人性視角下的新高考改革及制度完善

閻亞軍 褚欣維

摘 要：新高考制度設(shè)計(jì)對(duì)人性的認(rèn)識(shí)可能過于樂觀。利己是人的本質(zhì)特性，是無法改變和消滅的。利己本性驅(qū)使高中學(xué)校管理者、高校、學(xué)生及其家長等作出不同的行為選擇，追求自身利益最大化，進(jìn)而引發(fā)制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐的矛盾和沖突。新高考改革應(yīng)充分考慮到人的利己本性，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有的學(xué)考選考制度，調(diào)整完善評(píng)價(jià)制度和高考招生錄取制度，讓改革目標(biāo)真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高考改革;人性;制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G636

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）01-0066-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.01.011

Abstract：The design of the new college entrance examination system may be too optimistic about human nature.Egoism is the essential characteristic of human being，which cannot be changed and destroyed.Self-interest drives high school administrators，colleges and universities，students and their parents to make different behavioral choices and pursue the maximization of their own interests，which leads to the contradiction and conflict between system design and practice.The new college entrance examination reform should give full consideration to the egoistic nature of human beings，further refine and perfect the existing academic examination and selection system，adjust and perfect the evaluation system and college entrance examination and enrollment system，so as to make the reform target come true.

Key words：College Entrance Examination Reform;human nature;system design

2014年9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），新一輪的考試招生制度改革拉開帷幕。上海、浙江兩地率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，相繼出臺(tái)高考制度改革方案，并付諸實(shí)施。改革取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但不容否認(rèn)的是，兩地在推進(jìn)新高考制度的過程中也遇到了不少問題。制度推進(jìn)實(shí)施中遇到的問題，其實(shí)與制度設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。如果制度設(shè)計(jì)能夠科學(xué)、合理，考慮周全，尤其是對(duì)制度的人性基礎(chǔ)有充分的認(rèn)識(shí)和把握，則會(huì)大大減少制度實(shí)施過程中的“走樣”“偏差”。

制度和人之間存在著密切的聯(lián)系，“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度……它的功用也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人。” [1]制度實(shí)施的目標(biāo)群體是人，如新高考制度（政策）的目標(biāo)群體就是學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長等，所以反思制度和制度變革的問題，也應(yīng)該回到人這個(gè)基點(diǎn)上。有鑒于此，本文選擇人性這一視角探討我國新高考改革制度及其實(shí)施問題，希望對(duì)我國多地出臺(tái)（完善）新高考改革制度或方案有所幫助。

一、教育改革的人性視角

（一）人性與人性的本質(zhì)

何為人性？古往今來人們對(duì)人性的定義不計(jì)其數(shù)。有的將其視為人與生俱來的自然本性，“凡性者，天之就也，不可學(xué)，不可事。”①有的將人性視為人所共有的屬性，是自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一，具有生物性、社會(huì)性和精神性[2]。有的從人與動(dòng)物的區(qū)別出發(fā)，將人性視作人區(qū)別于動(dòng)物的特殊屬性。正如孟子倡導(dǎo)性善論，主張四心——惻隱之心、羞惡之心、辭讓之心、是非之心是人之所以為人者，是人性，人性的善是人區(qū)別于動(dòng)物的特性②。也有的將人性視為人的本質(zhì)，即在人的各種屬性中占主導(dǎo)地位的屬性，是人的行為的原動(dòng)力[3]。

東方文化對(duì)人性的善惡進(jìn)行探索，不論是性善論、性惡論或性有善有惡論等，多從道德標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)對(duì)人性進(jìn)行解讀;而西方文化中的人性則著眼于行為標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)人在不同社會(huì)環(huán)境下的本質(zhì)特征進(jìn)行“概括”，演化出各種人性假設(shè)。但不論是道德標(biāo)準(zhǔn)還是行為標(biāo)準(zhǔn)，都來自人類對(duì)個(gè)體自身現(xiàn)象的高度概括[4]，在一定程度上，行為標(biāo)準(zhǔn)的背后也蘊(yùn)藏著道德標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與約束。國內(nèi)倫理學(xué)者王海明認(rèn)為，人性由“質(zhì)”與“量”兩部分組成，人性之質(zhì)是固定不變的，而人性之量則是在一定程度上由后天習(xí)得的，偶然的、可變與可選的[5]11。

人性作為一切人所共同具有的屬性，普遍具有“善”的趨向?！吧啤钡乃枷胧艿缴鐣?huì)歷史文化的影響，正如儒家一直以來倡導(dǎo)“善”的德行，“歷史上的人性論，大都是以‘善為人之標(biāo)準(zhǔn)的” [6]。在這里，“善”并不僅僅意味著道德上的善，更是一種基于自身利益的自我完善。正如人都希望能夠向更好的方向發(fā)展，不論是出于自我的需要，還是他人和社會(huì)發(fā)展的需要。道德上“善”的趨向引導(dǎo)著人性在行為屬性上向善的選擇，但人在作出行為選擇時(shí)，又面臨著自身利益的考量，這導(dǎo)致人的行為往往具有情境性，復(fù)雜而多變。歸根到底，“善”的趨向本質(zhì)上是由關(guān)乎個(gè)人利益的自我完善所決定的，“人作為社會(huì)實(shí)踐的主體，決定了人的社會(huì)活動(dòng)必然帶有‘為我的性質(zhì)”[7]。也就是說，人性在本質(zhì)上首先是為了滿足自我的利益，引發(fā)人的不同行為選擇的最終原因，只能是自己的苦樂利害，只能是利己[5]12。

（二）人性與教育改革

“古今中外教育學(xué)發(fā)展史上的重要流派紛爭(zhēng)和時(shí)代性的轉(zhuǎn)換，都以對(duì)‘人的認(rèn)識(shí)的重大區(qū)別和變化為標(biāo)志?！盵8]教育改革作為教育理論的實(shí)踐探索，人性問題也是其中不可回避的問題。人性假設(shè)或人性觀是教育改革在制度構(gòu)建和實(shí)施背后的理念源頭。人性的向“善”和利己作為人所共有的屬性，為教育改革提供了基礎(chǔ)性的支撐。高考在很多國家都被視作改變個(gè)人一生命運(yùn)的制度，使得個(gè)體必須從個(gè)人利益的角度去審視高考制度的改革。

教育改革的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐處處體現(xiàn)著人性的考量，人性趨利、向“善”的屬性奠定了改革目標(biāo)的合理性與實(shí)施的可能性。然而，“在復(fù)雜的體制下變革不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它充滿著意外的情況”[9]。在具體情境中，在利己的原動(dòng)力的驅(qū)使下，當(dāng)多元主體間的合作框架遭遇客觀條件的限制和不同利益的抉擇時(shí)，改革的各個(gè)主體在現(xiàn)實(shí)情境下不可避免地進(jìn)行著趨利避害的行為選擇，甚至出現(xiàn)過分追求眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象?！敖逃母镒罱K能否成功，取決于絕大多數(shù)人的行動(dòng)，而這些人往往是根據(jù)利益權(quán)衡的結(jié)果來選擇是否以及在多大程度上參與或支持教育改革的。”[10]個(gè)體的人性決定了其在教育改革過程中的利益選擇，進(jìn)而影響教育改革能否朝著既定的目標(biāo)發(fā)展。

二、人的利己本性在新高考改革制度實(shí)踐中的展現(xiàn)

旨在促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)人才科學(xué)選拔和社會(huì)公平的新高考改革，打破了長久以來文理分科、唯分?jǐn)?shù)論和一考定終身的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將選擇權(quán)賦予學(xué)生，以學(xué)生為主體，立足“融通、綜合、過程、選擇”[11]四大方面，凸顯學(xué)生的個(gè)性價(jià)值，是對(duì)高考制度的一次大變革。高考制度一直以來都具有高競(jìng)爭(zhēng)性、高利害性和高風(fēng)險(xiǎn)性[12]，這更導(dǎo)致了人的利己本性在制度實(shí)踐中展露無遺。各個(gè)主體間趨利避害的選擇和博弈使得高考改革遭遇公平性、科學(xué)性和可行性三大障礙，最終引發(fā)了素質(zhì)教育“形式主義”和教學(xué)改革“按兵不動(dòng)”的困境[13]。這里我們選擇高考制度影響最直接的目標(biāo)群體高中（包括學(xué)校管理者和教師）、高校、學(xué)生及其家長，分析他們的利己本性在新高考改革制度實(shí)踐中的表現(xiàn)。

（一）高中學(xué)校管理者和教師

高中作為教學(xué)活動(dòng)的組織者，在改革過程中承擔(dān)著制度實(shí)施和落地的責(zé)任。高考改革本身意味著原有的教學(xué)秩序和平衡被打破，學(xué)校的管理者不得不探索新的教學(xué)和管理方式以應(yīng)對(duì)新的需要。對(duì)于他們而言，高考改革首先沖擊的是學(xué)校的成本利益?！靶赂呖几母锉尘跋?，學(xué)校重構(gòu)育人模式、摸索實(shí)踐舉措會(huì)打破已有的成本投入格局?！盵14]科目選考打破了傳統(tǒng)的班級(jí)授課制，走班教學(xué)新模式下，“一人一課表”的形式對(duì)學(xué)校的軟硬件設(shè)施和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)體系等提出了更高的要求。大多數(shù)學(xué)校都選擇在兼顧自身優(yōu)勢(shì)和客觀條件的基礎(chǔ)上開展“有條件的走班教學(xué)模式”，盡可能縮小選科范圍，縮短學(xué)考科目學(xué)習(xí)時(shí)間，甚至迫使學(xué)生盡快作出選考選擇，最大程度減小改革帶來的成本壓力。學(xué)生自由選考科目，容易導(dǎo)致有些科目教師數(shù)量不足，而另一些科目教師則會(huì)過剩，如此，教師資源利用就會(huì)不平衡，甚至導(dǎo)致一些教師下崗。但是學(xué)校的編制是固定的，無法因?yàn)閷W(xué)生選課而臨時(shí)增加新的編制，而那些學(xué)生選課比較少的老師，又不能白白浪費(fèi)，讓他們沒活干或少干活。學(xué)校為了解決這一問題，不得不減少學(xué)生選擇機(jī)會(huì)，或者在規(guī)定范圍內(nèi)，設(shè)置一定數(shù)量的固定“套餐”讓學(xué)生選擇。這當(dāng)中學(xué)校難免會(huì)損害部分教師的個(gè)人利益，因?yàn)樗麄冃枰ㄙM(fèi)時(shí)間和精力學(xué)習(xí)新的學(xué)科專業(yè)甚至轉(zhuǎn)行。此外，由于學(xué)生選課的數(shù)量問題，有些教師可能面臨下崗壓力，常會(huì)有意識(shí)引導(dǎo)學(xué)生選擇所教科目，這樣，教師之間就存在一種基于學(xué)生選課的利益博弈。

其次，學(xué)校管理者甚至為了外部利益即社會(huì)聲譽(yù)而要求學(xué)生通過多次考試、選擇性考試的方式來參與高考競(jìng)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)文理分科模式下，不少學(xué)校形成了自身獨(dú)特的辦學(xué)模式，累積了良好的社會(huì)聲譽(yù)。但是科目選考打破了這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)面臨著新的危機(jī)。在選考過程中，部分薄弱學(xué)校試圖通過各種方式獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)校該次報(bào)考的學(xué)生狀況，采取“田忌賽馬”的方式以在考試競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，希望以此種方式提高升學(xué)率和社會(huì)聲譽(yù)。而老牌名校則出于在新高考改革中繼續(xù)維持教學(xué)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)成績和原有社會(huì)聲譽(yù)的目的，變相減少學(xué)生的選擇權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生選擇學(xué)校優(yōu)勢(shì)科目，甚至迫使學(xué)生進(jìn)行功利化的選擇。在浙江，新高考改革框架下學(xué)生可以多次選考，很多學(xué)校利用優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行選考“占位”，即“通過讓第一次選考成績優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)參與該科目的選考，增大考生群體規(guī)模，對(duì)選考成績總體百分比分布帶來影響”[12]，從而維持自己學(xué)校和學(xué)生在該科目上的優(yōu)勢(shì)地位。

在內(nèi)外部雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，同時(shí)受改革成果不可預(yù)期的影響，學(xué)校不得不在改革的“沉沒成本”沉沒成本指已經(jīng)投入的且不能收回的成本，包括資金、時(shí)間、精力等。在高考改革中，學(xué)校在重構(gòu)教學(xué)管理新模式的過程中，舊模式中原有的部分成本投入因?yàn)椴贿m應(yīng)新模式而成為沉沒成本。 和“機(jī)會(huì)成本”之間進(jìn)行利益博弈，最終選擇短期內(nèi)有利于自身發(fā)展的改革模式，甚至在很大程度上維持原有的教學(xué)和管理模式。

（二）高校

招生制度的改革在一定程度上賦予了高校更多的招生自主權(quán)，使其可以根據(jù)自身的特色和專業(yè)要求確定學(xué)生的選考科目。同時(shí)，改革也打通了高校的自主招生渠道，擴(kuò)寬了高校的招生路徑。這些舉措在提升高校招生地位的同時(shí)，也增加了招生錄取工作的復(fù)雜性和難度。專業(yè)選考科目要求的確定，不僅僅涉及專業(yè)的發(fā)展，同時(shí)牽涉學(xué)科乃至學(xué)校的深層利益，因而高校對(duì)此慎之又慎。根據(jù)浙江省教育考試院公布的數(shù)據(jù)，2017年擬在浙江招生的1 400余所高校2.37萬個(gè)專業(yè)（類）中，“54%不限選考科目，設(shè)限選考科目占46%，其中設(shè)限范圍為1門的占5%，2門的占8%，3門的占33%，有近500余所高校并未設(shè)置選考科目” [15];而2019年擬在浙招生的1 383所高校2.63萬個(gè)專業(yè)（類）中，“選考科目要求范圍為1門的占6.8%，2門的占8.8%，3門的占23.3%，不限的占61.1%” [16]。與2017年比，2019年不限選考科目的專業(yè)提高了6.9%，達(dá)到68%。高校不限或少限選考科目，一定程度上也是擔(dān)心設(shè)置過多選考科目，容易縮小本校招生的空間，可能錄取不到優(yōu)秀生源，而生源往往是高校排名的重要指標(biāo)之一。同時(shí)，很多高校的專業(yè)學(xué)院對(duì)自主招生也并不積極，因?yàn)樽灾髡猩h(huán)節(jié)眾多，程序復(fù)雜繁瑣，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間成本，而且還要承擔(dān)很多不可預(yù)知的招生風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，最后實(shí)際效果也未必就好過“只看高考成績”。

由此可見，高校在應(yīng)對(duì)專業(yè)選考科目的過程中依舊保持著審慎乃至保守的態(tài)度，保留了相對(duì)寬松的準(zhǔn)入政策，以防止在招生過程中出現(xiàn)過大的波動(dòng)，這也是改革探索階段高校為了維護(hù)自身利益的最優(yōu)化選擇。

（三）學(xué)生和家長

學(xué)生和家長作為高考制度改革的目標(biāo)群體，在改革過程中面臨著焦慮和迷茫。新高考改革最大的挑戰(zhàn)莫過于選考科目要求考生在高中學(xué)業(yè)水平考試科目中自主選擇高考科目。在確定選考科目的過程中，學(xué)生對(duì)自我利益的追求尤為明顯。學(xué)生和家長在利己的原動(dòng)力驅(qū)使下進(jìn)行趨利避害的選擇，甚至堅(jiān)信“考得好，不如選得好”。然而，選擇需要充分的信息支持，需要個(gè)體具有足夠的認(rèn)知能力、理性判斷能力，這正是很多學(xué)生和家長所不具備的。學(xué)生和家長往往處于改革的終端，“在自身的生理、心理、文化和社會(huì)局限性的影響下，加上環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，難以全面搜集和正確處理與決策相關(guān)的全部信息，也不可能做出完全正確的決策，并正確實(shí)施這些決策”[17]，因而，在真正選擇時(shí)顯得盲目、無所適從。

學(xué)生在科目選擇過程中出現(xiàn)的功利化現(xiàn)象和投機(jī)行為，也暴露了制度設(shè)計(jì)中的人性認(rèn)識(shí)偏差。在改革的預(yù)期設(shè)定中，學(xué)生的科目選擇主要依據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，但在實(shí)踐中學(xué)生往往不清楚自己的專業(yè)預(yù)期，甚至難以抉擇自己的興趣所在，最終造成選擇困境。學(xué)生在行使選擇權(quán)的過程中，興趣往往讓位于自身的學(xué)習(xí)情況和學(xué)業(yè)成績，學(xué)生的選擇受制于高校專業(yè)對(duì)科目的要求，功利主義取向明顯[18]。同時(shí)畏難情緒引發(fā)避難就易的投機(jī)行為，出現(xiàn)“男生不愿選政治，女生不愿選物理”的選考現(xiàn)象[19]。一些學(xué)生和家長甚至直接將易得分的文科學(xué)科設(shè)為選考科目，而學(xué)習(xí)難度大且競(jìng)爭(zhēng)激烈的理科學(xué)科選擇人數(shù)減少，最終導(dǎo)致了“理科萎縮”[20]的現(xiàn)象，最為明顯的就是物理學(xué)科所遭遇的高考“滑鐵盧”：在2017年的浙江考生中，僅有8.9萬人選考物理，人數(shù)僅占普通高校招生報(bào)名人數(shù)的36%，然而在浙江招生的高校中91%都提出了物理科目的選考要求;在上?？忌倪x考科目中，物理也僅占第五位[21]。選考的功利化也帶來了對(duì)于其他科目，尤其是選修科目的輕視，對(duì)于非選考科目盡早學(xué)考盡早拋棄的做法也很常見。此外，由于高考的高利害性，不少家長依然會(huì)從短期的利益出發(fā)，在孩子選課上進(jìn)行博弈，甚至對(duì)學(xué)校的課程改革施壓[11]。

三、基于人的利己本性的新高考制度完善

浙江、上海兩地的新高考改革方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題，其實(shí)跟制度設(shè)計(jì)有直接關(guān)系。決策者、政策設(shè)計(jì)者的出發(fā)點(diǎn)是美好的，改革方案甚至很完美，但是由于對(duì)人性的認(rèn)識(shí)存在偏差，或者說對(duì)人性有著過于樂觀的估計(jì)，從而導(dǎo)致效果不理想，沒有朝著既定的政策目標(biāo)發(fā)展。由此，我們有必要在充分認(rèn)識(shí)人的利己本性的基礎(chǔ)上，考量不同主體間的利益選擇行為，考慮如何完善有關(guān)高考改革制度，修補(bǔ)原有制度的漏洞。

（一）學(xué)考選考制度的完善和保障

以考試形式和內(nèi)容變革為核心的考試制度改革是本次考試招生制度改革的主要任務(wù)和舉措之一。盡管考試制度改革本身旨在保障學(xué)生的“選擇權(quán)”，但是在選擇權(quán)落地的過程中，制度設(shè)計(jì)卻忽視了主體間由于利益差異所導(dǎo)致的博弈可能。因此，需要進(jìn)一步規(guī)范以選考和學(xué)考為核心的考試制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥，直面科目選考所帶來的兩大難題，即考試科目的選擇和考試時(shí)間的規(guī)劃。作為試點(diǎn)，上海和浙江采取了相似但不相同的方案：浙江省最初采用學(xué)考選考統(tǒng)一試卷的方式，為學(xué)生提供兩次選考機(jī)會(huì)，分別在每年的4月和10月進(jìn)行[22];上海則實(shí)行合格性考試和等級(jí)性考試，并只提供一次選考機(jī)會(huì)，考試在1月和6月進(jìn)行[23]。

兩地的制度設(shè)計(jì)都考慮到了學(xué)生的興趣和能力差異，卻忽視了學(xué)生乃至學(xué)校間的利益沖突。以浙江省為例：2次選考機(jī)會(huì)和3門選考科目的復(fù)雜設(shè)置隱含著各種博弈可能，為學(xué)校、學(xué)生和家長趨利避害的選擇提供了各種機(jī)會(huì);而4月和10月正處于學(xué)期初的考試時(shí)間，緊迫的備考時(shí)間導(dǎo)致高中教育在素質(zhì)教育和應(yīng)試教育之間搖擺不定。2017年，浙江省政府又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化高考綜合改革試點(diǎn)的若干意見》，規(guī)定“學(xué)考與選考分離，實(shí)行分卷考試，學(xué)生高三起在學(xué)考合格后才能參加相應(yīng)科目選考，考試時(shí)間改為1月、6月舉行” [24]。浙江省的這一舉措是在人性的基礎(chǔ)上對(duì)原有考試制度的簡(jiǎn)化和規(guī)范，能夠在一定程度上避免各個(gè)主體在選擇過程中投機(jī)取巧，防止制度“走偏”。但是現(xiàn)有的選考和學(xué)考制度依舊存在漏洞：首先，6月份的選考時(shí)間與高考時(shí)間幾乎重合，這容易加重高三階段的備考?jí)毫?，?dǎo)致有些學(xué)校和學(xué)生不得不繼續(xù)走上應(yīng)試教育之路;其次，在高一第二學(xué)期就安排學(xué)考，時(shí)間顯得過早，容易導(dǎo)致“考一門，扔一門”，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)知識(shí)遺忘，給兩年多后的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)帶來困難。

針對(duì)這些問題，我們首先需要進(jìn)一步規(guī)范選考和學(xué)考的時(shí)間與形式，尤其是進(jìn)一步協(xié)調(diào)選考的時(shí)間、次數(shù)、難度和考試對(duì)象，盡可能避免由于考試的時(shí)間設(shè)置不合理帶來的應(yīng)試教育傾向。與高考錄取息息相關(guān)的選考，可以考慮借鑒部分省份只能考一次的設(shè)定，減小由于考試次數(shù)增加導(dǎo)致高考?jí)毫母呷蛘麄€(gè)高中階段擴(kuò)散的可能。其次，我們需要對(duì)各個(gè)科目的總體選擇加以引導(dǎo)，避免出現(xiàn)某些科目選擇人數(shù)過多或過少的情況，減小由一科多考和考試群體異質(zhì)性帶來的不可比性，從而最大限度減少學(xué)生“田忌賽馬”式的博弈。最后，應(yīng)及時(shí)建立相應(yīng)的考試保障和監(jiān)督制度。例如，浙江省為應(yīng)對(duì)部分科目選考人數(shù)過少難以滿足社會(huì)發(fā)展需要所提出建立的選考科目保障機(jī)制，就是對(duì)考試制度的一種硬性保障。此外，對(duì)于科目選擇的過程也需要加以制度保障，從根本上杜絕各種投機(jī)行為。

（二）評(píng)價(jià)制度的調(diào)整和變革

本次招生考試制度的改革致力于改變以往的選拔模式，提出基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。浙江、上海兩地基于科目選考和多元錄取的需要，著力推進(jìn)等級(jí)賦分制和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，但是現(xiàn)行的評(píng)價(jià)制度本身在設(shè)計(jì)過程中缺乏對(duì)人性的客觀認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致等級(jí)賦分制成為投機(jī)工具，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度也形式化了。目前兩地也在積極完善相關(guān)制度。

1.細(xì)化計(jì)分評(píng)價(jià)機(jī)制

與文理分科簡(jiǎn)單的一分為二不同，科目選考意味著學(xué)生之間考試科目搭配多樣化，不同學(xué)科、考試批次之間學(xué)科屬性和難易程度的不可比性導(dǎo)致原有的原始分賦分機(jī)制失靈。浙江和上海兩地出臺(tái)政策推行等級(jí)賦分制，將選考和學(xué)考成績以等級(jí)形式呈現(xiàn)。固定比例等級(jí)賦分的計(jì)分機(jī)制，雖然實(shí)現(xiàn)了科目之間的可比性，能夠直觀展現(xiàn)學(xué)生在群體中的排名，但是與原始的分分計(jì)算相比，等級(jí)賦分制難以避免地存在“中間等級(jí)對(duì)應(yīng)原始分區(qū)間較小、兩端等級(jí)對(duì)應(yīng)原始分區(qū)間較大”的現(xiàn)象[25]。當(dāng)?shù)燃?jí)分?jǐn)?shù)跨度遭遇高考錄取時(shí)“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的平行投檔機(jī)制時(shí)，就加劇了學(xué)生在不同科目和考試時(shí)間上的投機(jī)選擇。

為了盡可能避免這一問題，浙江、上海兩地都在《實(shí)施意見》提出的5個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上增加評(píng)價(jià)等級(jí)，縮小等第之間的分?jǐn)?shù)間隔，避免出現(xiàn)“總分與等級(jí)不匹配”的現(xiàn)象[26]。但即使是浙江省按21個(gè)等級(jí)賦分，每個(gè)等級(jí)間依舊存在3分的差異，每一檔中的原始分的差異則更大，在分分計(jì)較的高考錄取過程中，原始分和等級(jí)分之間的差距以及等級(jí)分之間的間隔仍舉足輕重。學(xué)生依然會(huì)在選考科目和選考時(shí)間上進(jìn)行最有利于自己的選擇，希望獲得較高的成績等第，每一檔中對(duì)應(yīng)的原始分最低分成為兵家必爭(zhēng)之地。為避免等級(jí)賦分制成為學(xué)生投機(jī)取巧的工具，等級(jí)分應(yīng)該要在最大程度上反映學(xué)生的原始分?jǐn)?shù)排名，避免原始分相差一分、等級(jí)分相差數(shù)分的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)有的等級(jí)賦分制仍需進(jìn)一步細(xì)化，甚至可以采用百分位賦分制，將學(xué)生的成績按比例劃分為100個(gè)等第以至將等級(jí)之間的分?jǐn)?shù)跨度縮小至1分，減小原始分與等級(jí)分的差距，避免學(xué)生在分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換的過程中利益受損。

2.明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用規(guī)范

與此同時(shí)，基于多元錄取機(jī)制，除直觀性的考試成績之外，學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。倡導(dǎo)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取過程中的使用，原本是高考制度改革助推素質(zhì)教育的有力舉措[27]，但是縱觀上海、浙江兩地的考試招生制度和實(shí)踐，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用卻大多局限于三位一體招生環(huán)節(jié)。同時(shí)，作為評(píng)價(jià)主體的高中學(xué)校和作為使用主體的高校之間存在信息互不對(duì)稱、結(jié)果互不信任的現(xiàn)象，不同的高中在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)上缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，而高校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生工作中的使用也缺乏詳細(xì)的說明。甚至有些高校自身也難以確定如何將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到招生工作中，顯然，這比直接參考高考成績復(fù)雜很多。由于評(píng)價(jià)主體的多樣性和規(guī)范化評(píng)價(jià)體系的缺失，高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果間的可比性有限，所以，高校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果也不敢直接使用，這就導(dǎo)致綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高校招生錄取之間存在“不掛鉤”“硬掛鉤”等現(xiàn)象[28]。因此，為發(fā)揮高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用，首先需要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予評(píng)價(jià)結(jié)果以可比性，并提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。建議教育行政部門統(tǒng)一發(fā)布“指導(dǎo)”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立監(jiān)督體系，作為該地區(qū)高中學(xué)校的評(píng)價(jià)規(guī)范，讓學(xué)校的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)透明化、公正化、科學(xué)化。同時(shí)，也要求高校真正參與其中，正如上海市要求高校制定并公布普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息使用辦法，明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生過程中的使用條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓高校招生與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的逐步掛鉤有據(jù)可依。

（三）高校招生錄取制度的完善

對(duì)于學(xué)生而言，只要是考試，只要考試的成績最終與招生錄取制度掛鉤，就必定是利益相關(guān)的。因此，希望通過增加考試次數(shù)，尤其是選考次數(shù)來減小學(xué)生的考試壓力，總是困難重重。真正要解決一考定終身的問題，本質(zhì)上還是要改革現(xiàn)有的招生錄取制度，在高考改革的大背景下將評(píng)價(jià)錄取制度落到實(shí)處，使其在招生過程中真正發(fā)揮作用。

高校在招生錄取制度中的自主權(quán)需要進(jìn)一步加大，甚至要在一定程度上實(shí)現(xiàn)招考分離。要加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)乃至考試制度的改革成效，落實(shí)多元錄取機(jī)制，從根本上要加強(qiáng)高校在招生錄取過程中的自主權(quán)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，要探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生。但就目前而言，政府部門在考試和招生過程中依舊扮演著主導(dǎo)者的角色，高校的招生工作受到諸多限制，導(dǎo)致考試招生制度改革在一定程度上流于形式化，統(tǒng)一的高考成績?cè)阡浫∵^程中的地位依舊不可撼動(dòng)。因此，招生錄取制度改革本身要賦予高校真正的招生自主權(quán)，允許高校通過專業(yè)化的招生團(tuán)隊(duì)按照自身的需求和評(píng)價(jià)框架，采用多元標(biāo)準(zhǔn)來選擇學(xué)生，真正確保學(xué)生和高校之間的雙向自由選擇，實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本。甚至可以探索在招生錄取過程中引入市場(chǎng)機(jī)制，讓無利害關(guān)系的第三方對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)招生錄取過程的透明性和公平性。

人性是教育改革的重要基礎(chǔ)。新高考改革作為一場(chǎng)多元主體參與的考試招生制度變革，其實(shí)施處處受到人性的考驗(yàn)，在人的利己本性驅(qū)動(dòng)下引發(fā)一場(chǎng)場(chǎng)利益博弈。在改革實(shí)踐中，人性在暴露制度設(shè)計(jì)漏洞的同時(shí)，也推動(dòng)著考試招生制度的進(jìn)一步完善。人性不僅僅體現(xiàn)在考試和招生的過程中，更直接反映于日常的教學(xué)管理過程，投射在學(xué)校課程設(shè)置與管理、學(xué)生選課等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，新高考制度的完善，還需要教學(xué)管理、職業(yè)生涯教育和選課指導(dǎo)等配套制度的制定與落實(shí)，以規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生和家長的選擇。

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（責(zé)任編輯：楊 波）