效最快，正如當(dāng)前我們正在面臨的新冠肺炎疫情發(fā)生以后，通過(guò)政府號(hào)召，全國(guó)各地組建了多個(gè)醫(yī)療幫扶團(tuán)隊(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)，這雖然是“行政化”的結(jié)果，但是也是目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

三、志愿服務(wù)行政化產(chǎn)生的問(wèn)題分析

1.“行政化”的志愿服務(wù)無(wú)法完全調(diào)動(dòng)參與者的積極性。在我國(guó)，有相當(dāng)一部分志愿者是基于職能部門(mén)推動(dòng)而參與注冊(cè)的現(xiàn)實(shí)情況，如果長(zhǎng)期這樣發(fā)展下去，自愿原則將被行政號(hào)召所取代，志愿服務(wù)將從政府推動(dòng)變成政府組織，志愿服務(wù)組織將日益萎縮，最終成為一塊牌子、一個(gè)符號(hào)。而這種被動(dòng)參與形式也終將會(huì)無(wú)法充分調(diào)動(dòng)志愿者主動(dòng)參與的積極性、主動(dòng)性。例如，2014年7月份，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”“麥德姆”先后襲擊我國(guó)等部分沿海地區(qū)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，人們紛紛解囊相助，為災(zāi)區(qū)捐款捐物。然而在獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)中，有些地方、單位以行政命令方式號(hào)召大家奉獻(xiàn)愛(ài)心，使得愛(ài)心活動(dòng)“變了味”，不能體現(xiàn)出真正有愛(ài)心的志愿人士，也無(wú)法從這些志愿活動(dòng)中準(zhǔn)確辨別出真正想?yún)⑴c志愿活動(dòng)的人，在一定程度上影響了獻(xiàn)愛(ài)心人士的積極性，也給不愿參加志愿活動(dòng)的人帶來(lái)的負(fù)面情緒6。

2.“行政化”的志愿服務(wù)造成了資源的浪費(fèi)。很多地方不僅成立了志愿服務(wù)者隊(duì)伍，而且為了凸顯專業(yè)化，還建立了志愿者服務(wù)站，配備了專用辦公用房、必要的辦公設(shè)備和用品，設(shè)置了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，擁有配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有完善的招募制度、注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度、激勵(lì)保障制度和活動(dòng)策劃制度，還有固定的經(jīng)費(fèi)保障7。

3.“行政化”的志愿服務(wù)影響了幫扶效能。為了在志愿服務(wù)中能夠出亮點(diǎn)、見(jiàn)成效，要求志愿者必須采取拿出一定時(shí)間或者資金幫扶受助者，因?yàn)橹驹刚邘椭庀虻牟煌?，有的志愿者更傾向于幫助貧困學(xué)生，有的志愿者更傾向于幫扶孤寡老人，但是如果違背了志愿者的意愿，硬性安排一些幫扶任務(wù)，就會(huì)使志愿者內(nèi)心有抵觸情緒，即便是采取了幫扶措施，也是一時(shí)的，不能達(dá)到很好的幫扶效果。有數(shù)據(jù)表明，2018年僅有63.35%志愿服務(wù)組織是通過(guò)社會(huì)動(dòng)員招募志愿者，22.6%的組織在開(kāi)展志愿服務(wù)過(guò)程中難以招募到合適志愿者8。

四、志愿服務(wù)去行政化的意見(jiàn)建議

1.在志愿服務(wù)管理上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在志愿服務(wù)組織的發(fā)展上，要以專門(mén)化、類別化為前提，即引導(dǎo)志愿服務(wù)組織進(jìn)行組織定位，鼓勵(lì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)與服務(wù)環(huán)境進(jìn)行類別化發(fā)展，并且根據(jù)不同的志愿組織類型進(jìn)行專業(yè)化的管理，例如在新時(shí)代，黨和國(guó)家的重要使命是“應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”，那么志愿服務(wù)就要圍繞這些方面主動(dòng)作為，在進(jìn)行不同志愿活動(dòng)時(shí)制定詳細(xì)可行的發(fā)展規(guī)劃，在品牌塑造、活動(dòng)開(kāi)展、管理運(yùn)行等方面明確方法、措施和實(shí)現(xiàn)路徑等，以專業(yè)化管理提高整體志愿服務(wù)水平。

2.在志愿服務(wù)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。要緊緊圍繞“怎樣在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中做好聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、贏得群眾的工作？”這個(gè)問(wèn)題，打破常規(guī)、轉(zhuǎn)變思維，不斷優(yōu)化工作方式，豐富工作內(nèi)容，完善服務(wù)措施，在滿足廣大人民群眾服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要向更高效、更精準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)化，特別是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)制定務(wù)實(shí)有效的幫扶計(jì)劃，打出一套推進(jìn)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的組合拳，構(gòu)建守望相助、和諧友愛(ài)、文化繁榮的新型社會(huì)關(guān)系。

3.在志愿服務(wù)隊(duì)伍上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)路徑上，要高度重視搭建幫客隊(duì)伍培育平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化的幫客服務(wù)隊(duì)伍，要更大力度的引進(jìn)社會(huì)工作者、心理咨詢師、法律工作者等是專業(yè)性服務(wù)者，對(duì)于現(xiàn)有的綜合型服務(wù)人員，也要針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平9。

4.在志愿服務(wù)機(jī)制上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。從發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)完善的志愿服務(wù)運(yùn)行模式來(lái)看，健全的管理機(jī)制體制是志愿服務(wù)得以良性發(fā)展的可靠保證。目前我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》《志愿服務(wù)條例》等指導(dǎo)性文件，要在遵循國(guó)家志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)本領(lǐng)域志愿活動(dòng)實(shí)際情況，堅(jiān)持糾建并10舉，一邊抓工作推進(jìn)，一邊抓機(jī)制創(chuàng)建，建立完善的隊(duì)伍組織機(jī)制、科學(xué)的服務(wù)評(píng)估機(jī)制、恰當(dāng)?shù)闹驹刚呒?lì)機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)各類志愿服務(wù)按照規(guī)范運(yùn)行，不斷樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸敬平.讓志愿服務(wù)小善舉匯聚大文明[N].蘭州日?qǐng)?bào)，2021-04-07（002）.

[2]許英.如何進(jìn)一步推動(dòng)深圳志愿服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新[N].深圳特區(qū)報(bào)，2021-04-06（B02）.

[3]唐思嘉.探索“三式”工作法，志愿服務(wù)惠萬(wàn)家[N].中國(guó)紅十字報(bào)，2021-04-02（003）.

[4]趙佳寶，孟楠.公益志愿服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式及發(fā)展研究[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2021（04）：133-136.

[5]于靜靜，徐禮平.社會(huì)治理背景下社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新路徑研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，18（04）：11-13.

[6]廖敏.讓志愿服務(wù)助力社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)[N].中國(guó)人口報(bào)，2021-03-22（003）.

[7]郭帥.全國(guó)政協(xié)委員鄭軍：完善機(jī)制，讓志愿服務(wù)“活起來(lái)”[N].人民政協(xié)報(bào)，2021-03-16（010）.

[8]郭梓陽(yáng).中國(guó)青年志愿者行動(dòng)的發(fā)展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

[9]李茂平.我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題及消解對(duì)策[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，31（03）：48-51.

[10]王建飛，宋聽(tīng)松.志愿服務(wù)應(yīng)“去行政化”[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2014（19）：58-59.

[11]張杰.我國(guó)志愿服務(wù)組織的行政化傾向及校正路徑[J].理論月刊，2014（09）：154-156.

[12]龔萬(wàn)達(dá)，李養(yǎng)崢.中國(guó)志愿服務(wù)行政化探析：路徑依賴與救治——對(duì)中共十八屆三中全會(huì)“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”的思考[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）：19-25.

【作者簡(jiǎn)介】

姓名：趙利華 出生年月：1973年3月 性別：男 民族：漢族 籍貫：河北石家莊 職務(wù)/職稱：高級(jí)工程師 學(xué)歷：大學(xué)本科 研究方向：計(jì)算機(jī)軟件 單位信息（單位全名）：天津市測(cè)繪地理信息研究中心 所在省市 ： 天津市 郵編 ： 300202

注釋：

[1]郭梓陽(yáng).中國(guó)青年志愿者行動(dòng)的發(fā)展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

[2]李茂平.我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題及消解對(duì)策[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，31（03）：48-51.

[3]陸敬平.讓志愿服務(wù)小善舉匯聚大文明[N].蘭州日?qǐng)?bào)，2021-04-07（002）.

[4]于靜靜，徐禮平.社會(huì)治理背景下社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新路徑研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，18（04）：11-13.

[5]廖敏.讓志愿服務(wù)助力社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)[N].中國(guó)人口報(bào)，2021-03-22（003）.

[6]郭帥.全國(guó)政協(xié)委員鄭軍：完善機(jī)制，讓志愿服務(wù)摶釔鵠磾[N].人民政協(xié)報(bào)，2021-03-16（010）.

[7]李茂平.我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題及消解對(duì)策[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，31（03）：48-51.

[8]趙佳寶，孟楠.公益志愿服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式及發(fā)展研究[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2021（04）：133-136.

[9]唐思嘉.探索撊綌工作法，志愿服務(wù)惠萬(wàn)家[N].中國(guó)紅十字報(bào)，2021-04-02（003）.

[10]郭梓陽(yáng).中國(guó)青年志愿者行動(dòng)的發(fā)展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

天津市測(cè)繪地理信息研究中心 天津市 300202