從森林生態(tài)效益價(jià)值理解“兩山”理念*

徐 昉 陳圣林

1 北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 北京 100083

2 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì) 北京 100714

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分?！皟缮健崩砟罴仁莾r(jià)值觀導(dǎo)向也具有方法論意義，讓人們認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展不是僅從經(jīng)濟(jì)端發(fā)力，還可以通過生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)一直為人們所忽略。森林生態(tài)系統(tǒng)是綠水青山的重要組成，是維護(hù)地球生態(tài)平衡最主要的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，森林生態(tài)效益價(jià)值是理解“兩山理念”的重要示例。森林生態(tài)效益價(jià)值既體現(xiàn)為環(huán)境生態(tài)方面的基礎(chǔ)重要性，又蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)化為金山銀山的巨大潛力，可以碳匯等形式融入市場(chǎng)機(jī)制，以森林資源可持續(xù)利用和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等貫徹綠色發(fā)展理念，以法制形式固化生態(tài)效益補(bǔ)償制度，彰顯綠水青山的價(jià)值、價(jià)格、效益和成本就是金山銀山。

1 價(jià)值判斷：綠水青山“本身”是金山銀山

理解“綠水青山就是金山銀山”的初始邏輯是意識(shí)到生態(tài)環(huán)保在價(jià)值理念和方法指導(dǎo)方面的極端重要性——沒有綠水青山就沒有金山銀山。

2015年3月6日，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。兩山理念在根本上是要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的極端重要性，綠水青山像眼睛、是生命，堪比金山銀山，重于金山銀山。

1.1 綠水青山的基礎(chǔ)重要性

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存進(jìn)化的最初原點(diǎn)和生產(chǎn)生活、發(fā)展創(chuàng)造的最終依歸。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體”[1]，要“牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”[2]。一直以來(lái)我們都在“用綠水青山換金山銀山”，對(duì)自然資源索取無(wú)度、無(wú)視環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實(shí)際上，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”[3]，再用金山銀山換取綠水青山則需要付出更高的代價(jià)甚至不可實(shí)現(xiàn)。

1.2 “兩山”的內(nèi)在統(tǒng)一性

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的”[2]，而且良好的生態(tài)環(huán)境可以成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。綠水青山既是生態(tài)財(cái)富，包含了不能單純用“金山銀山”衡量的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，可以帶來(lái)貨幣化的經(jīng)濟(jì)收益；還是社會(huì)財(cái)富，是可以跨越代際的、可傳承的自然遺產(chǎn)?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”[4]。

1.3 選擇沖突時(shí)的價(jià)值判斷

“兩山”之間的抉擇，本質(zhì)上是在眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的權(quán)衡。習(xí)近平總書記一再告誡“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大，顧此失彼，寅吃卯糧，急功近利”“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展”[2]。只有認(rèn)可了綠水青山“就是”甚至“重于”金山銀山這種價(jià)值判斷，才能在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益沖突時(shí)，首選生態(tài)功能，堅(jiān)守“寧肯不要錢，也不要污染”的理念，作出“寧要綠水青山，不要金山銀山”的決定。

例如，近期甘肅敦煌的陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)毀林案就是沒有處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。該林場(chǎng)承擔(dān)著防沙固沙的生態(tài)功能，是西鎖沙龍、東保綠洲的防風(fēng)固沙生命線。經(jīng)過調(diào)查，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)西南片區(qū)存在毀林開墾種植葡萄、亂砍亂伐、商業(yè)用水過多等問題，沒有真正樹立生態(tài)優(yōu)先的理念[5]。以種植葡萄的短期經(jīng)濟(jì)利益忽視了可能威脅生存的咫尺黃沙。

1.4 森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 的說明中指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”?？梢钥闯觯稚鷳B(tài)系統(tǒng)處于山水林田湖生命共同體的頂端。

森林生態(tài)系統(tǒng)兼具資源和環(huán)境雙重屬性，因此森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以分為兩類，一類是可進(jìn)入市場(chǎng)交易并能為人類帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)產(chǎn)品，包括食品、醫(yī)藥、生產(chǎn)原料、景觀游憩等；另一類是難以獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)化交易、但有間接經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如氣候調(diào)節(jié)、水土保持、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、固碳釋氧等功能服務(wù)[6]。森林生態(tài)系統(tǒng)本身就是“兩山”兼具且統(tǒng)一的。

綜上，金山銀山就是對(duì)生態(tài)環(huán)保價(jià)值和綠水青山本體重要性的形象表述，意義在于樹立正確的生態(tài)觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

2 價(jià)格反映：綠水青山“對(duì)價(jià)”是金山銀山

理解“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)生邏輯，是在方法論意義上將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索將綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山價(jià)格的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——利用綠水青山要支付金山銀山。

綠水青山由價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格的關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)的政府文件中，將生態(tài)產(chǎn)品定義為“自然要素”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知 (國(guó)發(fā) 〔2010〕 46號(hào)) 》指出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

2.1 生態(tài)產(chǎn)品的交易屬性與價(jià)值功能

生態(tài)產(chǎn)品體現(xiàn)生態(tài)資源的交易屬性。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的資源投入，發(fā)展是生態(tài)環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境本身也是一種資源和生產(chǎn)力，生態(tài)產(chǎn)品可以作為生態(tài)資源的市場(chǎng)化表現(xiàn)形式，具有參與市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)的可能。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)為有效性和稀缺性。人類需要綠水青山凈土清氣，能滿足需求就具有了可以用來(lái)交換的、作為流通產(chǎn)品的效用。生態(tài)環(huán)境資源并非是無(wú)限的、免費(fèi)的，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性使其具有了交換價(jià)值，是衡量生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格的重要尺度[2]。

生態(tài)產(chǎn)品兼顧生物生產(chǎn)與人的生產(chǎn)作用。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者是生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)，是綠水青山成為金山銀山的重要紐帶。生態(tài)產(chǎn)品不僅包含人的生產(chǎn)勞動(dòng)過程，還體現(xiàn)人對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與治理，更體現(xiàn)由生物生產(chǎn)出來(lái)的可以保障人居環(huán)境、維系生態(tài)安全等功能的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)的方法與路徑

1) 培育生態(tài)產(chǎn)品品牌、標(biāo)識(shí)。生物系統(tǒng)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，體現(xiàn)在價(jià)格方面，則要求消費(fèi)者支付區(qū)別于一般工業(yè)化大生產(chǎn)產(chǎn)品的溢價(jià)，也就間接支付了產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、利用生態(tài)系統(tǒng)的費(fèi)用。如浙江麗水市的“麗水山耕”品牌充分挖掘麗水的空氣、臺(tái)地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品溢價(jià)[7]。

2) 創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。為綠水青山生態(tài)產(chǎn)品支付交易對(duì)價(jià)就是以生態(tài)權(quán)益交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，具體包括生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、污染排放權(quán)益和資源開發(fā)權(quán)益等。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)受益方和提供方的權(quán)利義務(wù)和收支平衡，如法國(guó)畢雷礦泉水公司為控制水污染付費(fèi)[8]。污染排放權(quán)益如排污權(quán)和碳排放權(quán)等，綠水青山碧空作為稀缺資源參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[9]。資源開發(fā)交易如水權(quán)交易、林業(yè)碳匯交易等，既能體現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值，又可使資源保護(hù)方受益[10]。通過污染者、受益者、開發(fā)者支付對(duì)價(jià)體現(xiàn)綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3) 發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品資本收益。在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，生態(tài)產(chǎn)品可以作為生產(chǎn)要素存在，成為進(jìn)行金融投資或產(chǎn)權(quán)融資的生態(tài)資本。綠色金融采用的金融手段與傳統(tǒng)金融類似，也包括信貸、基金、債券、保險(xiǎn)等，服務(wù)的領(lǐng)域具有節(jié)能環(huán)保清潔等特征。產(chǎn)權(quán)融資是指將集體自然資源，如水域、濕地、林地、草木等的使用權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資或抵押獲取收益。金融投資和產(chǎn)權(quán)融資的前提都是承認(rèn)綠水青山等生態(tài)資源可以產(chǎn)權(quán)化和市場(chǎng)交易，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、綠水青山變金山銀山，在信貸、融資擔(dān)保、入股過程中要為生態(tài)資本支付對(duì)價(jià)。

2.3 森林碳匯的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

碳匯是一種可交易的生態(tài)產(chǎn)品，指的是自然界中碳的寄存體從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制[11]。碳匯交易是生態(tài)產(chǎn)品外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的一種方式，是森林生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑(表1)。

表1 森林生態(tài)系統(tǒng)獲得市場(chǎng)“對(duì)價(jià)”的案例

森林碳匯市場(chǎng)的交易活動(dòng)可以概括為:碳匯供給者向碳交易平臺(tái)提供森林碳匯及相關(guān)衍生品；碳匯需求者在平臺(tái)上通過公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格購(gòu)買所需產(chǎn)品，政府作為監(jiān)管者保證交易的有序進(jìn)行。森林碳匯市場(chǎng)的建立需要解決森林產(chǎn)權(quán)問題，進(jìn)而明確森林碳匯資源產(chǎn)權(quán)歸屬；要肯定森林資源碳匯的價(jià)值，森林碳匯資源具有可用性和稀缺性；交易市場(chǎng)最重要的是建立完善的價(jià)格機(jī)制，可以真實(shí)反映市場(chǎng)供需，森林碳匯市場(chǎng)也必須通過價(jià)格發(fā)揮作用[12]；此外還要建立碳匯的融資機(jī)制，做好資產(chǎn)管理，使綠水青山的價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山的價(jià)格。

綜上，金山銀山是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格的貨幣體現(xiàn)，意義在于摒棄免費(fèi)使用綠水青山的理念，使生態(tài)環(huán)保可以參與市場(chǎng)交易。

3 發(fā)展選擇：綠水青山“效益”是金山銀山

理解“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐邏輯要求切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，通過高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，通過高水平保護(hù)更好地支持高質(zhì)量發(fā)展——守住綠水青山會(huì)收獲金山銀山。認(rèn)識(shí)到綠水青山的重要性并不是要放棄一切人類活動(dòng)而回歸原始，更不是追求沒有人類活動(dòng)的蠻荒狀態(tài)[13]。正如習(xí)近平總書記指出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚”[14]。

3.1 綠色是可持續(xù)發(fā)展的綠色

單純強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)可能難以保持長(zhǎng)久，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易竭澤而漁，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。瑞典利用“森林經(jīng)理計(jì)劃”保證森林采伐量低于生長(zhǎng)量，既不損傷生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可使森林永續(xù)生產(chǎn)，成為世界木漿、紙張的主要出口國(guó)[15]。

良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品附著的載體升值，帶動(dòng)附近居民就業(yè)增收。江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，但是通過生態(tài)修復(fù)建設(shè)成國(guó)家濕地公園，恢復(fù)了“綠水青山”，這樣一方面支撐起了旅游產(chǎn)業(yè)、煤礦遺址文化產(chǎn)業(yè)等，吸引了“金山銀山”；另一方面帶動(dòng)了區(qū)域住宅地價(jià)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外溢，壯大了“金山銀山”[16]。

3.2 發(fā)展是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展

保護(hù)環(huán)境就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展留有發(fā)展?jié)摿?，保護(hù)資源可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料和動(dòng)力，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和生態(tài)資本?！叭绻軌虬堰@些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”[17]。

綠色發(fā)展的關(guān)鍵是能發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合指出綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的可能，如“ (黑龍江的) 冰天雪地也是金山銀山”[18]，冰天雪地同時(shí)也是冰雪旅游、冰雪競(jìng)技的載體，進(jìn)而發(fā)展冰雪設(shè)施、冰雪比賽設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)等；天然大氧吧是美麗經(jīng)濟(jì)[19]，可以吸引人前來(lái)創(chuàng)業(yè)、觀光、定居；擁有青山綠水、碧海藍(lán)天可以從中發(fā)掘建設(shè)國(guó)際旅游島的可能性[20]?？梢哉f，綠水青山并不缺少金山銀山，需要以綠色發(fā)展的理念構(gòu)造出發(fā)現(xiàn)金山銀山的“眼睛”。

綠色發(fā)展的主要路徑是發(fā)展發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如在我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，就很好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及扶貧就業(yè)等社會(huì)效益的共贏(圖1)。綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)了森林產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[21－22]，如塞罕壩圍繞森林生態(tài)系統(tǒng)建立了木材生產(chǎn)、生態(tài)旅游、花卉苗木、森林碳匯、清潔能源5大支柱產(chǎn)業(yè)，把荒沙荒山變成了綠水青山，又把綠水青山變成了金山銀山。

圖1 光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)示圖

綜上，金山銀山是對(duì)堅(jiān)持綠水青山、重視生態(tài)環(huán)保的效果描述，意義在于避免生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

4 損益平衡：綠水青山“成本”是金山銀山

理解“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)邏輯，還要從“功利”、實(shí)用的角度看到守護(hù)綠水青山的成本和破壞綠水青山再修復(fù)的代價(jià)是高昂的，要保障守護(hù)者公平——保持綠水青山要付出金山銀山。

維持、保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境需要支付一定的成本。這種成本一方面是放棄資源高消耗、環(huán)境重破壞型的產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本；另一方面是保護(hù)生態(tài)投入的資金技術(shù)成本，還有不保護(hù)甚至破壞自然生態(tài)需要支付的修復(fù)和治理成本。

4.1 生態(tài)補(bǔ)償使守護(hù)者獲利

通過對(duì)生態(tài)環(huán)境守護(hù)者的預(yù)先激勵(lì)避免從事生態(tài)環(huán)境破壞的生產(chǎn)生活。生態(tài)補(bǔ)償具有扶貧效應(yīng)，避免因貧而破壞綠水青山，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》 (2016年5月)提出，要結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，探索生態(tài)脫貧新路子。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家治理目標(biāo)，提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》 (國(guó)辦發(fā)〔2016〕 31號(hào)) 要求為“停止天然林商業(yè)性采伐”“實(shí)施耕地輪作休耕”“農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥”等行為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

4.2 生態(tài)補(bǔ)償受益者付費(fèi)

生態(tài)補(bǔ)償受益者付費(fèi)具體是指由“經(jīng)濟(jì)高地”補(bǔ)償“生態(tài)高地”，由“經(jīng)濟(jì)下游”補(bǔ)償“生態(tài)上游”，以“生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求”補(bǔ)償“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求”。財(cái)政部等《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (財(cái)建〔2016〕 928號(hào)) 和財(cái)政部等《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》 (財(cái)資環(huán)〔2020〕 20號(hào)) 等文件都推動(dòng)在不同省份之間建立流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使東中西部的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)合作，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償

2001年11月，我國(guó)正式開始試點(diǎn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的工作。森林生態(tài)效益補(bǔ)償是為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過財(cái)政投資、向森林生態(tài)受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。這是給予公益林林權(quán)權(quán)利人一定補(bǔ)助的一項(xiàng)法律制度[23]。為了建立和健全更符合地方實(shí)際情況的補(bǔ)償制度，各地政府先后出臺(tái)了地方性法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)實(shí)行公益林管理責(zé)任制度，建立法人責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和財(cái)政的雙線責(zé)任管理[24]。

綜上，金山銀山是對(duì)補(bǔ)償守護(hù)綠水青山、懲罰破壞生態(tài)環(huán)保的代價(jià)表達(dá)，意義在于提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保的自發(fā)和自覺。

5 結(jié)語(yǔ)

綠水青山代表自然、環(huán)保、生態(tài)，金山銀山代表收入、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。金山銀山是綠水青山的價(jià)值標(biāo)桿、價(jià)格表征、效益體現(xiàn)和成本度量，綠水青山是金山銀山的高級(jí)階段、市場(chǎng)要素、發(fā)展底線和開發(fā)紅線。“綠水青山就是金山銀山”就是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一，只有在保護(hù)環(huán)境的前提下做好發(fā)展才是綠色高質(zhì)量的發(fā)展。

森林生態(tài)系統(tǒng)兼具資源和環(huán)境雙重屬性。在價(jià)值方面，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最重要的碳庫(kù)、蓄水庫(kù)、能源庫(kù)、基因庫(kù)和營(yíng)養(yǎng)庫(kù)，不只是金山銀山，還是民生、文明，更是未來(lái)、生命；在價(jià)格方面，森林生態(tài)系統(tǒng)提供的林產(chǎn)品、景觀游憩價(jià)值等直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過市場(chǎng)化機(jī)制獲得應(yīng)有的價(jià)格評(píng)價(jià)；在效益方面，森林生態(tài)系統(tǒng)是綠色發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)政治、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧；在制度公平性方面，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度確保在發(fā)展之前、之初就避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的透支，讓受益者付費(fèi)，使守護(hù)者受益。