相對(duì)貧困治理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)路

潘錦云 程勇

摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制之間的關(guān)系密不可分，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元治理模式導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不平衡不充分，且存在路徑單一、進(jìn)程緩慢、在全面脫貧背景下依然存在相對(duì)貧困等問題。從治理相對(duì)貧困問題入手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，既是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的客觀要求，也是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的制度安排。相關(guān)實(shí)證研究結(jié)果表明，有賴于手機(jī)的快速普及，我國(guó)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)成效顯著;生態(tài)環(huán)境的改善促使城鄉(xiāng)環(huán)境一體化指數(shù)大幅度下降;農(nóng)村物流體系的逐步完善，使城鄉(xiāng)物流一體化指數(shù)保持逐年緩慢降低;隨著城市市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。因此，要抓住全面脫貧的歷史機(jī)遇，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的短板，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和農(nóng)村物流體系建設(shè)來解決相對(duì)貧困等問題，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化;二元結(jié)構(gòu);相對(duì)貧困治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分發(fā)展問題研究”（18BJY136）

中圖分類號(hào)：F120 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2021）03-0030-07

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

去年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，凝聚了全黨全國(guó)各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實(shí)實(shí)干出來的?！爆F(xiàn)階段，我們開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，解決了貧困人口基本的物質(zhì)需求和生活保障等問題，但返貧和相對(duì)貧困問題仍然不可掉以輕心。事實(shí)上，到2020年底實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽后，全國(guó)各地發(fā)展仍會(huì)有先進(jìn)和相對(duì)落后之分，家庭經(jīng)濟(jì)狀況也還有富裕和相對(duì)貧困之分。相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展仍需要國(guó)家提供資金、技術(shù)、人才等方面的幫扶政策，收入水平低于一定程度的家庭仍需要政府提供必要的支持。從這個(gè)意義上講，貧困地區(qū)摘掉窮帽子，也只是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)階段性勝利。在貧困縣全部摘帽后，反貧困將從針對(duì)絕對(duì)貧困家庭轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困問題，在公共政策上需要更加注重提升相對(duì)落后地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、支持社會(huì)力量組織起來參與相對(duì)貧困治理等。

進(jìn)入后扶貧時(shí)代，貧困治理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展是趨勢(shì)，而貧困治理依然存在相對(duì)貧困問題突出、特殊貧困地區(qū)和貧困群體返貧等諸多問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后會(huì)阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，為治理相對(duì)貧困問題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要從重點(diǎn)治理相對(duì)貧困問題入手，通過建立健全相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界的相關(guān)研究主要集中在以下三個(gè)方面：

一是關(guān)于全面脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐問題研究。全面脫貧是建成小康社會(huì)的核心要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐①。消滅絕對(duì)貧困后，下一階段我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)主要集中在對(duì)脫貧成果的鞏固和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過建立解決相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，不僅可以有效緩解城鄉(xiāng)二元不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，而且能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)②，也必將在實(shí)踐領(lǐng)域與全面脫貧攻堅(jiān)的理論探索“遙相呼應(yīng)”。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐問題研究。黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是為解決中國(guó)特殊問題而提出的③，不同學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識(shí)有所不同。從產(chǎn)業(yè)融合視角來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求④。在工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后，將會(huì)存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策、政治發(fā)展逐步一體化的過程，這將有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展⑤。為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，不少學(xué)者提出了諸如完善農(nóng)村土地管理制度、推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色循環(huán)體系、構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)空間秩序和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等對(duì)策建議⑥。這些措施和政策將在一定程度上促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

三是關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與解決相對(duì)貧困問題的關(guān)系研究。關(guān)于兩者聯(lián)系的研究剛剛興起，少量文獻(xiàn)主要集中在對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究。有學(xué)者認(rèn)為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有相互促進(jìn)的關(guān)系。這不僅有利于加快城鄉(xiāng)二元體制并軌和促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)⑦，而且能推進(jìn)形成鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理有機(jī)銜接、長(zhǎng)效互促、協(xié)同發(fā)展的良性聯(lián)動(dòng)格局⑧。

綜上文獻(xiàn)分析，目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化和全面脫貧攻堅(jiān)的理論研究成果較豐富，但現(xiàn)有成果還囿于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的舊語(yǔ)境體系，在新時(shí)代背景下，從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，基于相對(duì)貧困治理的視角來研究城鄉(xiāng)一體化路徑優(yōu)化的文獻(xiàn)是匱乏的，相關(guān)研究尚處于初期階段。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制是相輔相成的，將建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化路徑優(yōu)化的實(shí)踐研究是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的全新課題，不僅需要理論創(chuàng)新，更要從實(shí)證上重構(gòu)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指標(biāo)體系，精準(zhǔn)分析其發(fā)展水平和制約因素，從而為優(yōu)化路徑提供科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的時(shí)代訴求與路徑依賴

在相對(duì)貧困治理背景下，有必要從理論上闡釋通過建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化路徑的優(yōu)化，從而明晰城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的理論架構(gòu)及其新的路徑依賴。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化路徑優(yōu)化的理論依據(jù)與時(shí)代訴求

1. 解決相對(duì)貧困問題的新時(shí)代需求

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，本文認(rèn)為目的有兩個(gè)方面。一是要認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)貧困治理的主要特點(diǎn)，明確下一階段我國(guó)相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略方向;二是持續(xù)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作，探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年我國(guó)已完成絕對(duì)貧困治理任務(wù)，當(dāng)前的貧困結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為相對(duì)貧困問題突出。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，本質(zhì)上就是構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素合理分配的新格局。城鄉(xiāng)資源稟賦差異大，農(nóng)村應(yīng)立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)相對(duì)貧困地區(qū)人民的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要任務(wù)。因此，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制不僅是當(dāng)前治理相對(duì)貧困問題的迫切需要，而且是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新時(shí)代需求。

（二）評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

筆者運(yùn)用SPSS軟件對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行KMO和巴特利特檢驗(yàn)，得出KMO值大于0.5，表示數(shù)據(jù)可用。因此，可利用因子分析法對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，進(jìn)行主成分分析，按照分類選擇提取四個(gè)主成分，由表2可看出，四個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到97.316%，能夠反映整體的特征。

四個(gè)主成分如下：

F1=0.918X1-0.428X2+0.874X3+0.898X4-0.752X5+0.927X6+0.957X7+0.961X8+0.027X9+0.919X10（1）

F2=0.199X1+0.718X2+0.368X3+0.276X4-0.240X5+0.176X6+0.139X7+0.229X8+0.0969X9+0.221X10（2）

F3=0.309X1+0.495X2-0.292X3-0.168X4+0.191X5+0.312X6+0.242X7+0.116X8+0.090X9-0.172X10（3）

F4=0.003X1+0.175X2+0.082X3+0.113X4+0.583X5+0.009X6+0.049X7+0.070X8+0.104X9+0.073X10（4）

通過上述主成分以及方差貢獻(xiàn)率計(jì)算得到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示。

綜上可得：

F=1.147F1+0.234F2+1.278F3+1.225F4（5）

運(yùn)用所得權(quán)重和原始數(shù)據(jù)，再對(duì)各指標(biāo)的綜合指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，得出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)。因?yàn)楦髦笖?shù)值均為城鄉(xiāng)之比，所以，賦值越小表示城鄉(xiāng)一體化程度越高。鑒于指標(biāo)的可獲得性，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化各項(xiàng)指標(biāo)選取有限，表4只是反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的部分情況。

為便于觀察，繪制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化各指標(biāo)指數(shù)變化曲線如圖2所示。觀察圖2可知，一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)呈逐漸平穩(wěn)趨勢(shì)，這符合當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化處于平穩(wěn)階段的現(xiàn)實(shí)。例如，絕對(duì)貧困人口的消除和逐步完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成果，讓城鄉(xiāng)居民有了更多獲得感、幸福感和安全感。另一方面，城鄉(xiāng)間的各項(xiàng)指標(biāo)差距在逐漸縮小，但近五年的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑單一和發(fā)展速度緩慢等問題。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

一是2018年城鄉(xiāng)信息一體化指數(shù)為0.961，是四個(gè)指數(shù)中唯一接近于1的指數(shù)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度最高的指標(biāo)，這與指標(biāo)X7（城鄉(xiāng)移動(dòng)電話用戶數(shù)比）有密切關(guān)系。在農(nóng)村手機(jī)和電視是信息的主要來源，手機(jī)的快速普及很大程度上提高了信息的傳遞速度和廣度。從圖2可見，城鄉(xiāng)信息差異有明顯縮小趨勢(shì)，但農(nóng)村信息獲取途徑單一、信息真?zhèn)坞y辨、信息時(shí)滯和信息不對(duì)稱等問題比較突出。而城市有獲取信息渠道廣、信息收集和傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，對(duì)生產(chǎn)要素會(huì)作出及時(shí)有效的分配。

二是城鄉(xiāng)物流一體化指數(shù)保持逐年緩慢降低的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)物流總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品物流總額逐年遞增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸、保管、配送、裝卸、加工等過程都離不開物流的支撐，這些現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)物流一體化水平。而物流在農(nóng)村區(qū)域配送具有季節(jié)性，使得電商物流季節(jié)性波動(dòng)較大，且農(nóng)村在傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)消費(fèi)支出較大，而其他時(shí)間消費(fèi)需求相對(duì)不足。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求也具有一定的周期性差異，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品“上行”也具有季節(jié)性，所以造成城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展不均衡，無(wú)法像城市物流產(chǎn)業(yè)那樣保持全年高量高質(zhì)。

三是城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化指數(shù)由2002年的2.992增長(zhǎng)至2018年的4.098，其間略有波動(dòng)，這是四個(gè)指數(shù)中唯一有增長(zhǎng)趨勢(shì)的指數(shù)。主要原因有三個(gè)方面：（1）X1（城鄉(xiāng)人均收入水平）呈上升趨勢(shì)，反映我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。（2）X3（城鄉(xiāng)商品零售價(jià)格比）大于1，原因是城市的商品零售平均價(jià)格高于農(nóng)村。（3）X2（城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比）呈上升態(tài)勢(shì)。現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)商品零售價(jià)格直接關(guān)系城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距，城市居民的消費(fèi)需求高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大于農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。指標(biāo)X2雖為負(fù)值，但其影響因子遠(yuǎn)小于X1和X3，因此，X2對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的影響較小。綜合X1、X2、X3指標(biāo)的分析結(jié)果，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化指數(shù)整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這將延緩我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四是城鄉(xiāng)環(huán)境一體化指數(shù)下降幅度最大，由2002年的23.287降至2018年的6.211，從近年來的城鄉(xiāng)環(huán)境一體化指數(shù)來看，每年的降幅都在放緩，但城鄉(xiāng)環(huán)境的差距依舊很大。究其原因有三個(gè)方面：第一，我國(guó)人均碳排放量已經(jīng)連續(xù)五年下降，但城市化和工業(yè)化所造成的高排放高污染依舊嚴(yán)峻。第二，農(nóng)村醫(yī)療條件和環(huán)境差，體現(xiàn)在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村居民缺乏醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)等方面。第三，近年來大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使得城市人口基數(shù)更大。另外，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，城市人均收入高，城市旅游人次高于農(nóng)村。

四、研究結(jié)論與政策啟示

從上文四個(gè)維度的分析結(jié)果來看， 2002—2018年我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了一些成績(jī)，特別是在信息一體化和環(huán)境一體化發(fā)展上城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但城鄉(xiāng)一體化總體進(jìn)程緩慢，與農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的差距較大。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑單一，其對(duì)信息化的依賴度偏高。另外，通過加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來治理相對(duì)貧困問題的成效并不明顯，方法和路徑也尚未形成體系。

具體來說，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、物流、信息和環(huán)境一體化四個(gè)維度的研究結(jié)論是迥異的。因?yàn)橹笖?shù)為城鄉(xiāng)之比，所以各項(xiàng)賦值越小，越說明城鄉(xiāng)一體化程度高，值為1是最理想的情形，即完全實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。源于我國(guó)農(nóng)村手機(jī)的快速普及，城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)成效最顯著，在該領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化;黨的十八大以來，隨著“兩山”理論的廣泛實(shí)踐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善有助于城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的發(fā)展，其指數(shù)下降幅度最大;隨著農(nóng)村物流體系的逐步完善，城鄉(xiāng)物流一體化指數(shù)保持逐年下降，但下降速度緩慢;隨著城市居民收入水平不斷提高，城市市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有嚴(yán)重的制約作用。綜合分析可知，我國(guó)城鄉(xiāng)信息和環(huán)境兩個(gè)維度的城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的改善是明顯的，而城鄉(xiāng)商貿(mào)流通和物流兩個(gè)維度的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是不如人意的，尤其是城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化指數(shù)不降反增，不僅會(huì)延緩城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，還會(huì)增加相對(duì)貧困治理的困難。

在全面脫貧背景下依然存在相對(duì)貧困等問題，從治理相對(duì)貧困入手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，既是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的制度安排。

一是標(biāo)本兼治，重在治本。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.74。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，這主要得益于農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，歸功于政府充分發(fā)揮收入再分配等政策，加大了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的保障和投入力度，這是縮小城鄉(xiāng)收入差距的治標(biāo)手段。另一方面，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民的兩倍多，收入差距依然很大，并成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須逾越的經(jīng)濟(jì)“鴻溝”。目前仍然不能快速有效地縮小經(jīng)濟(jì)差距和減少相對(duì)貧困人口數(shù)量，使得我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困和返貧等問題依然嚴(yán)峻。這就要求我們必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上來治理城鄉(xiāng)收入差距的“本”，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”等內(nèi)生動(dòng)力來提高農(nóng)民收入。

二是同向同行，同頻共振。在我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題、進(jìn)入后扶貧時(shí)代后，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制就成為持續(xù)減貧的重點(diǎn);在我國(guó)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化既迎來了發(fā)展的機(jī)遇，又面臨相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在等困境的挑戰(zhàn)。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化路徑與建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該同向同行、同頻共振，并最終實(shí)現(xiàn)“殊”途同歸。

三是綱舉目張，補(bǔ)齊短板。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)同發(fā)展的核心是借助新科技等優(yōu)勢(shì)來優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑優(yōu)化，離不開工業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍滯后，且農(nóng)民受教育程度低。因此，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)來說，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑必須抓住全面脫貧的歷史機(jī)遇，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的短板，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和農(nóng)村物流體系建設(shè)來解決相對(duì)貧困等問題，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑。

四是分類施策，因地制宜。我國(guó)城鄉(xiāng)信息、物流、商貿(mào)流通和環(huán)境一體化發(fā)展成效差異較大，有的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，需要繼續(xù)鞏固和提高;有的呈逆一體化發(fā)展趨勢(shì)，需要及時(shí)引導(dǎo)和糾偏。因此，需要分類施策。另外，四個(gè)維度的一體化問題成因各異，也需要因地制宜采取適宜的政策。首先，農(nóng)村要抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，加快建設(shè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)工程、人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)和智慧氣象等設(shè)施，從而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息一體化。其次，鼓勵(lì)大物流企業(yè)“下鄉(xiāng)”，建立農(nóng)村物流發(fā)展基金，補(bǔ)貼因“季節(jié)性”造成的虧損，支持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展壯大，加快形成城鄉(xiāng)物流互聯(lián)互通一張網(wǎng)，從根本上解決農(nóng)村物流發(fā)展滯后等問題。再次，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)意愿和水平，增加農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。最后，通過引進(jìn)新技術(shù)、提高服務(wù)業(yè)占比、向市民推廣綠色環(huán)保生活方式等來降低城市居民人均煤炭電力消耗量。同時(shí)，加大普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等建設(shè)，滿足農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療條件和環(huán)境的迫切需要。

注釋：

① 仲德濤：《習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2020年第8期;朱炳元：《實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在邏輯》，《紅旗文稿》2018年第5期。

② 涂圣偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)現(xiàn)路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期;王怡、周曉唯：《精準(zhǔn)脫貧與2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)——基于2010—2017年扶貧經(jīng)驗(yàn)的理論和實(shí)證分析》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期。

③ 張強(qiáng)：《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與探索》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第1期。

④ 王樂君、寇廣增：《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第6期。

⑤ 李明、邵挺、劉守英：《城鄉(xiāng)一體化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。

⑥ 劉永強(qiáng)、蘇昌貴、龍花樓、侯學(xué)鋼：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2013年第10期; 翟坤周、侯守杰：《“十四五”時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的綠色框架、意蘊(yùn)及推進(jìn)方案》，《改革》2020年第11期;賀艷華、周國(guó)華、唐承麗、譚雪蘭、陳征、范曙光：《城市群地區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間組織理論初探》，《地理研究》2017年第2期;金青梅、付燕：《基于系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）2020年第1期;陳修穎、湯放華：《城鄉(xiāng)一體化背景下地方府際關(guān)系重構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)地理》2014年第12期。

⑦ 鄧?yán)凇⒘_欣：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接理路探析》，《江漢論壇》2020年第2期。

⑧ 薛軍民、靳媚：《城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)的影響研究——以鄭州市為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第2期;邊慧敏、張瑋、徐雷：《連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。

⑨ 潘錦云、汪時(shí)珍、李晏墅：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)證研究——基于產(chǎn)業(yè)耦合的視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2011年第12期。

⑩ 紀(jì)良綱、王佳淏：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化模式研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2020年第2期。

作者簡(jiǎn)介：潘錦云，安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，安徽安慶，246133;程勇，安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽安慶，246133。

（責(zé)任編輯 ?陳孝兵）