“綠色發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)路徑研究

巫廣永 羅建文

摘要：貫徹綠色發(fā)展理念具有進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、滿足人民對美好生活需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。貫徹綠色發(fā)展理念需要各地因地制宜處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系。廣東省Z市要實(shí)現(xiàn)“加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀”的綠色發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮Z市資源優(yōu)勢，釋放綠色發(fā)展?jié)撃?，?jiān)持綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完善市域綠色發(fā)展治理體系，主動(dòng)融入大灣區(qū)發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；大灣區(qū)；治理體系；生態(tài)文明

中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0096-07

作者簡介：巫廣永，中共肇慶市委黨校政法教研室講師；羅建文，中共肇慶市委黨校校委委員，教育長，高級講師。

2003年習(xí)近平總書記在浙江安吉余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷，并指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”[1]綠色發(fā)展理念是習(xí)近平總書記把馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。如何將綠色發(fā)展理念貫徹到各地發(fā)展實(shí)際，已成為重大的時(shí)代命題。廣東省Z市作為大灣區(qū)內(nèi)的森林城市、生態(tài)城市，地域空間廣闊，自然生態(tài)資源豐富，綠色發(fā)展基礎(chǔ)好，已經(jīng)具備“加快綠色崛起，爭當(dāng)灣區(qū)①新秀”的條件，必須抓住綠色發(fā)展新形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開啟“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新篇章。

一、Z市貫徹綠色發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)意義

1.進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力

綠色發(fā)展的本質(zhì)是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力狀況則促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，反之則阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，因此我們必須調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系到能適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。人類經(jīng)歷了幾次較大的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的急劇變化時(shí)代，即蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代和信息時(shí)代，目前正處于生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何利用自然物質(zhì)資源的能力和保護(hù)自然物質(zhì)資源的能力同樣重要，提倡生態(tài)文明和綠色發(fā)展是這個(gè)時(shí)代的底色，必須充分認(rèn)識到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]的時(shí)代要義。綠色發(fā)展理念就是踐行生態(tài)文明，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)能、強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力及核心競爭力，大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。通過綠色發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的確立，即在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.注重滿足人民對美好生活的需要

綠色發(fā)展理念是以為人民謀利益為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。一是通過綠色發(fā)展，解決發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。綠色發(fā)展的核心就是凸顯綠色性，通過保障自然價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終保障人民權(quán)益和根本利益的實(shí)現(xiàn)[3]。二是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境需要。三是在綠色發(fā)展的過程中必然進(jìn)一步推進(jìn)社會民生事業(yè)發(fā)展，更加注重人與自然和諧共處的關(guān)系，更加注重人的健康成長，促進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等保障制度更加健全，教育，文體、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加齊備。

3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)安全問題上，必須堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展的道路。綠色發(fā)展的追求就是走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)財(cái)富，留下充足的發(fā)展空間。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧發(fā)展為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，堅(jiān)持“綠富同興”方針，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。綠色發(fā)展是突破資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明和諧相融的必然要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、Z市加快綠色發(fā)展要處理好的幾對關(guān)系

1.生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

一方面，綠色發(fā)展是一種生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)敬畏和保護(hù)自然。習(xí)近平總書記指出，要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展[4]。過去長期存在的急功近利、寅吃卯糧的思維方式，污染和破壞了生態(tài)環(huán)境，因小失大、顧此失彼的做法也過度干預(yù)和利用了大自然，這些做法不可持續(xù)。必須敬畏、愛護(hù)大自然才能從中獲得人類生存的真正鑰匙。另一方面，綠色發(fā)展是站在現(xiàn)代生產(chǎn)視野重新審視和看待自然的一種新經(jīng)濟(jì)思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路[5]。綠水青山是物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、精神財(cái)富，包含著巨大的綠色生產(chǎn)力，其價(jià)值無可估量。

2.眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

曾經(jīng)Z市的發(fā)展門檻比較低，注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，因此走了“先污染后治理”的彎路，不僅破壞了自然環(huán)境，而且對人民群眾的身心健康也產(chǎn)生了一定影響。為了Z市的可持續(xù)發(fā)展，要把眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，跳出“工業(yè)越發(fā)展，污染越大”的怪圈。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，只看到眼前利益破壞環(huán)境的短視行為，會受到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒[6]。要加深對自然規(guī)律的認(rèn)識，自覺以對規(guī)律的認(rèn)識指導(dǎo)行動(dòng)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

3.自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系

一方面，Z市確實(shí)要從發(fā)揮自身土地空間、人口資源和生態(tài)環(huán)境等自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成自身發(fā)展的特色和路徑，但由于Z市內(nèi)源不足，僅靠自我積累發(fā)展難以有大成效，必須依賴外源的大量投入，才能有突破性發(fā)展。另一方面，大灣區(qū)的建設(shè)為Z市外源進(jìn)入提供了千載難逢的機(jī)遇。因此要把準(zhǔn)“綠色崛起”和爭當(dāng)“大灣區(qū)新秀”的關(guān)系，抓緊大灣區(qū)交通布局、人才政策、創(chuàng)新發(fā)展等機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)行細(xì)分定位，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對接大灣區(qū)市場，形成差異發(fā)展、特色優(yōu)勢融入大灣區(qū)一體化發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)“自身產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”基礎(chǔ)上的綠色崛起。

三、Z市加快綠色發(fā)展具備的條件分析

1.綠色發(fā)展存在的劣勢

（1）總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，綠色發(fā)展基礎(chǔ)較差

目前Z市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，屬于大灣區(qū)落后區(qū)域，綠色發(fā)展基礎(chǔ)較差。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、實(shí)力不足。2019年Z市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2248.80億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值53936元，全年地方一般公共預(yù)算收入114.20億元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)在珠三角各市中均排名末位。二是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，2019年第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.1： 41.2：41.7，第三三產(chǎn)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率依次為8.7%、54.6%和36.7%，反映出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、工業(yè)落后轉(zhuǎn)型升級缺乏核心支撐，第三產(chǎn)業(yè)不夠活躍。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2019年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1250家，百億規(guī)模收入的企業(yè)僅有1家，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為692.45億元，總量約為F市的1/5、 H市的1/4、Z市的1/3。四是企業(yè)效益不好。2019年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅180.33億元。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型難度大

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭能力不夠強(qiáng)。全市傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上企業(yè)50%以上，陶瓷水泥等資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市比例長期維持在30%以上，而規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)203家，僅占18.4%。二是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不夠充分。新能源汽車、先進(jìn)制造和節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)集群還處于培育階段，企業(yè)總數(shù)為273家，僅占全市規(guī)模以上工企的23.5%，且尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚帶動(dòng)能力弱，集聚效益不明顯。三是金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速放緩，生活性服務(wù)業(yè)存在小、散、亂問題，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級。

（3）城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展差異大，農(nóng)村發(fā)展落后

一是城鎮(zhèn)化水平低。2019年Z市常住人口城市化率僅為48.63%，比全國和廣東省的城市化率都要低，Z市是農(nóng)村人口比城市人口多的大灣區(qū)唯一城市。城市化率低導(dǎo)致城市集聚帶動(dòng)發(fā)展能力弱，沒有形成帶動(dòng)、輻射廣大市內(nèi)腹地的集聚核心和經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)。二是區(qū)域發(fā)展差異大。2019年端州、鼎湖、高新區(qū)和四會，人均GDP超過全國和全省水平，為珠三角核心區(qū)水平的60%左右；而廣寧、德慶、封開和懷集四個(gè)山區(qū)縣，人均GDP只有全國水平的61.3%，遠(yuǎn)低于粵東西北。三是農(nóng)村發(fā)展落后。城鄉(xiāng)融合水平低，農(nóng)村資源特別是土地資源沒有盤活、價(jià)值低、效益差，農(nóng)民穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入不多；農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村缺乏支撐發(fā)展的基本隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村凈流出人口數(shù)為30多萬，外出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到112.5萬，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的75%。

2.Z市綠色發(fā)展具備的優(yōu)勢

（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

Z市擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，2016年被評為“國家森林城市”，森林覆蓋率達(dá)70.56%。2019年末，濕地保有量106.59萬畝，全市自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例3.24%；水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，西江、賀江等大江大河干流Z市河段水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2019年全市森林公園旅游收入約1.415億元，旅游接待人數(shù)近450萬。全市呈現(xiàn)出以鼎湖山為代表的北回歸線上綠洲的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，是世界唯一也是生態(tài)環(huán)境最典型的北回歸線森林城市。

（2）土地空間優(yōu)勢

Z市土地空間優(yōu)勢主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量大，土地面積大。全市土地總面積占廣東全省總面積8%，是珠三角最大的地級市；二是開發(fā)強(qiáng)度低，土地開發(fā)價(jià)值大。相比廣州、佛山開發(fā)80%以上，珠三角其他城市平均開發(fā)強(qiáng)度達(dá)60%以上，當(dāng)前Z市土地開發(fā)強(qiáng)度僅有30%，未開發(fā)利用土地多，能夠滿足多種開發(fā)利用需求；三是土地資源保護(hù)比較好，土地承載能力強(qiáng)，土地容易集中，開發(fā)容易，地價(jià)比較低。四是土地類型多，土地肥沃，農(nóng)林資源豐富，適合多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）區(qū)位交通優(yōu)勢

Z市位于大灣區(qū)中部偏西，與廣州相距不足100千米，與深圳距離200千米，并且作為大灣區(qū)連接我國大西南的出口門戶城市，地理區(qū)位優(yōu)越；全市構(gòu)建起“一條城軌、兩條高鐵、七條高速、一條黃金水道”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并在白云機(jī)場的輻射范圍內(nèi)，搭建了大灣區(qū)1.5小時(shí)交通圈和市內(nèi)1小時(shí)交通圈，具有融入大灣區(qū)發(fā)展和成為連接大西南樞紐門戶城市的優(yōu)越交通基礎(chǔ)。

（4）后發(fā)優(yōu)勢

Z市的后發(fā)優(yōu)勢，是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，相比于大灣區(qū)先發(fā)地區(qū)而言的。Z市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與大灣區(qū)其他城市相比相對落后，這種落后表現(xiàn)在資本、技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、人才等的欠缺，土地空間、歷史文化、人力資源等利用水平低，但Z市的綠色崛起卻使這種因發(fā)展水平低而導(dǎo)致的應(yīng)用不足成為推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢要素，形成了后發(fā)地區(qū)追趕型發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。因此，綠色崛起不是簡單的向前發(fā)展，而是要能充分利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，即Z市的資源稟賦、區(qū)位要素等條件實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展，成為大灣區(qū)新秀。

四、Z市加快綠色發(fā)展的路徑選擇

1.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，釋放綠色發(fā)展?jié)撃?/p>

（1）持續(xù)釋放土地改革動(dòng)能

充分利用土地優(yōu)勢，推進(jìn)土地改革，打好土地改革牌。一是土地規(guī)劃用地指標(biāo)優(yōu)先用于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過入股、聯(lián)營等方式，支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加快建立“房地一體”發(fā)證，落實(shí)登記頒證和制定配套制度，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的宅基地處分權(quán)和自愿有償退出機(jī)制，盤活宅基地，提高宅基地價(jià)值，促進(jìn)流轉(zhuǎn)；三是充分利用流轉(zhuǎn)、出租、投資入股等形式，最大限度地解決當(dāng)前農(nóng)村土地丟荒、閑置、利用率低、效益少的問題，使農(nóng)民變股民、土地變資源、資金變股金，為農(nóng)民提供持續(xù)穩(wěn)定的固定財(cái)產(chǎn)性收入；四是嚴(yán)格遵守村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)定，為城鄉(xiāng)融合提供用地保障，通過拍賣等市場方式大幅度提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)值，或依法建設(shè)租賃住房、商鋪、廠房或其他形式的經(jīng)營開發(fā)，增加村集體收入。

（2）不斷挖掘人力資源紅利

Z市的人力資源優(yōu)勢要通過政策調(diào)整，沉淀本地人力資源，扭轉(zhuǎn)大多數(shù)青壯年特別是農(nóng)村人口選擇外出珠三角就業(yè)務(wù)工這一局面才得以顯現(xiàn)。一是要加快實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快城市化進(jìn)程，集聚縣域人口，提高本地工資水平，留住本地勞動(dòng)力資源；二是要不斷引入勞動(dòng)密集型企業(yè)和應(yīng)用型職教類大中專學(xué)校，以聚集人口繁榮市場，活躍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)市場發(fā)展，獲取人口帶來的技術(shù)、勞工、消費(fèi)等諸多紅利。三是創(chuàng)新突破人才政策，大力放寬人才落地入戶、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持等政策，把優(yōu)質(zhì)人才資源不斷轉(zhuǎn)過來、引進(jìn)來、留下來。

（3）充分轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

Z市是北回歸線上的綠洲，有著其他大灣區(qū)城市無法比擬的廣闊綠色空間。然而，綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化Z市這種生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互利互贏的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如全域旅游、體育、康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并且要始終堅(jiān)持“真生態(tài)”原則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，打造大灣區(qū)生態(tài)發(fā)展增長極。同時(shí)，利用“山湖城江”等天然條件，發(fā)展高檔住宅、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、幸福產(chǎn)業(yè)、休閑旅游，建設(shè)高品質(zhì)都市、社區(qū)生活圈，營造不同于廣州、深圳、港澳的工作節(jié)奏快、生活環(huán)境狹窄、悠閑活動(dòng)量小的優(yōu)質(zhì)慢生活圈，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成大灣區(qū)旅游度假首選地、康養(yǎng)醫(yī)療新高地和幸福生活夢想地。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

（1）構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)

要改變Z市旅游業(yè)“通道經(jīng)濟(jì)”“門票經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀，就要遵循旅游的客觀規(guī)律，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的全域旅游。一是豐富旅游產(chǎn)品，挖掘景區(qū)內(nèi)涵，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品；打造以七星巖、鼎湖山為核心節(jié)點(diǎn)，粵桂省際廊道、西江、北江、賀江、綏江以及266省道等沿線生態(tài)旅游資源為依托的“處處是風(fēng)景”旅游發(fā)展空間。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，購物和娛樂兩個(gè)要素是提高旅游產(chǎn)品附加值、增加旅游收益的重要方面，Z市必須補(bǔ)齊購物和娛樂這兩個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈短板。三是加強(qiáng)旅游業(yè)市場主體建設(shè)，大力吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)參與景區(qū)整體開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌導(dǎo)視系統(tǒng)、旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游停車場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本因地制宜開發(fā)特色旅游項(xiàng)目。四是鼓勵(lì)旅游業(yè)創(chuàng)新，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、一站式線上服務(wù)中心，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村。五是加大Z市全域旅游宣傳力度，開通Z市觀光號高鐵，鼓勵(lì)旅游企業(yè)深化協(xié)作，開展“高鐵旅游護(hù)照”行動(dòng)，完善旅游交通出行體系，加強(qiáng)域內(nèi)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，提升目的地通達(dá)性。六是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。加強(qiáng)旅游業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化旅游經(jīng)營主體，設(shè)立旅游從業(yè)人員“黑名單”制度，加大對旅游欺詐行為的打擊力度；強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，如與游客實(shí)現(xiàn)氣象、交通、景區(qū)人流、酒店入住等方面的信息共享。

（2）開發(fā)健康體育產(chǎn)業(yè)

在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)背景下，Z市開發(fā)健康體育產(chǎn)業(yè)是既綠色又新興的產(chǎn)業(yè)方向。Z市不僅有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，而且體育資源豐富，如Z市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)森林覆蓋率較高，有較多的山川河流，可以因地制宜努力打造水上、山地體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，如水上運(yùn)動(dòng)漂流、龍舟、皮劃艇等等，山地運(yùn)動(dòng)如山地馬拉松、攀巖、戶外運(yùn)動(dòng)等等，體育小鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化和居民精神文明建設(shè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。而城市地區(qū)已經(jīng)建好如Z市體育中心、新區(qū)體育中心等大型體育文化綜合體，各縣區(qū)經(jīng)過舉辦省運(yùn)會也新建和翻新了一批體育場館，這些體育場館和設(shè)施具備承辦或舉辦多種體育文化賽事的能力。充分利用這些體育資源不但能夠促進(jìn)旅游、餐飲、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以傳承和發(fā)揚(yáng)Z市的傳統(tǒng)體育文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力綠色崛起。

（3）打造康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)

中國人口老齡化及背景下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入風(fēng)口期[7]。在相關(guān)政策的大力引導(dǎo)和支持下，Z市要抓住生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的機(jī)遇，樹立“生態(tài)Z市，長壽勝地”的形象定位，把Z市“長壽之鄉(xiāng)”的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建設(shè)國內(nèi)一流的健康長壽養(yǎng)生基地。一是實(shí)施“健康在Z市”工程，深入對接大灣區(qū)城市群健康養(yǎng)生需求，打造粵港澳的“后花園”。二是加強(qiáng)健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展具有地方特色的負(fù)離子養(yǎng)生、深呼吸康復(fù)、慢生活養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等新型產(chǎn)品。建設(shè)多層次、多形式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)度假村、養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓。三是將生態(tài)健康理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和日常管理之中，在健康養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合支撐系統(tǒng)。

3.完善市域綠色發(fā)展治理體系

（1）建立綠色考評制度

徹底轉(zhuǎn)變“以GDP增長率論英雄”的觀念，在發(fā)展成效評價(jià)上，把當(dāng)前利潤、長遠(yuǎn)利益、社會效益和綜合效益相結(jié)合評估，不單憑投資額、利潤率和GDP等衡量項(xiàng)目及方針政策的得失成敗。遵循節(jié)約、環(huán)保、效益的原則，使資源的利用效能達(dá)到最佳化和使用效益達(dá)到最大化，提升“Z市資源”價(jià)值。首先，要制定、推行生態(tài)文明分類考核評價(jià)指標(biāo)和辦法，包括生態(tài)效益、環(huán)境破壞和資源損耗等評價(jià)指標(biāo)，要形成規(guī)范的考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，作為生態(tài)文明的約束依據(jù)和建設(shè)方向；其次，要建立生態(tài)文明離任審計(jì)制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，要審計(jì)其分管的自然資源資產(chǎn)；最后，要建立追究領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任的生態(tài)環(huán)境損害負(fù)責(zé)制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的終身課題。

（2）優(yōu)化政府治理制度

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場調(diào)節(jié)，政府主要的職能是為市場主體，為企業(yè)生產(chǎn)提供便捷的公共服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。其次，要努力形成大財(cái)政運(yùn)營機(jī)制。大財(cái)政運(yùn)營機(jī)制是通過對各類財(cái)政專項(xiàng)資金、非稅收入、競爭領(lǐng)域國資、行政事業(yè)性資產(chǎn)、土地河砂等資源性資產(chǎn)、政府債權(quán)等進(jìn)行統(tǒng)籌、配置、運(yùn)營，發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源能力，確保政府宏觀調(diào)控和管理到位。最后，要深入“放管服”改革，深入推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、人才政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)各級政府和部門互通共享，探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)終端“跨城通辦”、辦事窗口互通互辦等便民舉措，營造良好的公共服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。

（3）建立法治保障制度

黨的十九大報(bào)告指出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系[8]。因此，要以法律法規(guī)的形式規(guī)范綠色發(fā)展的基本原則、主體責(zé)任和實(shí)施要求等基本問題，要遵循法律途徑解決矛盾糾紛，做到有法可依、依法治理。

4.主動(dòng)融入大灣區(qū)發(fā)展大局

主動(dòng)融入大灣區(qū)的發(fā)展大局，是Z市更好更快地實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要路徑。因此，Z市要抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)”的大灣區(qū)助力，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)城市群的一體化合作，借助強(qiáng)大的外源支持實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展。一是以交通圈推進(jìn)Z市加快融入大灣區(qū)城市群發(fā)展。充分借助大灣區(qū)規(guī)劃綱要布局大灣區(qū)互聯(lián)互通和構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的區(qū)域軌道交通格局的機(jī)遇，主動(dòng)布局交通建設(shè)對接大灣區(qū)路網(wǎng)等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施；主動(dòng)對接廣州南站、白云機(jī)場、南沙港等華南交通樞紐的交通運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人流物流的便捷通達(dá)；形成大灣區(qū)一小時(shí)交通圈、生活圈，以交通先行融入大灣區(qū)城市群，繼而實(shí)現(xiàn)知識流的高效互聯(lián)互通，使Z市真正成為大灣區(qū)門戶型、樞紐型城市。二是主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢轉(zhuǎn)移企業(yè)；充分利用大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和細(xì)分市場，提高自身的核心競爭力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，引入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在Z市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是加快大灣區(qū)交流平臺的建設(shè)，在法律框架下，銜接港澳標(biāo)準(zhǔn)，以共建共享為原則建設(shè)港肇、澳肇合作園，將其打造成為Z市融入大灣區(qū)的國際開放門戶、共享合作平臺、科技創(chuàng)新平臺和人文交流平臺。四是整理形成大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量平臺、品牌企業(yè)機(jī)構(gòu)圖譜，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施“先注冊后實(shí)體落地”等招商引資新方式，搭建“區(qū)中園、園中園”等合作載體，推進(jìn)“總部+分支”“雙總部”等產(chǎn)業(yè)鏈合作。五是政策性引導(dǎo)大灣區(qū)知名科研機(jī)構(gòu)及高校在Z市設(shè)立分中心、分校等方式，將新一代信息技術(shù)，尤其是5G技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輸送到Z市的制造業(yè)中去，打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能制造”產(chǎn)業(yè)鏈。爭取廣州、深圳等的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)交易平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺在Z市設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)中心或產(chǎn)業(yè)化基地，從而形成緊密的紐帶，帶動(dòng)Z市與大灣區(qū)等全域融合。六是優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)等政策，利用Z市新區(qū)積極承接大灣區(qū)制造業(yè)總部、金融總部后臺服務(wù)、微總部、準(zhǔn)總部等多種類型的總部企業(yè)。

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責(zé)任編輯：陳若水