預(yù)防高?？蒲懈瘮〉莫?jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建及其運(yùn)行

李璐 劉曉光

摘 要：杜絕科研腐敗是創(chuàng)建誠信大學(xué)的根本，而完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制是預(yù)防科研腐敗的先決條件。近些年，雖然我國科研經(jīng)費(fèi)投入總量不斷增加，但科研經(jīng)費(fèi)的使用情況卻在經(jīng)歷著審計(jì)和社會(huì)各界關(guān)注者的考驗(yàn)。為此，文章從國家、高校和科研人員自身三個(gè)層面分析造成高校科研腐敗的成因，構(gòu)建了預(yù)防科研腐敗的獎(jiǎng)懲機(jī)制并探討了其有效運(yùn)行的保障措施，力圖為提升我國高?？蒲泄芾硭健⒔∪蒲泄芾頇C(jī)制提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研腐敗 獎(jiǎng)懲機(jī)制

中圖分類號：F016.3;G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-034-03

近年來，名牌大學(xué)教授、院士因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，使科研腐敗問題再次成為社會(huì)熱議的話題。2018年我國科研經(jīng)費(fèi)投入總量為1.76萬億元，較上年增長12.3%，但調(diào)查顯示，科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，超過半數(shù)比例的科研經(jīng)費(fèi)流失在外。隨著教育部巡視組檢查力度的空前加大，各類、各層次科研工作者的科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象被相繼曝光，包括以各種形式轉(zhuǎn)移、套取、貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲懈瘮⌒袨椴粌H與科研人員個(gè)人學(xué)術(shù)道德素質(zhì)有關(guān)，也與社會(huì)風(fēng)氣、管理體制和人文心態(tài)有關(guān)[1]，如果不嚴(yán)加約束，將嚴(yán)重影響我國科研人員隊(duì)伍建設(shè)和國際社會(huì)影響力，阻礙我國“雙一流”高校建設(shè)的進(jìn)程，為此建立預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)腐敗的獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)高?？蒲姓\信建設(shè)迫在眉睫。

一、高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

隨著國家對科研管理簡政放權(quán)力度的加大，自2016年以來，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、教育部、科技部等部門紛紛出臺了科研管理方面的新政策新舉措，這些改革措施旨在賦予科研管理更大的自主權(quán)，給予科研人員更優(yōu)良的科研創(chuàng)作環(huán)境。但與此同時(shí)也強(qiáng)化了科研腐敗失信行為的處罰措施，加大了處罰力度。通過對近五年國務(wù)院辦公廳及國家各部委出臺的有關(guān)科研管理文件的梳理，可以得到表1。

由表1可見，國家層面關(guān)于科研管理的自主權(quán)放大的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)誠信建設(shè)的重要性，科研誠信體系的建設(shè)是基于信任的科研管理的必要保障，是預(yù)防科研腐敗的基石。

雖然國家層面指導(dǎo)思想比較完善，但落實(shí)到各高校具體實(shí)施時(shí)還有待細(xì)化量化?？蒲薪?jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申請到審計(jì)結(jié)題，整個(gè)過程涉及到科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等多個(gè)職能主體，在工作運(yùn)行時(shí)，各部門相對獨(dú)立，各負(fù)其責(zé)，再加之很多高校目前信息化建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)信息流通不順暢，導(dǎo)致高校在科研管理上相關(guān)部門之間關(guān)聯(lián)性較弱，管理體系缺乏聯(lián)動(dòng)性。例如科研部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配等科研項(xiàng)目管理工作，經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)等情況基本上不參與;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷工作，由于工作量較大，一般只負(fù)責(zé)票面上的合規(guī)性審查，無暇考察經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性;審計(jì)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，但由于是校內(nèi)部門，在沒有外力推動(dòng)檢查的情況下，檢查往往只是流于表面，即使真正發(fā)現(xiàn)問題也未必會(huì)以正式方式提出改進(jìn)，內(nèi)控制度建設(shè)往往不夠完善。由此可見，針對科研經(jīng)費(fèi)使用情況由于監(jiān)管部門之間沒有進(jìn)行系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享，也就沒有一套完整的管理體系將各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行量化累計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行剖析總結(jié)，以避免類似腐敗現(xiàn)象再次發(fā)生，致使科研腐敗出現(xiàn)時(shí)各部門都各自推諉、不愿擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度降低，反腐力度較弱。

制度約束和協(xié)同監(jiān)管之下的科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)腐敗的根本原因還是來自于誠信道德的缺失和追逐利益的驅(qū)使。院士、長江學(xué)者、國家杰青、千人計(jì)劃等在一個(gè)高校的數(shù)量是該?？蒲袑?shí)力的重要體現(xiàn)，各個(gè)高校都高度重視人才的培養(yǎng)，對科研人員也都給予適當(dāng)?shù)膶捤烧吆蛢?yōu)越的待遇條件，但有些高校在科研經(jīng)費(fèi)查出問題時(shí)對于違規(guī)科研人員卻只是提醒警告，大多沒有實(shí)質(zhì)上的懲罰，為了維護(hù)學(xué)校利益，有些對外甚至隱瞞包庇，降低不良影響。當(dāng)失信成本遠(yuǎn)小于失信所帶來的利益時(shí)，大多數(shù)人就會(huì)主動(dòng)選擇失信行為，對于科研人員來說套取科研經(jīng)費(fèi)早已成為同行們心照不宣的內(nèi)部規(guī)則。

二、預(yù)防高?？蒲懈瘮—?jiǎng)懲機(jī)制的基本構(gòu)想

（一）預(yù)防高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)

福建大學(xué)學(xué)者鄒毅對93起科研腐敗案件的分析得出，科研項(xiàng)目的整個(gè)周期中，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷階段的風(fēng)險(xiǎn)最大，占比41.9%，其次是成果評價(jià)階段，再次是立項(xiàng)啟動(dòng)階段，風(fēng)險(xiǎn)最小的是成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段，分別占比32.3%、21.5%和4.3%?？梢娍蒲薪?jīng)費(fèi)違規(guī)報(bào)銷是引起腐敗的最主要原因。因此，預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)腐敗的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)從科研違規(guī)報(bào)銷入手，進(jìn)行如下設(shè)計(jì)：

具體情況如表2，按照科研項(xiàng)目預(yù)算科目分類，科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：以購置設(shè)備形式套取科研經(jīng)費(fèi)，包括收受商業(yè)賄賂、回扣套取資金;以購買實(shí)驗(yàn)用品材料、測試費(fèi)、燃料費(fèi)形式虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，包括以低于實(shí)際消費(fèi)金額虛開發(fā)票、購買發(fā)票、開假發(fā)票等;以差旅費(fèi)形式套取科研經(jīng)費(fèi)，包括假行程套取差旅補(bǔ)助、中間行程剔除只報(bào)首尾行程套取差旅補(bǔ)助等;以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)，包括以會(huì)議、培訓(xùn)形式報(bào)銷招待費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等;以出版文獻(xiàn)、圖書、知識產(chǎn)權(quán)等形式套取科研經(jīng)費(fèi)，包括虛假、代寫論文、圖書、專利費(fèi)等開具發(fā)票;以勞務(wù)費(fèi)形式套取或轉(zhuǎn)移現(xiàn)金，包括無理由多發(fā)補(bǔ)助、以學(xué)生名義虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助等;以專家咨詢費(fèi)形式套取或轉(zhuǎn)移現(xiàn)金，包括虛假發(fā)放專家咨詢費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專家咨詢費(fèi)等;由于國際合作項(xiàng)目審查比較嚴(yán)格，所以科研預(yù)算科目量化積分表不包括此項(xiàng)。

科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)報(bào)銷開始到結(jié)題為止為一個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用周期，將每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用周期設(shè)定為一個(gè)審查周期，通過日?；撕屯獠繉徲?jì)對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事中和事后審查，并根據(jù)量化積分表進(jìn)行積分建立科研人員信用管理數(shù)據(jù)庫，將每次積分錄入到科研人員的每個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中，最后形成X老師A項(xiàng)目的信用等級。例如，X老師A項(xiàng)目來款金額是100萬元，其中差旅費(fèi)預(yù)算總額20萬元，在審計(jì)部門對其進(jìn)行結(jié)題審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)X老師在報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)存在用車票和購買的住宿發(fā)票套取多天補(bǔ)助的行為，但其本人在此段時(shí)間內(nèi)并沒有出差，此次行程總金額為19000元（差旅費(fèi)預(yù)算金額的10%以內(nèi)），在誠信積分檔案中積1分。諸如此類，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用情況，將科研人員信用分為以下三個(gè)等級：若積分記錄為0分既無違規(guī)行為，判定為守信行為，信用等級為Ⅰ類;若積分記錄為1～3分，判定為輕度失信行為，信用等級為Ⅱ類;若積分記錄大于3分，判定為嚴(yán)重失信行為，信用等級為Ⅲ類。具體情況如表3所示。

總體思路設(shè)計(jì)如下：成立學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)稽核審查小組，小組成員由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、人事部門、科研部門和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人組成，并形成內(nèi)部關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。整個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制分為三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是積分環(huán)節(jié)、信用等級評定環(huán)節(jié)和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)。積分環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)日常報(bào)銷的稽核工作，對于科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為進(jìn)行日常積分記錄，審計(jì)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目結(jié)題的審計(jì)工作，對于經(jīng)費(fèi)執(zhí)行總體情況進(jìn)行積分;信用等級評定環(huán)節(jié)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總積分對科研人員進(jìn)行信用等級分類;獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)部門、科研部門、人事部門和紀(jì)委負(fù)責(zé)，分別對不同信用等級的人員施行不同的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。整個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅可以對本次科研經(jīng)費(fèi)的使用起到監(jiān)督和管理作用，還可以對下次科研項(xiàng)目的申請、經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷等環(huán)節(jié)產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響，從而形成閉合的回路，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用形成良性循環(huán)。

（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制的具體實(shí)施

Ⅰ類人員的失信積分為0分，為“守信用”的科研人員，相對于Ⅱ、Ⅲ類人員在同職稱級別的科研人員中應(yīng)給予適當(dāng)?shù)谋憷?，作為鼓?lì)此類人員守信用的回饋，提高科研人員守信獲得感。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)可以給Ⅰ類人員提供綠色通道，充分享受基于“信任”制定的一切財(cái)務(wù)政策和報(bào)銷流程，例如提高發(fā)票驗(yàn)真金額、減少部分簽字審批手續(xù)、縮短報(bào)銷到賬時(shí)間等。科研部門在科研項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)可以優(yōu)先考慮Ⅰ類人員，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)可以適當(dāng)放寬政策，給予Ⅰ類信用等級的科研人員更多選擇的權(quán)利。人事部門在職稱考評和年度考核環(huán)節(jié)要考慮到Ⅰ類人員的守信行為，作為加分項(xiàng)提高職稱考評和年度評優(yōu)的機(jī)率。

Ⅱ類人員的失信積分為1～3分，為“輕度失信”的科研人員，由于套取科研經(jīng)費(fèi)金額較低，給予此類科研人員適當(dāng)?shù)膽土P，強(qiáng)化失信管束，體現(xiàn)失信必懲的治理理念，增加科研人員失信約束感。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)可以給Ⅱ類人員增加必要的限制，例如降低發(fā)票驗(yàn)真金額、增加簽字審批手續(xù)、提供必要的情況說明、延長報(bào)銷到賬時(shí)間等?？蒲胁块T在科研項(xiàng)目申請和預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)也應(yīng)次之考慮Ⅱ類人員，對此類人員提高申請條件并制定限制政策。人事部門在職稱考評和年度考核環(huán)節(jié)應(yīng)考慮到Ⅱ類人員的失信行為，作為減分項(xiàng)降低職稱考評和年度評優(yōu)的機(jī)率。紀(jì)委應(yīng)定期發(fā)布工作簡報(bào)，通報(bào)批評Ⅱ類人員的科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用典型案例，予以起到警示作用。

Ⅲ類人員的失信積分為大于3分，為“嚴(yán)重失信”的科研人員，應(yīng)列入各部門的“科研腐敗人員黑名單”，由紀(jì)委對違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任人給予嚴(yán)厲處分，例如凍結(jié)其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、降低職稱等級、在整改期間禁止申請其他科研項(xiàng)目等，情節(jié)嚴(yán)重、金額重大的應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理，體現(xiàn)高校對科研腐敗絕不姑息的決心和態(tài)度，讓失信者舉步維艱。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗獎(jiǎng)懲機(jī)制有效運(yùn)行的保障措施

（一）健全科研監(jiān)管機(jī)制

完善的科研信用體系需要健全的監(jiān)管機(jī)制作為基礎(chǔ)保障。學(xué)校相關(guān)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊跟上層主管部門意見，深化科研誠信體制改革，制定出適合本學(xué)校的科研誠信管理辦法，構(gòu)建科研誠信評價(jià)機(jī)制，褒揚(yáng)和激勵(lì)守信行為，嚴(yán)厲打擊曝光科研腐敗現(xiàn)象，從制度層面上營造誠信氛圍。建議學(xué)校成立專門工作小組，將整治科研腐敗列為常規(guī)工作事項(xiàng)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)增進(jìn)科研監(jiān)管部門之間的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)在科研、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、紀(jì)委等部門之間共享科研管理信息，減少信息孤島，提高科研監(jiān)管效率。在上述機(jī)制建立完成后，還可引入電商快采平臺，打造校企聯(lián)合集中采購，科研人員可通過平臺采購所需材料耗材、預(yù)定機(jī)票酒店，并定期由財(cái)務(wù)部門從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算，對于師生來說方便可靠，對于高校方面只要加強(qiáng)對供應(yīng)商的資質(zhì)管理、誠信管理，約束供貨行為，就可從源頭上防控采購造假風(fēng)險(xiǎn)，減少科研腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）創(chuàng)建內(nèi)部稽核監(jiān)管平臺

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)稽核主要依靠人工審核，由于套取科研經(jīng)費(fèi)的形式多種多樣，且不容易被審查，再加之高校財(cái)務(wù)稽核部門作為內(nèi)部審核部門，存在很多人為性和限制性，因此稽核時(shí)引入線上科研監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺可以有效避免此類情況發(fā)生?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺基于政府會(huì)計(jì)全新會(huì)計(jì)科目編碼表，通過對最需要關(guān)注的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)血緣問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析梳理，結(jié)合監(jiān)管中的高危、高頻問題，對當(dāng)前疑似異常數(shù)據(jù)、異常事件等情況進(jìn)行預(yù)警，并對預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)記。例如在監(jiān)測時(shí)可以發(fā)現(xiàn)以下問題：監(jiān)測在一定周期內(nèi)同一科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與同一單位交易過于頻繁;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目交易企業(yè)的利益相關(guān)者身份識別為同一人;連號發(fā)票分拆報(bào)銷規(guī)避合同流程和大額審批程序;與被公開的政府采購嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單交易;大額資金流動(dòng)異常等。與此同時(shí)，人工稽核也要與監(jiān)管平臺聯(lián)合聯(lián)辦，對舉報(bào)、專項(xiàng)稽查發(fā)現(xiàn)的異常事件進(jìn)行跟蹤處理，并結(jié)合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行積分記錄，在稽核工作的同時(shí)，財(cái)務(wù)稽核部門要抓住紅線、守住底線，確保獎(jiǎng)懲機(jī)制公正公平。

（三）建立誠信電子檔案

建立科研人員誠信電子檔案，記錄科研違規(guī)行為和其他失信行為，對于科研人員在進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)可以起到很好的約束作用，當(dāng)科研人員觸碰違規(guī)紅線時(shí)也可以達(dá)到警示效果，從而提高科研腐敗獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)行管理效率。建立誠信電子檔案不是一朝一夕之事，而是要作為一項(xiàng)長效機(jī)制長期堅(jiān)持下去，要隨著時(shí)代、政策的發(fā)展變化不斷調(diào)整和完善。電子誠信檔案將伴隨科研人員的職業(yè)生涯，并作為其項(xiàng)目申報(bào)、職稱評審、績效考評、年度考核等的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)信用與利益掛鉤，才能使科研人員意識到良好信用的重要性，才能有力地制約科研腐敗行為[4]。誠信檔案不僅對于科研人員自身可以起到警示作用，還可以為科研參與主體例如政府和企業(yè)等資助單位提供重要參考依據(jù)，例如在專家同行評議環(huán)節(jié)，專家在結(jié)合科研人員業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，誠信電子檔案可以提供更加綜合全面地了解科研人員個(gè)人的信息資料，不僅節(jié)約了管理成本，還提高了評審效率。

（四）完善科研管理的相關(guān)法律法規(guī)

健全法律法規(guī)、明確科研失信行為的法律責(zé)任，是懲治和預(yù)防科研腐敗的最有力的武器。近些年，國家層面出臺了多部關(guān)于科研誠信建設(shè)的意見或管理辦法，這些規(guī)范性指導(dǎo)思想為治理科研腐敗等問題提供了頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)舉措，但這些法律法規(guī)對于科研腐敗的范圍界定還不夠明確，對于科研腐敗的查處程序還不夠完善[5]。因此，應(yīng)通過進(jìn)一步研究科研腐敗所形成的民事、刑事違法、違規(guī)類型，根據(jù)科研違規(guī)行為的具體屬性所對應(yīng)的法律責(zé)任等方面來完善法律法規(guī)。在制定懲治條例時(shí)應(yīng)詳細(xì)細(xì)致，減少籠統(tǒng)性詞語，盡量細(xì)化類別，在處理具體科研失信行為上，能找到具體處罰條目，條例要具有較強(qiáng)的可操作性，讓管理者在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有法可依、有據(jù)可循，提高工作效率，同時(shí)也不給失信科研人員以可乘之機(jī)?？傊?，就是應(yīng)提高科研失信成本，讓科研人員意識到違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)所帶來的代價(jià)是沉重的，立法制度是堅(jiān)決抵制違規(guī)行為的。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處 黑龍江哈爾濱 150040;東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

[第一作者簡介：李璐（1987—），女，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)為東北林業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處審核，主要從事科研管理，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作;通訊作者簡介：劉曉光（1974—），女，管理學(xué)博士，中國人民大學(xué)博士后，現(xiàn)為東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、公共組織管理、高級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的教學(xué)與研究工作。]

（責(zé)編：若佳）