廣德市深化農村改革助力鄉(xiāng)村振興做法與建議

韓自強 李茂權 胡明國

摘要：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以發(fā)展壯大村集體經濟，增加農村財產性收入為目標，推動農村集體產權制度改革和農村“三變”改革。近年來，廣德市不斷深化農村改革，助推鄉(xiāng)村振興，從廣德市深化農村改革基本情況、主要做法和存在問題等方面進行深入探討，為繼續(xù)推動深化農村改革提出相應的對策建議，以期為建設農業(yè)強、農村美、農民富的新農村提供新動能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;深化農村改革;廣德市

中圖分類號F320.2文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2021）08-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.063

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

PracticesandSuggestionsforDeepeningRuraReformtoPromoteRuralRevitalizationinGuangdeCity

HANZi-qiang，LIMao-quan，HUMing-guo（GuangdeAgricultureandRuralBureau，GuangdeAgriculturalTechnicalServiceCenter，Guangde，Anhui242200）

AbstractTopromotereformoftheruralcollectivepropertysystemandruralthreechangesreformwithimplementingtheruralrevitalizationstrategyforstrengtheningthevillagecollectiveeconomyandincreasingfarmerspropertyincome.Inrecentyears，Guangdehascontinuouslydeepenedruralreformtopromotetheruralrevitalization.Thebasicsituationofdeepeningruralreform，majorpracticesandproblemswerediscussedinthispaper，andcorrespondingcuntermeasuresfordeepeningruralreformwereproposed，inordertoprovidenewdrivingforcesfortheconstructionofanewcountrysidewithstrongagriculture，beautifulcountrysideandrichfarmers.

KeywordsRuralrevitalization;Deepenruralreform;GuangdeCity

2019年“中央一號”文件提出，全面深化農村改革，深入推進農村集體產權制度改革，總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力[1]。黃延信等[2-3]研究表明推動農村集體產權制度改革和農村“三變”改革有利于推動村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。深化農村改革的目標是發(fā)展壯大村集體經濟，增加農村財產性收入。通過實施農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，充分發(fā)揮村一級的主體作用，引導村集體與市場經營主體開展多種形式的股份合作，盤活集體資源資產，激活各類要素潛能，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供新動能。

1廣德市深化農村改革已取得的成效

1.1農村集體資產清產核資，摸清家底明晰產權廣德市政府根據中央九部委聯合下發(fā)的《農村集體資產清產核資辦法》[4]文件精神，制定了《廣德市農村集體資產清產核資工作實施方案》。嚴格按照清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺9個步驟，堅持實事求是客觀公正，有序推進合理合法，農民群眾充分參與的原則，全面開展農村集體資產清產核資工作。分別以2017年12月31日、2018年12月31日和2019年12月31日為時間節(jié)點，連續(xù)3年對全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，136個村，3405個村民組開展農村集體資產清查。最新清查結果顯示，共有集體土地總面積20.64萬hm2，核實資產16.6億元，其中經營性資產4.7億元，占28.1%;非經營性資產11.9萬元，占71.9%。

1.2農村集體產權制度改革，創(chuàng)新集體經濟運行機制廣德市從2015年開始實施農村集體產權制度改革工作，首先選取了3個村作為試點，2016年又選擇了10個村試點，2017年將試點擴大到32個村，2018年在總結前3年試點經驗的基礎上，全面推廣。2018年底全市133個村全部成立股份經濟合作社，完成了集體經濟組織登記賦碼，發(fā)放集體經濟組織登記證書，共界定成員13.45萬戶，46.22萬人，量化資產4.08億元。為加強成員信息管理，避免“兩頭占、兩頭無”的現象，建立了股權管理系統(tǒng)，登門入戶發(fā)放股權證書，全市股權證書發(fā)放率已達99.41%。2018和2019年共有18個股份經濟合作社實現分紅，分紅金額365.31萬元，惠及7萬余人，其中8個股份經濟合作社實現連續(xù)2年分紅。

1.3推動農村“三變”改革，發(fā)展壯大村級集體經濟由于各村經濟基礎的差異性和資源稟賦的不同等因素，廣德市在推動農村“三變”改革的過程中始終堅持因地制宜、“一村一策”的原則。按照市委提出“整市推進，分步實施”的工作步驟，調動各村的能動性，發(fā)揮其主體作用，不斷拓寬農村經濟發(fā)展渠道，盤活農村集體資源資產，先后總結出6種農村“三變”改革模式：產業(yè)帶動型、資金入股型、資產經營型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型和物業(yè)租賃型等。截至2019年底，全市133個村全部完成農村“三變”改革，村集體經營性收入2329.4萬元，同比增長27%。經營性收入0～5萬元的村有21個，>5萬～10萬元47個，>10萬～30萬元46個，>30萬～50萬元7個，>50萬～100萬元10個，100萬元以上2個。共落實產業(yè)項目總數377個，村集體入股資金7478.8萬元（其中財政資金及形成的資產投入6656.7萬元），盤活土地林場水面等資源0.81萬hm2，閑置資產12.2萬m2，改革村平均收益17.51萬元;參與農村“三變”改革農戶3513戶，農戶以承包地或林地入股0.13萬hm2，農戶入股收益926.49萬元。

2廣德市深化農村改革主要做法

2.1加強組織領導，提高政治站位為全面推進深化農村改革，廣德市先后制定了《農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革工作方案》《農村集體資產清產核資工作方案》和《扶持發(fā)展壯大村級集體經濟專項規(guī)劃》等一系列政策文件，按照5級書記抓改革的工作要求，成立了以市委書記為組長，市委副書記、市長為常務副組長的高規(guī)格領導小組，并從財政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、審計局和農業(yè)農村局等部門抽調專職業(yè)務人員，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系制度，每名業(yè)務人員分別聯系1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也均成立了“一把手”負責的領導小組，建立包村制度，成立指導組入村開展指導。形成市（縣）、鄉(xiāng)、村3級聯動、齊抓共管、共同推進、層層落實的工作機制。

2.2開展政策培訓，提升業(yè)務水平按照“多層次、多渠道”的要求，全方位開展深化農村改革政策培訓。一是堅持縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、村級實施的原則，將培訓人員擴大到村級，提升各級業(yè)務人員專業(yè)水平;二是邀請省農業(yè)農村廳、宣城市農業(yè)農村局專家領導進行專題授課;三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村業(yè)務人員赴省外江浙地區(qū)和省內天長、旌德等國家級試點地區(qū)學習先進典型經驗;四是建立工作群制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中遇到的問題及時進行政策指導和問題解答;五是印制各類深化農村改革的《資料匯編》《政策問答》等材料;六是結合試點工作經驗，總結出可復制的操作流程，將農村集體產權制度改革工作細化為8個步驟，印制《農村集體產權制度改革操作流程（村級）》口袋書，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體操作中使用。

2.3多元途徑宣傳，營造濃厚氛圍為充分展示深化農村改革的新做法、新成績、新亮點，廣德市制定了專門的《宣傳工作方案》。利用網絡、廣播、電視、報刊和工作簡報等新媒體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也通過報刊、公示欄、條幅、電子屏幕和一封信等形式，通過線上線下雙管齊下的方式，對改革政策法規(guī)、工作動態(tài)和典型示范案例等進行全方位報道。如在人民網、學習強國和搜狐網等網站，在《安徽日報》《宣城日報》《南京區(qū)域農村經濟》和《安徽農學通報》等報刊上均有開展宣傳;并邀請多家媒體參加了廣德市農村集體產權制度改革和農村“三變”改革政策新聞發(fā)布會，在全市范圍內營造濃厚的改革氛圍。

2.4加大資金投入，提供政策保障一是資金投入上，2016年市財政拿出1000萬元支持22個村發(fā)展村集體經濟;2017年共整合項目資金1122.7萬元用于實施農村“三變”改革，首批扶持11個村，第二批扶持15個村;2018年整合中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣項目資金230萬元，支持5個村建設標準化廠房出租;2019年安排1850萬元撥付至各村扶持發(fā)展村集體經濟，其中中央補助財政資金390萬元，省級財政資金120萬元，宣城市財政資金20萬元，廣德市財政資金850萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套470萬元。二是稅費優(yōu)惠上，對新落戶到村的企業(yè)（經濟開發(fā)區(qū)范圍除外），3年內上繳稅費的50%獎勵給所在村。免收村級集體經濟組織各類行政事業(yè)性收費，對建設集中居住點、民工公寓等，減免水電、通信和廣播電視等配套服務費。三是用地扶持上，每年將5%的新增建設用地計劃指標和10%的增減掛鉤計劃指標，用于農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉農設施等項目建設。四是獎勵機制上，每年對達標晉檔的村級股份經濟合作社由市財政予以資金獎補。針對圓滿完成集體經濟強村發(fā)展任務的村級“兩委”班子、優(yōu)質村級集體經濟項目招商人、優(yōu)秀村級集體經濟項目企業(yè)等，分別給予獎勵。如建立村班子發(fā)展集體經濟激勵機制，對當年完成經營性收入5萬元以上的村，可按當年增長部分的10%給予“兩委”班子成員績效獎勵，市、鄉(xiāng)2級財政各承擔50%。2019年共獎勵村“兩委”班子成員39.39萬元。

2.5因村施策發(fā)展，樹立典型示范針對各村經濟基礎的差異性和資源稟賦的不同等因素，廣德市因地制宜、因村施策推動農村“三變”改革，扶持發(fā)展壯大村集體經濟，宣傳推廣典型經驗。

2.5.1產業(yè)帶動型。堅持市場導向，依托具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮致富帶頭人的示范引領作用，增強其對當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民群眾增收的帶動力，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過走產業(yè)化發(fā)展道路，推動當地產業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經濟和增加農民財產性收入。如盧村鄉(xiāng)傳鋒楊桐專業(yè)合作社，帶動周邊300余農戶加入合作社，種植楊桐、柃木，年產值達到100萬元，純利潤30萬左右。合作社也為周邊農戶提供了就業(yè)崗位，采摘楊桐、柃木樹葉，日均收入300元以上;加工樹葉，日均收入100元以上。2017年宋陳村結合農村“三變”改革入股該合作社20萬元，村集體每年保底分紅6萬元。

2.5.2資金入股型。適合有用資金基礎或通過整合項目資金、政府幫扶資金的村，投入到經營主體，享受股份權利。如東亭鄉(xiāng)沙壩村將村集體籌集到的40萬元資金入股到新型農業(yè)經營主體——安徽三兄弟薯業(yè)有限責任公司，每年可獲得5萬元的保底分紅。

2.5.3資產經營型。盤活村集體閑置資產，引導農戶將宅基地使用權和土地承包經營權等與新型農業(yè)經營主體進行聯營、合股，擴大生產經營規(guī)模，壯大村級集體經濟。如邱村鎮(zhèn)趙村村聯合3個村民組88戶居民，以村民的閑置房屋、承包地和村民組集體的溝、塘、壩、路等資源，入股“田之潤”田園綜合體。村民組通過資源入股，每年保底分紅6750元/hm2，村民通過閑置房屋入股，每年保底分紅9000元/hm2;73.33hm2承包地，原本每年165萬kg稻谷的收益，也能提高50%。

2.5.4資源開發(fā)型。開發(fā)荒地、林地、水面等自然資源，或發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑旅游、農家樂等產業(yè)，開辟村級集體經濟增收渠道。如四合鄉(xiāng)焦村村將村集體23.33hm2林場入股到上海（幽棲）投資咨詢有限公司，借“喜鵲原宿”項目的東風，該林場年收入由不足1萬元增至12萬元，并在此基礎上每5年遞增8%。

2.5.5服務創(chuàng)收型。成立物業(yè)公司、服務中介等經營性組織，通過為農民提供生產生活資料購銷、物業(yè)管理等有償服務，增加集體經濟收入。如桃園村成立廣德金園保潔服務有限公司承接太極洞風景區(qū)保潔服務，使村集體收入達7萬元，同比增長25%;桃州鎮(zhèn)大木橋社區(qū)建立物業(yè)服務站，以協調物業(yè)費收取，為小區(qū)居民提供全面服務，作為股權入股騰達物業(yè)公司，社區(qū)占股達到10%，每年獲得穩(wěn)定收益。

2.5.6物業(yè)租賃型。適合可以提供房屋或者土地使用權租賃的城中村或者城郊村。如城中村可以將集體所有的房屋進行出租，解決“無地富村發(fā)展”的問題。邱村鎮(zhèn)依托現有的工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，組織12個村抱團發(fā)展，每個村投入資金20萬元，鎮(zhèn)里籌資超過600萬元，在工業(yè)園區(qū)新建超過10000m2的標準化廠房出租，鎮(zhèn)村2級合作發(fā)展物業(yè)經濟，村級每年能分得60萬元租金收入，鎮(zhèn)里也能獲得40萬元收益，實現了多方共贏。

2.6突出工作重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)

2.6.1把穩(wěn)清產核資關。嚴格按照農村集體資產清查9個工作步驟，對所有村集體經營性資產、資源性資產和非經營性資產進行全面清查，摸清集體家底，健全管理制度，明確資產所有權，分門別類登記造冊，防止資產流失，堅決維護集體經濟組織成員利益。

2.6.2把穩(wěn)成員界定關。堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，制定了《廣德市農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，同時按照“一村一策”的工作要求，各村因地制宜制定成員界定細則。為方便集體經濟組織成員信息管理，廣德市依托“三資”管理平臺，建立了股權管理系統(tǒng)。

2.6.3把穩(wěn)股權設置關。股權設置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式，經集體經濟組織會議討論決定折股量化的資產范圍和量化方式。折股量化到人的資產，原則上為村集體經營性資產，公益性資產和資源性資產一般不列入折股量化的范圍。

3存在問題

廣德市在推進深化農村改革雖然取得了階段性成效，但是隨著改革的不斷進行，新的問題和矛盾也在持續(xù)產生。一是集體經濟組織成員管理管理不統(tǒng)一。雖然廣德市為方便成員信息的管理建立了股權管理系統(tǒng)，但是在全省范圍內沒有形成統(tǒng)一的管理模式，可能會導致成員信息管理混亂，損害村級集體經濟組織成員的利益。二是資源資產管理不規(guī)范。由于撤鄉(xiāng)并村等多種因素，為償還村級債務，村集體將大量資源資產低價長時間出租，沒有簽訂合理合法的合同，嚴重損害村集體利益。三是農村經營管理部門人員不足。隨著深化農村改革的不斷深入，基層農村經營管理部門承擔著農村土地承包管理、新型農業(yè)經營主體培養(yǎng)、集體經濟發(fā)展和資產財務管理等常規(guī)工作，還肩負著農村土地制度、集體產權制度和經營管理制度的改革創(chuàng)新職責[5]。目前，縣鄉(xiāng)農村經營管理體系建設薄弱，機構不全、缺編少人，工作指導力量不足。

4對策建議

隨著深化農村改革的持續(xù)推進，將要面臨的問題會更加艱巨，矛盾更加突出。借助十九大的東風，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，穩(wěn)穩(wěn)牽住深化農村改革的“牛鼻子”。

4.1進一步強化集體經濟組織成員信息管理根據中央安排，2021年基本完成經營性資產股份合作制改革[6]，為保障集體經濟組織成員權益，避免出現“兩頭占、兩頭無”的現象，建議在全國層面建立集體經濟組織成員管理系統(tǒng)，有利于保障村集體經濟組織成員集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承等權益[7]。同時集體經濟組織成員的確定，為保障婦女兒童等弱勢群體的權益提供了依據，有利于維持社會穩(wěn)定。

4.2進一步加強集體資源資產的管理進一步加強“三資”管理，完善和健全“三資”監(jiān)管制度，加強制度落實，保障村集體“三資”不受侵蝕。對村集體資源資產出租合同進行清理，針對承包合同不規(guī)范，合同內容不全、表述不清、實際面積和合同面積不一致，承包期限混亂，承包合同顯失公平，部分到期合同未續(xù)簽或終止，沒有經過村民委員會同意私下轉包和口頭協議，無償占用村級集體資源資產等方面出現的問題。依法完善承包合同，確保集體資源資產增值。

4.3進一步加強人才培育一是建議完善農村經營管理系統(tǒng)隊伍建設，培育一支“一懂兩愛”的農經工作力量，確保事有人做，責有人擔，承擔起深化農村改革的工作任務[8-9]。二是建議制定發(fā)展壯大村集體經濟人才培養(yǎng)政策，從回鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、農村“能人”中培養(yǎng)一批“留得下、守得住”的本土人才。積極促進新鄉(xiāng)賢群體的培育、生成和發(fā)展壯大，為實現鄉(xiāng)村振興的偉大工程提供強有力的人才支撐[10]。

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