建立新機(jī)制 瞄準(zhǔn)高質(zhì)量 持續(xù)提升縣域營商環(huán)境
——鄄城縣“企業(yè)吹哨 部門報到”機(jī)制探索

么新鶴

2015年12日，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談交流時指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。做好這些工作，縣一級十分重要。

2017年7月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。山東省委書記劉家義在接受央廣記者專訪《切實優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中也指出，“營商環(huán)境是關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有不可替代的作用，在實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整以及社會管理目標(biāo)的過程中起著重要作用。新時期，如何在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實好習(xí)近平總書記指示精神，營造更好營商環(huán)境？如何幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難，優(yōu)化營商環(huán)境形成縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

理論層面，需要我們將營商環(huán)境這一大概念進(jìn)一步剖析分解，細(xì)化指標(biāo)，逐一研究；實踐層面，需要我們找到成功的踐行者，按跡尋蹤，樹立模范，讓提升縣域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境在具體的政府工作機(jī)制上有跡可循。依據(jù)國家信息中心、《小康》雜志社及相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布的縣域營商環(huán)境的指標(biāo)體系，縣域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境主要包括基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境等六個方面（見右圖）。

觀察這些具體指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，除“交通區(qū)位優(yōu)勢度”指標(biāo)外，其余指標(biāo)均與政府服務(wù)水平存在密切關(guān)聯(lián)。在實踐中，圍繞如何提升縣域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，各地方政府結(jié)合地方實際采取了很多各具特色的工作機(jī)制，以期能夠統(tǒng)籌提高各項指標(biāo)，如山東省鄄城、鄆城、蘭陵和重慶璧山、河北大名等地以具體企業(yè)直接訴求為抓手的“企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制。觀察這些地方的“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，我們發(fā)現(xiàn)，一般都是按照行政區(qū)劃和企業(yè)分布情況，將一個區(qū)縣劃分為多個區(qū)塊，分別由不同政府部門與區(qū)塊內(nèi)企業(yè)對口聯(lián)系，同時以對各層級規(guī)范化的工作流程、對各部門清晰明確的職責(zé)分工、對全過程的考核評價，確保企業(yè)具體需求及背后所反映的普遍性問題能夠及時進(jìn)入政府工作視野并得到解決。

鄄城縣是全國范圍內(nèi)較早提出“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制的縣，其經(jīng)驗做法對于政府提升履職能力、優(yōu)化營商環(huán)境，意義重大，也得到了中央等各級媒體的宣傳報道。

一、背景情況

長期以來，鄄城縣域經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏支撐發(fā)展的大中型骨干企業(yè)、企業(yè)科技含量低、研發(fā)投入少、服務(wù)業(yè)企業(yè)隊伍亟待壯大等問題。近年來，鄄城縣牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是與先進(jìn)縣區(qū)相比，差距仍在逐步拉大。

鄄城縣將制約鄄城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵的病根歸結(jié)為營商環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展與政策、資訊、項目、技術(shù)、金融和服務(wù)等方面的聯(lián)系不夠通暢。針對這一癥結(jié)，鄄城縣結(jié)合地方實際，建立了“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，通過建立新的管理機(jī)制、重塑工作流程，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，通過提高業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平，暢通企業(yè)與部門單位聯(lián)系，優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）堅持制度創(chuàng)新，建立縣域營商環(huán)境優(yōu)化基石

建立了“十個一”工作機(jī)制，即發(fā)放一張服務(wù)卡、發(fā)放一個服務(wù)事項清單、開通一輛企業(yè)反映問題“直通車”、搭建一個企業(yè)反映問題“受理平臺”、每月一次走訪調(diào)研、建立一本問題臺賬、全力推進(jìn)“一次辦好”、每年組織一次營商環(huán)境評價、每年發(fā)布一次《鄄城縣營商環(huán)境報告》、設(shè)立一個“優(yōu)化營商環(huán)境獎”。建立“五個一”工程，即“一賬管理”，對企業(yè)反映、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，分類建立臺賬，督促限期整改到位，問題不解決，臺賬不銷號；“一案到底”，對重點(diǎn)事項，實行全程跟蹤，一抓到底；“一函告知”，對辦理過程中弄虛作假、推諉扯皮、不作為亂作為等現(xiàn)象，發(fā)放《告知函》，限期辦結(jié)；“一文呈報”，定期對吹哨事項進(jìn)行分類歸納，對受理比較集中的同類事項分析研判，提出解決建議；“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實。

（二）堅持督促約束并舉，建立縣域營商環(huán)境優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

建立通報、談話、曝光、考核四項督促約束機(jī)制。建立通報機(jī)制，對企業(yè)哨聲無故拒接、態(tài)度惡劣、進(jìn)展緩慢、接辦超期的，對辦理單位先后提出警告、通報批評；組織優(yōu)化營商環(huán)境專項督查組深入部門單位開展督查，對存在問題并逾期未整改到位的，以縣政府督查室名義通報批評。建立談話機(jī)制，對受到通報批評的單位，督查組提出整改意見，仍未整改到位的，建議縣領(lǐng)導(dǎo)與部門主要負(fù)責(zé)同志談話。建立曝光機(jī)制，對被縣領(lǐng)導(dǎo)談話后，仍對工作不重視，態(tài)度傲慢、各項工作仍無起色，未對問題進(jìn)行整改或整改不到位的，將交由電視臺公開曝光，實行掛牌督辦，并要求單位主要負(fù)責(zé)人公開做出限期整改承諾。建立考核機(jī)制，把“企業(yè)吹哨、部門報到”工作作為扣分項，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核。受到通報批評、談話、曝光的單位將按照不同等級在縣吹哨工作考核辦法中扣去一定分值，計入單位年度考核成績。

（三）堅持轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立縣域營商環(huán)境新風(fēng)向

新制度的落實要有新作風(fēng)的支撐，鄄城縣針對地方營商環(huán)境歷史欠賬，堅持問題導(dǎo)向，探索開展“八問八反思”活動。一問是不是服務(wù)意識淡薄，反思對企業(yè)訴求漠不關(guān)心的問題；二問是不是服務(wù)能力不足，反思工作中本領(lǐng)恐慌的問題；三問是不是大局意識不強(qiáng)，反思本位主義的問題；四問是不是執(zhí)行不嚴(yán)，反思梗阻棚架的問題；五問是不是工作積極性不高，反思得過且過的問題；六問是不是規(guī)矩意識不強(qiáng)，反思刁難企業(yè)的問題；七問是不是工作方式不好，反思簡單粗暴的問題；八問是不是注重實效，反思形式主義的問題。

(四)堅持提升履職能力，建立縣域營商環(huán)境新支撐

行政審批部門著力創(chuàng)新審批服務(wù)模式，優(yōu)化審批路徑，實施流程再造，在全市率先編制了《工程建設(shè)項目審批服務(wù)手冊》《企業(yè)法人全生命周期服務(wù)手冊》，審批效率不斷提高。自然資源規(guī)劃部門落實要素跟著項目走，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目規(guī)劃選址有關(guān)問題，積極破解土地要素供給問題。人社部門落實積極就業(yè)政策，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”。稅務(wù)部門建立稅務(wù)“首席聯(lián)絡(luò)員”制度，進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，對重點(diǎn)企業(yè)明確大企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)稅企雙方點(diǎn)對點(diǎn)直連。供電、住建、執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范報裝服務(wù)事項，推行“一站式”服務(wù)。公安部門嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種違法違規(guī)行為，為項目建設(shè)營造和諧有序的生產(chǎn)環(huán)境。金融主管部門實施“金融輔導(dǎo)員”制度，組織金融機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，為企業(yè)精準(zhǔn)護(hù)航。

三、主要成效

自“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制啟動以來，鄄城縣各職能部門急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，幫企業(yè)之所需，全力做好全縣企業(yè)特別是新落地企業(yè)的前期項目審批、設(shè)施配套、貸款融資、人才引智等各方面工作。為企業(yè)快速落地、快速建設(shè)、快速投產(chǎn)提供全方位服務(wù)。所有涉企單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動上門服務(wù)，以優(yōu)良的作風(fēng)，高效的服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，得到了企業(yè)和廣大群眾的一致好評。

“優(yōu)商引得鳳還巢”，隨著鄄城縣營商環(huán)境逐步優(yōu)化，以世界第二大鴨制品企業(yè)江蘇益客集團(tuán)將總部落戶鄄城為代表，包括睿鷹、萬華、華斯壯、絲路東方等大企業(yè)投資項目先后落地，鄄城正在著力打造生物醫(yī)藥、智能家居、風(fēng)電制造、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)和中藥康養(yǎng)等百億級產(chǎn)業(yè)集群，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了在下行壓力下逆勢增長的勢頭。

鄄城縣自開展“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制以來，職能部門工作效率大幅度提高，干部職工工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)和廣大群眾獲得感、滿意度進(jìn)一步提高，鄄城縣營商環(huán)境得到明顯改善，對提升全省縣域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境具有重要參考意義。在2020年營商環(huán)境評估中，企業(yè)對全縣營商環(huán)境給予了高度評價。

四、經(jīng)驗啟示

（一）要意識到縣域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及營商環(huán)境對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用

根據(jù)習(xí)近平總書記“三個起來”的要求，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。鄄城縣在意識到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難后，通過針對性調(diào)研等一系列工作，進(jìn)一步意識到營商環(huán)境是促進(jìn)鄄城縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。只有營商環(huán)境穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，縣域內(nèi)企業(yè)與政策、資訊、項目、技術(shù)、金融和服務(wù)等方面的聯(lián)系才會通暢，縣域經(jīng)濟(jì)整體才會得到高質(zhì)量發(fā)展。

（二）要結(jié)合地方實際進(jìn)行制度創(chuàng)新，重塑工作流程，改革工作方式

要根據(jù)縣域內(nèi)企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種實際問題，針對性地進(jìn)行工作制度、工作流程和工作方式改革。以鄄城縣為例，其改革創(chuàng)新既有“一抓到底”的工作制度，包括職能部門一抓到底，全程負(fù)責(zé)，提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，“一賬管理”“一案到底”“一函告知”“一文呈報”等工作制度；也包括其服務(wù)“面對面”、幫助“零距離”的工作方式，通過重點(diǎn)涉企部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動與企業(yè)對接，提供面對面服務(wù)。組織重點(diǎn)涉企單位零距離與企業(yè)溝通，把問題解決在生產(chǎn)一線，針對突出、共性問題組織開展專項整改，縣域營商環(huán)境就可得到顯著提升。

（三）要在創(chuàng)新工作制度和改革工作流程的過程中，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制

只有監(jiān)督和約束機(jī)制到位，針對縣域營商環(huán)境的提升舉措才能切實落實到對企業(yè)的服務(wù)實踐中。鄄城縣不止步于制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化，更通過建立通報、談話、曝光、考核四項督促約束機(jī)制，由淺入深，讓服務(wù)怠慢、超期辦理、態(tài)度傲慢等嚴(yán)重影響縣域營商環(huán)境的行為無處可逃。尤其是考核機(jī)制，關(guān)乎每一個負(fù)責(zé)服務(wù)人員的直接利益，能夠保證優(yōu)化后的制度在實踐中不會落空。

（四）要在制度創(chuàng)新、監(jiān)督約束后，進(jìn)一步反思、反省，將新作風(fēng)反饋到履職實踐中

除了通過制度創(chuàng)新、流程改革切實解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題外，持續(xù)提升縣域營商環(huán)境，更要重視優(yōu)化后的營商環(huán)境的可持續(xù)性，這就需要通過實踐后的反思反省形成新的工作作風(fēng)，再將該作風(fēng)滲透到履職實踐中。鄄城縣針對地方營商環(huán)境各類歷史和現(xiàn)實問題，探索開展“八問八反思”活動，全面改進(jìn)作風(fēng)，將新的工作作風(fēng)反饋到鄄城縣政府各審批部門，人社部、住建部、金融主管部門等。多部門在新風(fēng)向配合制度創(chuàng)新、流程改革下，履職能力得到了極大提升，確保了縣域高質(zhì)量營商環(huán)境的可持續(xù)性。