疫情之下志愿服務(wù)與基層社會(huì)治理調(diào)查研究

毛振華 姚祥燕

摘要：疫情之下的社區(qū)志愿者在提升社區(qū)治理水平、加強(qiáng)群防群治、完善社區(qū)公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。本文研究結(jié)果表明，黨員是社區(qū)志愿者的主體，公務(wù)員、社區(qū)工作人員成為社區(qū)防疫志愿服務(wù)隊(duì)伍的主力軍，居民對(duì)社區(qū)防疫志愿服務(wù)的參與度、認(rèn)可度普遍較高。與此同時(shí)，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨著志愿服務(wù)保障方式較為單一，多注重精神層面；志愿者培訓(xùn)以臨時(shí)性為主，針對(duì)性不強(qiáng)；志愿者激勵(lì)形式缺乏創(chuàng)新等諸多問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)融合體制機(jī)制，推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌、社區(qū)自治、居民互助良性互動(dòng)的治理共同體；充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的重要補(bǔ)位作用；切實(shí)依托社區(qū)完善志愿者組織與管理，增強(qiáng)社區(qū)自我組織的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：疫情；志愿服務(wù)；基層治理；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D668文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0103-08

基金項(xiàng)目：浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題“疫情下浙江社區(qū)志愿者服務(wù)的調(diào)查研究”（ZMKT202040）。

作者簡(jiǎn)介：毛振華，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院教授，日本東京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，博士；姚祥燕，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教務(wù)處職員。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給社會(huì)各領(lǐng)域的常態(tài)化治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。疫情影響下，全國(guó)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的近400萬(wàn)名社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員以“大愛(ài)，大美，大勇”精神，一起沖鋒陷陣，在參與社區(qū)治理、群防群治、完善社區(qū)公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。但也應(yīng)清醒地看到，在緊急狀態(tài)下，社區(qū)志愿者組織與發(fā)動(dòng)的體系還不夠完善，社區(qū)志愿者的服務(wù)能力和專業(yè)技能等方面均存在不足。為推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新與升級(jí)，發(fā)揮好志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，課題組以社區(qū)居民參與疫情防控志愿服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)志愿者在參與服務(wù)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，探討疫情防控常態(tài)化背景下，如何完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，從而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)存在的不足，更好地促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

一、調(diào)查對(duì)象群體特征分析

本次調(diào)研以新冠肺炎疫情為研究背景，以“浙江省社區(qū)居民”為主要調(diào)查、訪談對(duì)象，以“志愿服務(wù)體系”為主要研究視角，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)訪談等形式展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷397份，問(wèn)卷回收率99.25%。調(diào)研內(nèi)容包括社區(qū)防疫志愿服務(wù)的參與群體、方式、頻率、參與原因、所遇困難、最終收獲、保障機(jī)制等方面，較為全面地涵蓋了社區(qū)防疫志愿服務(wù)相關(guān)問(wèn)題。

從圖1-3和表1-2可知，在參與調(diào)研的對(duì)象中，女性占比（75.31%）遠(yuǎn)高于男性，而參與過(guò)“社區(qū)防疫志愿服務(wù)”的男性占比（47.96%）又遠(yuǎn)高于女性（28.43%）。調(diào)查對(duì)象中年齡處于18-30歲之間人數(shù)最多，占比75.82%，其次是處于31-55歲年齡段的，占比22.67%。由此可知，從參與過(guò)社區(qū)防疫志愿服務(wù)的人群來(lái)看，男性要多于女性，處于18-30歲年齡段、31-55歲年齡段的人數(shù)較多。

從參與過(guò)社區(qū)防疫志愿服務(wù)居民的職業(yè)特征來(lái)看，公務(wù)員、社區(qū)工作人員是社區(qū)防疫志愿服務(wù)隊(duì)伍的主力軍，占比分別達(dá)92.86%、83.33%。（如表3）

從政治面貌來(lái)看，在參與過(guò)社區(qū)防疫志愿服務(wù)的居民中，政治面貌為“黨員（含預(yù)備黨員）”的人數(shù)最多，占比63.21%，這充分說(shuō)明廣大黨員在此次新冠疫情防控中起到了很好的帶頭作用。（如表4）

從以上調(diào)研的群體分析中可以看出，一是本次調(diào)研覆蓋面較廣，對(duì)性別、年齡、職業(yè)、政治面貌有比較全面的統(tǒng)計(jì)與分析，可以比較客觀反映出參與志愿服務(wù)群體的基本情況；二是本次調(diào)研客觀地展示了不同年齡層次的參與積極性，其中青壯年參與積極性最高，在今后的志愿服務(wù)中，可以對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)；三是黨員、共青團(tuán)員參與積極性很高，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步激發(fā)了居民的民族自豪感、自信心和凝聚力。

二、居民對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)知與評(píng)價(jià)情況分析

1.居民參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)的意愿強(qiáng)烈

在調(diào)查社區(qū)防疫志愿服務(wù)的參與意愿時(shí)，如圖4所示，42.32%的居民表示“愿意”參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)，38.79%的居民表示“非常愿意”參加。

關(guān)于參加社區(qū)防疫志愿服務(wù)的原因，如圖5所示，選擇“主動(dòng)奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)他人為國(guó)家與社會(huì)做點(diǎn)事情”這一原因的占84.09%，“服從組織安排，履行崗位職責(zé)要求”“充實(shí)自己增加社會(huì)體驗(yàn)和閱歷，多鍛煉提升自己”分別占53.79%、45.45%。

當(dāng)問(wèn)及疫情防控期間參與社區(qū)志愿服務(wù)的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)時(shí)，31.06%的志愿者選擇“1周以下”，23.48%的志愿者選擇“1個(gè)月左右”，12.88%的志愿者選擇“2個(gè)月左右”，而選擇3個(gè)月及以上的則不到5%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前社區(qū)防疫志愿服務(wù)存在服務(wù)周期短且分布不均衡的現(xiàn)象，隨著疫情防控形式的不斷變化，社區(qū)防疫志愿服務(wù)應(yīng)納入常態(tài)化管理，不能因疫情有所緩解而放松，要當(dāng)好社區(qū)防疫“守門(mén)員”。

2.居民了解與參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)的形式具有多樣性

當(dāng)問(wèn)及“獲取社區(qū)防疫志愿服務(wù)活動(dòng)信息的形式”這一問(wèn)題時(shí)，如圖6所示，選擇“通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、民辦社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)志愿服務(wù)組織”這一選項(xiàng)的占53.9%，通過(guò)“有關(guān)媒體網(wǎng)站”“單位通知或部署”獲取志愿服務(wù)信息的分別占22.92%、21.91%，這說(shuō)明社區(qū)居委會(huì)、民辦社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)志愿服務(wù)組織仍然是居民了解志愿服務(wù)信息的首要途徑。

當(dāng)問(wèn)及在防疫期間提供的志愿服務(wù)形式時(shí)，91.67%的志愿者表示提供的是“非專業(yè)性服務(wù)（如登記出入居民信息、居民日常體溫排查、提供采購(gòu)服務(wù)、文明勸導(dǎo)、防疫信息科普及宣傳、治安巡邏、環(huán)境清潔等）”，8.33%的志愿者表示曾經(jīng)提供過(guò)專業(yè)性服務(wù)（如心理輔導(dǎo)、法律援助、教育輔導(dǎo)等），由此可見(jiàn)，非專業(yè)性服務(wù)仍是目前社區(qū)志愿服務(wù)的主要形式，社區(qū)防疫志愿服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.居民對(duì)社區(qū)防疫志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)普遍較高

當(dāng)問(wèn)及如何看待疫情防控期間社區(qū)志愿服務(wù)的作用這一問(wèn)題時(shí)，如圖7所示，49.12%的人認(rèn)為“作用較大，為抗疫出了不少人力，但志愿者服務(wù)范圍有限”，48.11%的人認(rèn)為“作用很大，為抗疫提供了重要基礎(chǔ)性保障”。

當(dāng)具體問(wèn)到對(duì)所在小區(qū)防疫志愿服務(wù)的態(tài)度時(shí)，47.61%的人表示“滿意”，35.26%的人表示“非常滿意”。當(dāng)問(wèn)到“參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)后最大收獲”時(shí)，62.12%的志愿者選擇“通過(guò)幫助他人，陶冶了情操，獲得了一定成就感和滿足感”。由此可見(jiàn)，居民對(duì)防疫期間社區(qū)志愿服務(wù)所起的作用、社區(qū)防疫志愿服務(wù)效果均評(píng)價(jià)較高，對(duì)參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)的認(rèn)可度也比較高。

三、社區(qū)志愿服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題

在調(diào)查是否參與過(guò)疫情防控期間社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)，66.75%的居民表示并未參與過(guò)，而阻礙其未參與的原因是多方面的，如圖8所示，其中“志愿活動(dòng)規(guī)劃未能充分滿足服務(wù)對(duì)象需求”“擔(dān)心志愿服務(wù)接觸人員復(fù)雜，增加自身感染風(fēng)險(xiǎn)”“沒(méi)有時(shí)間參與”“付出努力不被居民理解，做好事得罪人”等因素成為主要選擇項(xiàng)，占比分別為37.28%、34.01%、32.75%、31.74%。由此可見(jiàn)，影響居民參與志愿服務(wù)的因素具有多重性，主觀因素、客觀因素兼而有之，二者既相互聯(lián)系又互為制約，客觀因素來(lái)源于疫情的特殊性、保障機(jī)制的缺失等，主觀因素則在于居民本身對(duì)志愿服務(wù)的目的、內(nèi)容、方式等的理解還不夠深入。

在調(diào)查“您在社區(qū)防疫志愿服務(wù)過(guò)程中面臨的最大困難”這一問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為“居民不理解自己，不積極配合”是志愿者面臨的最大困難的占40.15%；其次是“對(duì)志愿者的服務(wù)保障不夠”，占比22.73%。由此可見(jiàn)，開(kāi)展社區(qū)防疫志愿服務(wù)面臨諸多阻礙因素。當(dāng)問(wèn)及“社區(qū)志愿服務(wù)存在的最主要問(wèn)題”時(shí)，如圖9所示，38.04%的人認(rèn)為是“志愿者權(quán)益保護(hù)不足”，這表明志愿者對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)有很高的期待。綜上所述，社區(qū)志愿服務(wù)所面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.志愿服務(wù)保障方式不夠多元

從目前社區(qū)防疫志愿服務(wù)已有的保障來(lái)看，有關(guān)組織機(jī)構(gòu)提供的保障方式較為單一，且多注重精神層面的保障。如圖9所示，在回答“為志愿者提供的相關(guān)保障情況”這一問(wèn)題時(shí)，“志愿者權(quán)益保護(hù)不足”是最主要的一個(gè)問(wèn)題，其次是“志愿服務(wù)行政化嚴(yán)重”和“志愿服務(wù)登記不規(guī)范”，分別占比21.16%、15.87%，由此可見(jiàn)，社區(qū)志愿者的保障體系還不夠健全，在法律制度、管理制度、社會(huì)保障制度等方面缺少保障措施。譬如在法律層面保障志愿者合法權(quán)益的條例和規(guī)章還不夠健全；管理制度上還不夠規(guī)范，存在一定的隨意性，監(jiān)管的覆蓋面還不夠廣；社會(huì)保障措施在保障志愿者合法權(quán)益的方面還不夠有力。

2.志愿者培訓(xùn)不到位

在訪問(wèn)參與過(guò)社區(qū)防疫志愿服務(wù)的志愿者過(guò)程中，有62.88%的志愿者表示沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。而事實(shí)上，是否參與過(guò)相關(guān)培訓(xùn)一定程度上會(huì)影響志愿者提供的服務(wù)形式與服務(wù)質(zhì)量。對(duì)“志愿者在參與志愿服務(wù)之前是否受到過(guò)培訓(xùn)”和“疫情防控期間志愿服務(wù)的提供方式”進(jìn)行交叉分析發(fā)現(xiàn)，沒(méi)參與過(guò)相關(guān)志愿服務(wù)培訓(xùn)的志愿者，絕大多數(shù)提供的是一些非專業(yè)性的服務(wù)。因此，是否接受過(guò)志愿服務(wù)培訓(xùn)與防疫期間負(fù)責(zé)的工作種類具有較大相關(guān)性，即完善的培訓(xùn)體系能夠有效拓展志愿服務(wù)的提供范圍。

當(dāng)問(wèn)到“做社區(qū)防疫志愿者前最希望培訓(xùn)的內(nèi)容”時(shí)，56.82%的志愿者選擇“志愿者工作技能（溝通技能、管理技能、團(tuán)隊(duì)協(xié)作技能、生活應(yīng)急技能等）”，由此可見(jiàn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，志愿者更傾向于強(qiáng)化服務(wù)技能的訓(xùn)練。

對(duì)于做好社區(qū)防疫志愿服務(wù)應(yīng)具備的關(guān)鍵條件，志愿者對(duì)自身均有較高的要求。如圖10所示，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為做好志愿服務(wù)應(yīng)具備的關(guān)鍵條件”時(shí)，“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變和處理能力”“擁有善良、無(wú)私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的心”“富有責(zé)任心、落實(shí)防疫要求與服務(wù)措施”成為排名前三的選項(xiàng)，分別占82.62%、77.83%、76.83%。

綜上，社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)通常是一些志愿者知識(shí)、服務(wù)禮儀等方面的通識(shí)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)都是比較基礎(chǔ)和臨時(shí)的，培訓(xùn)的時(shí)間也比較短，雖然應(yīng)急志愿者活動(dòng)會(huì)有針對(duì)性很強(qiáng)的培訓(xùn)，但由于缺乏充足的時(shí)間吸收和必要的演練，培訓(xùn)的效果難以得到保障。

3.激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

志愿者對(duì)激勵(lì)方式的需求強(qiáng)烈且呈現(xiàn)多樣性，但主要以精神性激勵(lì)為主。當(dāng)問(wèn)及最希望的激勵(lì)形式時(shí)，如圖11所示，“紀(jì)念章”“榮譽(yù)證書(shū)”“就業(yè)晉級(jí)的優(yōu)先資格”“一般性費(fèi)用補(bǔ)貼”等成為選擇較多的精神獎(jiǎng)勵(lì)，分別占29.55%、24.24%、14.39%、13.64%。

由此可見(jiàn)，社區(qū)志愿者的激勵(lì)形式還不夠豐富，無(wú)法滿足志愿者的期待。因此，政府、社會(huì)、社區(qū)等應(yīng)聯(lián)合建立有效的激勵(lì)機(jī)制，滿足志愿者團(tuán)隊(duì)歸屬及自我實(shí)現(xiàn)的需要，保障志愿者合法權(quán)益尤為必要。

四、推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)升級(jí)與社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)建議

從以上調(diào)研分析中可以看出，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情下，社區(qū)志愿者積極參與抗疫，取得了顯著成效，但與社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有相當(dāng)大的差距，因此，從推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)升級(jí)與社區(qū)治理現(xiàn)代化的層面，本文提出如下建議：

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治和社區(qū)志愿者服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。”“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建?！币獜?qiáng)化黨對(duì)社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。要始終高舉黨的旗幟，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，筑牢“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)”基層堡壘，通過(guò)整合社區(qū)黨建資源，引領(lǐng)社區(qū)資源積極走進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)陣地，加強(qiáng)服務(wù)陣地化建設(shè)，不斷彰顯志愿者服務(wù)的政治屬性，提高黨員和居民群眾對(duì)志愿者服務(wù)工作的認(rèn)可度、滿意度，匯聚各方面力量同頻共振、同向而行，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。社區(qū)黨組織應(yīng)肩負(fù)起所屬社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)劃的重?fù)?dān)，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，加強(qiáng)督促檢查和統(tǒng)籌組織工作，從政策上、資金上扶持志愿者服務(wù)活動(dòng)，把社區(qū)治理變成廣大居民參與的生動(dòng)實(shí)踐，讓居民成為社區(qū)治理的真正參與者、實(shí)際受益者和最終評(píng)判者。社區(qū)還應(yīng)根據(jù)工作需要，成立志愿者服務(wù)黨支部，依靠黨建引領(lǐng)，聚攏轄區(qū)力量，充分發(fā)揮引領(lǐng)、集聚效果。結(jié)合疫情防控經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步推廣設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗卡點(diǎn)、黨員先鋒巡查隊(duì)等成功經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)融合體制機(jī)制

不斷完善共建共治共享的社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、社區(qū)自治、居民互助的良性互動(dòng)，建設(shè)全體有責(zé)、全體盡責(zé)、全體共享的社區(qū)治理共同體，健全全覆蓋、可持續(xù)的社區(qū)融合體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的社區(qū)發(fā)展。要進(jìn)一步建立社區(qū)志愿者集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，形成“政府引導(dǎo)+社區(qū)主導(dǎo)+多元參與”的志愿者服務(wù)管理體系，切實(shí)做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，提升社區(qū)志愿者管理的系統(tǒng)化、程序化、細(xì)節(jié)化水平，形成高效服務(wù)社區(qū)相關(guān)問(wèn)題的統(tǒng)一體。建立政府、社區(qū)、居民常態(tài)對(duì)接機(jī)制，屬地政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，從體制機(jī)制上集思廣益，優(yōu)化創(chuàng)新志愿服務(wù)融合模式，及時(shí)總結(jié)各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)相關(guān)立法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)、支持與鼓勵(lì)志愿服務(wù)，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展，推動(dòng)志愿者服務(wù)規(guī)范化、法治化、制度化。要進(jìn)一步完善突發(fā)重特大疫情志愿者服務(wù)管理辦法，建立健全分級(jí)、分層、分類的應(yīng)急志愿者服務(wù)保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善社區(qū)志愿者應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的人力、物力、財(cái)力調(diào)度統(tǒng)一平臺(tái)。要推進(jìn)區(qū)域志愿者資源共享機(jī)制，拓寬社區(qū)志愿者使用渠道，同一區(qū)域相鄰、相近社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化志愿者資源的組織、統(tǒng)籌和整合，以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，以組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、資源共享、服務(wù)共做作為主要內(nèi)容，使之成為推動(dòng)毗鄰社區(qū)治理與建設(shè)的志愿互助共同體。同時(shí)，志愿者服務(wù)中應(yīng)不斷融入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一志愿者服務(wù)庫(kù)，分門(mén)別類進(jìn)行信息匯總，同時(shí)建立社區(qū)志愿者聯(lián)系服務(wù)制度、常規(guī)走訪調(diào)研制度、志愿者與居民面對(duì)面交流制度。推動(dòng)社區(qū)組織與高校、企事業(yè)單位深入對(duì)接，將志愿服務(wù)作為推動(dòng)各團(tuán)體專業(yè)實(shí)踐的有效載體，激發(fā)社區(qū)志愿者的專業(yè)興趣與服務(wù)熱情。

3.推動(dòng)志愿者服務(wù)成為社區(qū)自治的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

張康之認(rèn)為：“在社區(qū)自治中，希望塑造的是一種合作共治的局面。然而，合作共治需要某種驅(qū)動(dòng)力量，志愿者及其志愿服務(wù)正是這種力量的發(fā)生器?！盵1]在這場(chǎng)艱苦卓絕的疫情防控戰(zhàn)中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升，其中社區(qū)與志愿者服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與所形成的整體工作合力功不可沒(méi)。要進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞志愿者招募、培訓(xùn)、上崗、考評(píng)、激勵(lì)等各環(huán)節(jié)積極反思和整改，切實(shí)提升社區(qū)在志愿者管理與協(xié)作方面的主動(dòng)性和積極性。社區(qū)要依靠志愿者進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和志愿者服務(wù)預(yù)判能力，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在社區(qū)、化解在源頭。要進(jìn)一步形成全員參與的志愿者活動(dòng)氛圍，通過(guò)各種途徑引導(dǎo)社區(qū)居民打破單位界限、身份界限，以志愿者身份積極參與到社區(qū)基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓社區(qū)治理從活起來(lái)到真正強(qiáng)起來(lái)。要進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍，通過(guò)組織志愿者宣講會(huì)、分享會(huì)、優(yōu)秀志愿者表彰大會(huì)，提升社區(qū)志愿服務(wù)的知曉度與認(rèn)可度，讓志愿服務(wù)文化、志愿服務(wù)精神不斷深入人心，成為社區(qū)文化的重要組成部分，成為共同的社區(qū)意識(shí)。“志愿服務(wù)恰恰可以在政府提供公共服務(wù)的缺位處，通過(guò)獨(dú)立提供有針對(duì)性的服務(wù)，拾遺補(bǔ)缺，填補(bǔ)空白”[2]。要進(jìn)一步發(fā)揮志愿者服務(wù)在社區(qū)治理中的重要補(bǔ)位作用，以回應(yīng)社區(qū)居民的實(shí)際需求，解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，依靠服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、渠道廣的特殊優(yōu)勢(shì)，使其成為優(yōu)化社區(qū)治理體系中不可或缺的重要補(bǔ)充力量。

4.切實(shí)依托社區(qū)完善志愿者組織與管理

進(jìn)一步明晰選拔與注冊(cè)流程，采取海選與定向招聘，細(xì)化崗位職責(zé)，采取崗位定向、條件定向、崗位定向和條件雙定向原則進(jìn)行招聘，解決社區(qū)志愿者組織管理體系中的短板。要積極實(shí)施志愿者服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，立足于協(xié)同長(zhǎng)效的持續(xù)推動(dòng)，使常態(tài)化項(xiàng)目更好地服務(wù)社區(qū)與社區(qū)自治。要進(jìn)一步完善社區(qū)志愿者培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的需要，將志愿服務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，將志愿者培訓(xùn)與社區(qū)自治工作相結(jié)合，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論修養(yǎng)與專業(yè)技能提升、常規(guī)培訓(xùn)和崗前集訓(xùn)相結(jié)合的原則，與時(shí)俱進(jìn)地制定分層分類學(xué)習(xí)方案，形成針對(duì)常態(tài)、應(yīng)急和特殊領(lǐng)域志愿者培訓(xùn)的地方性方案，不斷提升志愿者的專業(yè)性、服務(wù)技能和服務(wù)水平。政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)掘志愿者服務(wù)研究專家、志愿者培訓(xùn)師資力量、社會(huì)公益人士等專業(yè)人才，創(chuàng)造條件積極建設(shè)社區(qū)志愿者學(xué)校，整合社會(huì)各方面力量開(kāi)發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)教材。建立完善志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)和志愿服務(wù)信息平臺(tái)，建立社區(qū)志愿者招募、培訓(xùn)、管理、跟蹤、退出等流程，對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行依法登記或備案，詳細(xì)記錄社區(qū)志愿者的服務(wù)特長(zhǎng)、專業(yè)背景等，不斷加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)志愿者服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等志愿服務(wù)信息的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。積極發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)志愿者骨干力量，并納入常態(tài)管理，在各類活動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮骨干志愿者的作用，有效整合志愿服務(wù)資源，真正實(shí)現(xiàn)一次性招募，長(zhǎng)期使用。建立合理的評(píng)估系統(tǒng)，應(yīng)建立以社區(qū)志愿者服務(wù)為核心的具有一定量化標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)價(jià)體系，有利于更好地對(duì)志愿者的表現(xiàn)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，提升社區(qū)志愿者參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)志愿者服務(wù)工作的深入開(kāi)展，同時(shí)要樹(shù)立社區(qū)志愿者典型，推廣服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的志愿者文化，形成人人了解社區(qū)志愿者服務(wù)、人人支持社區(qū)自治、人人參與社區(qū)自治的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]張康之.論作為社會(huì)治理主體的志愿者[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014，30（4）.

[2]裴正軒.和諧社會(huì)的公民意識(shí)及其培育[J]江淮論壇，2008（5）.

實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬