國(guó)家治理視角下的軍民融合演進(jìn)邏輯研究

孟越 曹雅雪 周兆隆

摘 要：軍民融合是我黨在探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防軍事建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中形成的智慧結(jié)晶，一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。文章從國(guó)家治理視角出發(fā)，梳理不同時(shí)期我國(guó)國(guó)防軍事建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的內(nèi)容，探析其思想內(nèi)涵以及舉國(guó)體制為其提供的制度保障作用，總結(jié)我國(guó)軍民融合模式的演進(jìn)邏輯。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 舉國(guó)體制 軍民融合

中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-008-03

一、引言

我國(guó)的軍民融合思想在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中不斷演進(jìn)，在處理“國(guó)防建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”以及“軍用”與“民用”關(guān)系中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。軍民融合思想發(fā)展實(shí)質(zhì)上是我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“富國(guó)”和“強(qiáng)軍”認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，我國(guó)不同歷史階段軍民融合思想表現(xiàn)出來(lái)的軍民融合政策演進(jìn)的邏輯，反映的是我黨對(duì)“如何正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系”認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程，也是國(guó)家治理理念不斷趨于現(xiàn)代化的過(guò)程，舉國(guó)體制在這一過(guò)程中發(fā)揮著積極作用，為實(shí)現(xiàn)軍民深度融合提供了運(yùn)行機(jī)制與制度安排。

本文梳理我國(guó)軍民融合思想演進(jìn)過(guò)程的思路，一是從國(guó)家治理的視角探析軍民融合的思想內(nèi)涵。二是梳理不同時(shí)期我國(guó)軍事國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的內(nèi)容與國(guó)際借鑒，以及對(duì)應(yīng)階段舉國(guó)體制提供的制度保障，以期厘清我國(guó)軍民融合的演進(jìn)邏輯，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、軍民融合思想演進(jìn)

1.毛澤東時(shí)期軍民融合思想內(nèi)涵。二戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)相對(duì)抗，蘇聯(lián)不得不建立強(qiáng)大的國(guó)防軍事，致使其國(guó)防重工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上，沒(méi)有軍民融合理念。在政治型導(dǎo)向的國(guó)家治理模式下，國(guó)家同樣采用的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，毛澤東同志的軍民融合思想從蘇聯(lián)“重軍抑民”的模式中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

軍事國(guó)防建設(shè)上，毛澤東同志從國(guó)家治理的戰(zhàn)略大局出發(fā)，取得了人民軍隊(duì)建設(shè)、軍民結(jié)合、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防等一系列的寶貴思想成果，為國(guó)家治理提供了長(zhǎng)期的安全環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，毛澤東同志繼承了馬克思列寧主義的工業(yè)化思想，指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走社會(huì)主義道路，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調(diào)重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出了“軍民兩用”。這一時(shí)期形成的工業(yè)文明下“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，在軍民融合領(lǐng)域?yàn)檐娒窦夹g(shù)兩用服務(wù)國(guó)家治理提供制度保障。但傳統(tǒng)舉國(guó)體制具有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，資源配置的方式主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令，參與的主體主要是政府以及其動(dòng)員下的個(gè)人。1960年，中央軍委明確“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針，在國(guó)防工業(yè)有剩余生產(chǎn)能力的前提下，將剩余的生產(chǎn)能力用于民品生產(chǎn)，這是軍民兩用的早期內(nèi)涵。

2.鄧小平時(shí)期軍民融合思想內(nèi)涵。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)逐步建立起軍民一體的融合體系，使美國(guó)成功擺脫了冷戰(zhàn)中軍民分離對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平的提升提高了美國(guó)的綜合國(guó)力。我國(guó)在基本確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，軍民融合主要學(xué)習(xí)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家“軍民一體化”模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，鄧小平同志堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”“三步走”等發(fā)展戰(zhàn)略。軍事和國(guó)防建設(shè)上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)就是提高戰(zhàn)斗力，要準(zhǔn)備打仗、從嚴(yán)治軍，一方面繼承紅軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，一方面重視整頓軍隊(duì)紀(jì)律。這一時(shí)期是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立、發(fā)展和不斷完善的時(shí)期，也是舉國(guó)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷磨合的時(shí)期，稱為傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，過(guò)渡期的舉國(guó)體制在資源配置方式、參與主體等方面發(fā)生了變化，但仍為軍民融合服務(wù)國(guó)家治理提供著保障作用。在此期間，鄧小平同志始終堅(jiān)持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在1979年初，提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的基本方針。一些軍工企業(yè)開(kāi)始實(shí)行合同制，“軍轉(zhuǎn)民”步調(diào)得到了規(guī)范;調(diào)整了國(guó)防工業(yè)管理體制，擴(kuò)大了軍工科研隊(duì)伍，促進(jìn)了國(guó)防科研的生產(chǎn)，這是鄧小平時(shí)期軍民結(jié)合思想的體現(xiàn)。

3.習(xí)近平新時(shí)代的軍民融合思想。新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家治理層面，基于我國(guó)主要矛盾的變化，提出了一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)新思想，如中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想等。軍事建設(shè)上，我國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策;推進(jìn)中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革，走中國(guó)特色的強(qiáng)軍之路;積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。2015年初，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年10月，全面部署了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，至此，開(kāi)啟富國(guó)強(qiáng)軍的新征程。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)時(shí)指出：“要扭住軍民融合不放松，善于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)?！毙滦团e國(guó)體制既繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，又契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化等時(shí)代大勢(shì)。資源配置上，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀、全局觀、統(tǒng)籌觀。參與主體上強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)調(diào)配合。由此，在軍民融合領(lǐng)域，新型舉國(guó)體制能夠有效地整合軍隊(duì)國(guó)防和市場(chǎng)的力量，促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為軍民融合服務(wù)國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的制度保障。2017年1月22日，設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出促進(jìn)軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

這一階段我國(guó)軍民融合的成果，首先，表現(xiàn)為軍民兩者之間的融合互動(dòng)交流得到了持續(xù)的深化。其次，地方軍民融合深度進(jìn)一步加強(qiáng)。最后，軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，但目前軍民融合法治化仍有待完善之處：第一，缺少軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。軍民融合發(fā)展涉及的領(lǐng)域較為廣泛，但缺少基礎(chǔ)性的直接指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的頂層法律。第二，我國(guó)現(xiàn)行的軍民融合政策存在制度惰性，一些政策缺少具體的實(shí)踐指南。第三，法律覆蓋領(lǐng)域不全面，分布不均衡。軍民融合涉及多方利益關(guān)系，但立法存在盲區(qū)。中央和地方性的法規(guī)立法數(shù)量呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。

三、我國(guó)軍民融合演進(jìn)的邏輯

筆者認(rèn)為我國(guó)軍民融合始終以服務(wù)于國(guó)家治理，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展為主線，以協(xié)調(diào)軍事國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系為主要任務(wù)，呈現(xiàn)如下規(guī)律：

1.軍民融合的目標(biāo)具有相對(duì)穩(wěn)定性。軍民融合在每一階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同，具體而言：中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家建設(shè)強(qiáng)調(diào)軍事和國(guó)防建設(shè)，軍民融合呈現(xiàn)“軍民結(jié)合，以軍為主”的特點(diǎn)。改革開(kāi)放時(shí)期，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍民融合表現(xiàn)出國(guó)防軍事建設(shè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的特點(diǎn)。新時(shí)期，依照國(guó)家治理新要求，軍民融合強(qiáng)調(diào)國(guó)防軍事建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。縱觀軍民融合發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)軍民融合的發(fā)展始終是依托國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，以服務(wù)國(guó)家治理，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)“富國(guó)”和“強(qiáng)軍”的目標(biāo)。

2.軍民融合思想內(nèi)涵不斷豐富外延不斷擴(kuò)大。新中國(guó)成立后，我黨提出了“軍民兩用”思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上要注重軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，在國(guó)防工業(yè)有剩余生產(chǎn)能力的前提下，將剩余的生產(chǎn)能力用于民品生產(chǎn);改革開(kāi)放后，“軍民結(jié)合”思想的不斷推進(jìn)，加大了軍民兼容的程度，致力于軍地雙方之間的協(xié)作。同時(shí)，調(diào)整了國(guó)防工業(yè)管理體制，推動(dòng)了“軍轉(zhuǎn)民”的實(shí)踐，突破了民參軍的嘗試;新時(shí)期，“軍民融合”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合思想逐步厘清了富國(guó)和強(qiáng)軍之間的辯證關(guān)系，要求形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展新格局，這意味著不僅要實(shí)現(xiàn)思想觀念的融合，還要求在制度機(jī)制上實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)。實(shí)踐上，搭建了許多產(chǎn)品交流平臺(tái)，形成了許多軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。其中法治化的成果是軍民融合思想的體現(xiàn)。

3.軍民融合的模式在國(guó)家治理導(dǎo)向下變遷。軍民融合的模式在不同的歷史背景下有著不同的特點(diǎn)，這主要是由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境的變化，使得我國(guó)國(guó)家治理模式呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：在中華人民共和國(guó)成立之初以政治型導(dǎo)向?yàn)橹?，?yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù);在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)型導(dǎo)向?yàn)橹?，開(kāi)始軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐;我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，服務(wù)導(dǎo)向型的國(guó)家治理模式要求進(jìn)一步加強(qiáng)資源和要素在軍民之間雙向流動(dòng)，融合程度持續(xù)加深。

4.舉國(guó)體制始終為軍民融合提供制度保障。無(wú)論是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，還是處于過(guò)渡期的舉國(guó)體制，亦是契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化等時(shí)代大勢(shì)的新型舉國(guó)體制，其都具有合力優(yōu)勢(shì)。在軍民融合領(lǐng)域，舉國(guó)體制可以打破軍事國(guó)防系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的壁壘，充分調(diào)動(dòng)國(guó)防軍事和經(jīng)濟(jì)力量，形成“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和“軍民通用”的軍民融合渠道等。有學(xué)者認(rèn)為，新型舉國(guó)體制以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)，在軍民融合領(lǐng)域，其不僅應(yīng)當(dāng)有所作為，而且完全可以大有作為，利用社會(huì)主義舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)軍民深度融合，更好實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的目標(biāo)。

四、結(jié)論與展望

總結(jié)我國(guó)軍民融合演進(jìn)邏輯與國(guó)際借鑒，從政府的主導(dǎo)作用、體制與管理改革、建立共享平臺(tái)、充分利用舉國(guó)體制的合力優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面，為新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。第一，重視政府在處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。在政府主導(dǎo)下，建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，著手頂層設(shè)計(jì)，可以使國(guó)防軍事和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都充分得到了組織保障，并發(fā)揮監(jiān)督、管理與協(xié)調(diào)的作用。第二，軍民融合的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)局限于技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)改革企業(yè)管理體制、管理技術(shù)。雖然軍民融合技術(shù)是軍民資源雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)，而在資本的配置和流動(dòng)中，管理體制與管理技術(shù)也會(huì)充分發(fā)揮作用。第三，軍民信息共享平臺(tái)的建立。重視信息流通，建立信息共享平臺(tái)。第四，充分利用舉國(guó)體制的合力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合仍然存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)打破軍民兩分的二元結(jié)構(gòu)和軍民融合不深度的局面至關(guān)重要。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，軍民融合發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。一方面，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為軍民深度融合的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。另一方面，大批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的積極搭建，民營(yíng)企業(yè)軍用配套的規(guī)模和水平持續(xù)提升為軍民深度融合提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2020年，我們提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，致力于我國(guó)軍民雙循環(huán)體系的構(gòu)建，以期實(shí)現(xiàn)軍民兩地的深度融合發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目（L19AGL009）：遼寧省軍民融合深度發(fā)展的“低端鎖定”突破機(jī)理與路徑研究]

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（作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110159）

[作者簡(jiǎn)介：孟越，沈陽(yáng)理工大學(xué)教授，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、公司理財(cái)理論與實(shí)務(wù);曹雅雪，沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù);周兆隆，沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。]

（責(zé)編：賈偉）