大變局下印度外交戰(zhàn)略：目標定位與調(diào)整方向

林民旺

【關鍵詞】印度外交戰(zhàn)略;中印關系;國際格局;不結(jié)盟;多向結(jié)盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.004

習近平總書記多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局。印度方面也認為，世界正處于一個大變局之中，突如其來的新冠肺炎疫情加速了世界大變局的發(fā)展態(tài)勢。作為當前國際政治的重要力量之一，印度在大變局中趨利避害，因勢利導，謀求實現(xiàn)莫迪政府提出的“新印度”愿景。過去數(shù)年，在莫迪及印度人民黨（以下簡稱印人黨）的強勢執(zhí)政下，印度在外交戰(zhàn)略上進行大調(diào)整，對全球局勢及地區(qū)穩(wěn)定都產(chǎn)生較大影響，并且這種影響將隨著時局的發(fā)展進一步呈現(xiàn)出來。

印度對大變局的基本認知

2020年9月，印度外長蘇杰生（S. Jaishankar）出版了《印度道路：不確定世界下的戰(zhàn)略》（以下簡稱《印度道路》）一書，[1]系統(tǒng)闡述了對國際大勢和印度戰(zhàn)略的思考。蘇杰生深受莫迪倚重，雖然其聲稱書中所闡述的思想僅為個人觀點，但事實上代表了印度政府的外交戰(zhàn)略取向。[2]結(jié)合對《印度道路》相關闡述的分析，以及印度自身的利益與戰(zhàn)略關切，印度視野下的世界大變局至少包含以下三個重要維度。

第一，世界正處于新一輪巨變之中。印度戰(zhàn)略界普遍認為，2008年爆發(fā)的國際金融危機是當前這一輪世界巨變的起點或拐點時刻，當今世界發(fā)生的一系列變化都是這一巨變的具體表現(xiàn)。發(fā)達國家開始拒絕全球化，全球民族主義加強，大國冒險主義上升，世界多邊主義被削弱，國家間關系表現(xiàn)出更多的沖突性。[3]

冷戰(zhàn)結(jié)束后以美蘇爭霸為特征的兩極格局終結(jié)，全球化進程高歌猛進，給整個世界的政治、經(jīng)濟、社會與安全帶來了巨大影響。特別是全球大規(guī)模的城市化進程改變了很多國家的國內(nèi)生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)等新技術的推動下，傳統(tǒng)政治制度出現(xiàn)失靈，表現(xiàn)出來的是全球范圍內(nèi)的民粹主義興起和國內(nèi)政治極化。特別是特朗普政府時期，美國公開抱怨國際貿(mào)易不公平、移民過度，并且要求盟友分擔更大責任。上述政策舉措體現(xiàn)了美國保守主義和孤立主義的傾向，其他發(fā)達國家也出現(xiàn)了與美國類似的“拒絕”全球化的現(xiàn)象。

第二，多極化是世界大變局的發(fā)展趨向。全球化導致國際政治力量對比發(fā)生了改變。從當前全球的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（Nominal GDP）分布比重來看，亞洲占世界的33.84%，北美占27.95%，歐洲占21.37%。自20世紀70年代以來，美國占世界經(jīng)濟的比重保持了大致穩(wěn)定，歐洲占世界經(jīng)濟的比重快速下降，亞洲則逐漸在世界經(jīng)濟中占據(jù)關鍵地位。在此背景下，西方世界的主導地位正在被整體性地削弱，世界排名前20的經(jīng)濟體中有一半已經(jīng)不是西方國家。同時，印度方面認為，隨著一大批新興國家躋身世界經(jīng)濟體前列，其對自身國家利益和國際地位有了更高要求，這在一定程度上削弱了全球原有的國際規(guī)則基礎。

就印度戰(zhàn)略界的理解而言，當前世界并沒有明顯朝著兩極化的方向發(fā)展。蘇杰生認為，世界并不會走向完全的兩極體系。美國仍舊是世界科技領域的領導者，中國在貿(mào)易和資金上有實力爭取世界第二的位置，歐洲的工業(yè)基礎和制造能力仍然備受贊譽;俄羅斯恢復實力后，依靠自己的意志力能夠重新成為關鍵玩家;加上大量第三方勢力的存在，全球的權(quán)力等級排序并不是那么容易回答的問題。[4]中美雙方在戰(zhàn)略競爭中將努力爭奪第三方的支持，這樣反而會推動多極世界加速實現(xiàn)。[5]印度前國家安全顧問梅農(nóng)則認為，全球化打破了全球力量的平衡，世界在經(jīng)濟維度上表現(xiàn)為多極化，軍事維度上仍是單極的，而政治上則是模糊的。[6]

第三，中美戰(zhàn)略競爭走向成為世界大變局發(fā)展的關鍵。印度是從現(xiàn)實主義的角度來理解中美關系變化的。蘇杰生認為，一般而言，隨著中美實力越來越接近，兩國間競爭和沖突的一面不斷上升，導致雙方合作空間大幅收窄;而且中美競爭具有長期性，只有在技術領域出現(xiàn)重大突破，中美戰(zhàn)略競爭的最終結(jié)果才能更加清晰地顯現(xiàn)。在大變局下，印度既迎來發(fā)展良機，也面臨戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。具體而言，一個朝著多極化和更加均衡發(fā)展的世界有利于印度崛起。例如，美國早在21世紀初就表現(xiàn)出與印度攜手的意愿，現(xiàn)在兩國正在進一步加速推進各領域合作。俄羅斯仍然是印度的特殊伙伴，即便當前國際戰(zhàn)略環(huán)境趨于復雜，俄印在地緣政治上的共同利益依然主導著兩國關系。在英國“脫歐”后，一個不確定性更加凸顯的歐洲越來越希望發(fā)展與印度的戰(zhàn)略關系，并且將印度看作亞洲穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。此外，隨著中國的崛起，日本和東盟希望印度作為構(gòu)建多極亞洲的關鍵要素，印度在亞洲的存在有利于地區(qū)力量的平衡分布。印度方面認為，中美戰(zhàn)略競爭不僅對印度是利好，對中等國家來說也是如此。中美在戰(zhàn)略競爭中將會努力爭奪第三方的支持，這樣反而擴大了后者的利益空間。印度同樣也面臨著挑戰(zhàn)，在一個中美“脫鉤”的世界中，印度要想順利推進自己的戰(zhàn)略目標，很大程度上將取決于是否能夠處理好同兩個大國的關系。[7]

“新印度”愿景與領導型大國外交

在印度看來，世界已經(jīng)從2008年國際金融危機后開始了新的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，其發(fā)展趨勢仍存在諸多不確定性，但是國際權(quán)力格局的多極化和中美戰(zhàn)略競爭的長期化是最為核心的方面。在此背景下，莫迪政府提出并構(gòu)建了一套宏大的戰(zhàn)略設想。在2017年8月15日的印度獨立日演說中，莫迪首次闡述了建立“新印度”的愿景，而其所在的印人黨于2018年明確將“新印度”愿景列為本黨黨綱內(nèi)容。印度國家轉(zhuǎn)型委員會（NITI Aayog）則專門制定了印度建國75周年的國家戰(zhàn)略文件。[8]這一戰(zhàn)略文件的核心內(nèi)容就是將印度建設成為世界經(jīng)濟強國，而實現(xiàn)該目標的第一步是到2022年即印度建國75周年時，印度發(fā)展成為4萬億美元體量的經(jīng)濟體，到2025年成為5萬億美元體量的經(jīng)濟體。換言之，印度決心在短期內(nèi)實現(xiàn)趕德（國）超日（本）的目標，使自身經(jīng)濟體量躍居世界第三。

莫迪政府的這一“新愿景”固然有為國內(nèi)選舉造勢的訴求，但也有其一定的合理性和現(xiàn)實基礎。自2014年莫迪政府執(zhí)政以來，印度GDP平均增速高達7.3%，是世界主要經(jīng)濟體中增速最快的國家之一。而莫迪提出的名目繁多的發(fā)展口號，如“數(shù)字印度”“技能印度”“清潔印度”“創(chuàng)業(yè)印度”等都是其“新印度”愿景的一部分。

如果說“新印度”愿景是印度對內(nèi)的整體國家戰(zhàn)略，那么面對印度崛起后要成為什么樣的國際力量這一外交戰(zhàn)略的核心問題，莫迪基于印度歷史和傳統(tǒng)給出了自己的答案，即印度要成為領導型大國和世界領導者（Vishwa Guru），在全球范圍內(nèi)發(fā)揮領導作用，而不是僅僅作為國際體系中的一種平衡力量?；陬I導型大國的目標定位，印度在外交戰(zhàn)略中提出了一系列政策主張。

在國際多邊層面，印度倡導所謂的“改革的多邊主義”（Reformed Multilateralism）。莫迪早在2018年7月第十屆金磚國家峰會時就提出了這一概念，其核心思想是現(xiàn)有的國際多邊機制已經(jīng)不符合時代要求，需要進行改革;改革的主要方向是將印度這樣新崛起的大國納入多邊機制的“領導國”行列，或者至少要給予其更大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。對印度來說，成為聯(lián)合國安理會常任理事國是最重要的訴求。除此之外，印度還努力將“印度元素”推廣到全球。在莫迪政府的推動下，2014年聯(lián)合國大會通過決議，正式將6月21日設立為國際瑜伽日。同時，印度積極以所謂領導國身份，構(gòu)建以印度為主導的國際組織。如2018年3月，在印度總理莫迪、法國總統(tǒng)馬克龍的領銜下，30多位國家元首和政府首腦以及近百個國家和組織的代表團齊聚印度首都新德里召開太陽能峰會，正式宣布成立一個全新的政府間國際組織——“國際太陽能聯(lián)盟”（ISA），旨在為貧窮發(fā)展中國家籌措資金，通過技術分享和能力建設，力爭2030年前為這些國家新增1000吉瓦的太陽能光伏裝機。

在大國外交方面，印度明確以多向結(jié)盟（Multi-Alignment）政策取代不結(jié)盟政策。在戰(zhàn)略實質(zhì)上，不結(jié)盟和多向結(jié)盟都意味著印度沒有明確表明要選擇一方，而是尋求保持同大國的等距離外交。但相較于不結(jié)盟政策，多向結(jié)盟秉持更加積極主動的姿態(tài)，尋求同時與多個大國發(fā)展關系。在這一政策思路的主導下，印度不是僅僅消極地避免卷入到美俄、中美之間的矛盾，而是選擇同時推進印美、印俄、印日、印中等大國關系，并在不同的國際組織中“縱橫捭闔”。例如，2017年印度加入上海合作組織的同時，與美日澳重啟了四國安全對話并于2021年舉辦了美日印澳“四國安全對話機制”首腦會議;2018年印度與中俄召開三國領導人會晤的同時，與美日領導人也召開了三國領導人會晤。

在南亞及印度洋的直接鄰國方面，印度仍奉行傳統(tǒng)的地區(qū)“門羅主義”政策，針對南亞國家推行“鄰國優(yōu)先”政策，針對印度洋島國則推行“薩迦構(gòu)想”（SAGAR），將地區(qū)各國的互聯(lián)互通作為重要內(nèi)容。2014年莫迪在舉行總理宣誓就職儀式時，邀請了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）國家領導人集體參加，相當于組織了一個微縮版的南盟峰會（Mini-SAARC）。2019年莫迪的總理就職儀式邀請了環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議（BIMSTEC）的國家領導人觀禮。以上種種舉動都顯示出印度對地區(qū)“門羅主義”政策的重視。在實際政策舉措中，印度仍然擺出一副不容任何國家染指南亞地區(qū)的姿態(tài)。除了抹黑并抵制中國 “一帶一路”建設有關項目在這一地區(qū)的推進，印度還聯(lián)合美日等國在該地區(qū)搞出各類平行的項目，作為戰(zhàn)略上的平衡。

在東亞及亞太區(qū)域的延伸鄰國（Extended Neighbourhood）方面，印度借助美國的“印太戰(zhàn)略”，推進印度版的印太戰(zhàn)略。盡管印度試圖以“戰(zhàn)略自主”來掩飾其在亞太地區(qū)的多向結(jié)盟政策，但其外交政策越來越偏離了自主方向。印度在軍事防務上逐步同美日澳的印太戰(zhàn)略捆綁在一起。2016年8月印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）?、2018年9月簽署《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）、2020年10月簽署《基礎交換與合作協(xié)議》（BECA）、2020年印澳簽訂《相互后勤支持協(xié)定》（MLSA）以及印日簽訂《相互提供物資與勞務協(xié)定》（ACSA），再加上美日澳彼此之間簽訂的相關協(xié)議，美印日澳四國之間構(gòu)建了一個以共享軍事基地和后勤相互支持為主要內(nèi)容的防務體系，標志著相關國家在地區(qū)軍事合作問題上邁出了實質(zhì)性步伐，對現(xiàn)有地區(qū)安全秩序產(chǎn)生了影響。

簡言之，在大變局中，印度將自己重新定位為世界領導型大國，以多向結(jié)盟為外交核心理念，并據(jù)此在國際多邊外交、大國外交和周邊外交中突出積極性、主動性、進攻性的一面。這一戰(zhàn)略調(diào)整是冷戰(zhàn)結(jié)束后印度外交戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)變。

印度外交戰(zhàn)略調(diào)整及其影響

縱觀印度自1947年獨立以來的外交政策，大致可以分為6個階段。第一階段是1947—1962年，這是印度外交的不結(jié)盟階段。印度在美蘇兩極的世界里保持等距離外交，并在國際舞臺上積極為廣大亞非拉國家發(fā)聲。在此期間，印度不僅獲得了較高的國際地位，也得到美蘇兩個超級大國的同時拉攏。第二階段是1962—1971年，這是印度逐漸拋棄不結(jié)盟、走向現(xiàn)實主義結(jié)盟的階段。1962年中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后，印度轉(zhuǎn)向美國尋求軍事保護，并于1964年與美國簽訂了防務條約。但隨著美國約翰遜政府、尼克松政府相繼看輕印度的戰(zhàn)略重要性，加上印度內(nèi)政變化，美印雙邊關系很快遇冷。第三階段是1971—1991年，印度與蘇聯(lián)結(jié)成事實上的聯(lián)盟，[9]并積極推進地區(qū)“門羅主義”。印度不僅肢解巴基斯坦，吞并錫金，還出兵斯里蘭卡和馬爾代夫，牢牢確立了地區(qū)霸主地位。第四階段是1991—1998年，印度因“無盟可結(jié)”，不得不選擇戰(zhàn)略自主。1991年對印度外交來說是最具災難性的時刻，蘇聯(lián)解體以及俄羅斯向西方靠攏，降低了俄印結(jié)盟的戰(zhàn)略重要性，印度自1971年以來的外交基礎消失了。更具挑戰(zhàn)性的是，1971年以來，與蘇聯(lián)結(jié)盟的印度就同以美國為首的西方陣營處于較為對立的位置。為此，1991年開始，印度在保持與俄羅斯關系的同時，逐步同以美國為首的西方陣營接觸，并與中國主動交好。[10]1992年，印度正式與以色列建立外交關系，通過借助美以關系來打開改善同美國關系的大門。[11]第五階段是1998—2014年，印度逐漸找到了一個平衡大國的定位，在各種議題上同各個大國合作并左右逢源。[12] 2005年7月，時任印度總理辛格訪問美國，印美發(fā)表了《民用核能合作聯(lián)合聲明》，兩國關系實現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)圜。同時，印度保持了同俄羅斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關系，還改善了與中國的關系，并逐步融入東亞經(jīng)濟圈。上述外交成果，加上印度在經(jīng)濟上的崛起，給莫迪政府打下了奉行多向結(jié)盟的政策基礎。第六階段則是2014年莫迪執(zhí)政至今，印度明確以領導型大國定位推進外交戰(zhàn)略。

莫迪政府的這一外交戰(zhàn)略調(diào)整，延續(xù)了冷戰(zhàn)結(jié)束后印度外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本趨向。自20世紀90年代初以來，印度外交戰(zhàn)略指導思想發(fā)生了五個方面的變化：一是從國內(nèi)封閉的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向面向全球化的自由市場經(jīng)濟模式;二是對外政策轉(zhuǎn)向服務于以經(jīng)濟建設為中心;三是拋棄“第三世界主義”和一直潛藏的不結(jié)盟情結(jié);四是拒絕反西方主義，并開始擁抱西方;五是理想主義逐步退卻，并淡化了外交說辭中的道德主義色彩。[13]

印度外交戰(zhàn)略開始從不結(jié)盟走向結(jié)盟、從戰(zhàn)略自主走向多向結(jié)盟。印度方面認為，不結(jié)盟政策通常呈現(xiàn)的是猶豫不決、模糊和超脫的姿態(tài)，那樣得罪各方的風險更大，一個期望成為領導型大國的國家在變動的世界中不能夠一直墨守成規(guī)，將成規(guī)拋棄是印度開啟領導型大國征程的起點。[14]多向結(jié)盟基于現(xiàn)實主義，并在準確把握國際大勢的同時，認清機遇與挑戰(zhàn)以及最大化自身選擇空間，更重要的是敢于冒險。[15]冒險不僅是外交政策取向，也是實現(xiàn)大國雄心的必要組成部分，低風險的外交只能帶來有限的回報。[16]

多向結(jié)盟政策可以說是印度試圖保持自主性的一種戰(zhàn)略對沖方式。事實上，它并非沒有政策偏好，而是有清晰的國別地區(qū)政策，歸結(jié)起來包括：交好美國、應對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴大傳統(tǒng)的支持者。[17]就大國關系而言，印度不是在各個大國之間進行等距離外交，而是有明確的戰(zhàn)略訴求。值得注意的是，當前印度外交戰(zhàn)略的主要目標之一是與其他國家攜手平衡并牽制中國的崛起。印度方面認為，中國崛起帶給印度巨大挑戰(zhàn)，主要包括雙邊領土邊界爭議長期存在、中國在印度周邊地區(qū)的影響力不斷上升、印度對華貿(mào)易逆差拉大兩國經(jīng)濟差距以及雙方在全球治理問題上的矛盾逐漸凸顯。[18]因此，在中美戰(zhàn)略競爭越發(fā)激烈之際，印度對中國進行戰(zhàn)略遏制的表現(xiàn)日益明顯。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印度不僅試圖在生產(chǎn)鏈、供應鏈方面搶占中國的國際市場份額，甚至同美國等西方國家共同打壓中國的高科技企業(yè)，其外交戰(zhàn)略中針對中國的意圖凸顯。

同時，在推進印太戰(zhàn)略方面，印度也有自身的打算。印度前外交秘書顧凱杰認為，在亞太區(qū)域內(nèi)，中國在貿(mào)易、技術和金融領域有建立獨立于美國的“平行世界”的可能性，特別是在“一帶一路”倡議下，中國正在構(gòu)建以自身為中心的完整體系。[19]對于印度而言，一方面不愿看到中國實力和影響力逐漸增強，另一方面強調(diào)只有構(gòu)建多極亞洲，印度在全球中的戰(zhàn)略重要性才能得到彰顯。正是基于這一戰(zhàn)略訴求，印度不斷地配合美國并升級其印太戰(zhàn)略。

在大變局背景下，印度的外交戰(zhàn)略調(diào)整延續(xù)了其冷戰(zhàn)結(jié)束后外交理念的轉(zhuǎn)變過程，增加了戰(zhàn)略上的主動性和冒險性，并充分表現(xiàn)出利用國際格局變動的契機壯大自身力量的意圖。在國內(nèi)政治議程上，印度不會輕易接受國際社會的壓力，會不斷彰顯自身的民族主義和大國自信。就國際影響而言，印度外交戰(zhàn)略的變化使得國際社會多了一個更加積極進取甚至敢于冒險的玩家。

整體而言，印度多向結(jié)盟戰(zhàn)略仍然有別于“一邊倒”或者清晰的結(jié)盟政策，其仍然在宏觀戰(zhàn)略上保持了一定的模糊性，以便從大國戰(zhàn)略競爭中漁利，在同各大國談判中獲得最大議價空間。不過，正因為如此，印度外交戰(zhàn)略也時刻面臨著如何取得平衡的問題，這對印度方面的外交操作能力提出較高的要求。印度多向結(jié)盟戰(zhàn)略雖然并沒有明確將中國視為對手，但其實質(zhì)上正在不斷加大對中國的戰(zhàn)略平衡和牽制，并且毫不忌憚地在中美戰(zhàn)略競爭背景下謀利，即在經(jīng)濟上試圖逐步取代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，戰(zhàn)略上拉住美國以對中國形成長期消耗，同時穩(wěn)住俄羅斯，使其不與中國更加走近。在印度相關戰(zhàn)略趨向的影響下，后疫情時代的中印關系將面臨更多不確定性。

【本文是國家社科基金重大項目“建立全方位的中印戰(zhàn)略互信研究”（項目批準號：19ZDA139）的階段性成果】

（責任編輯：蘇童）

[1] S. Jaishankar， The India Way： Strategies for an Uncertain World， Noida： Harper Collins Publishers， 2020.

[2] 蘇杰生是莫迪最為欣賞的外交官。在莫迪第一任期（2014-2019年）時，時任印度駐美大使的蘇杰生成功安排莫迪訪美（2014年9月）和奧巴馬訪印（2015年1月）而得到莫迪的高度賞識。就在他即將退休前兩天，印度總理辦公室任命他為印度外交部的外秘，為此不得不讓當時的外秘蘇嘉塔·辛格（Sujatha Singh）提前退休。蘇杰生擔任外秘3年（2015-2017年），超齡延期一年。在2019年5月莫迪贏得第二次大選后，旋即任命蘇杰生為外長。這無不顯示出蘇杰生與莫迪在外交理念上的契合。

[3] 同[1]，p.3。

[4] 同[1]，p.38。

[5] 同[1]，p.33。

[6] Menon Shivshankar， “Indias Foreign Affairs Strategy，” Brookings Institution India Center， May 2020， https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/05/India27s-foreign-affairs-strategy.pdf.

[7]同[1]，pp.26-33。

[8] NITI Aayog， “Strategy for New India at 75，” January 2019， http：//niti.gov.in/sites/default/files/2019-01/Strategy_for_New_India_2.pdf.

[9] 同[1]，p.26。

[10]同[1]，p.88。

[11] Sumit Ganguly and Rahul Mukherji， India?Since?1980， New?York：?Cambridge?University?Press， 2011， p.25.

[12] 同[1]，pp.75-78。

[13] C. Raja Mohan， Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy， New York： Palgrave， 2004.

[14] 同[1]， p.105。

[15] 同[1]，p.26。

[16] 同[1]，pp.97-101。

[17] 同[1]，p.10。

[18] D. Jaishankar， “Acting East： India in the Indo-Pacific，” Brookings Institution India Center， October 2019， https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/10/Acting-East-India-in-the-INDO-PACIFIC-without-cutmark.pdf.

[19] Vijay Gokhale， “Chinas Vision of Hegemony： the View from India，” February 2021， https：//www.aspistrategist.org.au/chinas-vision-of-hegemony-the-view-from-india/.