海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融政策研究

沙治平 林潔

[摘 要]受社會(huì)環(huán)境的影響，近幾年，我國海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但從宏觀角度對(duì)其進(jìn)行分析，其仍然處于發(fā)展的初期階段，不能夠使戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求得以滿足。與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，海洋金融服務(wù)的發(fā)展能力得以提升便能夠?yàn)槲覈Ｑ蠼?jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步提供保障，并且能夠?yàn)楹Ｑ髲?qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力支持。據(jù)此，文章以當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況為依據(jù)，找出其中的不足，并提出針對(duì)性金融政策，以期為相關(guān)人員工作的開展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]金融政策;海洋經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

眾所周知，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，表明我國海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了嶄新的時(shí)期，處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，占有重要地位，發(fā)揮重要作用。黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)建海洋強(qiáng)國、落實(shí)海陸統(tǒng)籌的要求。簡(jiǎn)而言之，想要使創(chuàng)建海洋強(qiáng)國的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)此可知，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是衡量一個(gè)國家海洋資源開發(fā)、管理與利用能力的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)及其形態(tài)形成常態(tài)局勢(shì)，相關(guān)部門及工作人員提升了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與金融政策的重視程度，相關(guān)問題的解決也成了首要工作任務(wù)。將海洋資源與其他資源進(jìn)行對(duì)比，其具備更加鮮明的科技性與可開發(fā)性，但民間資本的非聚集性投資通常無法滿足建設(shè)需求。據(jù)此，本文重點(diǎn)研究了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融政策問題。

1 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

1.1 提升自主創(chuàng)新能力、占領(lǐng)科技頂峰

海洋經(jīng)濟(jì)具有風(fēng)險(xiǎn)性、多變性及復(fù)雜性的特性，想要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該提升海洋科學(xué)技術(shù)水平，并創(chuàng)新海洋科學(xué)知識(shí)。科技水平的進(jìn)步與科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新能夠?yàn)樾屡d海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，并為其經(jīng)濟(jì)水平的提升提供動(dòng)力支持。新型科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并應(yīng)用轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力，致使新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況發(fā)生變化，鞏固其主體地位，如海洋化工行業(yè)、海洋油氣行業(yè)、海洋生物學(xué)醫(yī)藥行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)能夠在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將自身價(jià)值體現(xiàn)得淋漓盡致。鑒于海洋新興產(chǎn)業(yè)具有較大的市場(chǎng)潛力，各國紛紛把競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)集中到海洋新興產(chǎn)業(yè)上，想要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取并穩(wěn)固發(fā)展地位，就應(yīng)該掌握新興海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性發(fā)展技術(shù)。雖然在對(duì)部分領(lǐng)域進(jìn)行研究時(shí)，我國與西方發(fā)達(dá)國家同步，甚至發(fā)展水平高于其他國家，但想要使跨越式發(fā)展目標(biāo)得以落實(shí)，就應(yīng)明確戰(zhàn)略性發(fā)展方向，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，具有執(zhí)行力，只有這樣，才能夠在經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革的時(shí)期抓住發(fā)展機(jī)遇。首先，科學(xué)技術(shù)水平的提升能夠?qū)π滦秃Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推動(dòng)力支持。其次，新興海洋產(chǎn)業(yè)水平的進(jìn)步影響我國科學(xué)水平的提升，并將對(duì)科技發(fā)展提出全新的要求，這樣一來，我國科學(xué)技術(shù)工作人員將會(huì)朝著目標(biāo)而努力，提升海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，占領(lǐng)科技頂峰[1]。

1.2 促進(jìn)資源可持續(xù)性發(fā)展

自工業(yè)革命以來，人類掠奪開采陸地上的資源。雖然社會(huì)文明在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平在持續(xù)提升。在此同時(shí)，更要面對(duì)物種滅絕、資源匱乏、環(huán)境破壞等問題，人們?cè)馐艽笞匀坏膱?bào)復(fù)，出現(xiàn)許多自然災(zāi)害。在此情況下，人們將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋，對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理。自20世紀(jì)60年代之后，海洋新興產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)為依托發(fā)展起來，歷經(jīng)歲月的磨煉，直至今日，已經(jīng)形成了海洋砂礦行業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、油氣行業(yè)與旅游行業(yè)等著名海洋產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展新型技術(shù)，并且持續(xù)向生產(chǎn)力方面轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸增長，以占據(jù)主導(dǎo)地位，海洋油氣、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備持續(xù)性、層次性及技術(shù)性特征，并具備環(huán)境及資源利用效率方面的優(yōu)勢(shì)。除此之外，能夠?qū)Φ吞际胶Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，使其持續(xù)發(fā)展能力得以提升，并對(duì)全球變暖等產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

2 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足

2.1 缺少銀行信貸

海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)相比存在顯著差異，海洋產(chǎn)業(yè)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)水平的提升及行業(yè)的發(fā)展缺少穩(wěn)定性。盡管我國海洋經(jīng)濟(jì)在近幾年取得了迅猛的發(fā)展，但是大型企業(yè)數(shù)量少之又少，高新技術(shù)企業(yè)較多。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局較為特殊，這一特性違背了商業(yè)銀行的經(jīng)營準(zhǔn)則。因?yàn)槿鄙偻庠谡叩闹С郑Ｑ蠼?jīng)濟(jì)在發(fā)展初期存在潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)收入不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致銀行無法為海洋企業(yè)提供大規(guī)模的金融服務(wù)。例如，海洋漁業(yè)，這一行業(yè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)極為相似，貸款過程中存在較大難度，如果市場(chǎng)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)不夠?qū)挿夯蜻^于嚴(yán)苛，將不能對(duì)商業(yè)銀行產(chǎn)生吸引力，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展過程中存在政策扶持力度不足的問題。

2.2 市場(chǎng)融資受限

一般情況下，有價(jià)證券通過資本市場(chǎng)這一渠道及場(chǎng)所流通發(fā)行，和信貸市場(chǎng)相比有著十分顯著的差異，能夠?yàn)槠髽I(yè)日?；顒?dòng)的經(jīng)營開展提供融資支持。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，我國資本市場(chǎng)發(fā)展速度緩慢，且規(guī)模較小，不能將自身作用完全發(fā)揮在海洋經(jīng)濟(jì)之中。此外，資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素，且門檻較高，中小型海洋企業(yè)規(guī)模與資本市場(chǎng)融資標(biāo)準(zhǔn)不相符。目前，我國海洋企業(yè)上市融資成功的案例比較少見，表明我國海洋經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期，企業(yè)科技含量普遍不足，長期發(fā)展方向不符合市場(chǎng)發(fā)展行為，不能滿足創(chuàng)業(yè)板上市融資需求。除此之外，對(duì)企業(yè)規(guī)模產(chǎn)生的影響較小，債券融資發(fā)行量不足。因?yàn)閭?guī)模較小、類型單一，不能豐富債券的償付方式[2]。

2.3 缺少金融機(jī)構(gòu)

陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)存在著顯著的差異，以海洋經(jīng)濟(jì)為例，金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，需要產(chǎn)品、制度、業(yè)務(wù)模式和專業(yè)人才等諸多因素的配合與支持，少部分西方發(fā)達(dá)國家通過建設(shè)商業(yè)銀行或者海洋銀行的方式向海洋企業(yè)提供金融服務(wù)，這表明海洋金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。與此同時(shí)，部分海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份明確海洋銀行創(chuàng)建概念，部分股份制商業(yè)銀行試圖分別設(shè)置金融業(yè)務(wù)部門?？傮w來說，我國金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程與海洋強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)不匹配。

2.4 保險(xiǎn)業(yè)滯后現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，沿海地區(qū)的海洋災(zāi)害發(fā)生概率較高，將其和其他災(zāi)害進(jìn)行比較，海洋自然災(zāi)害的種類十分豐富，其中包括風(fēng)暴潮、海浪、海霧、海嘯、地震等，其中風(fēng)暴潮是最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。到2018年，我國沿海地區(qū)受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟(jì)損失47.77億元。據(jù)此可知，海洋自然災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，對(duì)沿海居民的日常生活及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了非常消極的影響。海洋自然災(zāi)害波及的范圍十分廣泛，這便是保險(xiǎn)企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)獲取利潤較小的主要因素，限制了海洋商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展腳步。與此同時(shí)，我國海洋自然災(zāi)害的處理流程過于依賴社會(huì)捐助和國家政策幫扶[3-4]。

3 金融支持政策在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用

3.1 提升政策引導(dǎo)力度

想要使海洋經(jīng)濟(jì)金融體系得以完善，就要依靠國家的幫扶與支出。從客觀角度出發(fā)，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)在制定針對(duì)性金融政策的基礎(chǔ)上，將自身榜樣作用充分發(fā)揮出來，使海洋經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)相互促進(jìn)融合。例如，在政府出臺(tái)相關(guān)政策制度時(shí)，將應(yīng)收稅收補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)及稅收優(yōu)惠的作用充分發(fā)揮出來，使海洋行業(yè)發(fā)展初期的壓力得以緩解，幫助、促進(jìn)地方政府及部門有效解決經(jīng)濟(jì)收入與投資風(fēng)險(xiǎn)不匹配的問題。與此同時(shí)，應(yīng)該將海洋行業(yè)發(fā)展方向作為依據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行充分考慮[5]。對(duì)率先進(jìn)入海洋行業(yè)的企業(yè)給予金融服務(wù)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，如果海洋金融業(yè)務(wù)發(fā)展到一定高度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予其財(cái)政性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)與支持。

3.2 抓住發(fā)展機(jī)遇

一般情況下，提出海洋強(qiáng)國建設(shè)策略意味著日后與海洋經(jīng)濟(jì)存在關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)將會(huì)在政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫扶下發(fā)展。因此，在其發(fā)展過程中，商業(yè)銀行應(yīng)該將實(shí)事求是作為宗旨，抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。通過海洋產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)等多樣化方式擴(kuò)展投資渠道，體現(xiàn)出商業(yè)銀行所具備的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔圏c(diǎn)區(qū)域是在國家的幫助之下開展的，其總投資金額高達(dá)數(shù)萬億元，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)歷試點(diǎn)與新區(qū)的篩選。在此情況下，商業(yè)銀行應(yīng)該提升自身與試點(diǎn)新區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，早日落實(shí)戰(zhàn)略性合作措施，選擇與自身發(fā)展、經(jīng)營方向相符的項(xiàng)目，使自身金融業(yè)務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得以提升。

3.3 落實(shí)業(yè)務(wù)傾斜發(fā)展

因海洋產(chǎn)業(yè)本身存在特殊性，如果僅僅依賴商業(yè)銀行來實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)存在一定難度。與此同時(shí)，政策性銀行發(fā)展過程中應(yīng)該將國家戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)，提升和海洋經(jīng)濟(jì)之間的匹配程度。由此可知，在實(shí)際發(fā)展期間，地方政府與管理部門應(yīng)高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并高度配合海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。以國家開發(fā)銀行為例，應(yīng)該將本職工作作為依據(jù)，和海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè)或者試點(diǎn)城市形成戰(zhàn)略合作的關(guān)系，為關(guān)鍵項(xiàng)目的資金提供支持。此外，應(yīng)該凸顯國家銀行的作用與地位，使沿海區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。這樣能夠推動(dòng)沿海地區(qū)基建工程項(xiàng)目，使其成為信用業(yè)務(wù)的執(zhí)行對(duì)象。

3.4 鼓勵(lì)市場(chǎng)融資

盡管債券市場(chǎng)是企業(yè)融資的渠道，但目前我國債券市場(chǎng)規(guī)模不大，組織管理機(jī)制還不健全。因此，實(shí)際發(fā)展期間，地方政府應(yīng)大力支持鼓勵(lì)擴(kuò)大債券市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)海洋企業(yè)經(jīng)營者通過債券市場(chǎng)來提升自身融資效率，且在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)債券發(fā)行的結(jié)構(gòu)體系及流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡最大可能寬限期限，把握債券市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，對(duì)債券市場(chǎng)與海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行不斷探索分析，通過金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展海洋企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，制定推行與市場(chǎng)發(fā)展需求相符合的債券類型。除此之外，應(yīng)提升創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)影響的重視程度。

4 結(jié)語

根據(jù)此次研究可知，盡管當(dāng)前我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲取了顯著的成果，但是與之相關(guān)的金融體系問題應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。金融體系制度缺乏完善性等相關(guān)問題限制了該行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在此情況下，地方政府應(yīng)該以實(shí)際問題為依據(jù)提出針對(duì)性解決策略，高度重視新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建海洋產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)銀行信貸模式進(jìn)行優(yōu)化，通過多樣化措施為海洋產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

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