寧夏新型智庫(kù)建設(shè)的探索與思考

李雪

編者按：近年來(lái)，面對(duì)新時(shí)代新要求，寧夏社科院牢牢把握為黨委和政府決策服務(wù)的根本方向和以人民為中心的研究導(dǎo)向，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以科學(xué)精神、求實(shí)態(tài)度，深入貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和自治區(qū)《加強(qiáng)寧夏新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施辦法》，制定了相應(yīng)的《實(shí)施意見(jiàn)》，適時(shí)啟動(dòng)了以思想理論、民族團(tuán)結(jié)、“一帶一路”、公共政策、科技創(chuàng)新等子智庫(kù)為核心的綜合智庫(kù)體系，著力打造自治區(qū)黨委、政府“信得過(guò)、用得上、靠得住、離不開”的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，努力把服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，逐步滿足人民群眾需要需求，努力推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)上臺(tái)階。在2019年9月召開的《新中國(guó)成立70周年與新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)論壇暨第22屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)》上，寧夏社科院黨組書記彭生選介紹了近年來(lái)寧夏社科院新型智庫(kù)建設(shè)的做法及思考。本刊將彭書記的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：彭書記，您好！請(qǐng)您談?wù)勝F院新型智庫(kù)建設(shè)的主要做法。

彭生選：我院作為自治區(qū)唯一的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向、把握正確的價(jià)值取向，認(rèn)真履行“三大職能定位”，著力推進(jìn)“三大體系建設(shè)”。特別是黨的十九大以來(lái)，寧夏綜合智庫(kù)在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了智庫(kù)應(yīng)有的積極作用，已成為自治區(qū)重點(diǎn)支持的新型智庫(kù)。目前，寧夏綜合智庫(kù)已有專題論壇、系列藍(lán)皮書、智庫(kù)叢書、學(xué)術(shù)文庫(kù)、《呈閱件》和《決策咨詢》等智庫(kù)平臺(tái)，突出解放思想、立足寧夏、注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為自治區(qū)黨委政府決策和解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供有力的理論支持和智力服務(wù)。

近年來(lái)，按照中央和自治區(qū)有關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的要求，我院及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，著力應(yīng)用對(duì)策研究，著力推動(dòng)科研轉(zhuǎn)型，使決策咨詢的水平不斷提高、服務(wù)社會(huì)的能力明顯提升。我院新型智庫(kù)建設(shè)的主要做法，有以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我院深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷加強(qiáng)對(duì)院屬“四刊一報(bào)一網(wǎng)”及學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理，嚴(yán)把學(xué)術(shù)研究和期刊稿件政治關(guān)。近年來(lái)，通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“強(qiáng)三性、增四力”教育實(shí)踐和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，以及院內(nèi)開展的“一強(qiáng)三樹五提高”活動(dòng)（強(qiáng)化馬克思主義的陣地意識(shí)，樹形象、樹正氣，樹良好工作作風(fēng)，提高政治能力、提高學(xué)習(xí)能力、提高科研創(chuàng)新能力、提高新型智庫(kù)建設(shè)能力和提高依規(guī)辦事能力），使全院干部職工的政治覺(jué)悟不斷提高，學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)大有改觀，為寧夏新型智庫(kù)建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。新型智庫(kù)建設(shè)關(guān)鍵在“新”，這個(gè)“新”體現(xiàn)在智庫(kù)建設(shè)的方方面面，創(chuàng)新對(duì)于智庫(kù)研究而言，方法具有根本性。要求科研人員準(zhǔn)確把握新時(shí)代新方位，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法積極開展黨委政府急需、特色鮮明、能夠引領(lǐng)發(fā)展、影響社會(huì)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)科研人員堅(jiān)持科學(xué)精神，大膽探索，提出有思想、有見(jiàn)地、有分量的對(duì)策建議。自2016年以來(lái)，先后在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果認(rèn)定等10多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革和調(diào)整，修訂了《寧夏社會(huì)科學(xué)院重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究管理辦法（試行）》，制定了《寧夏社科院青年項(xiàng)目管理辦法》，為新型智庫(kù)建設(shè)向規(guī)范化、制度化發(fā)展提供了依據(jù)。同時(shí)引進(jìn)寧夏政務(wù)統(tǒng)一辦公系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)、寧夏社科院科綜合管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，為智庫(kù)建設(shè)提供便捷、高效、規(guī)范的科研平臺(tái)。在重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究方面，不斷探索建立由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)命題、相關(guān)部門點(diǎn)題、專家選題、民主競(jìng)題的運(yùn)行機(jī)制，解決了選題難和選題不準(zhǔn)的問(wèn)題。

第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。智庫(kù)建設(shè)與基礎(chǔ)理論對(duì)于地方社科院來(lái)說(shuō)如鳥之雙翼、車之兩輪，二者相得益彰，不可偏廢。智庫(kù)建設(shè)，脫離不了基礎(chǔ)理論研究支撐，相對(duì)于應(yīng)用研究與對(duì)策研究，基礎(chǔ)研究受關(guān)注小、產(chǎn)出比低且周期長(zhǎng)。因此，在新型智庫(kù)建設(shè)中，我院不斷協(xié)調(diào)平衡基礎(chǔ)研究與對(duì)策研究，從政策支持、資源分配、體制建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面為智庫(kù)的研究提供更有力的支持，注重基礎(chǔ)學(xué)科研究型人才的培育，促進(jìn)不同學(xué)科的人才均衡發(fā)展，為智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究人才的輸入做好儲(chǔ)備。在多年的研究實(shí)踐中，始終強(qiáng)化優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新與寧夏地方特色相結(jié)合，鞏固發(fā)展了包括西夏學(xué)、民族學(xué)、地方歷史文化等優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科，研究出版了一批有影響的基礎(chǔ)理論研究的精品力作，使智庫(kù)建設(shè)與基礎(chǔ)理論研究協(xié)同發(fā)展，受到各方贊譽(yù)。

第四，注重智庫(kù)特色。新型智庫(kù)建設(shè)必須要有自身特色，為自己的研究領(lǐng)域貼上專屬“標(biāo)簽”。我院認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記2016年7月視察寧夏時(shí)的重要講話精神，全國(guó)政協(xié)汪洋主席2018年9月在慶祝寧夏回族自治區(qū)成立60周年大會(huì)上的講話精神，從根本上做好正本清源、守正創(chuàng)新的研究工作，強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，深度推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。圍繞有關(guān)民族理論、民族政策，加大對(duì)民族宗教工作、民族交往交流交融史和回族歷史與文化等方面的研究力度，積極打造能夠涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等多層面內(nèi)容的特色新型智庫(kù)。

第五，抓實(shí)人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！蔽以和ㄟ^(guò)在全國(guó)招考、引進(jìn)，用“傳幫帶”的方式培養(yǎng)，鼓勵(lì)中青年攻讀碩士、博士等途徑，逐漸培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專家學(xué)術(shù)隊(duì)伍。近年來(lái)，通過(guò)引才計(jì)劃，吸引高校及科研單位的優(yōu)秀學(xué)者參與社科院的新型智庫(kù)建設(shè)，使科研隊(duì)伍不斷壯大。2018年上半年，對(duì)文化、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等學(xué)科進(jìn)行全面的摸底和檢查。通過(guò)調(diào)查，了解到各個(gè)學(xué)科具體的人才梯隊(duì)建設(shè)情況、人才培養(yǎng)中的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。同時(shí)積極實(shí)施“創(chuàng)新工程”和系列綜合配套改革工作，修改完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資管理發(fā)放辦法，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，充分激發(fā)大家的工作積極性。

第六，打造過(guò)硬隊(duì)伍。新型智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有高素質(zhì)、好把式、真功夫是干不出漂亮活的。我院通過(guò)強(qiáng)“三性”增“四力”活動(dòng)，不斷提升干部隊(duì)伍本領(lǐng)素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員的政治性、科學(xué)性、創(chuàng)新性。組織科研人員開展重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)以增強(qiáng)腳力和眼力，組織開展各種研討、比賽活動(dòng)，以提高腦力和筆力。根據(jù)研究課題的不同內(nèi)容，通過(guò)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專家座談、實(shí)地考察等形式，撰寫了大量的學(xué)術(shù)論文、理論文章，有的通過(guò)《決策咨詢》《呈閱件》報(bào)送各有關(guān)部門，這些科研成果既接“地氣”又聚“人氣”，為科學(xué)決策和科學(xué)實(shí)踐提供了重要參考。

記者：請(qǐng)您談?wù)勝F院新型智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題。

彭生選：新型智庫(kù)建設(shè)同樣是問(wèn)題和機(jī)遇并存，當(dāng)前我院新型智庫(kù)建設(shè)還存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，高層次專業(yè)人才不足。缺少高端專業(yè)領(lǐng)軍人才、專家是新型智庫(kù)存在的最大問(wèn)題，體制內(nèi)的智庫(kù)人才大多還帶有較濃的行政化色彩，體制外的人才，由于體制不活難以吸收進(jìn)來(lái)。智庫(kù)缺少專業(yè)化人才梯隊(duì)支撐，人才培養(yǎng)的體系性、規(guī)范化與制度保障不足，骨干研究人員年齡老化和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前從事應(yīng)用對(duì)策研究的多數(shù)是青年科研人員，或?yàn)闃I(yè)內(nèi)臨時(shí)轉(zhuǎn)行的科研人員，缺乏實(shí)際部門工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)情和基層情況了解不深，其學(xué)識(shí)難以適應(yīng)黨政部門和社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)建設(shè)的需要。

第二，對(duì)策與需要銜接不緊。智庫(kù)研究長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)封閉，成果大多限于同行之間交流與溝通，很難跳出這一圈子而走向社會(huì)、走向黨委政府決策。即使承擔(dān)黨委政府委托的課題研究，也具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、短期性特點(diǎn)，往往是研究的不少、可用的不多。同時(shí)，各類研究機(jī)構(gòu)間常常同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同類型的研究機(jī)構(gòu)針對(duì)同一個(gè)研究課題，分別組織力量研究，之后又分別送達(dá)決策層，這樣的成果多有雷同。還有不少研究成果站位不高、思路不寬，就寧夏研究寧夏，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)掌握不多，造成研究深度不夠、前瞻性不強(qiáng)。

第三，研究成果針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)既有部署的闡釋性、延伸性研究較多，針對(duì)未來(lái)發(fā)展的全局性、綜合性戰(zhàn)略謀劃和針對(duì)當(dāng)下改革過(guò)程中化解突出矛盾的對(duì)策性建議較少。智庫(kù)缺乏對(duì)社情民意的了解和對(duì)有關(guān)政策的掌握，研究成果與實(shí)踐脫節(jié)，與決策的需要銜接不緊。

第四，決策咨詢制度不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，智庫(kù)參與決策咨詢不是出于制度設(shè)計(jì)的必然，專家是否參與決策過(guò)程往往取決于決策者選擇的偶然，而未被列入決策法定程序?？茖W(xué)的決策咨詢要依靠咨詢程序的規(guī)范性，沒(méi)有完備的制度作保障，其作用是有限的。

記者：請(qǐng)您談?wù)勝F院對(duì)下一步新型智庫(kù)建設(shè)的思考與建議。

彭生選：新型智庫(kù)建設(shè)必須從時(shí)代發(fā)展的高度進(jìn)行審視，并遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)智庫(kù)健康發(fā)展，需要把握好以下幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)政治建設(shè)。新型智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，注重政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時(shí)代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，確保政治方向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向、價(jià)值取向的統(tǒng)一。寧夏新型智庫(kù)建設(shè)，特別要把習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作的重要論述貫穿于民族宗教研究、地域文化研究的全過(guò)程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)思潮的辨析和引導(dǎo)，以具有說(shuō)服力的闡釋分析來(lái)引導(dǎo)群眾，以突出的問(wèn)題意識(shí)、扎實(shí)的理論素養(yǎng)、堅(jiān)定的理論勇氣來(lái)駁斥錯(cuò)誤思潮，澄清模糊認(rèn)識(shí)，打牢共同的思想基礎(chǔ)。

第二，服務(wù)發(fā)展大局。新型智庫(kù)建設(shè)要圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，緊緊抓住全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”中的短板弱項(xiàng)，對(duì)黨委政府要解決的問(wèn)題、對(duì)人民群眾所期盼的問(wèn)題、對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有意義的問(wèn)題加大力度研究，特別要對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究。在做好全局性、綜合性研究的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。注重提高對(duì)策建議實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，使對(duì)策建議更加專業(yè)化、更富建設(shè)性、更為切實(shí)管用。

第三，突出地方特色。作為民族地區(qū)的新型智庫(kù)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族宗教工作新特點(diǎn)，從歷史與現(xiàn)實(shí)的把握上、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，闡釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)和構(gòu)建各民族共有精神家園的重大意義，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，努力為新時(shí)代寧夏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展聚集力量、凝聚各方才智，著力打造更有活力更具民族特色的地方新型智庫(kù)。

第四，深入調(diào)查研究。新型智庫(kù)建設(shè)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，既到先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也到脫貧攻堅(jiān)一線和風(fēng)險(xiǎn)矛盾集中的地方和領(lǐng)域?qū)ふ叶贪迦蹴?xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持決策需求導(dǎo)向，加強(qiáng)與決策部門的工作對(duì)接和信息交流，準(zhǔn)確把握決策的目標(biāo)方向、政策基礎(chǔ)，積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成和實(shí)施。提高專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)研究方法創(chuàng)新和專業(yè)工具支撐，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高政策分析和對(duì)策研究的精準(zhǔn)性。

第五，創(chuàng)新體制機(jī)制。新型智庫(kù)建設(shè)需要不斷深化研究體制改革，完善決策需求分析、研究選題、招標(biāo)委托、科研立項(xiàng)、科研組織和考核、研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，健全政策研究、評(píng)估、解讀等各項(xiàng)科研管理制度。深化經(jīng)費(fèi)管理體制改革，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和評(píng)估、直接費(fèi)用的支出管理、間接費(fèi)用的規(guī)范使用等方面，加大改革創(chuàng)新和問(wèn)責(zé)監(jiān)管力度。以課題（項(xiàng)目）為引領(lǐng)，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、內(nèi)部攻關(guān)，加強(qiáng)與實(shí)際部門的良性互動(dòng)。完善智庫(kù)在參與意見(jiàn)征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導(dǎo)、效果評(píng)估等方面工作的組織方式和工作機(jī)制，形成與決策部門的工作對(duì)接。

第六，激發(fā)人才活力。新型智庫(kù)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在人才，要以開放視野、戰(zhàn)略眼光對(duì)智庫(kù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)作出中長(zhǎng)期規(guī)劃，使新型智庫(kù)成為高端人才的聚集地。著力培養(yǎng)智庫(kù)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)科研人員到實(shí)際部門“跟班學(xué)習(xí)”、掛職鍛煉等形式，推動(dòng)政府部門、智庫(kù)和企業(yè)之間人才有序流動(dòng)，逐步形成人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。加快職稱評(píng)定、崗位聘用制度改革，建立以專業(yè)能力導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。同時(shí)要加強(qiáng)研究人員的職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、政策理論功底扎實(shí)、學(xué)術(shù)造詣深厚、充滿活力和創(chuàng)造力的新型智庫(kù)人才隊(duì)伍。

記者：通過(guò)與彭書記的交流，可以看出，近年來(lái)寧夏社科院在新型智庫(kù)建設(shè)上積極探索，大膽實(shí)踐，成效顯著，充分發(fā)揮了地方智庫(kù)“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”的作用，為服務(wù)寧夏黨委政府決策、服務(wù)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！靶滦椭菐?kù)建設(shè)必須從時(shí)代發(fā)展的高度進(jìn)行審視，并遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)智庫(kù)健康發(fā)展”，在談及未來(lái)寧夏社科院新型智庫(kù)建設(shè)時(shí)，彭書記如是說(shuō)。既有新時(shí)代的站位，也有智庫(kù)健康發(fā)展的思考，彭書記結(jié)合寧夏自治區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，提出了很多有益于寧夏新型智庫(kù)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。相信通過(guò)寧夏社科院的不懈努力，能夠推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)更上一層樓，推出更多優(yōu)秀的科研成果，為服務(wù)寧夏自治區(qū)黨委政府決策、服務(wù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量！

感謝您接受我們的采訪。再見(jiàn)！

（責(zé)編：玉山）