雙循環(huán)新發(fā)展格局下在線教育供給優(yōu)勢(shì)研究

楊明月 戴學(xué)鋒

摘 要：本文以雙循環(huán)新發(fā)展格局為背景，從當(dāng)前我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)面臨的問(wèn)題出發(fā)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，論證在線教育與傳統(tǒng)教育的本質(zhì)不同，得出在線教育在供給效率、供給成本以及供給質(zhì)量均衡方面，較之傳統(tǒng)教育具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的結(jié)論，在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時(shí)期應(yīng)把大力促進(jìn)在線教育發(fā)展作為我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革突破口的政策建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);教育供給側(cè)改革;在線教育;服務(wù)經(jīng)濟(jì)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。教育服務(wù)業(yè)既是改善人民生活品質(zhì)、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的重要依靠，也是國(guó)家全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，離不開科技創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動(dòng)力，歸根到底離不開高質(zhì)量教育服務(wù)業(yè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要加大教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快教育網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！笆奈濉币?guī)劃《建議》明確提出：“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！?/p>

作為世界教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大難題：資源配置不均、成本持續(xù)攀升、勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)下滑，在我國(guó)教育財(cái)政分配與資源投入雙約束的情況下表現(xiàn)得尤為突出。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在我國(guó)迅速發(fā)展，正以前所未有的廣度和深度，滲透到包括教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)資源配置方式、生產(chǎn)方式和組織方式帶來(lái)了顛覆性影響，為我國(guó)教育服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了新的契機(jī)。

一、我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給存在的主要問(wèn)題

從教育發(fā)展實(shí)踐看，國(guó)家對(duì)教育的重視程度不斷提高，近幾年我國(guó)教育服務(wù)業(yè)的增加值以及占 GDP比重持續(xù)上升，但從世界比較來(lái)看，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展滯后。

首先，與世界同等水平的國(guó)家相比，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低。在我國(guó)，教育事業(yè)單位是教育業(yè)的主要供給主體，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重始終在 4.2%上下徘徊（見圖1），與聯(lián)合國(guó)教科文組織早在 2000年之前的要求，即各國(guó)財(cái)政教育支出占 GDP的比重要達(dá)到 6%這個(gè)世界平均水平的目標(biāo)相比，還有不小差距。作為我國(guó)教育服務(wù)業(yè)主要供給來(lái)源的政府教育經(jīng)費(fèi)，明顯低于世界大部分中等收入國(guó)家。

其次，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給成本持續(xù)攀升?？傮w上看，教育服務(wù)業(yè)的成本比其他居民消費(fèi)品上漲得更快，呈現(xiàn)持續(xù)且積累性上漲。近幾年，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)工資成本性支出逐年上升，教育行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)與教育從業(yè)者每月平均工資呈現(xiàn)雙攀升。具體來(lái)看，我國(guó)教育行業(yè)對(duì)就業(yè)人員的總支出成本逐年上升。教育行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)由 2010年的1581.8萬(wàn)人上升至 2015的 1736.5萬(wàn)人。除了就業(yè)人數(shù)上漲之外，教育從業(yè)者每月平均工資也在持續(xù)上升，由 2010年的 3247.3元上升至 2015年的5549.3元，其中 2011年無(wú)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 2010年至 2015年，這五年累計(jì)上升了71%（見圖2）。

再次，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給效率持續(xù)下滑。在生產(chǎn)效率方面，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與同期國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率差距巨大且呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。例如我國(guó)教育服務(wù)業(yè)占重要比重的小學(xué)、初等及中等教育，以生師比（平均每位教師服務(wù)多少位學(xué)生的比率）來(lái)代表毛 勞動(dòng)生產(chǎn)率，從 2005 年至 2016 年，我國(guó)普通小 學(xué)、普通初中和普通高中教育的毛勞動(dòng)生產(chǎn)率總 體為下降趨勢(shì)（見圖 3）。2005 年普通小學(xué)生均生 師比為 19.43 ∶ 1， 到 2016 年降至為 17.12 ∶ 1， 普通小學(xué)的毛勞動(dòng)生產(chǎn)率為 -12%。2005 年普通 初中生均生師比為 17.8 ∶ 1，到 2016 年降至為 12.41 ∶ 1，普通初中的毛勞動(dòng)生產(chǎn)率為 -30%。2005 年普通高中生均生師比為 18.54 ∶ 1，到 2016 年降至為 13.65 ∶ 1，普通高中的毛勞動(dòng)生產(chǎn)率 為 -26%。盡管下降幅度不大，但與同期國(guó)家全員 勞動(dòng)生產(chǎn)率差距巨大。同期國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 從 2010 年的 53826.75 元 / 人上升至 2016 年 94825 元 / 人，增幅達(dá) 76%（見圖 4）。粗略計(jì)算，2010- 2016 年我國(guó)教育服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為國(guó)家全 員勞動(dòng)生產(chǎn)率的 1%，而且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

最后，我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量均衡程度仍需改善。在教育服務(wù)均衡發(fā)展過(guò)程中存在三個(gè)問(wèn) 題：一是“中部塌陷”現(xiàn)象。受到中部地區(qū)地方 財(cái)政能力及中央地方的財(cái)政分擔(dān)影響，中部省份 平均生均經(jīng)費(fèi)最低，西部省份居中，東部省份平 均生均經(jīng)費(fèi)最高。二是東中西部地區(qū)之間差距仍 然明顯。東部生均經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例高出 10% 以上。三是全國(guó)各地生均教育經(jīng)費(fèi)最高地區(qū)和最 低地區(qū)相比差距仍然較大。

二、在線教育供給優(yōu)勢(shì)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：服務(wù)業(yè)的“物化”

（一）教育服務(wù)業(yè)與鮑莫爾“成本病”

服務(wù)業(yè)是指以“生產(chǎn)無(wú)形性”“生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)性”和“不可儲(chǔ)存性”等為特征的行業(yè)。教育是一種古老的服務(wù)業(yè)，直到近代，教育才實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，并成為一種獨(dú)立業(yè)態(tài)，同時(shí)教育也是一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中屬于第三產(chǎn)業(yè)。

鮑莫爾將服務(wù)業(yè)視為生產(chǎn)效率“滯后行業(yè)”，而制造業(yè)是生產(chǎn)效率能夠提高的“進(jìn)步行業(yè)”。威廉·J.·鮑莫爾（William J. Baumol）在對(duì)服務(wù)業(yè)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)具有與實(shí)物制造業(yè)不同的物理特征，還發(fā)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)具有成本持續(xù)上升、效率增長(zhǎng)慢的“成本病”。因此，鮑莫爾認(rèn)為，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率難以取得根本性的提升，原因在于服務(wù)業(yè)的服務(wù)本性。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表示認(rèn)同。鮑莫爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家將教育服務(wù)業(yè)稱為“停滯服務(wù)”，具有高成本、低效率的“成本病”特征。教育服務(wù)業(yè)的“服務(wù)性”是教育服務(wù)業(yè)“成本病”的根源。

（二）服務(wù)業(yè)的“物化”

隨著技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)無(wú)形的服務(wù)，開始變得“有形化”了，具有有形的載體，這種現(xiàn)象被稱作“物化”或“物化服務(wù)”。1993年，物化服務(wù)（Embodied Services）這一概念正式出現(xiàn)，由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·G·格魯伯和邁克爾·A·沃克首次提出。

“物化”是針對(duì)服務(wù)的“服務(wù)性”提出的，是服務(wù)性呈現(xiàn)實(shí)物制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特征。由于服務(wù)具有供給和消費(fèi)同時(shí)性、不可儲(chǔ)存等服務(wù)特性，因此服務(wù)具有不可貿(mào)易性。與服務(wù)相對(duì)的是制造品，與“服務(wù)性”相對(duì)的是“物性”。由于具有“物性”，制造業(yè)物品的供給與消費(fèi)能夠跨越時(shí)間和空間，可以儲(chǔ)存并能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離貿(mào)易?！拔锘本哂袃蓚€(gè)層面涵義，第一層涵義強(qiáng)調(diào)的是“物”，是指具有物品的屬性;第二層涵義強(qiáng)調(diào)的是“化”，是程度多少的意思。“物化”是指具有多少物質(zhì)屬性的程度。教育服務(wù)業(yè)的“物化”是指教育服務(wù)業(yè)逐漸脫離服務(wù)供給和消費(fèi)的同時(shí)性、不可儲(chǔ)存性等服務(wù)的特性，逐步向物品特性轉(zhuǎn)變，使教育服務(wù)業(yè)在一定程度上具有物品的相關(guān)特征（見表1）。

（三）在線教育是數(shù)字時(shí)代物化的教育服務(wù)

維克托·R·富克斯（1968）在《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“技術(shù)變革可以作為勞動(dòng)力，這是指技術(shù)變革或知識(shí)增長(zhǎng)等于勞動(dòng)力的增加，從而提高生產(chǎn)率?！币虼思夹g(shù)能夠促進(jìn)教育服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的變革。教育服務(wù)業(yè)所具有勞動(dòng)力密集的特征是造成其生產(chǎn)效率低下的重要原因。教育服務(wù)業(yè)的這一特性在數(shù)字時(shí)代正在發(fā)生改變。在線教育的經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)生了質(zhì)的變化，具有傳統(tǒng)教育“服務(wù)性”完全不同的“物化”經(jīng)濟(jì)特征。在線教育促使教育行業(yè)從勞動(dòng)力密集型逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變讓教育服務(wù)業(yè)在供給效率方面取得進(jìn)一步提高。

三、在線教育的供給優(yōu)勢(shì)

教育發(fā)展的重點(diǎn)是教育投入，我國(guó)作為發(fā)展型經(jīng)濟(jì)大國(guó)在面臨財(cái)政分配與資源投入雙約束的情況下，在線教育可以在財(cái)政供給不變的情況下，實(shí)現(xiàn)教育供給成本下降，提升供給效率，促進(jìn)供給質(zhì)量均衡，從結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)的優(yōu)化。

（一）降低教育供給成本

1.降低供給的人力成本

在教育服務(wù)業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中，教師和教務(wù)人員的人力成本是成本結(jié)構(gòu)的主要部分。因而優(yōu)化教育供給成本結(jié)構(gòu)的第一步即是降低人力成本。在線教育在人力投入成本結(jié)構(gòu)方面，較傳統(tǒng)教育模式具有優(yōu)勢(shì)。在線教育作為“數(shù)字化”和“物化”后的教育服務(wù)，能夠使教育服務(wù)供給中的人力資源實(shí)現(xiàn)虛擬流動(dòng)與復(fù)制，依托數(shù)字技術(shù)替代教師承擔(dān)一部分教學(xué)與分析工作，減少人力總成本。從根本上降低教育的“純勞動(dòng)”服務(wù)，減少勞動(dòng)力的使用量和成本結(jié)構(gòu)占比，達(dá)到降低教育服務(wù)業(yè)供給成本的目的。

2.降低供給的時(shí)間成本

在傳統(tǒng)教育服務(wù)中，供給實(shí)施主體教師需要乘坐交通工具到教育機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行授課，赴約成本包括交通成本以及時(shí)間成本。數(shù)字教育能夠讓教師不用發(fā)生實(shí)際的地理移動(dòng)便可進(jìn)行“虛擬現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”。教師可以選擇其方便的地方授課，甚至可以在家教學(xué)，降低教師履約的時(shí)間成本，促使教育服務(wù)業(yè)供給成本下降。

3.降低供給的交易成本

一方面，在線教育可以讓消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地享受教育服務(wù)，減少了教育服務(wù)供給中的時(shí)間和空間約束，進(jìn)而降低交易成本。另一方面，在線教育依托網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，能夠做到無(wú)間斷、全天候、無(wú)地域限制，消費(fèi)者信息搜尋成本大大降低。

4.降低供給主體管理成本

教育機(jī)構(gòu)是教育服務(wù)業(yè)的供給主體，內(nèi)部管理主要包括學(xué)生管理、教師管理以及教務(wù)管理三個(gè)方面。數(shù)字技術(shù)能夠提高教育機(jī)構(gòu)管理效率，降低內(nèi)部管理成本。首先，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒔逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)部管理活動(dòng)流程化、網(wǎng)絡(luò)化，提高各個(gè)部分的管理效率。其次，數(shù)字技術(shù)可以使教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源共享、協(xié)同辦公，并強(qiáng)化對(duì)教師的遠(yuǎn)程管理。

（二）提升教育供給效率

大量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，信息技術(shù)在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面具有積極作用。在線教育促進(jìn)供給標(biāo)準(zhǔn)化，從而提升教育的供給效率。

教育消費(fèi)者需求的個(gè)性化和教師能力的個(gè)性化是教育服務(wù)業(yè)難以標(biāo)準(zhǔn)化供給的重要因素，在線教育作為“物化”后的教育服務(wù)，在供給中具備教師批量化生產(chǎn)和教育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化供給的能力，從而滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。

1.在線教育通過(guò)“半物化”服務(wù)，批量生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化的教師”，從而提升教育服務(wù)業(yè)供給效率

一方面可以通過(guò)細(xì)化分工來(lái)實(shí)現(xiàn)教師的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)技術(shù)條件下，教師之間溝通成本非常高，無(wú)法進(jìn)一步細(xì)化分工（如以知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行分工），提供標(biāo)準(zhǔn)化教師。另一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)降低教師間的溝通成本，讓分工細(xì)化后的交流更加便捷，使教育服務(wù)業(yè)批量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)秀教師成為現(xiàn)實(shí)。

2.在線教育通過(guò)“全物化”服務(wù)，生產(chǎn)“AI虛擬教師”，每位優(yōu)秀虛擬教師在單位時(shí)間內(nèi)能夠服務(wù)無(wú)限數(shù)量的學(xué)生，完全打破教師供給能力和數(shù)量的上限

在線教育將每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的講解和解答提前錄制好，學(xué)生可以通過(guò)在系統(tǒng)中做題并獲得學(xué)情分析結(jié)果，并在分析結(jié)果中看到自己薄弱的知識(shí)點(diǎn)，由系統(tǒng)精準(zhǔn)推送老師提前錄制好的知識(shí)點(diǎn)串講和題型解答，使教育服務(wù)業(yè)的邊際成本降至幾乎為零，供給效率無(wú)限提高。

（三）促進(jìn)教育供給質(zhì)量均衡

在線教育有助于教育服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育的規(guī)?；瑥亩嵘逃墓┙o質(zhì)量。

1.在單位成本確定下，在線教育擴(kuò)大單位時(shí)間服務(wù)的范圍及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，提升服務(wù)效率

教育服務(wù)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，教師是教育服務(wù)產(chǎn)出效果的重要因素。因此消費(fèi)者對(duì)名師教學(xué)的追逐是沒(méi)有窮盡的，卻受限于名師的稀缺以及價(jià)格的上升，傳統(tǒng)教育服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在線教育能夠讓名師跨越時(shí)空提供教育服務(wù)，使得單位時(shí)間內(nèi)消費(fèi)者覆蓋范圍擴(kuò)大，從而促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增，最終提升教育服務(wù)業(yè)供給效率。

2.在線教育優(yōu)化了傳統(tǒng)教育投入要素的組合方式，促進(jìn)教育服務(wù)業(yè)管理效率提升，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增

在線教育的關(guān)鍵特征是依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)要素資源的最優(yōu)組合，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和管理流程，提高教育服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的組合效率和全要素生產(chǎn)率。如近年來(lái)在線教育機(jī)構(gòu)搭建了在線題庫(kù)，將考題按照知識(shí)點(diǎn)、難易程度、題型等標(biāo)簽進(jìn)行分類，學(xué)校出題組成員可以通過(guò)設(shè)定標(biāo)簽的內(nèi)容，確定難易程度的比重、知識(shí)點(diǎn)的范圍、題型等信息讓系統(tǒng)自動(dòng)組卷，大大提高了教師的出題效率。

3.在線教育擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)跨區(qū)域分工專業(yè)化

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，規(guī)模的擴(kuò)大能夠讓分工更加細(xì)化。傳統(tǒng)學(xué)校布局分散，尤其在落后欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生數(shù)量不集中，加上地方政府財(cái)政資金有限，投入回報(bào)不經(jīng)濟(jì)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模教育，因此造成這些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校沒(méi)有能力配齊各科目教師。在線教育可以通過(guò)“雙師模式”，將優(yōu)質(zhì)的線上學(xué)校與實(shí)體學(xué)校相結(jié)合，而且在線教育機(jī)構(gòu)可以使每一科目甚至每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)都可以由專職的優(yōu)秀教師來(lái)教授。在線下實(shí)體學(xué)校中，由普通教師進(jìn)行學(xué)業(yè)監(jiān)督與學(xué)生管理。線上教師傳遞專業(yè)知識(shí)、解答疑難問(wèn)題，線下老師督導(dǎo)學(xué)業(yè)、傳遞愛與關(guān)懷。擅長(zhǎng)做教學(xué)的教師專門做教學(xué)，擅長(zhǎng)做教研的教師專門做教研。細(xì)化分工可以讓教育服務(wù)業(yè)更加專業(yè)，提升教育供給質(zhì)量。在線教育通過(guò)擴(kuò)大教育服務(wù)的規(guī)模效益，可以促進(jìn)分工深化，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)業(yè)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、研究結(jié)論及政策建議

在線教育在供給效率、供給成本以及供給質(zhì)量均衡方面，較之傳統(tǒng)教育，具有諸多優(yōu)勢(shì)。在“十四五”期間，應(yīng)把大力促進(jìn)在線教育發(fā)展，作為我國(guó)教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革以及促進(jìn)教育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

（一）夯實(shí)在線教育發(fā)展基礎(chǔ)，打造在線教育供給優(yōu)勢(shì)

在線教育是建立在較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及較為低廉的網(wǎng)絡(luò)使用成本基礎(chǔ)上的。一方面要加快搭建在線教育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，建立在線教育專有網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn) 5G技術(shù)在在線教育中的廣泛應(yīng)用，5G所具備的高帶寬、低時(shí)延、廣連接三大特性，可以大幅提升在線教育的通信質(zhì)量，提升網(wǎng)絡(luò)接入速度，改善在線教育教學(xué)互動(dòng)中延時(shí)傳輸?shù)膯?wèn)題。另一方面要優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)的使用定價(jià)機(jī)制和提速降費(fèi)結(jié)構(gòu)，并建立教育公共服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)使用專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，將在線教育的發(fā)展納入“十四五”期間教育公共服務(wù)發(fā)展的核心任務(wù)。

（二）加強(qiáng)教育服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，完善教育供給體制機(jī)制

要進(jìn)一步建立健全支持在線教育發(fā)展的體制機(jī)制與政策制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。加強(qiáng)教育安全建設(shè)，對(duì)在線教育的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，制定負(fù)面清單，防止不法分子利用在線教育從事危害國(guó)家安全和違法違規(guī)活動(dòng)。完善財(cái)稅政策，優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)在線教育的財(cái)稅支持力度。創(chuàng)新完善金融政策支持方式，多渠道募集資金成立在線公共教育福利基金，全方位保障在線教育可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)性制度。

（三）促進(jìn)數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷豐富教育供給多元化

創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)是一枚硬幣的兩面，在風(fēng)險(xiǎn)偏好和社會(huì)管理之間，監(jiān)管層具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能。但是，從推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新又是必不可少的重要方面。因此，在教育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管模式選擇上，應(yīng)該參考“負(fù)面清單”模式，鼓勵(lì)支持教育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。不斷促進(jìn)在線教育實(shí)現(xiàn)多元化供給，滿足“長(zhǎng)尾”教育需求，豐富并完善終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）