中泰高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿Ρ容^研究

肖 娟，張先超，宋 晴

（云南民族大學 瀾湄國際職業(yè)學院，云南 昆明 650504）

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，順應新時代的發(fā)展要求，國家對高等職業(yè)教育的發(fā)展更為重視。2019 年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要“推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式”，國務院又提出到2022 年要建設50 所高水平高等職業(yè)學校，推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。國家通過政策推進高等職業(yè)教育發(fā)展進程，需要把握我國高等職業(yè)教育立足國情的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩诰虬l(fā)展?jié)摿Ρ澈蟠嬖诘臋C遇和挑戰(zhàn)。泰國在長期歷史發(fā)展中形成了符合本國發(fā)展需要的職業(yè)技術教育體系，高等職業(yè)教育培養(yǎng)了一批應用能力強的技術人才，極大地促進了經(jīng)濟高速發(fā)展。通過對比中泰兩國高等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿?，能更好地把握我國高等職業(yè)教育未來的發(fā)展趨勢，并借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗，以應對將面臨的挑戰(zhàn)。

一、中泰高等職業(yè)教育發(fā)展概況

（一）泰國高等職業(yè)教育的發(fā)展

泰國高等職業(yè)教育主要適用于高級中等職業(yè)教育或普通高級中等教育中已完成學業(yè)的學習者，學制為期兩年，畢業(yè)后可繼續(xù)升入技術職業(yè)教育，學成獲學士學位[1]。泰國職業(yè)教育發(fā)展歷史悠久，最初的職業(yè)教育始于十九世紀末的手工業(yè)領域。在國家經(jīng)濟發(fā)展對技術技能型人才提出更高要求的背景下，泰國政府不斷進行教育改革。1976 年在技術學院和職業(yè)教育學院開設了高等職業(yè)教育課程。2007 年，泰國政府將項目教學法應用到一些學校的教學中，旨在培養(yǎng)未來的“技術人員”，學生畢業(yè)后可繼續(xù)接受高等職業(yè)教育，保證了中高職暢通也提升了高職教育生源的質量水平。2012 年，以《職業(yè)教育法》為依據(jù)，職業(yè)教育委員會辦公室（OVEC）建立了職業(yè)院校機構，除高等職業(yè)教育之外還提供頒發(fā)學士學位的技術職業(yè)教育。泰國的高等職業(yè)教育于20 世紀70 年代后半期，得到迅速發(fā)展，其規(guī)模、管理水平等各方面都得到進一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012 年在校生人數(shù)已經(jīng)達到21 萬人，發(fā)展到2018 年，學校系統(tǒng)中獲高等職業(yè)文憑學生達到35.1 萬人，增長態(tài)勢明顯。但是從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)以及分析來看，盡管泰國高等職業(yè)教育有大量的畢業(yè)生，但是市場對高等教育的需求依然強勁。

（二）中國高等職業(yè)教育的發(fā)展

中國高等職業(yè)教育是在宏觀政策指導下，通過職業(yè)大學、職業(yè)技術院校、獨立設置的成人高校、普通高等?？茖W校等各種類型的學校進行辦學，實行兩年制、三年制、五年制的彈性學制[2]。我國高等職業(yè)教育發(fā)源于新中國成立時期，但是僅處于萌芽期，至1978 年，鄧小平指出要考慮各級各類教育的比例以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國高等職業(yè)教育開始進入探索發(fā)展階段。1996年的《職業(yè)教育法》規(guī)定建立健全職業(yè)教育體系，從法律層面明確了中、高職兼?zhèn)涞膶W校職業(yè)教育體系；進入21 世紀，高職教育不斷擴大招生，政府加大財政支持力度，2012-2015 年，全國高等職業(yè)院校的財政性教育經(jīng)費年均增長10%[2]；2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“未來5-10年我國高職教育將由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變”，為我國高職教育的改革方面明確了方向。據(jù)統(tǒng)計，我國高等職業(yè)院校在校生從2012 年964.2 萬人增長至2018 年達到11133.7 萬人，高職教育規(guī)模急速擴張。

二、中泰高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿Ρ容^

在全球教育國際化發(fā)展的趨勢下，中泰兩國教育在互動、交流與合作方面日益頻繁，泰國高等教育在東南亞地區(qū)居于領先地位，通過中泰兩國高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿Φ谋容^，以期取其精華去其糟粕，推動中國特色高等職業(yè)教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展。探析高職發(fā)展?jié)摿赐ㄟ^對現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析以推測高職在未來發(fā)展的可能性，下面從兩國高職適齡人口、經(jīng)濟發(fā)展水平以及職業(yè)教育政策來分析對比兩國高等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）高職適齡人口

高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模取決于高職適齡人口的數(shù)量，只有適齡人口的數(shù)量和在全國人口數(shù)占比夠大，高職教育才有充足的生源保障。適齡人口從字面上看，就是指適合某個年齡段的人口，高職適齡人口，也就是指適合就讀于高等職業(yè)教育的這一年齡段的人口。泰國的義務教育為十二年，小學入學年齡為七歲，高中階段教育結束后進入高等職業(yè)學校，年限為兩年，因此泰國高職學生年齡段約為19-22；我國的義務教育同樣為十二年，小學入學年齡采取彈性制，各地可靈活入學，這里限定為六歲，高職教育五年年限，可估算我國高職適齡人口為18-24 歲的人口，綜合資料的可獲取性，將兩國的高職適齡人口定義為年齡為20-24 歲的人口。通過比較兩國高職適齡人口占總人口的比例以及其發(fā)展趨勢，可以基于人口情況判斷兩國的高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?。如?。

表1 2011—2018 年中泰兩國高職適齡人口數(shù)及其占比

從高職適齡人口總數(shù)來看，我國高職適齡人口總數(shù)始終大于并且遠大于泰國高職適齡人口。這是因為我國人口基數(shù)大，作為世界上第一人口大國，相比于泰國我國有著絕對的人口紅利優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，我國人口總數(shù)達到14 億，而泰國人口總數(shù)僅在6900 萬左右。根據(jù)圖1，從兩國高職適齡人口占總比圖來看，在2015 年以前，我國高職適齡人口占比始終高于泰國，2011 年達到9.5%的最高比值，遠高于泰國的7.2%，而2015 年之后則始終低于泰國高職適齡人口的比值。從整體趨勢來看，自2011 年到2018 年，我國高職適齡人口占比始終保持下降的趨勢，并于2018 年突破6%達到最低比值5.9%；泰國高職適齡人口占比始終保持著平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，比值圍繞7.2%出現(xiàn)極小的波動，2016 年到2018 年有較小的下降趨勢但不顯著?？梢钥闯?，盡管我國在人口總數(shù)上有較大的優(yōu)勢，但是隨著近些年我國高職適齡人口的比值大幅下降，人口紅利的優(yōu)勢逐漸縮小，我國高等職業(yè)教育恐怕面臨著規(guī)模縮小的局面。泰國高職適齡人口占比趨勢穩(wěn)定，人口總量保持著穩(wěn)定增長的趨勢，因此泰國高等職業(yè)教育規(guī)模應有所擴張。

圖1 2011—2018 年中泰兩國高職適齡人口比值的對比

（二）經(jīng)濟發(fā)展

一國的教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響職業(yè)教育辦學條件、辦學規(guī)模、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、師資水平和實踐教學等方方面面[3]。經(jīng)濟發(fā)展水平除了為教育提供物資和資金的支持外，更通過經(jīng)濟發(fā)展對各級各類人才的需求，來影響教育的規(guī)模和結構。因此對中泰兩國經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟結構進行分析研究，把握其高等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿τ兄匾饬x。

圖2 2011-2019 中泰兩國GDP 對比圖

對比中泰兩國的GDP 走勢圖，可以看出兩國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。泰國GDP 在整體上低于我國GDP，但是在整體趨勢上，中國和泰國的GDP 值都保持穩(wěn)步上升。2016 年之后兩國GDP 增長速度快，泰國達到6%的增長率，中國更是達到10%的增長率，近年來我國增速顯著。中泰兩國高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟社會條件優(yōu)越，持續(xù)提高的經(jīng)濟水平能不斷支撐高等職業(yè)教育的發(fā)展并激發(fā)高等職業(yè)教育的活力。

表2 2011—2019 年中泰兩國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例對比

從經(jīng)濟結構入手，可以把握社會對高等職業(yè)教育這一層次的人才需求。馮健芳分析了高職教育對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長貢獻率，發(fā)現(xiàn)高職教育質量和規(guī)模均對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有顯著正向效應，但進入以第三產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化時期，高職教育服務第三產(chǎn)業(yè)的作用更為凸顯[4]，郭書維的研究也表明高職高專對第二和第三產(chǎn)業(yè)增長有正向作用，高職高專對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用超過了其對第二產(chǎn)業(yè)的作用[5]。隨著中泰兩國工業(yè)化進程的深化，高等職業(yè)教育對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用加強，產(chǎn)業(yè)對高等職業(yè)教育的需求勢必不斷擴大。根據(jù)表2，對比中泰兩國的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，兩國的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占比較少，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)均逐年上升。泰國第三產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)主導地位且具有絕對優(yōu)勢，2011 年產(chǎn)值比例就達到53.1%，發(fā)展到2019 年增長了8%達到61.1%，遠超第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例。相比來看，我國2012 年前第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，之后第三產(chǎn)業(yè)逐年增長逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)，但兩者相差不大，到2019 年，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例達到53.9%，相比于2011 年增長9.6%，增幅較大但與同時期泰國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例相比，仍有較大差距?？梢姡諛I(yè)逐漸成為拉動兩國經(jīng)濟的主力軍，工業(yè)化的推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，對高職教育發(fā)展的規(guī)模和質量提出了更高的要求。

（三）職業(yè)教育政策

近年來，泰國職業(yè)教育管理政策主要有四方面維度：第一個維度主要是從整體把握，為學生創(chuàng)造教育機會并能夠通過學習帶來收入，讓職業(yè)學習（或培訓）成為一種謀生的手段；第二個維度主要考量的是質量方面，它從學習者，教師及教育本身三個方面具體闡述了需要達到的質量要求或標準；第三個維度主要是內部管理相關的問題，涉及人員，經(jīng)費，預算以及信息化等；最后一個維度是關于國內外合作方面，重點在對內加強與私營部門合作、對外向先進專業(yè)經(jīng)驗學習，尤其是加強泰國與國外大學間的合作與交流[6]。我國高等職業(yè)教育政策旨在不斷提高其地位和功能，推動辦學類型、層次和模式向多樣化發(fā)展，注重高職教育自身建設能力的增強以及政策引導高職教育發(fā)展更加均衡化和公平化[7]。可見，兩國在政策宏觀層面對高等職業(yè)教育的重視，同時泰國政策上對學生的關注以及國內外的合作這些方面，都是值得我國學習的。

其次，在政府經(jīng)費投入方面，泰國高等教育預算支出逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2011 年泰國的高等教育預算支出為71749.8 百萬泰銖，占整個教育預算的17%，2019 年為101832.7 百萬泰銖，占整個教育預算20%，2019 年高等教育預算約為2011年的1.4 倍；我國高等教育一般公共預算教育經(jīng)費從2011 年的6880.23 億元上升到2019 年的13464億元，2019 年高等教育的一般公共預算教育經(jīng)費約為2011 年的1.9 倍。可以發(fā)現(xiàn)兩國的教育經(jīng)費都有了較大幅度的提升，國家投入大量資金促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。

三、結論和啟示

綜合中泰兩國在高職適齡人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構以及職業(yè)教育政策、政府經(jīng)費投入等多方面的對比研究，兩國在不同的方面各顯潛力優(yōu)勢。從高職適齡人口的發(fā)展趨勢來看，盡管我國人口總數(shù)占據(jù)優(yōu)勢但下降趨勢明顯，泰國趨勢穩(wěn)定，高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿Ω邇?yōu)勢；兩國經(jīng)濟發(fā)展水平均持續(xù)上升，雙方各有優(yōu)勢，但泰國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構更有利于激發(fā)高等職業(yè)教育的潛力；在職業(yè)教育政策方面，我國稍顯弱勢，政府經(jīng)費投入上兩國均有較大幅度的上升，但是相比而言，無論從整體上還是增速上，我國教育經(jīng)費投入都要優(yōu)于泰國。

我國面臨人口紅利的逐漸消失，要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，不斷提高人才培養(yǎng)質量，高職教育要擴大招生來源，除了從普通高中畢業(yè)生選拔，更應關注中職以及技工學校的生源，以及退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體，暢通各級各類人才通往高職院校的渠道，樹立終身教育理念，營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好氛圍；推進經(jīng)濟改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，同時高職院校應充分做好市場調查，以滿足生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線崗位為要求調整專業(yè)結構；借鑒學習泰國優(yōu)秀的教育政策，在政策制定以及教學過程中應更凸顯出學生的主體地位，樹立“以學生為本”的服務理念；在泰國，教育部、各專業(yè)部、各社會團體及一些個人都在開辦職業(yè)教育[8]，且有多所高等院校與英、美、澳、加、日等知名院校有聯(lián)辦合作協(xié)議，我國應鼓勵社會力量參與辦學，積極探索校企合作，鼓勵企業(yè)以資金、人員或設備等方式參與到高職院校辦學中，加快高職教育“引進來”和“走出去”進程，在我國“一帶一路”倡議的指導下，加強高等教育領域的國際聯(lián)盟，借鑒泰國教師的國際化、課程的國際化以及構建項目合作等方式，不斷提高我國高等職業(yè)教育的國際化水平。