“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是中國新開放政治經(jīng)濟學(xué)的重大成果

王晉斌,厲妍彤

2020年8月24日習(xí)近平《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》(以下簡稱《8·24講話》)中強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中國經(jīng)濟發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，也將帶動全球經(jīng)濟增長模式的改變。這是我們黨在深刻洞察百年未有之大變局后做出的新發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略把國內(nèi)大循環(huán)放在開放的世界經(jīng)濟循環(huán)視野中，把對外開放立足于提升國內(nèi)大循環(huán)效率的基礎(chǔ)之上，不再是簡單的出口導(dǎo)向型增長模式，也不是進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，它具有鮮明的時代性。“雙循環(huán)”順應(yīng)了當(dāng)今全球增長模式周期性改變的大勢，將推動全球再平衡和包容性發(fā)展，通過深挖國內(nèi)大市場潛力，將重塑中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，從而有利于進一步提升中國經(jīng)濟的高質(zhì)量開放與增長，中國經(jīng)濟進入新開放階段。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略突破了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的諸多傳統(tǒng)理論，是中國新開放政治經(jīng)濟學(xué)的重大成果。

一、“雙循環(huán)”是順應(yīng)全球增長模式周期改變大勢的戰(zhàn)略抉擇

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長奇跡在很大程度上得益于成功的出口導(dǎo)向型增長模式。通過20世紀(jì)90年代參與國際大循環(huán)(兩頭在外)有效發(fā)揮了中國經(jīng)濟的成本優(yōu)勢，中國制造蓬勃發(fā)展，名譽天下，成為中國參與國際競爭最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。但從歷史的長視角來看，任何一種增長模式都存在周期性的起伏和增長動能邊際遞減的趨勢。

始于20世紀(jì)60年代的出口導(dǎo)向型增長模式，使得出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體的出口增速遠高于世界出口增速，出口成為拉動這些經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的重要力量。2008年金融危機之后，2010—2018年出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體出口增速是20世紀(jì)60年代出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實施以來歷史上最低的，雖然出口導(dǎo)向經(jīng)濟體出口增長率與全球出口增長率之比仍有1.93倍，但與1980—1989年的高峰相比，下降了近1/4(圖1)?；驹蚴窃诮o定國際市場存量和增量的條件下，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略會帶來政策的外溢性。對于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體來說，工業(yè)化的實現(xiàn)必須伴隨著貿(mào)易保護和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,從而導(dǎo)致不公平的競爭環(huán)境，甚至損害其他經(jīng)濟體的利益引致別國的政策報復(fù)。(1)Chang, H.J.,Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective, Anthem Press,2002.(2)Demiroglu, U., Large Foreign Markets and Export-Led Growth in Developing Countries, Congressional Budget Office,2003.大量的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體生產(chǎn)能力超過了全球市場的消費能力，引發(fā)了諸如貿(mào)易摩擦、匯率摩擦等一系列問題。因此，2008年之后，全球出口導(dǎo)向型增長模式進入了明顯的遞減區(qū)間，甚至出現(xiàn)了出口導(dǎo)向型增長模式終結(jié)的極端觀點。(3)Palley, T.I.,“The Rise and Fall of Export-Led Growth”, Investigación Económica, 2012,71(280):141-161.

圖1 出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體出口增長率與全球出口增長率之比(4)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體的劃分及測算方法，參見王晉斌、厲妍彤：《出口導(dǎo)向型增長模式終結(jié)了嗎？》，中國人民大學(xué)工作論文，2019年。

從歷史案例來看，成功的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體都是依靠制造業(yè)出口來實現(xiàn)的。因為只有制造業(yè)最能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和通過技術(shù)“干中學(xué)”獲取的知識擴散效應(yīng)，產(chǎn)生很強的正外溢性。(5)Thangavelu, S.M. and Rajagugru, G.,“Is There and Export or Import-led Productivity Growth in Rapidly Developing Asian Countries? A Multivariate VAR Analysis”, Applied Economics, 2004，36(10):1083-1093.通過不斷取得技術(shù)進步和控制成本來獲取持久性的、非周期性的競爭優(yōu)勢，這與初級產(chǎn)品出口主要靠經(jīng)濟周期的需求獲取競爭優(yōu)勢完全不同。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，既可以在不同環(huán)節(jié)形成專業(yè)化的生產(chǎn)，也可以整體上形成規(guī)模效應(yīng)，對經(jīng)濟的擴散效應(yīng)遠超傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品行業(yè)。但制造業(yè)的需求對經(jīng)濟周期更為敏感，制造業(yè)大多與耐用品相關(guān)，在經(jīng)濟增長乏力、需求不足的背景下，人們首先會減少耐用品的消費。正是由于制造業(yè)的生產(chǎn)和需求對經(jīng)濟周期存在不同的敏感性，從而會引發(fā)周期性的劇烈變化。2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟增長乏力且收入彈性明顯下降，(6)Auboin,M. and Borino,F.,The Falling Elasticity of Global Trade to Economic Activity: Testing the Demand Channel, WTO, Working Paper,2017， ERSD-09.但全球生產(chǎn)競爭能力依然保持強勁，導(dǎo)致制造業(yè)整體產(chǎn)能過剩，進一步引發(fā)了制造業(yè)成為全球貿(mào)易爭端的焦點。與此之前相比，發(fā)達經(jīng)濟體越來越強調(diào)對移民和貿(mào)易的限制，強調(diào)經(jīng)濟的國家主義，損害世界貿(mào)易的增長。(7)Monica,de, B. and Zettelmeyer, J.,Measuring the Rise of Economic Nationalism, Peterson Institute of International Economics, Working Paper,2019，No.15.

2008年金融危機后，全球經(jīng)濟增長進入“大停滯”時期，全球貿(mào)易進入“大平庸”時期，全球發(fā)展模式本身要求做出內(nèi)生的調(diào)整。換言之，全球增長模式出現(xiàn)了周期性的變化，依靠制造業(yè)出口的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，外需拉動經(jīng)濟增長的作用已經(jīng)下降。在這樣的背景下，中國作為大的出口導(dǎo)向經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)了順應(yīng)這種全球增長模式周期性變化的改變。

從中國改革開放的過程來看，1984年開始中國對加工貿(mào)易實行優(yōu)惠進口政策，對其進口的投入品減免關(guān)稅和增值稅等措施來促進出口；從1992年開始，中國大幅度降低關(guān)稅，尤其是中間品的進口關(guān)稅，對生產(chǎn)出口品的帶有技術(shù)含量的資本品的進口(尤其是FDI所需要的進口品)實施關(guān)稅免除等激勵措施。這些措施在1994年之后使得制造業(yè)的出口成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要因素。1995年開始中國逐步形成了以工業(yè)制造業(yè)進出口為主導(dǎo)，并附之以初次產(chǎn)品進口的國際分工貿(mào)易模式，開始了出口導(dǎo)向型的持續(xù)增長。從1996年以來的貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的拉動來看，中國經(jīng)濟增長模式經(jīng)歷了明顯的變化。1998—1999年東南亞金融危機和2008—2009年金融危機都對中國出口導(dǎo)向增長模式產(chǎn)生了沖擊。東南亞金融危機后，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了2005—2007年出口促增長的“黃金期”，這三年貨物和服務(wù)凈出口對GDP的拉動均值接近1.4個百分點。金融危機之后，再也沒有出現(xiàn)過類似的“黃金期”(圖2)。如果以金融危機為節(jié)點，1996—2008年貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對中國經(jīng)濟年均拉動約為0.51個百分點，而2009—2019年貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對中國經(jīng)濟年均拉動約為-0.51個百分點。2009—2019年的11年間，外需對中國經(jīng)濟增長的拉動為負值的有7年，而1996—2008年的13年中，外需對中國經(jīng)濟增長的拉動為負值的只有4年。因此，當(dāng)全球經(jīng)濟增長進入“大停滯”和全球貿(mào)易進入“大平庸”時期后，外需對中國經(jīng)濟增長的拉動作用也相應(yīng)下降了。

圖2 中國經(jīng)濟中貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對GDP的拉動數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

2020年以來，新冠肺炎疫情肆虐全球，對全球生產(chǎn)體系造成了嚴(yán)重的破壞。中國采取了嚴(yán)格疫情防控措施，疫情防控取得了戰(zhàn)略性的成果，較早地推進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓住了出口窗口期，上半年貨物和服務(wù)出口對經(jīng)濟的貢獻率達到12.5%。但這并不意味著中國經(jīng)濟不主動轉(zhuǎn)型，而是恰恰在長視角下理性看待上半年出口的超預(yù)期結(jié)果，提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。從次貸危機之后，中國經(jīng)濟更多的是強調(diào)擴內(nèi)需來穩(wěn)定增長，而“雙循環(huán)”更是在全球增長模式改變大勢下與時俱進的戰(zhàn)略抉擇。

二、“雙循環(huán)”是推動全球再平衡發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

金融危機之后，反思金融危機爆發(fā)的根源，許多學(xué)者認為全球不平衡是導(dǎo)致金融危機的重要原因之一。全球再平衡戰(zhàn)略被提上日程，包括國際貨幣基金組織等國際性機構(gòu)在金融危機的反思中都強調(diào)了不平衡帶來的風(fēng)險。國際貨幣基金組織一份近期的報告認為，2019年大約40%的經(jīng)濟體經(jīng)常賬戶盈余和赤字過多，比2018年有所改善，但由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致全球貿(mào)易急劇下降，大宗商品價格下跌，外部融資環(huán)境趨緊，對各國經(jīng)常賬戶余額的影響差異很大，會帶來部分經(jīng)濟體進一步的外部不平衡。(8)IMF,2020 External Sector Report: Global Imbalances and the COVID-19 Crisis, August 2020.

始于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟全球化浪潮相伴產(chǎn)生了這一輪的全球不平衡。這一輪全球不平衡的本質(zhì)是跨國公司全球低成本套利導(dǎo)致的，來自美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資(FDI)是跨國公司形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的資金運轉(zhuǎn)主要形式。經(jīng)濟的全球化使得跨國公司能夠在全球找到成本最便宜的地方來生產(chǎn)，甚至一個產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)都分散在不同的國家或者區(qū)域來生產(chǎn)。信息技術(shù)的快速進步使得產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、管理和風(fēng)控等能夠打破地域限制約束，而運輸成本的下降也使得跨國公司生產(chǎn)產(chǎn)品的全球低成本套利策略得以有條件實施和完成，使得全球經(jīng)濟成為“駁船經(jīng)濟學(xué)”。(9)Palley,T.I.,Explaining Global Financial Imbalance: A Critique of the Saving Glut and Reserve Currency Hypotheses, IMK, Working Paper,2011,No.13.發(fā)達經(jīng)濟體也享受這種低成本產(chǎn)品帶來的福利改善，其國內(nèi)的零售業(yè)從全球采購，也獲取了巨大的商機和利益。來自發(fā)達經(jīng)濟體FDI的增長是推動全球貿(mào)易不平衡的重要原因。這些跨國企業(yè)來到發(fā)展中經(jīng)濟體，本身具有技術(shù)、管理優(yōu)勢，結(jié)合發(fā)展中經(jīng)濟體的成本優(yōu)勢(尤其是勞動力成本)，在國際市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，是發(fā)展中經(jīng)濟體出口創(chuàng)匯的重要來源。比如，在過去的25年里，中國進出口中的大約一半是由外資企業(yè)或者外資參與的企業(yè)完成的。

跨國公司在全球低成本套利布局的強烈意愿，新興經(jīng)濟體通過開放順應(yīng)了這種資本的跨境布局生產(chǎn)趨勢，帶來了新興經(jīng)濟體出口生產(chǎn)能力的大幅度提升，并累積了大量的貿(mào)易順差。跨國公司獲取了利潤，尤其是美歐等大型的全球跨國公司和為這些公司提供融資安排的金融業(yè)賺取了全球低成本紅利，但其普通社會階層并沒有享受到這種全球的低成本紅利，工資的長期停滯和福利狀況改善緩慢甚至惡化催生了西方民粹主義運動和貿(mào)易保護主義。因此，跨國公司全球低成本套利策略是導(dǎo)致全球經(jīng)常賬戶不平衡的重要原因。

相比經(jīng)常賬戶不平衡，金融失衡已經(jīng)成為全球失衡的另一個重要問題。美國主導(dǎo)、歐洲跟隨的國際金融體系的過度彈性使得現(xiàn)在的國際貨幣體系已經(jīng)脫離了布雷頓森林體系最初安排的設(shè)想：經(jīng)常賬戶不平衡可以通過資本賬戶(金融賬戶)來融資。事實上，現(xiàn)有的國際金融失衡已經(jīng)超越了經(jīng)常賬戶失衡，主要原因是貨幣和金融的過度擴張和國際金融體系的過度彈性，(10)Borio,C.and Disyatat,P., Global Imbalances and the Financial Crisis: Link or no Link? BIS, Working Papers,2011, No.346.使得跨境資金的流動規(guī)模已經(jīng)遠遠大于經(jīng)常賬戶失衡所要求的融資數(shù)量，導(dǎo)致了只有實施資本賬戶管制，而非靈活的或者固定的匯率制度，才能使一個國家避免受到全球跨境資本流動及金融周期的影響。(11)Rey, H.,Dilemma Not Trilemma: The Global Financial Cycle and Monetary Policy Independence,NBER, Working Paper, 2015,No.21162.

目前，全球金融不平衡達到了歷史新高，外部資產(chǎn)和負債的存量已達到歷史新高，債務(wù)國和債權(quán)國都面臨著各種風(fēng)險。依據(jù)國際清算銀行(BIS)的最新數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，對美國以外非銀行借款人的美元信貸2020年1季度以年率7%的速度增長，達到12.6萬億美元，而對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體(EMDEs)的信貸以年率6%的速度增長，達到3.9萬億美元。歐元區(qū)以外的非銀行借款人的歐元信貸2020年1季度以年率8%的速度增長，達到3.5萬億歐元。(12)BIS, Global Liquidity Indicators at End-March 2020.與此同時，通過國際貨幣基金組織援助形式的美元貸款依然有強烈的需求，債務(wù)問題已經(jīng)成為世界經(jīng)濟未來增長最大的風(fēng)險隱患之一。

金融跨境規(guī)模的膨脹與美歐央行資產(chǎn)負債表的快速擴張密切相關(guān)，而金融危機以來的低利率環(huán)境則刺激了跨境借貸的上升。相比2007年次貸危機前，危機之后的美歐等經(jīng)濟體反危機的量化寬松政策使得國際金融市場資金量快速增長。美元和歐元作為世界上最主要的貨幣，其央行資產(chǎn)負債表的總資產(chǎn)經(jīng)過2007—2010年和2019—2020年兩次大的擴張，其中歐洲央行在2014—2016年經(jīng)歷了大幅度擴表。截止2020年8月20日，美聯(lián)儲總資產(chǎn)由2007年的約0.89萬億美元擴張到約7萬億美元；同期歐洲央行從2007年的約1.5萬億歐元上漲到2020年的6.4萬億歐元。(13)數(shù)據(jù)來源：各央行網(wǎng)站?？梢姡蛑饕泿叛胄械馁Y產(chǎn)負債表出現(xiàn)了驚人的擴張速度，已經(jīng)遠遠超過了實體經(jīng)濟的擴張速度，金融失衡成為影響國際金融市場波動和經(jīng)濟增長的重要原因。(14)Bernanke, B. S.,Global Imbalances-links to Economic and Financial Stability, Speech by Mr Ben S Bernanke, Chairman of the Board of Governors of the Federal Reserve System, at the Banque de France Financial Stability Review Launch Event, Paris, 18 February，2011.

在全球經(jīng)常賬戶和金融賬戶雙失衡的背景下，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略無疑是推動全球再平衡發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。從經(jīng)常賬戶來說，“雙循環(huán)”中的國內(nèi)消費大市場的挖掘有助于企業(yè)順利實施部分出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的營銷方式，減少對外部市場的依賴；國內(nèi)大市場也會為國外產(chǎn)品提供市場，進口改善國內(nèi)生產(chǎn)和消費需求的產(chǎn)品，在開放中實現(xiàn)包容性平衡發(fā)展?！半p循環(huán)”中國內(nèi)要素市場的改善，尤其是資金市場的內(nèi)部循環(huán)，能夠提升國內(nèi)儲蓄—投資的轉(zhuǎn)換效率，減少對外部資金的需求，從長期看有利于中國經(jīng)濟中經(jīng)常賬戶的平衡。因此，以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”有助于推動全球的再平衡發(fā)展，也是推動全球包容性增長的戰(zhàn)略抉擇。

三、“雙循環(huán)”是深挖國內(nèi)大市場潛力、促進經(jīng)濟穩(wěn)健增長的戰(zhàn)略抉擇

從分階段貨物和服務(wù)凈出口對中國的貢獻率、拉動及其波動性來看，2008年金融危機后出現(xiàn)了巨大的變化，進入了出口導(dǎo)向型增長模式的明顯遞減區(qū)間。2001年加入WTO之后，中國的出口貿(mào)易取得了快速發(fā)展，1995—2001年工業(yè)制成品貿(mào)易順差和初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差之和約為1 887億美元，而2002—2008年間這一數(shù)額達到9 247億美元，后者是前者的約5倍。表1的數(shù)據(jù)顯示，在這四個不同階段中，只有2002—2008年這一時期，凈出口對GDP的貢獻率和拉動的單位波動風(fēng)險帶來的貢獻率和拉動突破了1%，分別達到1.45%和1.34%(夏普指數(shù))，出口促增長的發(fā)展戰(zhàn)略進入了單位收益超過單位波動性的高回報期。在2008年金融危機爆發(fā)后，2010—2019年貨物和服務(wù)凈出口對中國經(jīng)濟的年均貢獻率-1.45%，拉動均值為-0.16個百分點；而貢獻率和拉動的單位波動風(fēng)險帶來的貢獻率和拉動均為負值。因此，2008年金融危機之后，中國出口導(dǎo)向型增長模式已經(jīng)進入了明顯的遞減區(qū)間。國內(nèi)也有不少研究證實外部需求沖擊是導(dǎo)致中國經(jīng)濟下滑和波動的主要原因。(15)栗亮、劉元春：《經(jīng)濟波動的變異與中國宏觀經(jīng)濟政策框架的重構(gòu)》，《管理世界》2004年第12期。(16)潘文卿、婁瑩、李宏彬：《價值鏈貿(mào)易與經(jīng)濟周期的聯(lián)動：國際規(guī)律及中國經(jīng)濟》，《經(jīng)濟研究》2015年第11期。

表1 不同階段凈出口對GDP的貢獻率和拉動的均值和波動性(標(biāo)準(zhǔn)差)

進一步從三大需求拉動GDP增長的歷史來看，外需的不確定性會對中國宏觀經(jīng)濟造成顯著的波動性。我們將1982年以來貨物和服務(wù)凈出口拉動中國經(jīng)濟增長按照由正轉(zhuǎn)負劃分為8個階段(表2)，可以看出存在以下幾個特點：(1)相比金融危機之前，凈出口對中國經(jīng)濟的拉動由正轉(zhuǎn)負的時間周期越來越短。1982—2009年的28年可以劃分為5個階段，平均每個階段大約5～6年；但2012—2018年7年時間就可以劃分出3個階段，平均每個階段只有2～3年。外需對中國經(jīng)濟的正拉動時間周期縮短說明中國經(jīng)濟面臨的外需存在越來越大的不確定性。由此，短期出臺的穩(wěn)增長的國內(nèi)宏觀政策可能就與長期發(fā)展政策存在沖突。2009年實施的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，雖然保住了經(jīng)濟增長率，但催生了房地產(chǎn)價格的暴漲、產(chǎn)能過剩等一系列問題，依賴外需的增長模式是導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型升級的重要原因。(17)渠慎寧、李鵬飛、呂鐵：《“兩駕馬車”驅(qū)動延緩了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？——基于多部門經(jīng)濟增長模型的需求側(cè)核算分析》，《管理世界》2018年第1期。(2)1982—1985年和1991—1993年凈出口拉動由正轉(zhuǎn)負的兩個時期，中國經(jīng)濟在消費+投資與凈出口之間替代的過程中呈現(xiàn)出GDP和CPI的高增長和高波動，主要原因是投資過猛帶來物價上漲；而在凈出口拉動由正轉(zhuǎn)為負的1994—2001年期間，為控制高物價，GDP和CPI依然呈現(xiàn)出高增長和高波動，宏觀經(jīng)濟體現(xiàn)出了依靠外需的波動性。(3)盡管GDP三大拉動因素從未在連續(xù)兩年出現(xiàn)過同步變化的格局，存在明顯的波動，但在2002—2007年這一時期基本實現(xiàn)了“三駕馬車”齊奔的局面。在這一時期GDP維持高增長、低波動以及物價水平處于合意范圍，且波動小。(4)2012年之后的三個階段，當(dāng)外需由正轉(zhuǎn)負時，中國經(jīng)濟不再重復(fù)過去靠政策刺激性投資拉動來填補外需不足的政策，投資增速相對溫和，但消費變化不大，因此，整個GDP增速出現(xiàn)了下滑，進入了中高速增長時期，GDP增速大約為十年前的60%～70%，但物價和經(jīng)濟增長率保持得相當(dāng)平穩(wěn)。

表2數(shù)據(jù)還揭示了另外一個重要信息，2014—2018年消費成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一動力，投資退居第二位。2019年消費、投資、凈出口拉動分別為3.5、1.9、0.7個百分點。2020年上半年由于疫情的巨大沖擊，投資出現(xiàn)了負增長，消費成為GDP貢獻的核心力量，2020年上半年最終消費對GDP的貢獻率為181.4%，資本形成貢獻率為-94%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻率為12.5%。因此，穩(wěn)定的消費和追求高質(zhì)量的投資已經(jīng)是拉動中國經(jīng)濟的兩大重要因素。

表2 不同階段中國經(jīng)濟三大需求拉動、CPI的變化以及GDP增速*

2020年新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠而持久的沖擊，再加上2018年以來美國等發(fā)達經(jīng)濟體不斷盛行的貿(mào)易保護主義，將對全球貿(mào)易和增長產(chǎn)生持久的負面影響，外需的波動性和不確定性會帶來更多的挑戰(zhàn)和危機。與此同時，近年來中國居民收入增長和消費貢獻的增長率都在放緩，內(nèi)需在規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上和質(zhì)量上都需要進一步提高和優(yōu)化。

在中國經(jīng)濟增長模式已經(jīng)悄然發(fā)生變化的背景下，“雙循環(huán)”中以國內(nèi)大市場為主體的發(fā)展戰(zhàn)略就是為了深挖國內(nèi)大市場潛力、降低中國宏觀經(jīng)濟依靠外需導(dǎo)致的波動性和脆弱性。以國內(nèi)大市場為主體有兩個最基本的含義：第一，技術(shù)創(chuàng)新是同時實現(xiàn)全球競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈安全兩大目標(biāo)的基礎(chǔ)手段，國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)是持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)市場大循環(huán)并不是指社會生產(chǎn)活動的每一個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、分配、流通和消費的循環(huán)往復(fù)完全在國內(nèi)完成；如果這一過程全部在國內(nèi)完成，就是封閉的國內(nèi)大循環(huán)?！半p循環(huán)”強調(diào)的是開放條件下的國內(nèi)大循環(huán)，挖掘國內(nèi)大市場潛力必須具備全球競爭意識；挖掘國內(nèi)大市場潛力必須具備安全意識。開放條件下產(chǎn)業(yè)鏈的安全是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中要防范的重點風(fēng)險，“卡脖子”技術(shù)，比如芯片等，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)要有重大突破，形成自己穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，把消費作為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的“壓艙石”。創(chuàng)造更多的就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)，同時要逐步調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)出更大規(guī)模的中產(chǎn)階層來提升消費。

實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，供求在總量和結(jié)構(gòu)上要趨向均衡。要加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，以需求牽引供給，用供給創(chuàng)造需求，在規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面持續(xù)改善內(nèi)需，降低中國經(jīng)濟依靠外需可能帶來的宏觀經(jīng)濟波動性。

四、“雙循環(huán)”是中國經(jīng)濟高質(zhì)量開放的戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平在《8·24講話》中指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場?！?18)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》2020年8月25日。因此，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量開放是雙向開放，在互惠開放中實現(xiàn)包容性增長。

在20世紀(jì)90年代中期之前，中國也走過資源型出口的路。在制造業(yè)尚沒有形成國際競爭力之前，中國也是依靠初級產(chǎn)品出口順差慢慢發(fā)展起來的，經(jīng)過20多年的改革開放，中國成為世界制造重要的中心或者平臺之一，形成了以中國制造為重要主體的中日韓東北亞全球生產(chǎn)區(qū)域，與北美、歐洲共同成為全球最重要的三大經(jīng)濟區(qū)，占據(jù)了全球GDP的70%。

1988年中國利用外資首次突破100億美元，2010年首次突破1 000億美元，成為全球吸引外資的重要場所。隨著中國日益開放，2000—2009年的10年中國實際利用外資大約6 800億美元，比前20年實際利用外資還要多。尤其是2008年金融危機之后的10年，中國實際利用外資超過1.23萬億美元，外資成為中國經(jīng)濟增長和出口的重要力量。新中國成立70年來外資通過補缺與啟動效應(yīng)、增長拉動效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)等機制對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，(19)劉建麗：《新中國利用外資70年：歷程、效應(yīng)與主要經(jīng)驗》，《管理世界》2019年第11期。也推動了國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步。(20)諸竹君等：《外資進入與中國式創(chuàng)新雙低困境破解》，《經(jīng)濟研究》2020年第5期。1997年外資進出口占中國進出口總值的46.9%，2006年達到高峰，占比為58.9%，到2019年這一比例下降到39.9%。1997—2019年外資進出口占中國進出口總值的年均占比為50.5%，這23年期間，外資進出口占據(jù)了中國經(jīng)濟進出口的一半還要略強。

開放帶來外資的增長，在很大程度上塑造了中國經(jīng)濟的出口結(jié)構(gòu)。外資企業(yè)很多采取兩頭在外的貿(mào)易模式，加工貿(mào)易就成為中國經(jīng)濟出口中的重要組成部分。依據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2012年底中國經(jīng)濟進出口中加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的比例高達65.6%，到2020年4月這一比例下降至41.9%，最低的2019年年末只有40.4%。(21)數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http://data.mofcom.gov.cn/hwmy/imesTradeMethod.shtml.加工貿(mào)易占比下降的過程是中國出口貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善的過程，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的過程，也是走向高質(zhì)量開放的過程。

盡管中國外貿(mào)依存度大幅度下降，但中國目前仍然是世界第一大出口國。同時，雖然中國高技術(shù)制造業(yè)出口份額在國際市場占比已經(jīng)處于世界第一位，但高技術(shù)制造業(yè)增加值還不夠高。依據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)提供的最新數(shù)據(jù)，2010—2016年中國高技術(shù)產(chǎn)品進口占世界高技術(shù)進口的19%，出口占比為24%，已經(jīng)超過歐盟進口的18%、出口的17%的比例；也超過美國進口的14%、出口的12%的比例，成為世界上最大的高技術(shù)產(chǎn)品進出口經(jīng)濟體。(22)采用了年度簡單均值。數(shù)據(jù)來源：OECD,National Science Foundation, National Center for Science and Engineering Statistics, Exports and Imports of High-technology Products, by Region, Country, or Economy: 2001-2016, Science and Engineering Indicators 2018.

從占比變化的趨勢來看，與2001—2009年相比，2010—2016年美、歐高技術(shù)進出口在全球的占比都是下降的，日本保持穩(wěn)定，進出口占比都保持在6%左右，只有中國的高技術(shù)進出口全球占比得到了較快增長，這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量開放發(fā)展的趨勢。

但從高技術(shù)制造業(yè)的增加值來看，2010—2016年美國高技術(shù)制造業(yè)增加值仍占據(jù)了世界高技術(shù)制造業(yè)的30%，比2001—2009年下降了4個百分點；2010—2016年歐盟高技術(shù)制造業(yè)增加值占據(jù)了世界高技術(shù)制造業(yè)的17%，比2001—2009年下降了3個百分點；2010—2016年中國高技術(shù)制造業(yè)增加值占據(jù)了世界高技術(shù)制造業(yè)的19%，比2001—2009年上升了10個百分點(圖3)?？紤]到中國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值、出口份額和就業(yè)規(guī)模，中國經(jīng)濟中高技術(shù)制造業(yè)的人均增加值要遠低于美國和歐盟的高技術(shù)制造業(yè)，即使如此，中國高技術(shù)制造業(yè)的進步速度還是驚人的：2010—2016年出口份額世界第一，增加值世界第二，超越歐盟，制造業(yè)的巨大進步與開放密切相關(guān)。

圖3 美國、歐盟和中國高技術(shù)制造業(yè)增加值占全球高技術(shù)制造業(yè)增加值的比例(%)*數(shù)據(jù)來源：National Science Foundation, National Center for Science and Engineering Statistics, Value added of HT Manufacturing Industries, by Region, Country, or Economy: 2001-16, Science and Engineering Indicators 2018.* 采用了年度簡單均值。

與制造業(yè)的長足進步相比，中國金融業(yè)的開放仍顯薄弱。多年來，中國金融服務(wù)業(yè)的增加值在全球金融服務(wù)業(yè)中的增加值取得了重大進步。依據(jù)OECD提供的最新數(shù)據(jù)，2010—2016年中國金融服務(wù)業(yè)的增加值占全球金融服務(wù)業(yè)增加值的約17%，這一數(shù)據(jù)低于美國的約28%和歐盟的20%，但已經(jīng)是一個事實上的金融大國。(23)數(shù)據(jù)來源：OECD, Value added of Financial Services, by Region, Country, or Economy: 2001-2016, Science and Engineering Indicators 2018.

但如果放在開放條件下來看，中國大陸(不包括中國香港)金融業(yè)主要是一種相對封閉的循環(huán)。2008—2016年中國金融服務(wù)業(yè)出口在世界的占比為1.38%，其中2016年達到1.82%。與歐盟、美國占比約36.46%和27.88%相比差距很大。盡管歐盟金融服務(wù)業(yè)出口全球第一，但金融業(yè)的附加值比美國差不少(圖4)，美國依靠強大的國內(nèi)資本市場，其2010—2016年金融服務(wù)業(yè)增加值比歐盟要高出8.5個百分點。金融服務(wù)業(yè)的出口與人民幣的國際化程度有待提高存在密切關(guān)系。因此，大力發(fā)展中國的金融市場，尤其是證券市場，實施高質(zhì)量的開放，同時加大以人民幣計價的貿(mào)易方式，都有利于人民幣漸進、穩(wěn)健的國際化進程，有利于提高中國金融服務(wù)業(yè)在全球的占比。

圖4 主要金融中心和中國大陸金融服務(wù)業(yè)出口占全球出口的比例(%)數(shù)據(jù)來源：OECD,Exports and Imports of Financial Services, by Selected Region, Country, or Economy: 2008-16, Science and Engineering Indicators 2018.

習(xí)近平多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。因此，全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局內(nèi)生要求的高質(zhì)量開放的戰(zhàn)略抉擇。

五、中國的新開放政治經(jīng)濟學(xué)

2018年美國對中國發(fā)起關(guān)稅貿(mào)易摩擦，逆全球化開始盛行。2020年新冠肺炎疫情對全球的沖擊進一步加速了逆全球化的演變，一方面導(dǎo)致世界貿(mào)易量急劇下降；另一方面美國單方面采取“實體名單”等措施打壓中國高技術(shù)企業(yè)，危及中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。中國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，“兩頭在外”的傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在外需萎縮的背景下，為順利實現(xiàn)生產(chǎn)過程與流通過程的統(tǒng)一，國內(nèi)大市場必須形成穩(wěn)健、強勁的消費力量。中國經(jīng)濟過去幾年的經(jīng)驗表明，消費已經(jīng)是中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長的“壓艙石”。從未來拉動中國經(jīng)濟增長的因素來看，消費率還會進一步上升。(24)倪紅福等：《中國宏觀需求結(jié)構(gòu)的演變邏輯、趨勢研判與政策含義》，《改革》2020年第7期。通過不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，改革收入分配體制，強調(diào)市場化要素收入初次分配的重要地位，并通過財稅體制的改革來促進收入的公平分配，就能涵養(yǎng)出更大規(guī)模的中產(chǎn)階層來穩(wěn)定社會消費力量以提高內(nèi)需。

習(xí)近平在《8·24講話》中指出，內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵是“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”(25)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》2020年8月25日。國內(nèi)大市場就是要依靠更加市場化的競爭與創(chuàng)新，逐步破除行業(yè)準(zhǔn)入等制度障礙，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過一系列鼓勵創(chuàng)新的制度安排，比如專利制度、薪酬制度等來推動科技的發(fā)展，強化長期性的基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)，保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全，破除“卡脖子”的束縛。

習(xí)近平在《8·24講話》中也指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國經(jīng)濟堅持對外更高質(zhì)量的開放、更平衡的開放，強調(diào)相互依存的世界經(jīng)濟，強調(diào)互惠、包容性發(fā)展。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的高質(zhì)量開放進程，尤其是2020年金融業(yè)的對外開放呈現(xiàn)出了相當(dāng)大的力度，讓世界看到了一個更加開放的中國。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體決不是20世紀(jì)五六十年代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)曾經(jīng)倡導(dǎo)過的進口替代戰(zhàn)略。事實上，進口替代戰(zhàn)略在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的歷史中從來沒有成功過，即使是其主要的倡導(dǎo)者后期也對這種發(fā)展戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度。(26)Irwin,A.D.,The Rise and Fall of Import Substitution, Peterson Institute of International Economics, Working Paper,2020,No.20.因為只有在開放條件下，以國內(nèi)大市場為主體的大循環(huán)才有更高的競爭性和更高的效率提升。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體也決不是完全拋棄出口導(dǎo)向型增長模式，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)依然是長期戰(zhàn)略。幾十年的經(jīng)驗表明，對外開放是中國經(jīng)濟成功的關(guān)鍵要素之一。只有出口到國際市場才能真正感受到國際市場的競爭力、感受到國際市場技術(shù)進步帶來的壓力，從而帶來更快、更強的技術(shù)進步。

“雙循環(huán)”強調(diào)利用好國內(nèi)、國際兩個市場，兩者相互促進，形成良性循環(huán)，平衡好國內(nèi)貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門的發(fā)展，而不再是單純的出口導(dǎo)向型增長模式。單純的出口導(dǎo)向增長模式容易導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門的非平衡發(fā)展，帶來資源的過分傾斜和收入分配的不均衡。

習(xí)近平《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》中指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想?！?27)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018年，第17頁。在馬克思看來，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。改革開放初期，勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢使中國成功地采取了“兩頭在外”的循環(huán)方式，基于低生產(chǎn)成本的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略推動了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長成就。但近幾年來隨著外部環(huán)境和中國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)和需求與供給之間的循環(huán)存在障礙。習(xí)近平在《8·24講話》中指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期?！?28)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》2020年8月25日。

以美國為主的逆全球化行為使得全球化的紅利進入了遞減區(qū)域，世界經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換和分配關(guān)系都被迫發(fā)生了巨大的變化。特朗普政府一意孤行地強調(diào)“美國優(yōu)先”，漠視全球分工的好處，用制造業(yè)回歸、關(guān)稅、技術(shù)禁售、打壓中國企業(yè)等非市場化手段也強行改變了世界經(jīng)濟全球化背景下的生產(chǎn)關(guān)系。

生產(chǎn)關(guān)系的改變反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展?！皟深^在外”的戰(zhàn)略模式已經(jīng)無法適應(yīng)世界正在經(jīng)歷的百年未有之大變局，無法適應(yīng)中國生產(chǎn)力發(fā)展提出的新要求。中國難以過多依靠國際經(jīng)濟大循環(huán)實現(xiàn)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，單純追求國際經(jīng)濟參與度的深化也無法從根本上解決中國面臨的技術(shù)“卡脖子”問題。2008年金融危機后，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)主動進入了調(diào)整模式，牢牢把握住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的主要矛盾，更加依靠內(nèi)需的增長來推動經(jīng)濟的發(fā)展，把新發(fā)展戰(zhàn)略著眼于推動大循環(huán)的順暢流通，實現(xiàn)社會總產(chǎn)品的價值補償和物質(zhì)補償。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是一個高度的概括和總結(jié)，具有鮮明的時代性?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略展現(xiàn)了中國經(jīng)濟促進全球平衡發(fā)展、包容發(fā)展的價值觀，也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟對相互依存的世界經(jīng)濟的深度思考和精辟詮釋，更是對全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化了的深刻理解與運用?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略是對馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系思想在開放體系下的創(chuàng)新發(fā)展和運用，是中國新開放政治經(jīng)濟學(xué)的重大成果。