社會(huì)工作介入社區(qū)治理的路徑探索

摘 要：社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社區(qū)居民自治更是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要舉措。文章以太原市H社區(qū)、J社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)社區(qū)內(nèi)的部分老人進(jìn)行介入研究，分析社會(huì)工作介入的可行性與必要性，對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)治理進(jìn)行路徑探索，為社區(qū)的治理與發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 老人 社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-147-02

一、引言

2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)在國(guó)新辦揭曉，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下正在以積極健康的態(tài)勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新和治理?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出要“積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”由此可見，老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放40多年來(lái)取得了舉世矚目的成就，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的是我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，進(jìn)程不斷加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。至2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.3億人，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。2019年，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%。

H社區(qū)地處山西省太原市迎澤區(qū)柳巷繁華街道，是一個(gè)回遷社區(qū)。回遷社區(qū)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)物，是構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新格局的重要組成部分。針對(duì)太原市H社區(qū)來(lái)講，回遷社區(qū)內(nèi)的居民由于失去原有的土地，年輕人只能選擇外出打工，只留下老人和小孩，因此，回遷老人就成為了回遷社區(qū)發(fā)展的重要力量，對(duì)H社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。

J社區(qū)毗鄰迎澤公園，社區(qū)黨總支共有直管黨員33名，其中社區(qū)干部黨員11名，轄區(qū)內(nèi)有3家駐地單位，且轄區(qū)內(nèi)大多是高知老人，家庭條件好、整體的文化知識(shí)水平較高。

二、影響老年人參與社區(qū)治理的因素

（一）回遷老人自我認(rèn)知偏差及自發(fā)性弱

針對(duì)H社區(qū)來(lái)講，從回遷老人內(nèi)部因素看，由于遷移、文化等因素，導(dǎo)致回遷老人的自發(fā)性較差。相比較J社區(qū)的老年人而言，J社區(qū)的老年人相對(duì)而言文化程度較高，且是城市居民，其自發(fā)性較強(qiáng)，在一些節(jié)日之際，不僅會(huì)自發(fā)組織社區(qū)居民開展一些活動(dòng)，平時(shí)的生活中也會(huì)積極響應(yīng)政府的政策開展學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)。

（二）家庭的牽制

如今的社會(huì)，年輕人大多忙于工作，很多家庭的孩子由老人來(lái)帶，而老人由于需要照看孩子，很難有空余時(shí)間參與到社區(qū)的治理中來(lái)，久而久之，對(duì)于社區(qū)管理的熱情就退卻了。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

H社區(qū)相對(duì)于J社區(qū)來(lái)講，社區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有相應(yīng)的使得居民聚集在一起的有保障的可以進(jìn)行討論社區(qū)治理事宜的場(chǎng)所，社區(qū)居民的自治性很難得到發(fā)揮。

（四）專業(yè)人才短缺

如今，社會(huì)工作者的需要逐漸擴(kuò)大，城市社區(qū)內(nèi)幾乎都配有專門的社會(huì)工作者。雖然J社區(qū)的居民自發(fā)性強(qiáng)，但沒有配備社會(huì)工作者，使得活動(dòng)不具有專業(yè)性，只是簡(jiǎn)單地豐富日常生活，對(duì)社區(qū)的治理與良好發(fā)展作用不大。H社區(qū)內(nèi)只有一名社工為其服務(wù)，缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)人員為其指導(dǎo)，在與社區(qū)內(nèi)其他的社區(qū)工作者進(jìn)行共事的時(shí)候很難發(fā)揮其專業(yè)性的職能，導(dǎo)致其被其他社區(qū)工作者同化，只是成為社區(qū)內(nèi)部的一名普通的社區(qū)工作人員。沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)與服務(wù)，就很難針對(duì)性地滿足社區(qū)內(nèi)回遷老人的發(fā)展性需求。同時(shí)也造成了資源的一種浪費(fèi)。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)治理的可行性和必要性

（一）社區(qū)具有顯著優(yōu)勢(shì)

首先，社區(qū)具有顯著的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，H社區(qū)地理位置優(yōu)越，周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活便利。J社區(qū)轄區(qū)范圍主要是以駐地單位及其單位家屬院為主，構(gòu)成簡(jiǎn)單易于管理，周邊以企事業(yè)單位以及學(xué)校為主，文化氣息濃厚，特色鮮明。其次，社區(qū)具有顯著的外部?jī)?yōu)勢(shì)。社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn);新時(shí)代文明創(chuàng)建推動(dòng)社區(qū)積極發(fā)展;社區(qū)群體與項(xiàng)目針對(duì)群體較為一致。并且通過(guò)對(duì)社區(qū)的走訪調(diào)查了解到社區(qū)主任也很重視社區(qū)的工作，并且正處在創(chuàng)城的時(shí)期，大家的積極性都很高，之前開展的每次活動(dòng)都會(huì)邀請(qǐng)到媒體前來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)道。最后，將社區(qū)的內(nèi)部與外部?jī)?yōu)勢(shì)相結(jié)合，使得對(duì)整個(gè)社區(qū)的介入具有顯著優(yōu)勢(shì)。

（二）契合服務(wù)對(duì)象需求

各種活動(dòng)的開展契合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間，在不耽誤服務(wù)對(duì)象日常生活的前提下、配合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間進(jìn)行開展，能夠讓服務(wù)對(duì)象感受到社工的誠(chéng)意，積極參加活動(dòng)。在活動(dòng)過(guò)程中服務(wù)對(duì)象還能夠?qū)W習(xí)到各種手工以及其他生活方面的知識(shí)與技能，非常契合服務(wù)對(duì)象的需求。

（三）社會(huì)工作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)習(xí)專門開設(shè)有針對(duì)老年人服務(wù)的課程。有相應(yīng)的理論為老年社會(huì)工作的開展提供支持?？梢赃\(yùn)用同理、傾聽等技巧穿插于各種服務(wù)中，有利于老年社會(huì)工作的順利開展。其次，小組工作的方法是社會(huì)工作介入方法之一。符合小組工作針對(duì)服務(wù)對(duì)象同質(zhì)性問題開展服務(wù)的性質(zhì)，服務(wù)具有可行性。最后，在小組活動(dòng)與團(tuán)體活動(dòng)開展的過(guò)程中，能夠讓老年人認(rèn)識(shí)到自身的能力與價(jià)值，在今后的生活中不僅是參與到社區(qū)活動(dòng)中，更是要積極發(fā)揮主人翁作用，參與到社區(qū)治理中來(lái)。

四、社會(huì)工作的實(shí)務(wù)介入

（一）環(huán)保創(chuàng)城活動(dòng)增強(qiáng)居民的歸屬感與認(rèn)同感

在環(huán)保創(chuàng)城活動(dòng)中，一方面，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的老人積極參與到助力環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，減少居民在日常中污染環(huán)境的行為;另一方面，可以讓居民意識(shí)到自己是社會(huì)的一部分，在行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自身對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)自己在老年期這一階段的自我實(shí)現(xiàn)的需求，發(fā)揮自己的能力，為社區(qū)友好環(huán)境的建設(shè)付出一份努力，在今后的生活中積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。

（二）小組服務(wù)的開展擴(kuò)大朋輩群體的交流

通過(guò)小組服務(wù)的開展，增進(jìn)社區(qū)老年人之間的了解與認(rèn)識(shí)，幫助組員建立互幫互助的合作關(guān)系，幫助他們認(rèn)識(shí)到朋輩互助的重要性;通過(guò)小組手工制作的方式，拉近小組成員之間的距離，達(dá)到互幫互助的目的;通過(guò)繪畫的方式，幫助老人走近自己的內(nèi)心世界，重新認(rèn)識(shí)自己、走近他人;了解每位老人的積極性與配合度，發(fā)掘小組中的骨干，發(fā)動(dòng)老人的主動(dòng)性，積極參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量;為老年們建立堅(jiān)固的朋輩互助網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)內(nèi)的老年人搭建起活動(dòng)的平臺(tái)，豐富老年人的晚年生活。

（三）智能手機(jī)學(xué)習(xí)活動(dòng)拉近與時(shí)代距離

H社區(qū)內(nèi)回遷老人大多屬于獨(dú)居老人，或者是子女不在身邊，只有自己和孫子。筆者在開展社區(qū)活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)內(nèi)老人的智能手機(jī)使用率逐步提升，但他們對(duì)智能手機(jī)的了解與運(yùn)用還處于初步了解與接觸的狀態(tài)。通過(guò)“防騙教學(xué)”與“案例分析”給老人分享真實(shí)的案例，讓老人們提升自身的防范意識(shí)，并在學(xué)習(xí)之后將自己所了解到的詐騙手段與應(yīng)對(duì)措施分享給身邊的朋友和家人。有的老人還積極分享了自己所了解到的關(guān)于給手機(jī)卡設(shè)置密碼的保護(hù)手段，大家都積極進(jìn)行學(xué)習(xí)。既保護(hù)了老人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，還能讓老人認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，提高自我效能感。此次活動(dòng)的開展主要是為了提升H社區(qū)回遷老人的智能手機(jī)使用能力，使他們能夠盡快適應(yīng)信息化社會(huì)，通過(guò)智能手機(jī)與這個(gè)社會(huì)不脫節(jié)。

（四）探討傳統(tǒng)文化找到自身價(jià)值

通過(guò)帶領(lǐng)J社區(qū)老人開展“傳承千載文化精華，發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化”工作坊，對(duì)傳統(tǒng)文化的意義與價(jià)值進(jìn)行討論，并探索傳統(tǒng)文化如何進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，使老年人進(jìn)一步了解我國(guó)的傳統(tǒng)文化，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的好處與重要性，激發(fā)老年人的民族責(zé)任感，繼承與發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化。通過(guò)對(duì)保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的討論與交流，讓他們?cè)谄綍r(shí)生活中注意對(duì)傳統(tǒng)文化的宣揚(yáng)，一方面，有利于傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展;另一方面，也有利于增強(qiáng)他們的責(zé)任感與社會(huì)歸屬感。

五、社會(huì)工作介入社區(qū)治理的路徑探索

社區(qū)治理需要多方面共同努力，需要社會(huì)、社區(qū)與個(gè)人的協(xié)同參與才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）健全社會(huì)政策，加大社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買

社會(huì)工作的各個(gè)層面國(guó)家都比較重視，在疫情防控中，社工也發(fā)揮了舉足輕重的作用，幫助社區(qū)內(nèi)的居民解決一系列的心理困難和生活困難。因此，國(guó)家對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的投入是必不可少的。推行由政府“搭臺(tái)”，社工機(jī)構(gòu)“唱戲”的模式引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)層面共同關(guān)心與支持老年群體。此外，戶籍制度改革的加快，身份認(rèn)同在很大程度上能夠提高回遷老人的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，讓回遷老人積極參與到社區(qū)治理中去，并為社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展提供一些良好的意見和建議。

（二）加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部引領(lǐng)作用

社區(qū)是黨和政府管理社會(huì)的最高基層組織，社區(qū)黨員是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和先進(jìn)分子，是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位中的優(yōu)秀分子。因此，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都影響著社區(qū)居民的心理和行為。除社區(qū)黨員之外，還有社區(qū)內(nèi)的骨干分子與積極分子，他們是社區(qū)治理的重要力量，能夠激發(fā)社區(qū)其他居民的積極性，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)的其他居民共同參與到社區(qū)治理中來(lái)。

針對(duì)H社區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)方面，社區(qū)主任可以幫助社區(qū)選取有代表性的社區(qū)居民，鼓勵(lì)他們積極參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，每次活動(dòng)的開展，社區(qū)主任和代表性的居民能夠一起組織居民進(jìn)行參與，使居民更好地融入社區(qū)，參加各式各樣的活動(dòng)，豐富老年生活，建造良好氛圍的社區(qū)。針對(duì)J社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)的黨員干部可以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，不僅是舉辦娛樂性活動(dòng)，更可以為社區(qū)的發(fā)展舉辦一些活動(dòng)，讓社區(qū)居民積極建言獻(xiàn)策。

（三）居民要實(shí)現(xiàn)自我突破

居民要完成從“0”到“1”的蛻變，積極參與新型活動(dòng)。從所開展的活動(dòng)中可以看出，社區(qū)內(nèi)的回遷老人并不是缺乏能力去參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，只是沒有機(jī)會(huì)去接觸新事物，或者沒有人去鼓勵(lì)老人們參與新事物、新活動(dòng)。導(dǎo)致老人們一直在“0”的起點(diǎn)徘徊，始終無(wú)法踏出參與新事物、感受新事物的第一步。一旦跨出第一步，在新事物中看到自身的能力，在活動(dòng)中看到自己的意見或建議被認(rèn)可，很大程度上可以激發(fā)居民的積極性，讓他們積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。

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（作者單位：山西醫(yī)科大學(xué) 山西晉中 030600）

[作者簡(jiǎn)介：史若楠，山西醫(yī)科大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)碩士，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。]

（責(zé)編：賈偉）