軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構建

田菁

〔摘要〕 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要新生力量和組織保證?？茖W建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，必須勇于突破目前在創(chuàng)新環(huán)境營造、政策制度支撐、實踐改革探索等方面存在的制約因素。為此，要加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設環(huán)境;優(yōu)化體制機制，夯實軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設基礎;強化實踐載體，壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設力量，從而加速形成一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系和能力。

〔關鍵詞〕 軍民融合;創(chuàng)新驅(qū)動;科技協(xié)同;創(chuàng)新體系;價值定位;制約因素

〔中圖分類號〕F124.3? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）02-0054-05

進入新時代，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的不斷深入發(fā)展，軍事科技創(chuàng)新融入國家和社會科技創(chuàng)新大體系，已成為大勢所趨。把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，科學建設創(chuàng)新要素耦合聯(lián)動、創(chuàng)新資源共享互通、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化集成的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不僅有利于實現(xiàn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、價值定位：建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是新時代軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)在要求

軍民科技發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系是我國科技創(chuàng)新的重要新生力量，在整個軍民融合發(fā)展布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的重要新生力量

軍民深度融合發(fā)展是黨中央為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設作出的一項重大戰(zhàn)略部署，它既是國家戰(zhàn)略的頂層設計，也是一道時代命題。積極推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設則是這一時代命題下的一個重要子課題，是新時代搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點、應對復雜安全威脅的重要路徑選擇。

從理論上講，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的過程就是一體化深度協(xié)作的過程。協(xié)同創(chuàng)新不是簡單的線性創(chuàng)新，而是由多個組織或部門參與的非線性創(chuàng)新。“協(xié)同”的概念是1871年德國學者赫爾曼·哈肯在研究系統(tǒng)論時提出的。他認為：“各類系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作，結果使整個系統(tǒng)形成一些微觀個體層次不存在的新結構和特征?！?〔1 〕也就是說，協(xié)同關系是一種不同要素之間的積極互動關系，如果充分利用不同要素間的這種積極互動關系，通過構建新的有序架構，可以“獲得原來分散個體簡單匯總所無法達成的效果”? 〔2 〕，即創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，可突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作，并形成完整體系相互作用 〔3 〕。從這個意義上說，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設過程就是軍民一體化深度協(xié)作的過程，相對于獨立創(chuàng)新，它具有整合性和互動性的鮮明特征。

從實踐中看，建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系必須打破人、財、物、信息、組織之間的各種壁壘和邊界，“將分布在不同部門、不同領域的軍民兩類科技創(chuàng)新主體進行優(yōu)化組合和科學配置，實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動中行動同步、資源共享、風險同擔和利益相容，以實現(xiàn)軍民兩類創(chuàng)新主體的無縫對接、通力合作與協(xié)同創(chuàng)新” 〔4 〕。簡言之，就是協(xié)調(diào)軍民各類創(chuàng)新主體為一個共同的目標有序運作。建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的實質(zhì)在于強化軍地兩大體系科技資源的一體化整合和科技力量的一體化運用，使其從“相互配合”轉(zhuǎn)變到“一體化發(fā)展”進程上來，從而優(yōu)化科技資源配置，推進科技成果共享，實現(xiàn)兩大體系科技創(chuàng)新同步發(fā)展。從這個意義上看，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是軍民融合創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展中最活躍的要素和重要新生力量。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的核心紐帶

實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，究其實質(zhì)而言，就是盤活軍地科技創(chuàng)新資源，推動科技資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力。目前，我國軍民科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的關鍵階段、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要節(jié)點，建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系對培育、引領未來發(fā)展新動力意義深遠而重大。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨在考察歐美發(fā)達國家近百年經(jīng)濟發(fā)展進程的基礎上，明確認為自從19世紀后半葉開始，發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要源泉一直是科學技術。他強調(diào)：現(xiàn)今這個經(jīng)濟時代的重大創(chuàng)新是科學被廣泛運用于經(jīng)濟生產(chǎn)領域的問題，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量之源 〔5 〕。就我國目前狀況看，各區(qū)域軍民融合整體創(chuàng)新效率不高，與世界發(fā)達國家相比存在著明顯差距。根據(jù)專業(yè)研究機構測算可知，2010-2017年我國平均創(chuàng)新效率為51.4%，雖然最近幾年創(chuàng)新研發(fā)支出年年都在增加，但技術壁壘、制度、創(chuàng)新體系不健全等對技術創(chuàng)新及其效率的提高仍然起著阻礙作用〔6 〕。在這樣的情況下，如果僅僅依靠行政手段、經(jīng)濟手段或者協(xié)調(diào)合作等傳統(tǒng)軍民結合方式進行創(chuàng)新，則很難適應當今軍民深度融合發(fā)展的客觀需要。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新不是技術的簡單疊加，而是知識、信息、技術、人才、資金、基礎設施等創(chuàng)新要素相互溢出產(chǎn)生創(chuàng)新的共振或者倍增效應的過程 〔7 〕。因此，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是一種深入、有機、高效的協(xié)作。建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，一方面，可促使軍地兩大科技體系形成創(chuàng)新驅(qū)動和技術進步共生共長的良性發(fā)展格局，進而產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動效應;另一方面，可倒逼軍民融合體制機制改革，向軍民科技協(xié)同創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。所以，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)軍民科技深度融合發(fā)展的龍頭和首要動力，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的核心紐帶。為此，習近平總書記明確提出，要大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系 〔8 〕。

二、現(xiàn)實藩籬：軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設的制約因素

科學建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系必須堅持問題導向，勇于正視目前軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設中存在的一些制約因素。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境亟待優(yōu)化

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展鏈未形成有力接續(xù)。當前我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系初步建立，在未來發(fā)展方向和長遠規(guī)劃等方面還缺乏頂層設計和統(tǒng)籌考慮，存在有些地區(qū)的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新示范區(qū)一哄而上的問題，容易被動陷入“圈地論”“規(guī)模增長論”的怪圈。二是傳統(tǒng)的軍地“二元體制”尚未徹底打破。軍地兩個政策制度體系相互分離的狀態(tài)尚未根本改變，重大裝備、重大實驗設施共建共享共用的科學合理機制還沒有形成;軍地之間、部門之間、企業(yè)與政府之間尚缺乏制度化協(xié)調(diào)機制;一些領域內(nèi)的軍地“雙軌制”現(xiàn)象較突出，軍工相對封閉，民企參與國防軍工建設還存在“玻璃門”“彈簧門”問題，藩籬現(xiàn)象依然存在。目前，75%的技術創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明，但獲準進入國防科技工業(yè)的民營企業(yè)數(shù)量和比重還不多 〔9 〕。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策鏈未形成有力供給。一方面，指導和規(guī)范軍民科技創(chuàng)新多方協(xié)同的剛性行為規(guī)則和法律制度仍未健全;另一方面，各部門政策間存在重復或交叉問題，加之，相關法規(guī)制度保障范圍有限，導致一些政策措施較難落地，且政策運行反饋不足、評估不力等。

導致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍民統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力和制度約束力不足，分散管理、各管一攤，資源配置和行政效能不高;統(tǒng)籌軍民科技兩大領域建設的職能主體不明，軍民科技計劃、項目、基礎設施建設投入自成體系。二是一些部門和單位存在本位主義思想，缺乏大局觀念和開放心態(tài)，制約了相關制度在軍民融合深度發(fā)展中保障作用的充分發(fā)揮。三是對軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領域的專項規(guī)劃如何落地研究不夠，組織管理體系統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的職能作用有待進一步發(fā)揮。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新保障機制有待完善

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新責任機制有待健全完善，創(chuàng)新需求生成對接、創(chuàng)新規(guī)劃計劃銜接、創(chuàng)新資源共建共享等機制的制度化、規(guī)范化、程序化水平不高，與體系化設計、集約化增效的目標還有較大的差距。二是缺乏有效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新控制機制，信用機制、知識產(chǎn)權與成果保護機制、轉(zhuǎn)化收益分配機制及風險分擔機制的剛性約束不強，難以充分發(fā)揮對科技協(xié)同創(chuàng)新的牽引、促進作用。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新評價機制和補償機制、激勵機制有待完善，存在僵化、不順暢的問題，未能充分激活創(chuàng)新效能的釋放、迸發(fā)。四是支撐軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設的金融財稅體系有待完善，促進技術向軍事轉(zhuǎn)化的國防再投入機制有待健全。

導致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍隊科研力量與地方科研力量雙方在創(chuàng)新的領域、方向、重點、布局等方面尚存在認識上的差異性，導致雙方在應用領域、價值效益等方面產(chǎn)生差異，從而弱化了軍地各級部門貫徹協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃責任機制等的效力。二是在軍民融合過程中，對軍民科研管理體系建設的科學性、有效性和針對性的重視和研究不夠，在科技管理理念及手段上滯后于日新月異的科技發(fā)展態(tài)勢， 使得科研機構的知識溢出效應難以發(fā)揮到軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技成果轉(zhuǎn)化壁壘較高。三是受軍民二元分割、條塊分割管理體制的影響，分割、分隔、分離狀況沒有得到根本解決，一些制度法規(guī)的立、改、廢、釋也沒有隨著新的時代要求不斷更新。四是市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟性政策工具在軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新中運用不足，市場經(jīng)濟手段在相關政策實施過程中的推動作用也沒有得到充分發(fā)揮。

（三）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新實踐載體有待強化

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展層次不高，主要還停留在技術轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)等低層次的合作上，整體協(xié)同度較低。二是軍民協(xié)同創(chuàng)新的科技成果整體轉(zhuǎn)化率不高。例如，據(jù)統(tǒng)計，我國民用科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化科技成果的不足5%，遠低于發(fā)達國家80% 的轉(zhuǎn)化水平 〔10 〕。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略性聯(lián)盟在具體實施過程中缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，推進力度較弱。四是軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素子系統(tǒng)的有序度趨勢并不協(xié)調(diào) 〔11 〕，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體壟斷現(xiàn)象依然存在，軍民科技人才流動機制僵化，主體間要素自由流動不充分。

導致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新主體間的利益分配機制不科學，導致利益分配過程中存在諸多矛盾，降低了參與主體協(xié)同發(fā)展的熱情，使協(xié)同的范圍較窄、協(xié)同的緊密度不夠。二是國防專利在一定程度上存在著定密不規(guī)范、管密不科學、降密解密不及時等問題，阻礙了軍事技術的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是相關政策的落地不力和高素質(zhì)專業(yè)技術經(jīng)紀人才的匱乏，使軍民科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈未能實現(xiàn)有機銜接，從而只能研究共性技術，無法共享核心技術，導致日益壯大的技術市場需要也難以得到滿足。四是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體之間缺乏機制干預，民間資本和生產(chǎn)能力注入軍工產(chǎn)業(yè)的渠道不暢，特別是一些軍工產(chǎn)品的關鍵技術，因涉密等原因，無法讓科研單位或具有實力的非軍工企業(yè)完全參與，阻礙了主體間要素的自由流動。

三、突破路徑：加快建設一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系從宏觀上分為國家、區(qū)域、創(chuàng)新主體三個層次 〔12 〕。建設系統(tǒng)完備、高效開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需運用系統(tǒng)思維在環(huán)境營造、制度保障和實踐創(chuàng)新等方面務實篤行。

（一）加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設的環(huán)境

研究表明，在協(xié)同環(huán)境約束下，軍民融合對創(chuàng)新要素空間配置效率將產(chǎn)生直接影響 〔13 〕。因此，強化宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略籌劃，是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的生命線和推動器，決定了協(xié)同創(chuàng)新作用的發(fā)揮與價值的實現(xiàn)，是實現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的前提所在。

一要強化頂層設計，擘畫軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的愿景。首先，要凝聚戰(zhàn)略共識。將軍民科技融合納入科技發(fā)展總體規(guī)劃中，明確未來一段時期軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略保障等，描繪發(fā)展藍圖，從而增強協(xié)同創(chuàng)新的底氣、信心。其次，要加強政策扶持。堅定不移深化改革，把軍民科技融合作為一種新的發(fā)展理念牢固確立起來，建立健全一系列行之有效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新運行機制，解決影響和制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的軍地部門多、利益藩籬多、事權關系復雜的問題，不斷優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境，把政府、軍隊、大學、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、風險資本等都聚集在一起，形成軍民高頻互動的創(chuàng)新氛圍。

二要強化統(tǒng)籌觀念，夯實軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的基石。首先，要充分運用整體思維。均衡差異化的利益需求，有效調(diào)節(jié)政府、軍隊、企業(yè)（軍工企業(yè)、民營企業(yè)）、科研院所、金融機構、中介組織等不同主體的利益訴求，建立以政府為主導、學校為承接主體、軍地雙方產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求為導向、產(chǎn)業(yè)鏈—技術鏈—人才鏈為紐帶的“軍政產(chǎn)學研用”一體化聯(lián)合體。其次，要充分運用系統(tǒng)思維。加強軍地職能統(tǒng)合，積極探索統(tǒng)籌布局、需求牽引、功能各異的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，推動跨軍地、跨部門、跨領域、跨區(qū)域的密切協(xié)同，尤其是軟、硬環(huán)境較好的區(qū)域間更應建立緊密聯(lián)系，從而增強軍民科技融合的空間溢出效應，提升區(qū)域創(chuàng)新要素的配置效率，以及充分釋放彼此之間人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，進而實現(xiàn)深度合作。

三要強化法治意識，筑牢軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的保障。首先，要根據(jù)新形勢、新任務、新要求，建立系統(tǒng)完備、銜接配套的政策法規(guī)體系，使軍地需求對接、資源共享、軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新等均有剛性的法律法規(guī)依據(jù);其次，要規(guī)范各主體的權利和義務，建立健全監(jiān)督評價體系，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，使軍民融合運行有章可循、有法可依，始終在法治的良性軌道上運行。

（二）優(yōu)化體制機制，夯實軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設基礎

實踐證明，改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制是推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強大支撐和重要保障?？朔娒袢诤象w制機制上的障礙，建立與軍民融合發(fā)展相適應的組織形式和制度規(guī)范，對于建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系具有重要意義。

一要建立和完善創(chuàng)新動力機制。動力是推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的積極因素。一方面，要完善創(chuàng)新型軍民科技人才激勵政策，建立激勵科技人才面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求的科研導向機制，確保創(chuàng)新鏈源頭技術產(chǎn)出的靶向性;另一方面，要建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新利益分配和風險承擔機制，科學設定不同層次和階段利益分配及風險化解辦法、責任，及時研判、過濾、修正影響協(xié)同創(chuàng)新的制約因素。

二要建立和完善軍地協(xié)同機制。一方面，要強化責任。要徹底打破軍地界限，積極打造創(chuàng)新各主體各方面各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的軍民科技融合發(fā)展的責任共同體。另一方面，要統(tǒng)籌推進。堅持體系和要素融合、制度和標準同步，科學組織中央部門、軍工單位、地方政府、民口機構等主體，提升他們之間信息采集、整理和傳輸?shù)男逝c效果，調(diào)節(jié)科技和生產(chǎn)要素的數(shù)量、方向、速度、目標，最大程度凝聚軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展合力。

三要建立和完善工作運行機制。把握機制間發(fā)展規(guī)律和作用路徑是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設有序進行的應有之義。首先，要改革政府科技管理方式，完善準入和退出、產(chǎn)業(yè)引導、國防知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化應用等方面的相關政策，提升相關機制的效率，推動各主體良性對接和各要素跨領域合作;其次，要建立專項督察制度，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點規(guī)劃、重要改革、重大項目落地見效;再次，要堅持市場競爭機制，充分發(fā)揮供求機制的導向作用以及價格杠桿對資源優(yōu)化配置的指揮棒作用。

（三）強化實踐載體，壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設力量

強化實踐載體，目的在于形成覆蓋軍民融合科技創(chuàng)新全鏈條的科技軍民服務生態(tài)，從而壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設力量。

一要建立專業(yè)、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新智庫體系。首先，要匯聚智庫智力資源。要建立軍工科技資源開放共享長效機制，通過市場化運作，整合、聚集軍地智力資源，打造權威的軍民融合智庫支撐平臺，打破信息壁壘，形成尊重知識和智力創(chuàng)造的良好氛圍。其次，要是強化智庫創(chuàng)新示范。在軍地優(yōu)勢科技資源密集、人才優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建智庫創(chuàng)新示范區(qū)，依托區(qū)域創(chuàng)新機構的創(chuàng)新能力，開展前沿技術和顛覆性技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化，打造軍民科技成果創(chuàng)新高地。

二要健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新公共技術平臺和服務體系。首先，要加強可實現(xiàn)科技重點突破的協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，主要包括軍民共建共用聯(lián)合實驗室、軍民融合重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟以及軍民融合服務平臺，助力軍民重大研發(fā)任務的聯(lián)合論證、聯(lián)合部署和聯(lián)合實施，形成全鏈條、一體化的科研布局;其次，要加強成果展示交易服務平臺建設，打造“技術+資本+市場+運營”的軍地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺;再次，要加強服務網(wǎng)絡平臺建設，積極運用現(xiàn)代管理方法和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，創(chuàng)新軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展管理手段。依托平臺和園區(qū)聯(lián)合孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、技術轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，運用“互聯(lián)網(wǎng)+ 科技服務”模式，搭建公共化、市場化的技術再研發(fā)體系和轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三要建立多元化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新投融資體系。首先，要加大政府扶持力度，加快出臺促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財政、投資、稅收等政策，發(fā)揮政府對金融介入軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的拉動作用，構筑有效的政府支撐體系;其次，要加大科技與金融結合的力度，拓寬軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的融資渠道，特別是借鑒國外先進的風險投資運行機制，設立和健全各類軍民科技協(xié)同創(chuàng)新投資基金，探索“金融+科技”的有效形式，拓寬金融支持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新途徑。鼓勵銀行、擔保公司為軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新信貸產(chǎn)品提供政策性風險補貼。

〔參 考 文 獻〕

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〔11〕胡紅安，劉麗娟.我國軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同度實證分析——以航空航天制造產(chǎn)業(yè)為例〔J〕.科技進步與對策，2015（03）：121-126.

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責任編輯 徐 芳