促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策研究

摘 要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)波動(dòng)性大，絕對(duì)收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距依然偏大。出現(xiàn)這種情況的原因主要包括農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、國(guó)家財(cái)政和社會(huì)投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的制約等原因。因此應(yīng)通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入；二元結(jié)構(gòu)

1 我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在加快建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，2015年中央一號(hào)文件提出，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。①這就要求廣大農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高、我國(guó)的小康社會(huì)更全面、人人共享改革開(kāi)放的新成果。因此，正確分析我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與問(wèn)題，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

（一）我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2014年我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入提高到10489元，比上年增長(zhǎng)11.2%。然而與人均 GDP增速14.7%和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速13.4%相比，農(nóng)民收入增速顯得偏低。絕對(duì)水平方面，2011年農(nóng)民收入也只占城鎮(zhèn)居民可支配收入水平的近32%。農(nóng)民收入增速較低是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度而言的。改革初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)政府大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民收入增速較快，高于人均GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率。然而，二十世紀(jì)九十年代以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率絕大多數(shù)年份都低于人均GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率，這也表明目前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度相對(duì)還比較偏低，仍需進(jìn)一步提高。②

（二）我國(guó)農(nóng)民收入絕對(duì)水平較低

二十一世紀(jì)初，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入還不到2980元。2010年，人均收入上升幅度約為0.38，折合為475歐元，農(nóng)民每天的生活支出不足1.4歐元。到2014年，農(nóng)民人均純收入提高了50%，農(nóng)民可支配的收入明顯提高，生活壓力逐漸減少。更需要我們關(guān)注的是，在我國(guó)中西部地區(qū)，仍有相當(dāng)多的農(nóng)村人口處于貧困線以下，其年收入水平不足1000元，比全國(guó)平均水平還要低得多。可看出，近些年來(lái)扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，由2010年的人均收入1153元增長(zhǎng)為2014年3109元。絕對(duì)貧困線將隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)與低收入人口線合并為一，國(guó)家扶貧支農(nóng)的人數(shù)將會(huì)逐漸增多。由此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平仍然很低，農(nóng)民增收難題仍然嚴(yán)峻。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距依然偏大

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，覆蓋范圍深入到中國(guó)發(fā)展的各個(gè)方面，中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都出現(xiàn)嶄新面貌。然而，對(duì)比城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民的收入顯示，雖然收入水平有顯著提高，但是城鄉(xiāng)居民的收入?yún)s逐漸擴(kuò)大。1954年劉易斯創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型將發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)部門(mén)，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即農(nóng)業(yè)比重逐漸下降而工業(yè)比重上升的過(guò)程。按照這一模式，在我國(guó)農(nóng)村存在著大量的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率幾乎為零，農(nóng)業(yè)部門(mén)工資很低。而城鎮(zhèn)的工業(yè)部門(mén)所代表的先進(jìn)生產(chǎn)力仍在擴(kuò)張。由于工業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)業(yè)，其工資必然高于農(nóng)業(yè)。同時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施，較完善的生產(chǎn)、金融、信息、技術(shù)服務(wù)、較集中有規(guī)模的市場(chǎng)，以及較大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而大幅度的降低私人和公共投資的平均成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這種城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展而擴(kuò)大。③雖然說(shuō)中共中央近些年來(lái)所出臺(tái)的政策法規(guī)都是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，我們看到盡管城鄉(xiāng)收入差距較為穩(wěn)定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于八十年代初期的水平，因此農(nóng)民持續(xù)增收必須在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略時(shí)期的時(shí)代背景下加以重新審視。

2 我國(guó)農(nóng)民增收的制約因素

農(nóng)民收入低，增收困難是目前中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。目前，阻礙農(nóng)民收入增收困難不僅有體制因素，還有政策以及農(nóng)民自身素質(zhì)等因素。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)制約農(nóng)民增收的主要因素，推出更為具體的保護(hù)性、激勵(lì)性措施，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（一）農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)相較于二三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入高、產(chǎn)出低的產(chǎn)業(yè)，這在以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中處于劣勢(shì)地位。目前，除沿海地區(qū)新興的多結(jié)構(gòu)發(fā)展模式外，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還處在單一結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前投入產(chǎn)中管理產(chǎn)后分配，農(nóng)民在產(chǎn)前缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的把握，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要的人力資源還是農(nóng)民自身，盡管機(jī)械化生產(chǎn)的使用率在逐年上漲，但是規(guī)?；a(chǎn)的范圍有待擴(kuò)展。農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民更是處于被動(dòng)地位，不僅對(duì)社會(huì)市場(chǎng)各方面的信息不可能完全掌握，也無(wú)法控制農(nóng)產(chǎn)品變化的趨勢(shì)，因此必然會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品資源浪費(fèi)，產(chǎn)品銷售價(jià)格過(guò)低。盡管國(guó)家出臺(tái)并且實(shí)施各種惠農(nóng)政策，但與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然很高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻低于國(guó)際市場(chǎng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，管理不到位，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增值空間不足，市場(chǎng)價(jià)格彈性較小，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出環(huán)節(jié)收益較低，農(nóng)民增收受到制約。

（二）國(guó)家財(cái)政支持和社會(huì)投入不足

近年來(lái)，中央財(cái)政以及各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入各項(xiàng)支農(nóng)資金雖然逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的需要。從農(nóng)民主體行為來(lái)看，由于連年收入增長(zhǎng)趨緩、融資困難，便會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入較低，進(jìn)而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的條件不能改善，農(nóng)業(yè)收成難以提高。從國(guó)家和地方政策來(lái)看，盡管各級(jí)政府重視農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策且加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但資金投入來(lái)源渠道各異，管理方式和手段也不盡相同，缺乏統(tǒng)籌整合資金和集中管理的效能，資金在投入使用方面涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多部門(mén)，導(dǎo)致一些資金投放缺乏科學(xué)性，合理性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單一，效益低下，使得惠農(nóng)政策難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能?，F(xiàn)今中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，大部分金融機(jī)構(gòu)通常把資金投入到收益較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資卻相對(duì)較少。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，投入與產(chǎn)出成正比關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重低，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)之間的收入差距。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的制約

現(xiàn)階段農(nóng)民收入中貢獻(xiàn)率最大的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入，第二位才是工資性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化發(fā)展緩慢是造成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的主要原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展緩慢導(dǎo)致農(nóng)村居民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效率，低收入水平的農(nóng)民每年的平均收入增長(zhǎng)滯緩。改革開(kāi)放后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)踐證明，農(nóng)民就業(yè)道路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了不斷開(kāi)闊，農(nóng)民增加了收入。但從90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)激烈；同時(shí)由于其發(fā)展體制更多為粗放型產(chǎn)業(yè)加上生產(chǎn)規(guī)模小等缺陷，使得其發(fā)展速度開(kāi)始逐漸減緩，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民工就業(yè)壓力的能力明顯降低，直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

3 提高我國(guó)農(nóng)民收入的對(duì)策

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民的收入問(wèn)題，解決農(nóng)民的增收難題不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益的表現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。從近幾年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)分析影響農(nóng)民增收的原因，積極探索農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主導(dǎo)因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)較低。我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，而且是城鄉(xiāng)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化的要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律實(shí)行自愿有償準(zhǔn)則，有序引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實(shí)際困難，增加科學(xué)技能、資金等生產(chǎn)要素投入。要發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類新型經(jīng)營(yíng)主體都有獨(dú)特功能和比較優(yōu)勢(shì)，需促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營(yíng)方式。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互交織、良性互動(dòng)，構(gòu)建起平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高財(cái)政投資比重

國(guó)家通過(guò)稅收收入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民工資性收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，新形勢(shì)下要千方百計(jì)保障農(nóng)民工資性收入的優(yōu)勢(shì)，多輪驅(qū)動(dòng)，助力農(nóng)民工資性收入爬坡登高。為此政府財(cái)政資金應(yīng)大幅度向“三農(nóng)”傾斜，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大基本建設(shè)投資的范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的問(wèn)題。加強(qiáng)小額貸款對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)力度，逐步改革農(nóng)村金融體制，形成商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。發(fā)展和完善農(nóng)村的金融組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為增收提供保障。發(fā)展農(nóng)村交通通訊條件，交通通訊條件的極大改善會(huì)將城市和農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行“時(shí)空壓縮”，加速農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建立和專業(yè)生產(chǎn)基地的形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國(guó)家財(cái)政的投入，更需要引導(dǎo)銀行以及民間金融投資者對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系。中國(guó)地理跨度范圍大，各地區(qū)在氣候、地質(zhì)、環(huán)境、人力等方面各不相同，為此因地制宜、集中優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)，畜牧業(yè)等多種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式統(tǒng)籌分布。隨著人們生活水平的提高，對(duì)生存環(huán)境的要求逐漸提升，越來(lái)越多的農(nóng)村開(kāi)始發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這也在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入來(lái)源形式逐漸多樣化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工結(jié)構(gòu)，利用科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，以市場(chǎng)為導(dǎo)向提高競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立品牌意識(shí)，從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，走產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)化水平。綜上所述，中國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依靠的是科技信息的推廣與掌握，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，在人均水平占有量低的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入增加，破除農(nóng)民致富道路的瓶頸。

注釋

①祝衛(wèi)東，楊尚勤.中國(guó)要富，農(nóng)民必須富[J].農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民.2015·2A：1

②關(guān)浩杰.收入結(jié)構(gòu)視角下我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

③朱宇，祁新華，王國(guó)棟.中國(guó)的就地城鎮(zhèn)化：理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社.2012：4-5

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

岳攀（1992-），女，陜西西安，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2016級(jí)碩士研究生；研究方向：馬克思主義中國(guó)化。