甘肅省主要糧食作物種植經(jīng)濟效益研究

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

民為國基，谷為民命[1]。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食問題是社會各界關(guān)注的焦點，糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是農(nóng)民獲得收益的重要來源，糧食作物的生產(chǎn)成本與收益在國民經(jīng)濟中占有重要地位，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟研究的核心問題[2]。

甘肅歷史上是個缺糧省份，是國家定位的11個糧食產(chǎn)銷平衡省份之一。歷屆甘肅省委、省政府高度重視糧食安全，始終把省內(nèi)糧食供求動態(tài)平衡作為一個基本要求，立足于省內(nèi)保障基本供給，通過多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了全省糧食生產(chǎn)由總量基本平衡到部分調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了數(shù)量型糧食安全目標(biāo)。但“種”與“食”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主食品種缺口較大，2018 年，凈調(diào)入小麥221.2萬t，凈調(diào)入稻谷99.3 萬t，作為主要口糧的小麥和稻谷自給率僅為57.3%和3.07%，主糧供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對外依存度高。形象地說甘肅人吃兩碗飯，一碗面有半碗裝的省外糧，一碗米全部裝的省外糧。如何提高農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保證一定的口糧自給率，是甘肅省當(dāng)前需要思考和解決的問題。近年來，許多學(xué)者對甘肅糧食問題從種植現(xiàn)狀和時空格局變化[3-4]、產(chǎn)需預(yù)測[5-6]、供需平衡[7-8]、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟[9]、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[10-11]、糧食安全和發(fā)展思路[12-13]等方面進行了大量研究，但鮮見對糧食作物經(jīng)濟效益分析的研究，因此，本文對甘肅主要糧食作物的經(jīng)濟效益和種植成本進行研究，并與其他經(jīng)濟作物收益進行比較，揭示糧食作物與其他經(jīng)濟作物種植收益的差異，并找出影響種植成本的主要因素，以期對糧食種植效益有一個全面的認識和研判。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

甘肅省位于我國西部、黃河上游，介于北緯32°11'～42°57'、東經(jīng)92°13'～108°46'之間，地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原交會處。總面積為42.58 萬km2，地形自東南向西北延展呈狹長帶狀，生態(tài)類型多樣。由于自然條件多樣，地域差異明顯，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了河西走廊“綠洲型”灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，隴中、隴東“雨養(yǎng)型”旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，甘南及河西高寒牧區(qū)等特色不同的發(fā)展區(qū)域。種植業(yè)形成了糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)，糧食作物品種資源豐富，有小麥、玉米、馬鈴薯、豆類、谷子、糜子、蕎麥、高粱等三十多種，適宜種植區(qū)分布在河西灌區(qū)和隴東、隴中、隴南旱農(nóng)耕作區(qū)。2018 年糧食種植面積264.50 萬hm2，產(chǎn)量1 151.40萬t，小麥、玉米、馬鈴薯三類主要糧食作物播種面積和產(chǎn)量均占糧食總播種面積和產(chǎn)量的90%以上，故這三種作物的種植效益可以反映出甘肅省糧食作物的種植效益情況。

研究中涉及的農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)值、糧食種植成本等數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅發(fā)展年鑒》[14]《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》[15]等權(quán)威資料。

（二）計算方法

1.農(nóng)作物的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益主要是通過其產(chǎn)出投入比計算得出，比較分析農(nóng)作物種植的效益，通過節(jié)本增效，力爭效益最大化[16]，計算方法為：

其中：Yi為作物i 的產(chǎn)量，單位為kg/m2；Xi為該作物i 當(dāng)年的售出價格，單位為元/kg；Ci為作物i 的生產(chǎn)成本，單位為元/m2，主要包括物質(zhì)與服務(wù)費用和人工成本，反映生產(chǎn)過程中發(fā)生的除土地外各種資源的耗費。若經(jīng)濟效益值大于1，表示作物種植具有經(jīng)濟效益，且數(shù)值越大表示越具有經(jīng)濟效益。反之，表示作物種植不具有經(jīng)濟效益。

2.成本利潤率。成本利潤率，為凈利潤除以總成本，計算方法為：

凈利潤為產(chǎn)值減去總成本，數(shù)值越高表明生產(chǎn)效益越好。成本利潤率反映生產(chǎn)中所消耗全部資源的凈回報率。成本利潤率大于0，表示作物種植有一定的回報率，數(shù)值越大表示回報率越高。反之，若成本利潤率小于0，表示作物種植總成本大于產(chǎn)值，凈利潤為負值，作物種植處于虧損狀態(tài)。

三、結(jié)果與分析

（一）主要糧食作物種植效益分析

通過經(jīng)濟效益公式（1），計算全國平均和甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯的經(jīng)濟效益，從表1 可看出，甘肅省三大主要糧食作物的經(jīng)濟效益均呈下降趨勢，與2004 年相比，小麥產(chǎn)出投入比下降了40.87%、玉米下降了24.90%、馬鈴薯下降了37.77%，小麥經(jīng)濟效益下降幅度最大，馬鈴薯次之，玉米相對最小。小麥2008 年經(jīng)濟效益最優(yōu)，玉米2010 年最優(yōu)，馬鈴薯2004 年最優(yōu)。小麥、玉米從2014 年產(chǎn)出投入比小于1，馬鈴薯從2016 年小于1，說明種植小麥、玉米、馬鈴薯處于不經(jīng)濟狀態(tài)，不具有經(jīng)濟效益。與全國平均水平相比，三種作物經(jīng)濟效益均低于全國平均水平，從種植效益上不具有競爭優(yōu)勢。

經(jīng)濟效益逐年下降是因為近15 年成本增長速度遠遠高于產(chǎn)值增長速度，尤其小麥差距最大，小麥畝產(chǎn)值年均增長率2.57%，生產(chǎn)成本增長率7.16%，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，致使經(jīng)濟效益在波動中下降。

表1 2004—2018 年甘肅省主要糧食作物畝經(jīng)濟效益分析

（二）糧食與經(jīng)濟作物種植比較效益

將糧食作物的成本利潤率與甘肅省特色經(jīng)濟林果（蘋果）、高原夏菜（甘藍）進行比較，如圖1 所示，經(jīng)濟作物成本利潤率總體高于糧食作物。2018 年甘藍、蘋果、馬鈴薯、玉米、小麥的成本利潤率依次是63.67%、23.14%、-25.51%、-31.01%、-42.90%，甘藍、蘋果的成本利潤率分別是小麥的2.48 倍、1.54 倍，分別是玉米的3.05 倍、1.75 倍，分別是馬鈴薯的3.50 倍、1.91 倍。小麥的成本利潤率最低，除2008 年為3.03%以外，其余各年均為負值，即凈利潤為負值，總成本大于產(chǎn)值，處于虧損狀態(tài)；2016 年前馬鈴薯收益與成本基本持平，2016 年后成本利潤率為負值；玉米2013 年后成本利潤率為負值，與蘋果和甘藍等經(jīng)濟作物相比，多年來比較效益均較低。受糧價過低及人工、機械和農(nóng)資價格等大幅上漲的影響，各類補貼不足以彌補和抵消生產(chǎn)成本的增長，種糧的比較效益仍呈下滑態(tài)勢。主要糧食作物種植效益逐年下降，與經(jīng)濟作物相比，糧食種植比較經(jīng)濟效益較低，在相同的時代背景下，高回報的農(nóng)作物會成為生產(chǎn)者經(jīng)營決策的首選，直接影響糧食生產(chǎn)者的積極性。

圖1 近15 年小麥、玉米、馬鈴薯、蘋果、甘藍成本利潤率

（三）影響糧食作物種植成本的主要因素

分析15 年來甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的種植成本。小麥生產(chǎn)成本15 年間增長了129.34%，在分項成本中，除農(nóng)家肥費和水費略有下降外，其他各分項成本均逐年增加。增幅從大到小依次為機械作業(yè)、人工、種子、化肥和農(nóng)藥，15 年間機械作業(yè)費從28.31 元增長到166.46 元，增長了487.99%；人工費從195.20 元增長到557.55 元，增長了185.63%；種子費用增長了133.02%。近6 年來占總成本比重從大到小依次為人工、機械作業(yè)、化肥、種子、水費、農(nóng)家肥和農(nóng)藥，2018 年人工費用占總成本48.95%、機械作業(yè)費占14.62%、化肥費占11.12%、種子費占7.16%（見圖2）。

圖2 近15 年小麥分項成本占總成本比例

如圖3 所示，玉米生產(chǎn)成本15 年間增長了195.33%，在分項成本，增幅從大到小依次為機械作業(yè)、人工、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、水費，15 年間機械作業(yè)費從21.87 元增長到151.13 元，增長了591.04%；人工費從251.69 元增長到1 085.50 元，增長了331.28%；種子費用增長了154.91%；農(nóng)膜費增長了131.79%。2018 年占總成本比重從大到小依次為人工、化肥、機械作業(yè)、種子、農(nóng)膜、水費、農(nóng)家肥、農(nóng)藥，人工費用占總成本58.67%、化肥費占9.55%、機械作業(yè)費占8.17%、種子費占3.88%。

圖3 近15 年玉米分項成本占總成本比例

如圖4 所示，馬鈴薯生產(chǎn)成本15 年間增長了371.78%，在分項成本，增幅從大到小依次為人工、機械作業(yè)、種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)家肥，15 年間人工費從134.26 元增長到865.91 元，增長了544.95%；機械作業(yè)費從17.50 元增長到109.42 元，增長了525.26%；種子費用增長491.35%；農(nóng)膜費增長350.50%。2018 年占總成本的比重從大到小依次為人工、種子、化肥、機械作業(yè)、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥，人工費用占總成本45.86%、種子費占15.10%、化肥費占9.95%、機械作業(yè)費占5.80%。

圖4 近15 年馬鈴薯分項成本占總成本比例

從對小麥、玉米、馬鈴薯分項成本分析中可看出，近15 年間平均增幅從大到小依此為機械作業(yè)、人工、種子、農(nóng)膜、化肥，平均占總成本比重依此為人工、化肥、種子、機械。綜合分析，人工成本對總成本增長的貢獻率達57.39%，機械作業(yè)費貢獻率10.70%，種子費貢獻率9.74%，化肥費貢獻率8.18%，推動成本上漲的因素依此為人工成本、機械作業(yè)費、種子費、化肥費。

人工成本是推動成本上漲的首要因素，近15 年來成本增長的一半以上來自于人工成本的上漲。從表2 可看出，小麥每畝人工成本年均增長率7.78%、玉米年均增長率11%、馬鈴薯年均增長率14.24%，與機械化程度變化一致，小麥機械化率最高，玉米次之，馬鈴薯最低。從用工天數(shù)分析，除了馬鈴薯外，小麥、玉米的家庭用工和雇工天數(shù)均在下降，小麥下降較快，因為小麥機械化率提高較快。每日工價上漲較快，家庭用工日價格由2004 年13.7 元上漲到2018 年84.89 元，年均增長率13.92%，雇工工價馬鈴薯上漲最快。雖然用工天數(shù)在下降，但工價增長速度較快，導(dǎo)致人工成本快速增長。因此，在大量青壯年勞動力外出務(wù)工的時代背景下，工價上漲是必然趨勢，只能通過減少用工天數(shù)來降低人工成本，而減少用工天數(shù)就需提高機械化率，解放勞動力，實現(xiàn)節(jié)本增效。

表2 小麥、玉米、馬鈴薯畝人工成本分析

機械作業(yè)費是推動成本上漲的第二大因素，近15 年平均增長了716.08%，漲幅最大。2004 年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，補貼資金40 多億元，有力推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，小麥、玉米、馬鈴薯機械化率分別為83.3%、56.7%、43.15%[17]，但綜合機械化水平仍然較低，與全國差距仍然較大。糧食機械作業(yè)費占總成本比例僅為8.76%，而人工成本占總成本比例為51.44%，需進一步提高機械化率，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯三大主要糧食作物經(jīng)濟效益逐年下降，產(chǎn)出投入比小于1，處于不經(jīng)濟狀態(tài)，且均低于全國平均水平，不具有經(jīng)濟效益和競爭優(yōu)勢。進一步分析，糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠遠大于產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，致使糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢，近年來，甚至處于虧損態(tài)勢，種糧利潤空間正在被擠壓[18]，種糧效益逐年下降。糧食作物與特色經(jīng)濟林果（蘋果）、高原夏菜（甘藍）進行比較，多年來糧食作物成本利潤率均低于經(jīng)濟作物，小麥的成本利潤率最低且為負值，種植糧食比較經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民選擇外出打工或者種植其他收效較高的經(jīng)濟作物，種植糧食作物的積極性不高。對小麥、玉米、馬鈴薯分項成本進行分析，馬鈴薯人工成本增長最快，其次是玉米，小麥最慢，與機械化程度變化一致，小麥機械化率最高，玉米次之，馬鈴薯最低。綜合分析，推動成本上漲的首要因素是人工成本，成本增長的一半以上來自于人工成本的上漲；其次是機械作業(yè)費；再次是種子費、化肥費等。

總之，糧食種植效益逐年下降，農(nóng)民在選擇時不傾向于種植糧食作物[19]。隨著勞動力資源優(yōu)勢逐漸消失，種植糧食的機會成本越來越高；種糧收入無法與外出務(wù)工相比，大量青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村“三留群體”文化層次和科技素質(zhì)更低，直接限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，進而影響了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益；甘肅省70%的耕地是山地、旱地和坡地，耕地細碎且使用權(quán)分散，農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機技術(shù)融合度低，限制了農(nóng)機具的推廣使用，致使機械化率較低，進而加大了人工成本。

（二）建議

基于甘肅省糧食種植不經(jīng)濟、比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀，對甘肅省糧食生產(chǎn)提出建議，以期為提高糧食作物種植效益、激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全提供參考。

1.健全糧食補貼政策體系。逐步健全受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性。第一，完善補貼機制。緊密糧食補貼與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，改進以農(nóng)戶承包地數(shù)量為依據(jù)的補貼發(fā)放辦法，將補貼資金與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，重點對糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶進行補貼，調(diào)動新型糧食生產(chǎn)主體的種糧積極性[12]。第二，擴大補貼規(guī)模與范圍。將補貼范圍逐步擴大至免費供種和綠色生產(chǎn)，考慮財政壓力，建議從小麥開始，逐步向馬鈴薯、玉米及特色小雜糧等擴展，逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)免費供種補貼，切實提高良種覆蓋率；改進糧食直接價格支持政策，逐步加大對輪作休耕、綠色發(fā)展、環(huán)境保護、人員培訓(xùn)等方面的“綠色”補貼政策；擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，對重點機具累加補貼。第三，增強糧食補貼效應(yīng)。糧食補貼逐步向生產(chǎn)性補貼、新型經(jīng)營主體傾斜，向高產(chǎn)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)、政策性保險等方面傾斜，切實發(fā)揮補貼效應(yīng)；逐步完善糧食價格政策體系，穩(wěn)定種糧預(yù)期，保障種糧收益，穩(wěn)定糧食種植面積[12]。第四，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的實施范圍，提高防范自然風(fēng)險能力，創(chuàng)新保險模式，建立三大主糧收益保險制度，綜合考慮價格和產(chǎn)量因素，對糧食大縣的小麥、玉米、馬鈴薯三大主糧實行收益保險補貼，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)民收入中的重要作用。

2.強化行政推動及財政支持。糧食具有基礎(chǔ)性剛需屬性，僅靠市場調(diào)節(jié)難以解決供需矛盾。在糧食種植比較效益仍然較低的情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須依靠強有力的行政推動，依靠持續(xù)的財政力量扶持。持續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快培育新型經(jīng)營主體，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；特別是在防范重大災(zāi)害、推廣重大技術(shù)和調(diào)動生產(chǎn)者積極性等方面，都需要行政力量的推動和財政資金的支持，完善財政支農(nóng)政策體系，形成強大合力，促進全社會重農(nóng)抓糧[12]。

3.大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)。以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度為前提，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地互換、轉(zhuǎn)讓及租賃等多種形式的流轉(zhuǎn)模式，促進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資本流向高邊際生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育未來糧食生產(chǎn)的主力軍，夯實新時期糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。加大扶持力度，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)隊伍，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種植品種、肥水管理、病蟲害防控、技術(shù)指導(dǎo)、機械作業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)模式[20]，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，提高規(guī)模化經(jīng)營的糧食生產(chǎn)效益。

4.提高糧食生產(chǎn)機械化率。農(nóng)業(yè)機械化對于提高勞動生產(chǎn)率、減輕勞動強度、提高生產(chǎn)綜合效率都具有重要作用。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合力度，聚焦耕地、種植、植保、收獲、秸稈處理、殘膜回收等主要環(huán)節(jié)，突破所需機具的瓶頸制約；加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，提高機械化生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高機械化率，減少從事糧食種植的勞動力數(shù)量，降低人工成本，提高勞動效率和土地產(chǎn)出率，進一步發(fā)揮農(nóng)機在科技增糧中的載體作用和節(jié)本增效作用。

5.提高糧食生產(chǎn)綜合產(chǎn)能。保護耕地面積，提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)的科技進步貢獻率，實現(xiàn)由保障產(chǎn)量向保障產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進耕地保護與質(zhì)量提升工程，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，并優(yōu)先向糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)傾斜；持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科研投入水平和科技轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)新旱作農(nóng)業(yè)突破性技術(shù)，選育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種，實行農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套、集成配套技術(shù)推廣，提高旱地農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力；開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，節(jié)本增效、減少污染，促進節(jié)約資源綠色增長，構(gòu)建綠色增產(chǎn)的長效機制；挖掘科技增產(chǎn)潛力，建立起科技支撐的長效機制，促進大面積均衡增產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)值。

6.推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，科學(xué)合理劃定全省糧食主產(chǎn)市縣區(qū)，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以確保甘肅省“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)細化到67 個縣（市、區(qū)），逐步建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，深入開展綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，率先推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化試點，通過實施差別化的定向扶持政策，綜合運用產(chǎn)業(yè)、科技、財政、金融等支持政策，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、組織化水平，穩(wěn)定糧食種植面積，從整體上提升糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力。