淺議恢復(fù)性司法理念下的社區(qū)矯正檢察

摘要：社區(qū)矯正的最終目的在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治安、國家長治久安。從恢復(fù)性司法理念角度看，實(shí)現(xiàn)這一目的最關(guān)鍵的是要消除犯罪所造成的不良后果，使社區(qū)恢復(fù)良好秩序，這一過程不僅涉及對犯罪人的改造，還需全面考慮到受害人、社區(qū)群眾這兩類主體。檢察機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作的參與者之一，應(yīng)秉持恢復(fù)性司法理念，從監(jiān)督端發(fā)力促進(jìn)社區(qū)和諧關(guān)系的恢復(fù)。社區(qū)矯正檢察工作需克服監(jiān)督理念、內(nèi)容和手段三方面的難點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將檢察監(jiān)督做成剛性。

關(guān)鍵詞：恢復(fù)性司法；多元化主體；社區(qū)矯正；治安治理；檢察監(jiān)督

中圖分類號：D916.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0111-04

作者簡介：石亞文，湖北省人民檢察院漢江分院檢察官助理，碩士。

社區(qū)矯正是為促進(jìn)犯了罪的人順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪而設(shè)計的一種監(jiān)外執(zhí)行程序，旨在允許犯罪人在不脫離社會的條件下進(jìn)行積極改造，通過這種社區(qū)改造活動降低危害公共秩序和安全事件發(fā)生的可能性[1]。社區(qū)矯正的直接目的是管教接受社區(qū)矯正的犯罪人，最終目的在于預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治安、國家長治久安。要實(shí)現(xiàn)這一目的，最關(guān)鍵的是要通過社區(qū)矯正的實(shí)施，消除犯罪所造成的不良后果，使社區(qū)恢復(fù)到犯罪之前的良好秩序狀態(tài)[2]。消除犯罪不良后果的過程不僅涉及對犯罪人的改造，還需要全面考慮受害人、社區(qū)群眾這兩類與犯罪行為密切相關(guān)的主體，以及這兩類主體與犯罪人之間的互動關(guān)系。我們在開展社區(qū)矯正工作時，必須全面引導(dǎo)多元化主體合理地參與到社區(qū)矯正的實(shí)踐中來，以恢復(fù)受損的社會關(guān)系為導(dǎo)向，樹立恢復(fù)性司法理念。

一、恢復(fù)性司法理念實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的三重目標(biāo)

恢復(fù)性司法理念強(qiáng)調(diào)，犯罪不僅使刑法意義上的具體法益受到侵害，更為重要的是其破壞了原來和諧的社會關(guān)系[3]。因此，刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵應(yīng)該是通過讓犯罪人為其行為承擔(dān)責(zé)任，修補(bǔ)那些為犯罪所破壞的和諧社會關(guān)系。具體的修復(fù)包括三個方面：一是彌補(bǔ)犯罪帶給被害人的損害，二是治愈因犯罪而造成犯罪人本身的創(chuàng)傷，三是整合因犯罪而造成的社區(qū)成員間的分裂。

1.通過犯罪人承擔(dān)充分且直接的責(zé)任彌補(bǔ)其帶給被害人的損害

“罰當(dāng)其罪”是讓犯罪人承擔(dān)一種“充分”的責(zé)任，即受到懲罰、獲得警示。在很多時候，這并不能夠直接修補(bǔ)犯罪造成的被害人創(chuàng)傷，如因犯罪行為的破壞而造成的家庭支離破碎、身體和精神的損傷等[4]。此外在很多人的認(rèn)識中，“社區(qū)矯正沒有坐牢就是沒被追究刑事責(zé)任”，在這種觀念的影響下，被害人甚至可能走向復(fù)仇之路，成為社會不安定因素。因此，社區(qū)矯正必須盡可能地讓犯罪人承擔(dān)起一種“直接”的責(zé)任：直接面對被害人，正視犯罪行為給他人造成的傷害，通過與被害人溝通、盡量采取補(bǔ)救措施等手段，獲得被害人的諒解[5]。不同于一般的刑事和解，它不是以追求減輕犯罪人的刑事責(zé)任為目的，而是以恢復(fù)性司法理念為導(dǎo)向，在公權(quán)力機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下，犯罪人和被害人雙方為恢復(fù)社區(qū)關(guān)系而做出的共同努力。在此過程中，被害人除了可以得到經(jīng)濟(jì)和精神上的補(bǔ)償外，還能在一定程度上消除對犯罪人的恐懼感，從犯罪行為的陰影中走出來。

2.恢復(fù)性司法尋求積極治愈因犯罪而造成犯罪人本身的創(chuàng)傷

恢復(fù)性司法理念認(rèn)為，犯罪不僅使被害人受到了傷害，也同樣會給犯罪人本身帶來損害，比如處于恐懼之中、被所在社區(qū)疏遠(yuǎn)等因而強(qiáng)調(diào)通過刑事司法恢復(fù)包括犯罪人本人損害在內(nèi)的受損的社會關(guān)系。單純將刑罰的執(zhí)行視作是一種“懲罰教育”機(jī)制，因?yàn)槿狈Ρ缓θ嗽?、社區(qū)接納等這些可以讓犯罪人痛改前非的外部環(huán)境，而很難達(dá)到對犯罪人改造的目的，要通過刑事司法消除犯罪造成的不良社會影響，很重要的一點(diǎn)就是要消除犯罪對犯罪人本身所造成的不良影響。

3.尋求整合因犯罪而造成的社區(qū)分裂

恢復(fù)性司法追求犯罪人與被害人之間的和解以及雙方共同重新融入社區(qū)，以此修復(fù)受損的社會關(guān)系。對社區(qū)分裂的整合分為三個維度：第一，犯罪人的重新融入。通過治愈因犯罪而造成犯罪人本身的創(chuàng)傷，避免犯罪人產(chǎn)生反文化的人格，使他們接受符合社會大眾認(rèn)知的社會規(guī)范、價值觀念和行為方式。第二，被害人的重新融入。被害人與社區(qū)之間也可能存在分裂，比如性犯罪或家庭暴力犯罪中的被害人，在犯罪發(fā)生之后容易被社區(qū)人群孤立甚至受到他人指責(zé)。因此，恢復(fù)性司法主張也要把被害人重新融入社區(qū)納入恢復(fù)的范疇中，重視被害人的表達(dá)權(quán)利。第三，社區(qū)的接納。犯罪人和被害人能否順利融入社區(qū)，還取決于社區(qū)能否以包容的態(tài)度接納其回歸。恢復(fù)性司法理念鼓勵公權(quán)力機(jī)關(guān)通過吸收社區(qū)力量參與犯罪處理過程等方式，為社區(qū)盡快接納犯罪人和被害人的回歸創(chuàng)造條件。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“社區(qū)關(guān)系恢復(fù)”上的難點(diǎn)

社區(qū)矯正檢察是保證社區(qū)矯正正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正最終目的的關(guān)鍵一環(huán)。其主要任務(wù)是監(jiān)督與糾正有關(guān)部門和人員在社區(qū)矯正實(shí)施過程中的不當(dāng)行為，并通過監(jiān)督機(jī)制配合社區(qū)矯正部門的執(zhí)法活動，保障社區(qū)矯正目的實(shí)現(xiàn)[6]?？梢?，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中不僅是單純的監(jiān)督者，還是社區(qū)矯正工作的參與者，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需克服以下難點(diǎn)：

1.監(jiān)督理念被動：“跟班作業(yè)式”地聚焦犯罪人本身

目前我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的規(guī)定，散見于《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》等規(guī)范性文件中，呈現(xiàn)出概括性、原則性的特點(diǎn)[7]，2019年出臺的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》在這一問題上也只作了原則性規(guī)定。社區(qū)矯正檢察無章可循，通常是其他機(jī)構(gòu)做了什么，檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)督什么，比如司法所對犯罪人進(jìn)行教育，檢察院就監(jiān)督教育的頻次、時長；犯罪人刑期屆滿，檢察院就監(jiān)督解矯條件、手續(xù)。

當(dāng)前的社區(qū)矯正檢察模式主要分為兩種：一是辦事化監(jiān)督，即日常檢察監(jiān)督，主要是閱卷、實(shí)地走訪社區(qū)服刑人員、參與對社區(qū)服刑人員的集中教育、與執(zhí)法人員座談等；二是辦案化監(jiān)督，即發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索后進(jìn)行司法辦案，如社區(qū)服刑人員脫管漏管、相關(guān)機(jī)構(gòu)未依法送達(dá)法律文書、組織教育或社區(qū)服務(wù)不符合規(guī)定、建立矯正工作檔案或者成立考察小組不符合規(guī)定、社區(qū)矯正領(lǐng)域職務(wù)犯罪等[8]。缺乏能動性的監(jiān)督導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察長期在查找表層問題的層面反復(fù)，而忽視在豐富監(jiān)督內(nèi)涵和監(jiān)督體系視角深究[9]，單純聚焦犯罪人本人，難以從犯罪人“一元化”走向社區(qū)和諧關(guān)系“多元化”。

2.監(jiān)督內(nèi)容趨于表面化：對犯罪人改造的方式給予形式化關(guān)注

長期以來，對社區(qū)矯正工作的形式合法性監(jiān)督被過度強(qiáng)調(diào)，而忽視了實(shí)質(zhì)合法性監(jiān)督的重要性[10]。比如，檢察機(jī)關(guān)會檢查司法所是否按照“雙八”的要求對服刑人員進(jìn)行了教育、組織了勞動，頻次和時長是否符合規(guī)定，對具體的勞動和教育內(nèi)容卻并不是十分關(guān)注。

筆者在Q市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，司法所往往將組織服刑人員勞動的工作交由社區(qū)服務(wù)站的綜治員辦理，綜治員安排的公益勞動經(jīng)常是打掃辦公區(qū)或清掃大街?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定了組織社區(qū)服刑人員參加勞動的目的是“修復(fù)社會關(guān)系”，很多司法所組織的勞動并不符合立法目的，僅僅只是為了完成任務(wù)。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，因此對于矯正活動能否達(dá)成“修復(fù)社會關(guān)系”的目的，檢察機(jī)關(guān)也很少考慮。

3.監(jiān)督手段缺乏剛性：引發(fā)社區(qū)矯正檢察的“破窗效應(yīng)”

法律監(jiān)督手段是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能目標(biāo)的載體和保障，當(dāng)前社區(qū)矯正檢察的主要手段是口頭或書面糾正違法以及制發(fā)檢察建議書，都是建議性的，不具有強(qiáng)制性效力，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接到建議后也不負(fù)有必然啟動修正程序的剛性責(zé)任。實(shí)踐中，經(jīng)常是檢察機(jī)關(guān)就同一類問題重復(fù)地發(fā)出糾正違法通知，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不斷回復(fù)表態(tài)，但是問題依舊反復(fù)出現(xiàn)。

檢察監(jiān)督手段缺乏剛性導(dǎo)致監(jiān)督效果難以保證，甚至引發(fā)“破窗效應(yīng)”，使少部分刑事執(zhí)行檢察人員不把社區(qū)矯正檢察當(dāng)回事，社區(qū)矯正法律監(jiān)督流于形式。

三、基于恢復(fù)性司法理念下的社區(qū)矯正檢察完善路徑

1.轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，注重對社區(qū)矯正“合目的性”的監(jiān)督

一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將被害人和社區(qū)成員的意見調(diào)查納入社區(qū)矯正檢察范疇，如通過走訪調(diào)查法、問卷調(diào)查法、座談法等方式，充分了解被害人和社區(qū)成員的需求及意見。另一方面，要實(shí)質(zhì)化關(guān)注犯罪人的改造過程，把改造活動符合修復(fù)社會關(guān)系的立法要求作為監(jiān)督的要點(diǎn)，給犯罪人創(chuàng)造機(jī)會承擔(dān)積極的責(zé)任[11]，比如為修復(fù)與被害人的關(guān)系而進(jìn)行真誠的認(rèn)罪悔罪、賠禮道歉，為修復(fù)與社區(qū)成員關(guān)系而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性公益活動。因此，要加強(qiáng)對矯正方案制定與實(shí)施的同步檢察監(jiān)督，注重教育矯正和公益活動的實(shí)效性，關(guān)注矯正過程的針對性，督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“因人施矯”。

2.加強(qiáng)檢察宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識社區(qū)矯正

社區(qū)群眾或出于傳統(tǒng)的報應(yīng)主義刑罰觀念，或由于對犯罪人的不信任等原因，對社區(qū)矯正工作認(rèn)同度仍然不高。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員經(jīng)常感覺受到社區(qū)的歧視或差別對待。因此，有必要從監(jiān)督端加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識社區(qū)矯正、積極參與社區(qū)矯正工作。

宣傳中要防止單純地打標(biāo)語、說教式宣講。可通過檢察新媒體、檢察開放日等群眾喜聞樂見的方式，讓社區(qū)群眾了解社區(qū)矯正的實(shí)施方式和對社區(qū)治安治理的意義，引導(dǎo)公眾的刑罰觀念。同時，還應(yīng)讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用，了解向檢察機(jī)關(guān)提出意見、建議和投訴舉報的渠道。

3.強(qiáng)化監(jiān)督手段，將糾正違法通知和檢察建議做成剛性

要立足現(xiàn)行立法賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段，思考如何實(shí)現(xiàn)糾正違法通知和檢察建議“柔中帶剛”，而不能單純從立法論的視角，要求立法者賦予這兩種手段以強(qiáng)制力[12]。對此，我們提出兩點(diǎn)建議：

一是提升糾正違法通知和檢察建議的質(zhì)量，向規(guī)范化要剛性。法律監(jiān)督的權(quán)威有兩種，一種是靠強(qiáng)制力建立和維護(hù)的，另一種是靠監(jiān)督者自身的高明技能和監(jiān)督的高質(zhì)量、建議的可行性來樹立的[13]。要嚴(yán)格按照其他類型檢察案件的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)矯正檢察案件進(jìn)行管理，防止片面追求監(jiān)督案件數(shù)量，糾正違法通知書和檢察建議書要更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。逐步推動社區(qū)矯正檢察由傳統(tǒng)“就事論事”、解決表層問題向綜合研判、解決深層問題轉(zhuǎn)變。

二是做好跟進(jìn)監(jiān)督工作，確保檢察監(jiān)督取得實(shí)效。糾正違法通知書和檢察建議不能一發(fā)了之，要通過多種方式跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的剛性效果。一方面，要積極幫助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)落實(shí)糾違通知和檢察建議，通過定期回訪、座談等方式了解落實(shí)難點(diǎn)，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好整改工作。另一方面，對于無理由不整改、應(yīng)付性整改等情況，可以將相關(guān)情況通報給上級檢察機(jī)關(guān)、被監(jiān)督單位的上級機(jī)關(guān)、同級黨委或人大，同級政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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責(zé)任編輯：樂之