更好發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

石穎

摘 要：國有企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的主力軍。近年來，國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新投入不斷加大、創(chuàng)新成果逐年增加、承擔(dān)了重要的國家科技創(chuàng)新任務(wù)、成為參與國際科技競爭的主導(dǎo)力量。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，對國有企業(yè)應(yīng)對國際科技競爭、加快質(zhì)量變革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育自主創(chuàng)新能力提出了更高的要求。為更好發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的引領(lǐng)作用，應(yīng)在向前沿性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局、打造共生共榮的創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制、引導(dǎo)形成創(chuàng)新社會氛圍等五個方面重點(diǎn)著力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);科技創(chuàng)新;引領(lǐng)作用

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，創(chuàng)新比以往任何時候都更加重要和緊迫。“十四五”規(guī)劃《建議》指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”放在 2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展八項重點(diǎn)任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的主體，而國有企業(yè)承擔(dān)著引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)與科技競爭的重要責(zé)任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為我國經(jīng)濟(jì)的骨干力量和全民意志的重要體現(xiàn)，應(yīng)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中集中力量盡快解決一批“卡脖子”難題，更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

一、國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯提升

“十三五”以來，國有企業(yè)的創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新投入快速增長，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)不斷增多，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

（一）國有企業(yè)不斷加大科研創(chuàng)新投入

近年來，國有企業(yè)的科研創(chuàng)新投入不斷加大，成為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。2016-2019年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到 1.97萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的 26.5%，中央企業(yè)牽頭承擔(dān)了 2030個重大項目。中央企業(yè)擁有 733個國家級研發(fā)平臺，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗室 91個，兩院院士 227名。國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度進(jìn)一步加大。2019年，國企完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 9505億元，同比增長 33%，占當(dāng)年中央企業(yè)投資總額的 20%，較上年提高 4.5個百分點(diǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)投資增速114.9%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增速 88.1%，新能源產(chǎn)業(yè)投資增速76.8%。

（二）國有企業(yè)科研創(chuàng)新成果逐年增加

國有企業(yè)擁有雄厚的科研、人才和技術(shù)積累，且主要集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施國家重大創(chuàng)新工程的基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)。當(dāng)前，我國在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海探測、高速鐵路、商用飛機(jī)、特高壓輸變電、移動通信、大型水電站、高鐵、核電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域占領(lǐng)了國際科技制高點(diǎn)，獲得了世界技術(shù)發(fā)展趨勢的引領(lǐng)地位，而這些重大技術(shù)創(chuàng)新基本上是國有企業(yè)完成的。在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，獲得了一定領(lǐng)先優(yōu)勢。2012-2018年，中央企業(yè)共有 605個項目獲得國家科技進(jìn)步獎和技術(shù)發(fā)明獎，約占全國總數(shù)的三分之一，其中獲得國家科技進(jìn)步特等獎的有 16項，占全國總數(shù)的84%。2019年，中央企業(yè)在國家科技獎勵表彰中的獎項數(shù)量占比達(dá)到 40%。截至 2019年底，中央企業(yè)擁有有效專利總量約 77萬項。

（三）國有企業(yè)承擔(dān)國家重要的科技創(chuàng)新任務(wù)

國有企業(yè)作為創(chuàng)新型國家的主干力量，承擔(dān)的重大科技創(chuàng)新和成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)任務(wù)較重，取得了一批具有世界先進(jìn)水平、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。2016年以來，C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，首艘國產(chǎn)航母下水，北斗衛(wèi)星全球組網(wǎng)，“天問一號”奔向火星，全國已建設(shè)開通5G基站超 50萬個，平潭海峽公鐵兩用大橋全面通車，白鶴灘水電站即將建成，圓滿完成了國家科技創(chuàng)新任務(wù)，并在為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出進(jìn)一步努力。

（四）國有企業(yè)是參與國際科技競爭主導(dǎo)力量

國際經(jīng)驗表明，大企業(yè)不僅是一國技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，也是一國參與國際競爭的重要依托力量。據(jù)統(tǒng)計，世界 500強(qiáng)企業(yè)的科研支出在美國占 85%，英國為 76%，法國為 82%，意大利和荷蘭則達(dá) 93%。在我國，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)一般都是各行業(yè)的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)不僅資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良，而且具有較強(qiáng)的研發(fā)力量和技術(shù)創(chuàng)新能力。我國國有大中型工業(yè)企業(yè)的科技人員和科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) ，在國際市場上顯示出較強(qiáng)的核心競爭力，一批國有大中型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長為與跨國公司競爭的重要力量。

二、新階段對國企創(chuàng)新引領(lǐng)作用的新要求

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐、完成提質(zhì)增效任務(wù)、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，所以必須把創(chuàng)新擺在核心位置。

（一）積極應(yīng)對國際競爭，加快建設(shè)自主創(chuàng)新型國家

科學(xué)技術(shù)正在以前所未有的廣度和深度影響著國家的前途命運(yùn)，第四次工業(yè)革命方興未艾，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在爭先搶占科技制高點(diǎn)，如美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，日本連續(xù)發(fā)布《日本制造業(yè)白皮書》，德國工業(yè) 4.0試圖增強(qiáng)其制造業(yè)核心競爭力，法國通過“未來工業(yè)聯(lián)盟”項目實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，各國發(fā)力搶占下一次科技變革先機(jī)。受金融危機(jī)影響，世界格局發(fā)生了深刻變化，發(fā)達(dá)國家以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、國際規(guī)則等為重要手段，充分利用其科技優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化全球競爭優(yōu)勢。在新冠疫情危機(jī)下，一些西方政客提出了“去中國化”、“脫鉤論”等觀點(diǎn)。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們要精準(zhǔn)抓好“六穩(wěn)”、守住“六?！钡拙€，特別要走出一條保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的新路子。我國經(jīng)濟(jì)總量雖已穩(wěn)居世界第二，但實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)仍然很重。世界經(jīng)濟(jì)競爭主要表現(xiàn)為大企業(yè)競爭，重大科技創(chuàng)新基本上由大企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)，中央企業(yè)是跨越式創(chuàng)新的領(lǐng)軍力量，以中央企業(yè)為龍頭實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新發(fā)展對我國提升國際競爭力至關(guān)重要。深化國有企業(yè)改革，提升企業(yè)經(jīng)營效率、市場競爭力和創(chuàng)新能力，是“十四五”期間推動我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和重要抓手。

（二）適應(yīng)新階段新形勢，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側(cè)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是產(chǎn)品和服務(wù)的重要供給者。但是國有企業(yè)的生產(chǎn)能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，無法滿足社會發(fā)展和人民生活高端高質(zhì)的新需求。國有企業(yè)必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，持續(xù)提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更高水平的服務(wù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

（三）推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)

面對百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。在“雙循環(huán)”背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提高到前所未有的戰(zhàn)略高度?？偟膩砜?，我國自主創(chuàng)新能力還較薄弱，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有實(shí)質(zhì)性改變。我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上對外依存度高達(dá) 50%，雖然我國高技術(shù)產(chǎn)品出口總量世界第一，但自主品牌出口不足 10%。國有企業(yè)迫切需要擺脫技術(shù)依賴，在關(guān)鍵核心技術(shù)上努力突破。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段后，需要加大科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的高級化與供應(yīng)鏈水平的現(xiàn)代化，突破“卡脖子”的核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件、原材料供給，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。而中央企業(yè)是國家基礎(chǔ)創(chuàng)新的主要力量，必須在重大基礎(chǔ)性、前沿性理論研究上取得重大和關(guān)鍵性突破，在涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新。這類創(chuàng)新資本投入量大、周期長、風(fēng)險高，其他資本不愿進(jìn)入，必須由國有企業(yè)特別是中央企業(yè)勇挑重?fù)?dān)。

（四）培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，國有企業(yè)正是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的重要載體，在科技創(chuàng)新方面始終是中堅力量。當(dāng)前，國有企業(yè)在創(chuàng)新方面還存在一些短板，如研發(fā)投入不穩(wěn)定，創(chuàng)新的市場化程度不夠、經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化管理水平不高、存在科研活動“行政化”問題，科技激勵不強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍不夠，尚未形成崇尚創(chuàng)新、支持冒險的創(chuàng)新文化。加之長期以來國有企業(yè)內(nèi)在機(jī)制不活，影響和制約了自主創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)換的積極性。此外，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，企業(yè)之間的競爭也正從管理模式、營銷方式逐步轉(zhuǎn)向高精尖技術(shù)領(lǐng)域，競爭更為激烈，這就對加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出了更高要求。從“十四五”起，我國要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求，必須培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，而關(guān)系國計民生的國有企業(yè)必須扛起這個重要使命和歷史責(zé)任。

三、提升國企創(chuàng)新引領(lǐng)作用的五個著力點(diǎn)

在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過程中，國有企業(yè)肩負(fù)重大國家使命，是“新型舉國體制”制度優(yōu)勢的重要載體，是解決制約國家重大科技創(chuàng)新的“國家隊”。國有企業(yè)要盡快把獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮出來，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，同時有效帶動社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（一）國有企業(yè)應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局和研發(fā)導(dǎo)向

首先，應(yīng)重點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等前沿性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。其次，應(yīng)更多地向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究傾斜，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力和意愿，面向市場支持原創(chuàng)性創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究成果加速向創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。更重要的是，國有企業(yè)應(yīng)深耕主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)非主業(yè)剝離，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，使部分國有企業(yè)成長為具有國際影響力的世界一流企業(yè)。

（二）國企應(yīng)促進(jìn)形成共生共榮的創(chuàng)新生態(tài)

一方面，國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整合創(chuàng)新，應(yīng)將目光更多地放在資源整合工作上，加強(qiáng)國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的交流合作，拉動上下游民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮出創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。另一方面，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索與高校和科研機(jī)構(gòu)深化合作的各種有效形式，如搭建科技創(chuàng)新平臺，通過市場化方式設(shè)立各類國有企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與科研院所重組，將技術(shù)優(yōu)勢不斷擴(kuò)展為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而提高合作主體的創(chuàng)新能力。

（三）國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力

從國有企業(yè)來講，打鐵還需自身硬，要著力解決一批制約企業(yè)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的共性及關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。從政策支持來講，應(yīng)更多允許和鼓勵國有企業(yè)自行決定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，減少監(jiān)管部門對企業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)，在稅收、籌資成本等方面加大支持力度，讓企業(yè)“輕裝上陣”。此外，國有企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)穩(wěn)定有效的創(chuàng)新投入機(jī)制，增加研發(fā)投入規(guī)模、優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)、提高研發(fā)資金使用效率。

（四）國企要為科技創(chuàng)新體制改革作出示范

國有企業(yè)要在突破體制機(jī)制對創(chuàng)新的束縛上下苦功夫，更加重視制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動方案的重要內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)、鼓勵創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代國企管理體系。通過制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵的新機(jī)制，提高科研人才的自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用的靈活度，在落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面為科研人員解除后顧之憂。完善人才評價機(jī)制，將創(chuàng)新作為干部考核的核心指標(biāo)之一，加大中長期激勵力度，讓一線技術(shù)人員靜下心來搞創(chuàng)新。

（五）國企要引導(dǎo)形成支持創(chuàng)新的社會氛圍

國有企業(yè)只有為創(chuàng)新提供一定的試錯空間，才能真正激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，要完善對創(chuàng)新失敗的容錯機(jī)制，清晰容錯標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化容錯條件、明確被嚴(yán)格禁止的錯誤，保護(hù)和鼓勵敢于改革、勇于創(chuàng)新的管理者及創(chuàng)新團(tuán)隊，打破國企負(fù)責(zé)人不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的僵局。只是體制機(jī)制改革還不夠，更重要的是培育創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新文化，帶動形成鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）