新發(fā)展格局下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

【摘要】以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有“內(nèi)外均衡，一體循環(huán)”的基本特征，是遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。在新發(fā)展格局下，我國(guó)可從“城市礦山”資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)三方面著手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán)? 新發(fā)展格局? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.005

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確把“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并強(qiáng)調(diào)將發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作具有有限資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放子系統(tǒng)，以提高資源能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，未來(lái)只有繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的宏觀背景

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全人類(lèi)的生命安全造成巨大威脅。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既有格局受到強(qiáng)烈沖擊，國(guó)際形勢(shì)加速變化。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦卓絕的努力，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于穩(wěn)定。

2020年5月14日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確指出要從供需兩方面入手，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)刺激內(nèi)需，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新發(fā)展格局作了統(tǒng)籌部署。在2020年11月赴江蘇的調(diào)研中，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)新發(fā)展格局作出一系列指示要求。

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局不僅是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，更是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的大方向，對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的起源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想起源于18世紀(jì)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈的代表性作品《經(jīng)濟(jì)表》。馬克思將“經(jīng)濟(jì)表”稱(chēng)為“社會(huì)再生產(chǎn)圖式”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最有天才的思想”，并對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)。[1]馬克思的“經(jīng)濟(jì)表”表現(xiàn)的是一種循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)思想，具體包括三部分內(nèi)容：商品資本的循環(huán)公式、社會(huì)總資本的再生產(chǎn)和流通的循環(huán)原理、社會(huì)總生產(chǎn)的循環(huán)原理。[2]“經(jīng)濟(jì)表”最重要的一個(gè)特征就是表達(dá)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一般均衡關(guān)系，其中系統(tǒng)分析、均衡分析、宏觀總量分析的內(nèi)容與方法對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究有一定參考價(jià)值。“經(jīng)濟(jì)表”的優(yōu)越之處在于，它把靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程看成一種在每一時(shí)期會(huì)周而復(fù)始的循環(huán)流轉(zhuǎn)過(guò)程，即每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)過(guò)一系列的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)后，最后都會(huì)回到出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于肯尼斯·博爾丁的著作《即將到來(lái)的宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》。博爾丁認(rèn)為，地球就像一艘孤立的宇宙飛船，它的生產(chǎn)能力和廢物消化能力都是有限的，因此包括人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)必須依靠物質(zhì)循環(huán)再生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)循環(huán)的（circular）的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，才能長(zhǎng)久生存。受宇宙飛船經(jīng)濟(jì)思想的啟發(fā)，1989年戴維·W.皮爾斯和R.凱利·特納建立了一個(gè)正式以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（Circular Economy）命名的模型。依據(jù)這一模型，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)不再是兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，而是合二為一共同組成生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)關(guān)系，通過(guò)功能（資源提供、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、廢物吸納、生命支持、舒適性服務(wù)等）上的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的循環(huán)關(guān)系的系統(tǒng)整體，即把大系統(tǒng)功能的保持與大系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)（包括能量）的良性循環(huán)緊密聯(lián)系在一起。[3]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)體系，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)需要通過(guò)一定的方式有效銜接，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本規(guī)律。這種發(fā)展方式的基本特征可以概括為“內(nèi)外均衡，一體循環(huán)”?！皟?nèi)外均衡”，就是把反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部再生產(chǎn)關(guān)系的“內(nèi)部均衡”與反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間再生產(chǎn)關(guān)系的“外部均衡”緊密結(jié)合。“一體循環(huán)”包括兩方面意義：其一，從生態(tài)–經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)關(guān)系;其二，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)功能上相互依存的統(tǒng)一大系統(tǒng)，從大系統(tǒng)整體功能的再生產(chǎn)循環(huán)出發(fā)來(lái)把握人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性問(wèn)題。[4]

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度觀察，完整的物質(zhì)流循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)包括正向物流與逆向物流。正向物流是從供應(yīng)商到消費(fèi)者的商品及相關(guān)信息流動(dòng)，即從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售流通等一系列過(guò)程;逆向物流是指為了重新獲取產(chǎn)品的使用價(jià)值或出于高效處置廢棄產(chǎn)品的目的，使原材料、半成品等從產(chǎn)品的消費(fèi)端（最終用戶(hù)和供應(yīng)鏈上客戶(hù)）返回到產(chǎn)品來(lái)源點(diǎn)（生產(chǎn)地或供應(yīng)地）的過(guò)程。[5]通過(guò)逆向物流系統(tǒng)，可以使生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物的回收利用順利連接，形成封閉的循環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)廢棄物和可再生資源快速回收、處理和再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源的多次循環(huán)利用，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效率，減少環(huán)境污染的強(qiáng)度。[6]作為形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“動(dòng)靜脈結(jié)合”關(guān)鍵領(lǐng)域，正向物流和逆向物流兩端結(jié)合部對(duì)應(yīng)的再生資源收運(yùn)體系和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)具有重要意義。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)–社會(huì)–環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，作為我國(guó)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在迫切需求。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》自同年9月1日起實(shí)施，跨區(qū)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)化的細(xì)分市場(chǎng)逐漸完善;“互聯(lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)回收體系整合持續(xù)加速;禁止進(jìn)口洋垃圾，促進(jìn)國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大;資源循環(huán)利用基地與“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)也在積極推進(jìn)。無(wú)論是在理論還是實(shí)踐層面，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)都得到迅速發(fā)展。

立足“大循環(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央明確提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思想，把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重大意義。為了全面、高效地推進(jìn)我國(guó)“雙循環(huán)”中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的一些關(guān)鍵問(wèn)題作以下探討。

“城市礦山”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本。經(jīng)過(guò)工業(yè)革命以來(lái)幾百年的掠奪式開(kāi)采，全球大多數(shù)可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以廢棄物的形態(tài)堆積在人們周?chē)?，總量驚人。1961年，美國(guó)城市規(guī)劃家簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）提出“城市是未來(lái)的礦山”。[7]1988年，日本東北大學(xué)選礦制煉研究所教授南條道夫首次提出“城市礦山”的概念，用以指稱(chēng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，蘊(yùn)藏和產(chǎn)生在廢舊機(jī)電設(shè)備、通信工具、電線電纜、家電、汽車(chē)、金屬和塑料包裝物、電子產(chǎn)品等廢料中可循環(huán)利用的鋼鐵、稀貴金屬、有色金屬、橡膠、塑料等資源。[8]“城市礦山”是循環(huán)性、載能性、戰(zhàn)略性的二次資源，具有基數(shù)大、品位高、形態(tài)成分復(fù)雜等特性，集經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值為一體，具有顯著的資源節(jié)約和環(huán)境友好的特性。[9]

在我國(guó)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座座儲(chǔ)有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山并加以開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尋求礦產(chǎn)資源指出一條新路。2010年我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成30個(gè)左右“城市礦產(chǎn)”示范基地，探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。[10]這標(biāo)志著我國(guó)將“城市礦山”資源開(kāi)發(fā)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。截至2016年，我國(guó)已經(jīng)批復(fù)建設(shè)了49家國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地，資源回收利用總量在2006～2016年之間持續(xù)增長(zhǎng)，回收總量超過(guò)2億噸，產(chǎn)值高達(dá)5000億元，具有廣闊的利用前景。[11][12]

目前，我國(guó)“城市礦山”的開(kāi)發(fā)利用已見(jiàn)成效，但也存在不足。在資源化工藝技術(shù)方面，主要包括以機(jī)械分離為主的物理處理技術(shù)、以濕法冶金為主的化學(xué)技術(shù)和以火法冶金的熔煉技術(shù)，[13]這些方法各有技術(shù)上的優(yōu)越性，但普遍存在成本高、回收率低、能耗大等缺點(diǎn)。在制度保障方面，針對(duì)“城市礦山”回收的相關(guān)法律法規(guī)有《再生資源回收管理辦法》《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，其中大多以管理辦法和條例的形式發(fā)布，只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》上升到法律的高度。在具體措施方面，主要以政府推動(dòng)和財(cái)務(wù)手段為主，回收途徑單一，且回收主體不明確。

針對(duì)上述不足，本文提出以下建議：首先，應(yīng)將“城市礦山”的開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，完善配套法律法規(guī)，提升其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。其次，將“城市礦山”作為戰(zhàn)略資源的重要組成部分，減少礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量，加大城市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用力度。再次，明確城市礦產(chǎn)的回收主體，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)政策手段和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用“城市礦山”資源。最后，探索開(kāi)發(fā)低成本、高效率、無(wú)污染的分離回收技術(shù)，通過(guò)建立科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。

園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不懈動(dòng)力。園區(qū)作為我國(guó)工業(yè)體系的重要載體，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，園區(qū)也是資源能耗和污染排放最集中的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵突破口?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）提出，到2020年，75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超過(guò)90%的省級(jí)以上（含省級(jí)）重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造;《建議》進(jìn)一步提到，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域的綠色化改造，全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。園區(qū)循環(huán)化改造主要是指以園區(qū)為載體、以企業(yè)為核心，通過(guò)建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用的有效機(jī)制，打造園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)在于降低生產(chǎn)過(guò)程中的原材料和能源消耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生與排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。改造的形式和內(nèi)容主要包括：在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展共生企業(yè)并構(gòu)建實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生網(wǎng)絡(luò)、與區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展虛擬的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、搭建公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享等。[14]

園區(qū)循環(huán)化改造是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐層面都還需要探索，在改造過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。首先是理論認(rèn)知問(wèn)題。一些園區(qū)對(duì)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略定位較低，沒(méi)有完全把握循環(huán)化改造的主旨，僅采用縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)化改造，沒(méi)有在企業(yè)間形成資源、產(chǎn)品、廢棄物梯級(jí)利用的生態(tài)工業(yè)鏈。其次，資源化利用項(xiàng)目落地存在政策障礙。例如，一些產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)近年來(lái)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)已具備資源化處理的能力，但自行處理需要向上級(jí)部門(mén)備案并經(jīng)過(guò)多重手續(xù);再如，精細(xì)化工領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)值高、能耗污染少，但缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致循環(huán)化利用項(xiàng)目落地難度加大。再次，循環(huán)化改造成效的評(píng)價(jià)與管理缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍處于探索階段，對(duì)資源投入產(chǎn)出率、廢棄物回收利用率、可再生能源使用率等指標(biāo)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，難以對(duì)園區(qū)內(nèi)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)共生和資源利用情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。最后，信息監(jiān)測(cè)、技術(shù)支撐等平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢，循環(huán)化改造信息不透明，創(chuàng)新技術(shù)推廣不足，致使循環(huán)化改造的效果不佳。

為加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出如下建議：首先，應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。盡管近些年國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，但距離設(shè)想的循環(huán)化改造目標(biāo)還有很大差距。國(guó)家、地方政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是深化“雙循環(huán)”的重要途徑之一，應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入未來(lái)規(guī)劃，明確具體的推進(jìn)措施、管理方法和保障體系。其次，在人才資源投入方面，政府應(yīng)建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)園區(qū)改造工作，將政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)各方人才充分納入該機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方參與保證各方利益訴求。最后，還要加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造能力的建設(shè)，建立園區(qū)關(guān)鍵物質(zhì)流分類(lèi)分級(jí)管理體系，加強(qiáng)園區(qū)資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息–資源–設(shè)施一體化共享的高效循環(huán)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關(guān)鍵，并通過(guò)增強(qiáng)、替代、協(xié)同和衍生作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[15]具體來(lái)講，信息流可以削弱供需雙方的空間摩擦，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高物質(zhì)循環(huán)效率;可以通過(guò)虛擬交易部分替代現(xiàn)實(shí)空間的物質(zhì)、資金和人員流動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息和數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模已經(jīng)從常見(jiàn)的GB發(fā)展到TB、PB，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入各行各業(yè)，其重要性得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。2015年，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》先后出臺(tái)，要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合、協(xié)同推進(jìn)信息化與綠色化?！督ㄗh》明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性等特點(diǎn)越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，其迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

但是，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)建設(shè)還存在應(yīng)用不足、企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享交流存在障礙、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題亟待解決。一方面，應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)與共享機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與信息協(xié)同的發(fā)展模式，明確不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同區(qū)域?qū)A(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共性需求，以及各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，促進(jìn)信息資源優(yōu)化和資源利用最大化;加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí)，要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面統(tǒng)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)中物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流的具體情況，協(xié)同構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要注意“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過(guò)程對(duì)資源環(huán)境生態(tài)的影響，用生態(tài)文明理念引導(dǎo)和指導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。雖然經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作已取得一定效果，但是在新發(fā)展格局下，我們?nèi)孕枇⒆恪按笱h(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”，以政策支持、法律保障、技術(shù)支撐、信息平臺(tái)為推進(jìn)手段，著力提升我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注釋

[1]馬克思：《剩余價(jià)值理論》第1冊(cè)，北京：人民出版社，1975年，第366頁(yè)。

[2]蔡仲旺、周釗宇、郭百紅：《循環(huán)原理：馬克思〈經(jīng)濟(jì)表〉的重構(gòu)及其數(shù)理表述》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第11期。

[3]李慧明、王軍鋒、左曉利等：《內(nèi)外均衡，一體循環(huán)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，天津人民出版社，2007年，第10～12頁(yè)。

[4]李慧明、左曉利、張菲菲：《破解我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題》，《理論與現(xiàn)代化》，2009年第2期。

[5]朱坦：《天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，《港口經(jīng)濟(jì)》，2010年第1期。

[6]張墨、朱坦：《“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵政策研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2011年第8期。

[7]Jane Jacobs， The Death and Life of Great American Cities， Vintage Books， 1961.

[8]南條道夫「都市鉱山開(kāi)発-包括的資源観による：リサイクルシステムの位置付け」東北大學(xué)選鑛製錬研究所彙報(bào)43（2）（1988）239—251頁(yè)。

[9]Li J， Wastes Could be Resources and Cities Could be Mines， Waste Management & Research， 2015， 33（4）， pp. 301-302.

[10]朱坦、張墨：《以“城市礦產(chǎn)”示范基地促資源“新生”》，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第21期。

[11]孫笑非、錢(qián)易、溫宗國(guó)等：《我國(guó)“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，《中國(guó)工程科學(xué)》，2017年第4期。

[12]《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，2016年第6期。

[13]袁祥奕、劉牡丹：《“城市礦山”資源特點(diǎn)及資源化現(xiàn)狀》，《中國(guó)資源綜合利用》，2017年第4期。

[14]戴鐵軍、王婉君：《我國(guó)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過(guò)程中的問(wèn)題與建議》，《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，2016年第3期。

[15]吳士鋒、陳興鵬、周賓等：《基于信息流導(dǎo)引作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，《情報(bào)雜志》， 2010年第5期。

責(zé) 編/王亞敏（見(jiàn)習(xí)）