后疫情時(shí)代歐盟的戰(zhàn)略自主與中歐關(guān)系

張健

【關(guān)鍵詞】后疫情時(shí)代;歐盟;戰(zhàn)略自主;中歐關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.003

目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，歐盟疫情形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，疫情何時(shí)能得到完全控制尚難確定。歐盟正在全力推進(jìn)疫苗接種，隨著這一進(jìn)程的加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)其疫情會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。未來(lái)世界各國(guó)將逐漸解除封鎖，重歸開放，進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重建為主要任務(wù)的后疫情時(shí)代。在此背景下，歐盟將加快推進(jìn)戰(zhàn)略自主建設(shè)，中歐關(guān)系也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

歐盟在后疫情時(shí)代面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

疫情給歐盟帶來(lái)前所未有的影響，其作為世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，卻無(wú)力控制疫情蔓延擴(kuò)散，不斷遭受新一波疫情的沖擊。歐盟多數(shù)國(guó)家仍處于全部或部分封鎖狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然受到嚴(yán)重限制。疫情終將過(guò)去，但歐盟在后疫情時(shí)代將面臨更為嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境。

一、愈發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題恐將引發(fā)新的危機(jī)

疫情前，歐盟經(jīng)濟(jì)尚未從主權(quán)債務(wù)危機(jī)中完全恢復(fù)，且增長(zhǎng)速度已經(jīng)大大放緩;疫情打亂了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，其出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)舉措或?qū)⒘粝聡?yán)重的“后遺癥”。

一是失業(yè)率可能飆升。持續(xù)一年多的疫情已經(jīng)使歐盟部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到永久性、不可逆轉(zhuǎn)的損害，自2020年1月至2021年1月，歐元區(qū)失業(yè)率從7.4%上升至8.1%。[1]值得注意的是，歐盟成員國(guó)政府采取了兜底措施，即以政府財(cái)政資金幫助企業(yè)發(fā)放員工工資令失業(yè)率暫時(shí)得到控制。但是，歐洲相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣，即使疫情過(guò)后能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也難以起死回生。更為關(guān)鍵的是，一旦疫情好轉(zhuǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)正常，相關(guān)國(guó)家的政府勢(shì)必撤回兜底政策，部分企業(yè)破產(chǎn)將在所難免，與之相應(yīng)的失業(yè)率也將攀升。

二是相關(guān)國(guó)家政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，歐盟國(guó)家紛紛出臺(tái)大規(guī)模援助措施，導(dǎo)致政府財(cái)政赤字和政府負(fù)債率大幅飆升，相關(guān)國(guó)家為應(yīng)對(duì)此前歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)所作的減赤、減債、穩(wěn)財(cái)政的努力均化為烏有，反而背上了更為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2020年第三季度，歐元區(qū)財(cái)政赤字為5.8%，政府債務(wù)占GDP比重上升至97.3%，其中希臘政府債務(wù)占GDP比重為199.9%，意大利為154.2%，法國(guó)為116.5%，西班牙為114.1%，[2]而且相關(guān)數(shù)據(jù)仍然持續(xù)攀升。這將造成兩方面的嚴(yán)重后果，一方面，政府將很難保障福利制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將使更多的失業(yè)者等邊緣群體陷入生活困難狀態(tài);政府也將無(wú)力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法投入必要的教育和研發(fā)資金，造成經(jīng)濟(jì)陷入遲滯甚至衰退的惡性循環(huán)。另一方面，由于政府財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率居高不下，一旦未來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，很可能引發(fā)新一輪的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

三是極右翼勢(shì)力可能卷土重來(lái)。疫情期間，各國(guó)忙于抗疫，極右翼勢(shì)力聲勢(shì)看似下降，但實(shí)際上正伺機(jī)而動(dòng)。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟的民意支持率已經(jīng)趕超馬克龍所在的共和國(guó)前進(jìn)黨，國(guó)民聯(lián)盟主席瑪麗娜·勒龐有可能在2022年法國(guó)總統(tǒng)選舉中進(jìn)入第二輪。后疫情時(shí)代，社會(huì)民生矛盾尖銳使極右翼勢(shì)力的生存土壤更為肥沃，一旦其上臺(tái)執(zhí)政，或?qū)⒃俣纫l(fā)歐盟一體化危機(jī)。

四是嚴(yán)重的南北分化進(jìn)一步加劇歐元區(qū)內(nèi)部不和。意大利等南歐國(guó)家是受主權(quán)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的國(guó)家，受新冠肺炎疫情沖擊也更為明顯。上述國(guó)家財(cái)政較為依賴旅游等服務(wù)業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，并導(dǎo)致政府財(cái)政赤字率及政府負(fù)債率飆升。未來(lái)歐元區(qū)內(nèi)南北雙方在貨幣政策及財(cái)政政策上的分歧和矛盾將更為突出，也更難以調(diào)和。

二、周邊問(wèn)題頻發(fā)對(duì)歐盟內(nèi)部產(chǎn)生負(fù)面影響

在經(jīng)濟(jì)、人口和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素影響下，大量中東和非洲地區(qū)的非法移民涌向歐洲。2015年，歐洲爆發(fā)大規(guī)模的難民危機(jī)，給歐盟和歐洲國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，其所引發(fā)的社會(huì)、政治和一體化問(wèn)題迄今仍未完全化解。在東歐地區(qū)，烏克蘭、白俄羅斯等問(wèn)題一直橫亙?cè)跉W俄之間，引發(fā)北約與俄羅斯的對(duì)峙，也加劇了歐盟的地緣安全困境。出于各種原因，歐盟并未有效解決其周邊問(wèn)題。從客觀上看，在美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的不斷干預(yù)下，歐盟無(wú)法在巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題和利比亞問(wèn)題等周邊事務(wù)上發(fā)揮關(guān)鍵作用;從主觀上看，歐盟各國(guó)在不同地區(qū)問(wèn)題上難以形成一致有效的周邊政策。例如，法國(guó)對(duì)非洲問(wèn)題和中東問(wèn)題較為關(guān)注，而北歐和中東歐國(guó)家對(duì)白俄羅斯和烏克蘭問(wèn)題更為關(guān)切。疫情之下，非洲、中東及東歐等歐盟周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，安全問(wèn)題突出。后疫情時(shí)代，來(lái)自周邊地區(qū)的非法移民很可能催生新一波難民潮，或?qū)⒁l(fā)新一輪難民危機(jī)，將使歐盟本已十分嚴(yán)峻的社會(huì)、政治問(wèn)題更加惡化。

三、歐盟的全球地位可能進(jìn)一步下滑

21世紀(jì)以來(lái)，歐盟的全球地位和影響力一直處于下滑狀態(tài)。歐盟頻繁遭遇危機(jī)，加上特朗普?qǐng)?zhí)政給歐盟帶來(lái)的沖擊，歐盟內(nèi)部存在的結(jié)構(gòu)性矛盾及其缺乏足夠的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。族群沖突、極右翼排外主義等歐盟內(nèi)部的種種問(wèn)題大大削弱了歐盟的吸引力，歐洲一體化的倒退使歐盟這一地區(qū)融合模式不再成為“榜樣”，最終弱化了歐盟的“軟實(shí)力”和國(guó)際影響力。在中東及烏克蘭等問(wèn)題上，歐盟的話語(yǔ)權(quán)也在下降。后疫情時(shí)代，由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題復(fù)雜交織，歐盟的政策取向?qū)⒏鼮閮?nèi)傾，即更加聚焦其內(nèi)部問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮全球影響力將越發(fā)有心無(wú)力。拜登政府上臺(tái)后，雖然聲稱“美國(guó)回來(lái)了”，宣布重視盟友特別是跨大西洋聯(lián)盟，但實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的仍然是“美國(guó)優(yōu)先”政策，希望歐盟配合美國(guó)全球戰(zhàn)略、服務(wù)美國(guó)全球利益的要求并未改變。如果歐盟被綁上美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)車，世界可能再次陷入某種形式的“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，這將極大損害歐盟自身的經(jīng)濟(jì)和安全利益。后疫情時(shí)代，美歐等西方國(guó)家總體實(shí)力將繼續(xù)相對(duì)下降，如何處理與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的關(guān)系并適應(yīng)變化中的世界秩序，是歐盟面臨的一大難題。

歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主建設(shè)的舉措

歐洲主權(quán)、防務(wù)主權(quán)、貨幣主權(quán)等歐盟戰(zhàn)略自主的概念由來(lái)已久，但直到最近幾年，戰(zhàn)略自主才作為一項(xiàng)政策目標(biāo)被提上歐盟的議事日程。2016年英國(guó)舉行“脫歐”公投后，歐盟于同年發(fā)表了新的全球戰(zhàn)略，其中首次提到戰(zhàn)略自主的概念。[3]在該戰(zhàn)略發(fā)表后不久，特朗普政府上臺(tái)執(zhí)政，其奉行的單邊主義政策對(duì)歐盟造成前所未有的沖擊。在隨后幾年里，戰(zhàn)略自主這一概念逐漸上升為整個(gè)歐盟的戰(zhàn)略追求。雖然拜登政府對(duì)盟友的重視引發(fā)了歐盟內(nèi)部是否要繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略自主的爭(zhēng)論，但在疫情的刺激下，歐洲戰(zhàn)略自主建設(shè)的必要性和緊迫性不斷提升。歐盟將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)這一戰(zhàn)略。

在對(duì)內(nèi)層面，歐盟將繼續(xù)推動(dòng)一體化建設(shè)。歐盟的力量在于團(tuán)結(jié)，一個(gè)分裂的歐盟不可能有所謂的戰(zhàn)略自主。在更為嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)下，如何將利益日趨分化的27個(gè)成員國(guó)凝成一個(gè)有機(jī)整體將成為歐盟需要面對(duì)的重大考驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，2020年歐盟最終通過(guò)的7500億歐元復(fù)蘇基金以眾籌的形式推出，以贈(zèng)款的形式發(fā)放，這是歐盟向財(cái)政一體化邁出的重要一步。后疫情時(shí)代，歐盟將進(jìn)一步加大財(cái)政一體化力度，修改財(cái)政契約，努力彌合歐元區(qū)南北分歧，擠壓極右翼民粹主義政治空間，約束中東歐國(guó)家離心傾向，提升歐盟機(jī)構(gòu)的能見(jiàn)度和影響力，建設(shè)一個(gè)更加緊密團(tuán)結(jié)的歐盟。盡管當(dāng)前歐盟委員會(huì)因?yàn)橐呙绮少?gòu)不力正遭受部分成員國(guó)的指責(zé)，形象有所下滑，但無(wú)論如何，由于利害關(guān)系巨大，各成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)仍將努力維持團(tuán)結(jié)。

在對(duì)外層面，歐盟將加強(qiáng)戰(zhàn)略能力建設(shè)，主要是增強(qiáng)在國(guó)際領(lǐng)域的自主行動(dòng)能力。一是加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域能力建設(shè)。一方面，歐盟加大規(guī)則制定力度，保護(hù)自身數(shù)據(jù)安全。2018年生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是目前全球最為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，對(duì)歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度可謂前所未有。2020年7月16日，歐洲法院以美國(guó)無(wú)法充分保護(hù)歐盟公民隱私為由，正式裁定《歐美隱私盾》（即歐美間的數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議）無(wú)效。2020年12月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》立法草案，制定了一套統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，[4]這將對(duì)歐盟和美國(guó)的數(shù)字市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。另一方面，歐盟加大了對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投入，試圖打造自己的數(shù)字巨頭。歐盟2020年通過(guò)的7500億歐元復(fù)蘇基金以及2021—2027年多年度總預(yù)算均將提升數(shù)字能力、推動(dòng)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造安全可控的數(shù)字供應(yīng)鏈作為重要目標(biāo)。2020年6月4日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)阿爾特邁爾、法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾共同宣布，將合作支持建立歐盟自己的云計(jì)算系統(tǒng)“蓋亞-X”，加快“歐洲云”建設(shè)，以減少對(duì)美國(guó)云計(jì)算服務(wù)的依賴。2021—2027年，歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)及相關(guān)企業(yè)共同投資建設(shè)歐洲數(shù)據(jù)空間和聯(lián)合云基礎(chǔ)設(shè)施，總投資額可達(dá)40億—60億歐元，其中歐盟出資20億歐元。2020年12月7日，由歐盟委員會(huì)牽頭、17個(gè)歐盟成員國(guó)共同發(fā)表了《歐洲處理器和半導(dǎo)體科技計(jì)劃聯(lián)合聲明》，宣布將在未來(lái)2—3年投入1450億歐元，推動(dòng)歐盟各國(guó)聯(lián)合投資研發(fā)先進(jìn)的處理器和半導(dǎo)體技術(shù)。12月14日，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)就“數(shù)字歐洲”計(jì)劃達(dá)成協(xié)議，同意未來(lái)7年內(nèi)向超級(jí)計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)數(shù)字技術(shù)以及確保廣泛使用數(shù)字技術(shù)等5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供75億歐元資金支持。

二是加強(qiáng)金融領(lǐng)域能力建設(shè)。歐盟過(guò)去深受美元霸權(quán)之苦，歐盟關(guān)鍵性企業(yè)均曾遭受過(guò)美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，如法國(guó)阿爾斯通被肢解、巴黎銀行被罰款近100億美元等，特別是特朗普政府退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議后，以制裁為手段脅迫歐洲企業(yè)全面退出伊朗市場(chǎng)，以及美國(guó)一再威脅制裁參與“北溪-2”天然氣管道建設(shè)的相關(guān)歐洲企業(yè)。因此，過(guò)去幾年，歐盟加大了在金融領(lǐng)域提高戰(zhàn)略自主建設(shè)的力度，并且在拜登勝選后也未放緩腳步。2021年1月19日，在拜登正式就任美國(guó)總統(tǒng)的前一天，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟(jì)和金融體系：加強(qiáng)開放性、強(qiáng)度和韌性》的政策文件，提出要強(qiáng)化歐元的國(guó)際地位，在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略自主。歐盟委員會(huì)還提出，歐盟應(yīng)制定措施保護(hù)歐盟運(yùn)營(yíng)商免受第三國(guó)單方面制裁或其他干預(yù)行為的損害;減少對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)或外幣融資的依賴;確保歐盟及其貿(mào)易伙伴之間基本金融服務(wù)的連續(xù)性和流動(dòng)性，保護(hù)歐盟企業(yè)的合法業(yè)務(wù)，探討進(jìn)一步提升貿(mào)易往來(lái)支持工具（INSTEX）等結(jié)算機(jī)制的有效性;加強(qiáng)現(xiàn)有工具對(duì)抗域外行為，并考慮引入新的工具，改革“阻斷法令”，推出側(cè)重于非貿(mào)易領(lǐng)域反擊措施的強(qiáng)化版修正案等。[5]

三是加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域能力建設(shè)。馬克龍政府上臺(tái)以來(lái)，積極推動(dòng)歐洲防務(wù)聯(lián)合，主要包括推動(dòng)歐盟成員國(guó)簽署防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制;通過(guò)“歐洲干預(yù)倡議”創(chuàng)建一支歐洲軍事干預(yù)部隊(duì);與德國(guó)聯(lián)手，在新一屆歐盟委員會(huì)內(nèi)部新設(shè)防務(wù)工業(yè)與空間總司，統(tǒng)籌成員國(guó)防務(wù)工業(yè)發(fā)展，為未來(lái)歐洲國(guó)防工業(yè)的發(fā)展作出制度安排等。[6]不過(guò)，該領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主建設(shè)在歐盟內(nèi)部存在較大爭(zhēng)議，部分國(guó)家特別是波蘭和波羅的海三國(guó)主張優(yōu)先保持與美國(guó)的良好關(guān)系，避免削弱北約的軍事合作。盡管如此，歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太的背景下，歐盟未來(lái)自身安全與周邊安全將更多地依靠自己。在后疫情時(shí)代，歐盟的防務(wù)自主建設(shè)還將持續(xù)推進(jìn)。

四是加強(qiáng)外交戰(zhàn)略自主能力建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在外交與安全戰(zhàn)略領(lǐng)域極為依賴美國(guó)。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，跨大西洋關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，歐盟外交與安全利益也遭受美國(guó)單邊主義政策的踐踏，歐盟開始謀求在國(guó)際舞臺(tái)上開辟一條不在中美之間選邊站的“第三條道路”，以發(fā)揮歐盟作為世界一極的獨(dú)特作用。雖然拜登上臺(tái)后加大了拉攏盟友特別是歐洲盟友的力度，但在后疫情時(shí)代國(guó)際格局不斷變化和美歐外交與安全利益差異增大的背景下，歐盟不會(huì)放棄走“第三條道路”。2021年2月17日，歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)布了題為《加強(qiáng)歐盟對(duì)基于規(guī)則的多邊主義的貢獻(xiàn)》的新戰(zhàn)略，[7]表明了歐盟對(duì)全球秩序和大國(guó)博弈的態(tài)度。在2021年2月慕尼黑安全會(huì)議召開期間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾均表達(dá)了反對(duì)“脫鉤”、反對(duì)陣營(yíng)式對(duì)抗的立場(chǎng)。未來(lái)歐盟將聚焦多邊議程，強(qiáng)化多邊體系建設(shè)，并在全球多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮影響力。

后疫情時(shí)代中歐關(guān)系發(fā)展的前景

后疫情時(shí)代，歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)對(duì)中歐關(guān)系而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中歐關(guān)系中合作仍將是主流，但不確定性也在上升。

第一，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加重要。2020年，在貨物貿(mào)易方面，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。歐盟2020年的全球貿(mào)易額大幅下滑，但對(duì)中國(guó)的貿(mào)易出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)2.2%，從中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)口額增長(zhǎng)5.6%;對(duì)美國(guó)的貿(mào)易出口額下降 8.2%，自美國(guó)的貿(mào)易進(jìn)口額下降13.2%，[8]中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟的重要性進(jìn)一步凸顯。2020年12月30日，中歐投資協(xié)定談判達(dá)成一致，如果該協(xié)定能夠落地生效，將為中歐雙方的相互投資帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的法律框架，極大促進(jìn)雙方對(duì)彼此的投資特別是歐盟對(duì)中國(guó)的投資，也將進(jìn)一步帶動(dòng)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)，為雙方民眾帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟2020年GDP下降6.2%，[9]深陷衰退危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本重回正軌，2020年GDP增速達(dá)到2.3%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。后疫情時(shí)代恰逢中國(guó)“十四五”建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)性增長(zhǎng)的同時(shí)，將為歐盟提供更為廣闊的市場(chǎng)空間，雙方有機(jī)會(huì)在綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開深入合作。如果中歐雙方能對(duì)接好彼此的發(fā)展需求，中歐經(jīng)貿(mào)合作將邁上新的臺(tái)階。

第二，中歐戰(zhàn)略合作潛力增大。大國(guó)的支持對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)至關(guān)重要。雖然美國(guó)拜登政府對(duì)歐盟放低了姿態(tài)，但從根本上講，美國(guó)希望看到的是一個(gè)配合美國(guó)實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)利益的歐盟，而不是一個(gè)脫離美國(guó)軌道獨(dú)立自主的歐盟。美國(guó)深知?dú)W盟的戰(zhàn)略自主能力建設(shè)將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)霸權(quán)利益，因此或明或暗將盡力阻止歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)。然而，在拜登贏得美國(guó)大選之際，德法之間就歐盟戰(zhàn)略自主問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)。馬克龍堅(jiān)持要推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾則稱歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)是一個(gè)幻想?？梢哉f(shuō)，美國(guó)將是歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)之路上最大的外部影響因素。俄羅斯與歐盟因?yàn)蹩颂m等問(wèn)題陷入僵局，部分歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯極為仇視，未來(lái)歐俄戰(zhàn)略合作空間有限。中國(guó)認(rèn)為一個(gè)團(tuán)結(jié)繁榮的歐盟有利于世界的多極化發(fā)展和國(guó)際格局的平衡穩(wěn)定，一貫支持歐洲一體化和歐盟團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，也積極支持歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)。未來(lái)中歐將在多個(gè)領(lǐng)域展開深入合作。在金融領(lǐng)域，中歐加強(qiáng)貨幣合作，有利于維護(hù)各自金融穩(wěn)定，減少全球性金融風(fēng)險(xiǎn);在數(shù)字領(lǐng)域，中歐數(shù)字合作將為雙方數(shù)字企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇;在氣候變化、中東、非洲等問(wèn)題上，中歐也有較大的合作空間。如果歐盟能夠摒棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，以開放的心態(tài)看待中國(guó)發(fā)展，中國(guó)將是歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)的重大助力。

第三，中歐人文交流前景可期。疫情暴發(fā)前，中歐人文交流蓬勃發(fā)展，人員往來(lái)密切。疫情期間，中歐人員往來(lái)受到極大限制，阻隔了雙方民眾對(duì)彼此的了解，也不利于雙方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，后疫情時(shí)代，中歐人文交流將迎來(lái)恢復(fù)性發(fā)展，這需要中歐雙方加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并正確引導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)新冠疫苗國(guó)際合作，促進(jìn)雙方人員往來(lái)盡快走上正軌，助力各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

后疫情時(shí)代，中歐關(guān)系發(fā)展也存在一些不確定因素。一方面，歐盟長(zhǎng)期存在的對(duì)華偏見(jiàn)影響中歐關(guān)系的正常發(fā)展。歐盟認(rèn)為中國(guó)是其經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者和制度上的對(duì)手，在對(duì)華政策上屢屢出現(xiàn)偏差，如限制中國(guó)在歐投資、猜疑中歐之間正常經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)、指責(zé)中國(guó)對(duì)歐洲搞所謂的虛假宣傳、擔(dān)心中國(guó)對(duì)其“分而治之”，即使在疫情蔓延之下仍然出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)排斥中國(guó)的疫苗。同時(shí)，歐盟內(nèi)部一些極端反華組織和人士在涉疆、涉港等問(wèn)題上肆意對(duì)中國(guó)進(jìn)行抹黑指責(zé)。2021年3月22日，歐盟以所謂人權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人實(shí)施制裁;3月25日，歐洲議會(huì)決定取消《中歐投資協(xié)定》的審議會(huì)議。這些行為不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了歐盟民眾對(duì)華看法，毒化了中歐合作氛圍，更對(duì)歐盟自身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

另一方面，中歐關(guān)系受到美國(guó)因素的干擾。美國(guó)維護(hù)自身全球霸權(quán)的戰(zhàn)略導(dǎo)致其屢次阻攔歐盟戰(zhàn)略自主與中歐合作。中歐完成投資協(xié)定的談判后，美國(guó)在第一時(shí)間公開表達(dá)了不滿。未來(lái)，美國(guó)將加大拉攏歐盟的力度，極力阻止中歐投資協(xié)定的落地，并要求其與美國(guó)一起在科技、經(jīng)濟(jì)、安全等方面遏制中國(guó)。2021年3月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表兼歐委會(huì)副主席博雷利舉行會(huì)談，雙方會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，同意重啟有關(guān)中國(guó)的美歐雙邊對(duì)話，繼續(xù)在對(duì)話框架下舉行高級(jí)官員和專家級(jí)會(huì)議，討論包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在內(nèi)的多領(lǐng)域議題。[10]在美國(guó)的壓力之下，歐盟或?qū)⑴浜厦绹?guó)在所謂人權(quán)問(wèn)題、印太戰(zhàn)略、南?！白杂珊叫小钡葐?wèn)題上圍攻中國(guó)。

迄今為止，中國(guó)與歐盟已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次互利合作，雙方合作前景廣闊。中國(guó)一直不斷發(fā)展自己，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求，將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為唯一目標(biāo)，從不謀求全球霸權(quán)。在雙方交往過(guò)程中，中國(guó)從未做過(guò)損害歐盟利益的事情，也不可能是歐盟的戰(zhàn)略和安全威脅。因此，歐盟應(yīng)該對(duì)中國(guó)多一點(diǎn)客觀認(rèn)識(shí)，少一點(diǎn)無(wú)端猜疑;在對(duì)華政策上應(yīng)該多一點(diǎn)自主性，少一點(diǎn)對(duì)美國(guó)的逢迎屈從。后疫情時(shí)代，中歐均面臨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，也面臨促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展以及反對(duì)“冷戰(zhàn)”和“脫鉤”的重任。中歐加強(qiáng)合作既符合雙方利益，也是時(shí)代需要。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Eurostat， “Euro Area Unemployment at 8.1%，” March 2021， https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/portlet_file_entry/2995521/3-04032021-AP-EN.pdf/cb6e5dd6-56c2-2196-16b7-baf811b84a4f.

[2] Eurostat， “Government Finance Statistics - Quarterly Data，” January 2021， https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Government_finance_statistics_-_quarterly_data.

[3] Shared Vision， “Common Action： A Stronger Europe， A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy，” June 2016， https：//eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.

[4] Dr. Moritz Holm-Hadulla， Dr. Hannah Bug， Kristina Winkelmann， “Digital Markets Act and Digital Services Act： European Commission Unveils Two Draft Regulations to Reform Rules on Digital Economy and Competition，” December 2020， https：//www.gleisslutz.com/en/Digital_Markets_Act_und_Digital_Services_Act.html.

[5] European Commission， “Brussels， 19.1.2021COM （2021） 32 Final， The European Economic and Financial System： Fostering Openness， Strength and Resilience，” January 2021， https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52021DC0032&from=EN.

[6] 《法國(guó)加強(qiáng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè) 積極推動(dòng)歐洲防務(wù)聯(lián)合》，中國(guó)皮書網(wǎng)，2020年11月24日，https：//www.pishu.cn/psgd/559417.shtml。

[7] European Commission - Press Release， “A Renewed Multilateralism Fit for the 21st Century： the EUs Agenda，” February 2021， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_622.

[8] Annabelle Timsit， “China Dethroned the US as Europes Top Trade Partner in 2020，” February 2021， https：//qz.com/1973067/china-dethroned-the-us-as-europes-top-trade-partner-in-2020/.

[9] Gokhan Ergocun， “EU Economy Narrows 6.2% in 2020，” March 2021， https：//www.aa.com.tr/en/economy/eu-economy-narrows-62-in-2020/2169753.

[10] 《美國(guó)與歐盟發(fā)聲明：同意重啟有關(guān)中國(guó)的雙邊對(duì)話》，觀察者網(wǎng)，2021年3月25日，https：//www.guancha.cn/internation/2021_03_25_585200.shtml。