貴州現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑研究

周長(zhǎng)勇 陳繪 陸瑩

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制作為校企合作、產(chǎn)教融合的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)類型教育和高質(zhì)量人才培養(yǎng)的有效手段，是企業(yè)儲(chǔ)備高水平技術(shù)技能型人才的根本，是推進(jìn)企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的有效路徑，也是培養(yǎng)“大國(guó)工匠”、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的有效途徑。但貴州現(xiàn)代學(xué)徒制由于受人才溢出效應(yīng)、利益失衡、互動(dòng)決策平臺(tái)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度缺失等因素的影響，并未形成政、行、校、企等培養(yǎng)主體協(xié)同治理格局。對(duì)此，需要在政府部門主導(dǎo)下，明確主體權(quán)責(zé)邊界，理清主體間關(guān)系，完善協(xié)同治理正式制度，形成非正式規(guī)則，搭建現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理平臺(tái)，達(dá)成思想共識(shí)，暢通學(xué)習(xí)及有效參與渠道，提升協(xié)同能力，增強(qiáng)參與的有效性，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性，進(jìn)而有效整合各主體資源優(yōu)勢(shì)，形成現(xiàn)代學(xué)徒制多元主體協(xié)同培養(yǎng)格局，以實(shí)現(xiàn)共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才目標(biāo)，服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制;協(xié)同;治理; 實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）01-0098-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.01.015

Abstract：Modern apprenticeship is an important part of school enterprise cooperation and integration of production and education. It is an effective means to realize vocational education and high-quality personnel training， is the basis for enterprises to reserve high-level technical and skilled talents， an effective path to promote collaborative innovation and achievement transformation of enterprises as the main body， and an effective way to cultivate "big country craftsmen" and realize industrial strong province. However， due to the influence of talent benefit effect， interest imbalance， interactive decision-making platform， measurement standards， rules and system lack， Guizhou modern apprenticeship has not formed a collaborative governance pattern of government， administration， school and enterprise to promote the healthy and sustainable development of modern apprenticeship. Therefore， under the guidance of government departments， it is necessary to fully mobilize the enthusiasm of each subject by clarifying the boundaries of the rights and responsibilities of the main body， clarifying the relationship between the main bodies， improving the formal system of collaborative governance， forming informal rules， building a modern apprenticeship collaborative governance platform， reaching ideological consensus， unblocking the channels of learning and effective participation， enhancing the collaborative ability and enhancing the effectiveness of participation In order to achieve the goal of jointly training high-quality technical and skilled talents and serve the economic and social development and industrial structure adjustment of our province， we should effectively integrate the resource advantages of each subject and form a modern apprenticeship multi subject collaborative training pattern.

Key words：Modern apprenticeship;Coordination;Government Implementation path

現(xiàn)代學(xué)徒制是一個(gè)辦學(xué)主體多元化的特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，它不僅包括從事知識(shí)和素養(yǎng)培養(yǎng)的學(xué)校、教師（含從事育人活動(dòng)的教職工），從事技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的企業(yè)、師傅，也包括從事政策設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建的政府和人才培養(yǎng)“風(fēng)向標(biāo)”作用的行業(yè)協(xié)會(huì)。利益相關(guān)者理論告訴我們，最大限度的平衡與滿足利益相關(guān)者的需求，組織的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)最大化。職業(yè)教育的多元培養(yǎng)主體之間基本屬于平等的契約關(guān)系，平衡并滿足多元培養(yǎng)主體的需求是辦好現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的關(guān)鍵，治理比管理更適合，更有效[1]。然而，作為一個(gè)新生事物，現(xiàn)代學(xué)徒制還未形成多元培養(yǎng)主體參與的治理體系和發(fā)展格局。對(duì)此，本文通過(guò)梳理現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀，從協(xié)同治理的視角出發(fā)，并結(jié)合利益相關(guān)者理論來(lái)深入探析現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，提出構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理的實(shí)施路徑，以期促進(jìn)貴州職業(yè)院校多元主體協(xié)同參與現(xiàn)代學(xué)徒制治理樣態(tài)的形成，破解貴州現(xiàn)代學(xué)徒制舉步維艱的困境，在職業(yè)類型教育下進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)貴州人力資源供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)融合，全面提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)[2]，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理相關(guān)概念

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制

學(xué)徒制是一種古老的技術(shù)技能傳承形式，是將古代技術(shù)技能傳承的學(xué)徒與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建多元培養(yǎng)主體參與機(jī)制，深化校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，全面培養(yǎng)學(xué)生崗位能力的一種集教育、培訓(xùn)和就業(yè)于一體[3]的育人模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是育人主體的多元性，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅包括校企核心育人主體，還包括政府、行業(yè)等間接主體，不僅包括政、行、校、企等組織機(jī)構(gòu)，還包括教師、師傅、學(xué)生等個(gè)人;二是學(xué)徒身份的雙重性，學(xué)徒不僅是學(xué)校的學(xué)生，同時(shí)也是企業(yè)的員工;三是教育、培訓(xùn)和就業(yè)的一體化，學(xué)徒接受教育的同時(shí)還要接受技術(shù)技能培訓(xùn)，畢業(yè)后直接進(jìn)入合作企業(yè)成為員工;四是人才培養(yǎng)更具結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅培養(yǎng)學(xué)生的理論知識(shí)素養(yǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，還要傳授學(xué)生技術(shù)技能，提高崗位適應(yīng)能力。

（二）協(xié)同治理

治理源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意為控制、引導(dǎo)和操縱。1989年，世界銀行在總結(jié)非洲發(fā)展情況時(shí)，第一次使用了“治理危機(jī)”，此后“治理”便被廣泛用于政治與公共管理研究。各種關(guān)于治理的定義中，最具權(quán)威性的是全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的界定，即治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[4]。

作為“治理”的修飾語(yǔ)，協(xié)同是指不同行為主體為了一個(gè)共同的目標(biāo)而采取共同的行動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，行為主體通過(guò)建立一種比較正式和緊密的信任關(guān)系，制定一套協(xié)議規(guī)則來(lái)共享資源，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理

通過(guò)梳理和綜合分析現(xiàn)代學(xué)徒制及協(xié)同治理理論的起源與內(nèi)涵界定，現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理是指在政府部門主導(dǎo)下，政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)關(guān)系主體，以高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，在正式和非正式制度框架下，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，并分享由此產(chǎn)生的收益。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理主要有以下特性：首先，現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理呈現(xiàn)出主體多元性，即在政府部門主導(dǎo)下，院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)生等主體通過(guò)正式和非正式制度框架進(jìn)行互動(dòng)和決策，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次是公共性，即適齡學(xué)生都可以選擇現(xiàn)代學(xué)徒制作為自己成長(zhǎng)成才的階梯，獲得職業(yè)生涯發(fā)展所需要的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)企業(yè)是開(kāi)放的，只要有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿且享受權(quán)益的同時(shí)，愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的企業(yè)都可以參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中。再次是互動(dòng)性，即各培養(yǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行信息和資源共享、表達(dá)利益訴求、參與決策等來(lái)共同制定制度，形成非正式規(guī)則，開(kāi)展人才培養(yǎng)，共享成果等。再其次是動(dòng)態(tài)調(diào)整性，培養(yǎng)主體、合作模式、制度規(guī)則在一定的組織架構(gòu)和規(guī)則下，隨其所處環(huán)境及內(nèi)部運(yùn)作諸多因素的變化而實(shí)時(shí)作出調(diào)整，如廣東的現(xiàn)代學(xué)徒制就有連鎖學(xué)院等7種模式。最后是政府主導(dǎo)，主要表現(xiàn)為在統(tǒng)籌考慮各方利益訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的制度建設(shè)、非正式規(guī)則的形成，資金、政策的支持及公共授權(quán)來(lái)充分平衡各培養(yǎng)主體利益，減少?zèng)_突，確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)首批31所中23所現(xiàn)代學(xué)徒制省級(jí)試點(diǎn)職業(yè)院校（其中高職8所、中職15所）和20家合作企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，相關(guān)培養(yǎng)主體參與度和認(rèn)同度低，學(xué)徒雙重身份不明顯，雙導(dǎo)師制執(zhí)行不充分，招生招工“兩張皮”且培訓(xùn)和教育缺乏耦合性。目前，有2所職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已名存實(shí)亡，占參與調(diào)研試點(diǎn)職業(yè)院校的9.5%，6所職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制招生呈現(xiàn)逐年下降的現(xiàn)象，占參與調(diào)研試點(diǎn)職業(yè)院校的28.6%。

1.相關(guān)培養(yǎng)主體參與程度低

現(xiàn)代學(xué)徒制是一個(gè)辦學(xué)主體多元化的結(jié)構(gòu)模式。宏觀層面上，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)需要在政府主導(dǎo)下，各培養(yǎng)主體各自發(fā)揮自身的人才、資源優(yōu)勢(shì)，共同參與到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過(guò)程中，合作共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。微觀層面上，現(xiàn)代學(xué)徒制需要學(xué)校教師和企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制教育理念下，使用特色教育教學(xué)方法，綜合運(yùn)用自身的知識(shí)技能協(xié)同培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)培養(yǎng)主體參與程度低：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案等基本由職業(yè)院校獨(dú)立完成，只有不到30%的行業(yè)企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案制定，課程體系的構(gòu)建缺位嚴(yán)重，甚至有20%的企業(yè)認(rèn)為就應(yīng)該由學(xué)校制定;二是行業(yè)企業(yè)很少參與現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)過(guò)程，且受限于政策，企業(yè)師傅也缺乏正式渠道和動(dòng)力參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過(guò)程，校企協(xié)同育人的必要通道——頂崗實(shí)習(xí)也逐步淪為企業(yè)使用廉價(jià)勞動(dòng)力的手段，勿論培養(yǎng)。

2.學(xué)徒雙重身份不明顯

現(xiàn)代學(xué)徒制最明顯的特征之一是學(xué)徒的雙重身份，即學(xué)徒兼具學(xué)校學(xué)生和企業(yè)員工的身份。學(xué)徒的雙重身份主要體現(xiàn)在學(xué)徒分別與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，與院校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，以企業(yè)準(zhǔn)員工的身份接受校企協(xié)同對(duì)其進(jìn)行人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)教育和崗位能力、技術(shù)技能培訓(xùn)，畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)成為員工。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州學(xué)徒制人才培養(yǎng)基本由職業(yè)院校來(lái)確定和實(shí)施，雖涉及理論知識(shí)素養(yǎng)的培養(yǎng)和技術(shù)技能的訓(xùn)練，但缺乏結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。同時(shí)，因?qū)W徒質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)而對(duì)企業(yè)失去吸引力，且企業(yè)提供的薪資也無(wú)法達(dá)到學(xué)徒的期望，畢業(yè)后的學(xué)徒大多數(shù)通過(guò)雙向選擇進(jìn)入非合作企業(yè)。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生身份突出而學(xué)徒身份不明顯。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制認(rèn)同度低

現(xiàn)代學(xué)徒制認(rèn)同度的高低主要取決于主體溝通、固有觀念、宣傳等。主體溝通上，因受交流互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)缺失及利益訴求表達(dá)渠道不暢等因素的影響，現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體之間在信息互通、政策互議、規(guī)則互認(rèn)，以及資源共享等方面存在明顯的“鴻溝”[2]。固有觀念上，職業(yè)教育雖然已被列入我國(guó)的類型教育，但重普教、輕職教的思想仍占主流，在資源的投入和政策的制定上偏重于普教。受限于資源和政策等，職業(yè)教育的人文素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)要遠(yuǎn)遜于普教，而崗位素養(yǎng)和技術(shù)技能培訓(xùn)因缺少行業(yè)企業(yè)的參與，特色不鮮明，這進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)職教的刻板印象。同時(shí)，作為特色職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制因受傳統(tǒng)學(xué)徒制的影響，且受限于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)的自由選擇。通過(guò)對(duì)首批21所職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)數(shù)量梳理發(fā)現(xiàn)，每所職業(yè)院校試點(diǎn)專業(yè)數(shù)量基本在1—3個(gè)之間，其中只有1個(gè)試點(diǎn)專業(yè)的院校占參與調(diào)研試點(diǎn)院校的23.8%，有2個(gè)試點(diǎn)專業(yè)的院校，占參與調(diào)研試點(diǎn)院校的28.6%，有3個(gè)試點(diǎn)專業(yè)的院校占參與調(diào)研試點(diǎn)院校的38.1%，有3個(gè)以上試點(diǎn)專業(yè)的院校占參與調(diào)研試點(diǎn)院校的9.5%。宣傳上，因社會(huì)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的刻板印象和就業(yè)質(zhì)量不高等導(dǎo)致非正式宣傳渠道受阻，無(wú)法通過(guò)非正式宣傳提高人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同，正式宣傳渠道因受限于政府、學(xué)校、企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)及人財(cái)物，無(wú)法進(jìn)行大面積的宣傳報(bào)道。參與調(diào)研試點(diǎn)院校中90%以上的院校表示，只在招生簡(jiǎn)章和學(xué)校海報(bào)上進(jìn)行宣傳，每年會(huì)在招生簡(jiǎn)章和學(xué)校海報(bào)以外對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行專門宣傳的院校只有9.5%。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制被人們排除在職業(yè)生涯發(fā)展的議程之外。

4.雙導(dǎo)師制執(zhí)行不充分

雙導(dǎo)師制是指在學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，充分挖掘企業(yè)師傅的崗位素質(zhì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)和院校教師的理論及教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，編寫教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施教學(xué)過(guò)程、學(xué)生評(píng)價(jià)[5]等。然而，貴州雙導(dǎo)師制的執(zhí)行明顯不足，學(xué)徒的培養(yǎng)基本由院校教師獨(dú)立完成，如課程體系的構(gòu)建，教學(xué)計(jì)劃的編寫，教學(xué)過(guò)程的實(shí)施等，企業(yè)師傅僅在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中配合院校教師進(jìn)行有限的學(xué)生管理、技術(shù)指導(dǎo)和學(xué)生評(píng)價(jià)等。通過(guò)對(duì)與首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校合作開(kāi)展學(xué)徒制的20家企業(yè)的師傅進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除企業(yè)組織的統(tǒng)一活動(dòng)（或院校邀請(qǐng)企業(yè)參與的活動(dòng)）外，80%以上的企業(yè)師傅表示，參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)只有利用下班時(shí)間（或完成工作任務(wù)），且沒(méi)有相應(yīng)的參與渠道、制度安排和津貼補(bǔ)助，有意愿但缺乏積極性。

5.培訓(xùn)和教育缺乏耦合性

現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校學(xué)歷教育與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合的一種合作育人模式。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制需要將學(xué)校的理論素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)教育、專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能培訓(xùn)進(jìn)行充分的耦合與銜接，使現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)更具結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，以達(dá)到高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目的。但貴州現(xiàn)代學(xué)徒制理論學(xué)習(xí)和素養(yǎng)培育基本由學(xué)校完成，技術(shù)技能訓(xùn)練基本通過(guò)在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，65%的企業(yè)表示沒(méi)有參與到學(xué)徒在學(xué)校培養(yǎng)時(shí)段的培養(yǎng)和管理;60%以上的學(xué)校表示在學(xué)徒頂崗實(shí)習(xí)階段，校方僅派1—2名班主任或輔導(dǎo)員協(xié)助企業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行日常管理，缺少將學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行耦合的制度安排、方案或具體措施，教育和培訓(xùn)界限分明。

6.招生招工“兩張皮”

現(xiàn)代學(xué)徒制的雙重身份顯然需要招生招工一體化來(lái)體現(xiàn)，即學(xué)校招生也就是企業(yè)招工。目前，貴州現(xiàn)代學(xué)徒制招生主要由學(xué)校實(shí)施，培養(yǎng)也主要由學(xué)校承擔(dān)，企業(yè)無(wú)論是資源投入還是人員參與上都明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有不到40%的企業(yè)表示參與過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制的招生，不到30%的企業(yè)表示對(duì)招生招工進(jìn)行通盤考慮，高達(dá)78.4%的企業(yè)表示與學(xué)徒簽訂的就業(yè)協(xié)議或合同是由職業(yè)院校提供的范本，企業(yè)高層根本沒(méi)有進(jìn)行研究，只是形式上的，每年畢業(yè)學(xué)徒順利進(jìn)入合作企業(yè)成為員工的數(shù)量不足畢業(yè)學(xué)徒的60%。因此，勞動(dòng)合同的簽訂形式大于內(nèi)容，畢業(yè)學(xué)徒基本上與其他職業(yè)教育學(xué)生一樣進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

1.權(quán)益失衡，多元培養(yǎng)主體積極性不高

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先由于參與平臺(tái)缺失、利益表達(dá)渠道不暢、制度規(guī)則不完善等，企業(yè)缺少話語(yǔ)權(quán)，也缺少相應(yīng)的制度安排彌補(bǔ)其因參與現(xiàn)代學(xué)徒制付出的額外成本，作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)缺乏動(dòng)力;其次企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是盈利，參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的目的是為了得到高素質(zhì)技術(shù)技能型人才以創(chuàng)造更多利潤(rùn)，選派高素質(zhì)高水平企業(yè)師傅勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)造成損失，同時(shí)缺少相應(yīng)的制度安排和措施解決現(xiàn)代學(xué)徒人才的溢出效應(yīng)，因此，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面因企業(yè)的積極性不高，企業(yè)師傅缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的“合法性”;另一方面，因受相關(guān)政策的限定，職業(yè)院校無(wú)法通過(guò)較高的薪酬以激勵(lì)企業(yè)師傅，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)校企人員的雙向流動(dòng)。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備無(wú)法實(shí)時(shí)更新，真實(shí)工作環(huán)境無(wú)法模擬，與技俱進(jìn)的“雙師型”教師匱乏，無(wú)力獨(dú)立培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的現(xiàn)代學(xué)徒，因此，也日漸消極。

2.人才溢出，挫傷企業(yè)的積極性

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的溢出效應(yīng)是指參與教育服務(wù)的組織或個(gè)人因受人才雙向選擇、自由流動(dòng)的影響，無(wú)法從人才供給上保障培養(yǎng)中付出的額外成本獲得補(bǔ)償或得到相應(yīng)收益的現(xiàn)象。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，簽約企業(yè)因參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)付出大量人力物力，而出現(xiàn)人才溢出效應(yīng)及“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法獲得期望的人才數(shù)量和質(zhì)量，而未付出任何成本的企業(yè)通過(guò)“搭便車”從現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中獲得部分專門的技術(shù)技能型人才，簽約企業(yè)因無(wú)正式制度安排杜絕“搭便車”行為而使其付出的額外成本短期無(wú)法得到補(bǔ)償，長(zhǎng)期受益前景又不明朗，嚴(yán)重挫傷了參與企業(yè)的積極性。

3.交流互動(dòng)決策平臺(tái)缺失，利益訴求表達(dá)不暢

現(xiàn)代學(xué)徒制因涉及政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元培養(yǎng)主體，需要相關(guān)培養(yǎng)主體進(jìn)行溝通交流以分享信息、表達(dá)訴求、參與決策，尤其需要政、行、校、企在利益分配、稅收優(yōu)惠、決策程序等方面進(jìn)行充分的溝通以形成正式制度安排，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、學(xué)生管理、學(xué)生評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行充分的溝通以形成非正式規(guī)則，也需要學(xué)校教師和企業(yè)師傅在課程體系的構(gòu)建、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃的編寫、教育與培訓(xùn)的融合等方面進(jìn)行充分的交流以達(dá)到教與訓(xùn)的融合。目前，貴州還未構(gòu)建完善的交流互動(dòng)決策平臺(tái)，信息互通、政策互議、規(guī)則互認(rèn)以及資源共享都無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等交流和理性表達(dá)，因而，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)合作育人的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

4.制度保障缺失，無(wú)法形成特定的行為模式林毅夫認(rèn)為，制度安排是管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則，它支配著單位之間可能采取的合作與競(jìng)爭(zhēng)方式[6]。目前，貴州還沒(méi)有形成現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)發(fā)展的完善正式制度和非正式規(guī)則，如現(xiàn)代學(xué)徒制的校企利益分配和補(bǔ)償制度，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，校企合作溝通機(jī)制和平臺(tái)等，多元培養(yǎng)主體無(wú)法準(zhǔn)確定位其職責(zé)和角色，尤其是企業(yè)的權(quán)益得不到相應(yīng)的保障和補(bǔ)償，使現(xiàn)代學(xué)徒制良性互動(dòng)的特定行為模型和關(guān)系無(wú)法形成，極大地打擊了他們參與的積極性。

5.衡量標(biāo)準(zhǔn)缺乏，人才培養(yǎng)的質(zhì)量良莠不齊標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是衡量現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)質(zhì)量的標(biāo)尺，也是確?，F(xiàn)代學(xué)徒制推廣的關(guān)鍵。目前，貴州現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等基本上是由院校根據(jù)本校情況制定，因校際的差距，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。同時(shí)，因缺少行業(yè)企業(yè)的參與，人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與崗位需求、行業(yè)需要脫節(jié)，使人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊，增加了企業(yè)的選拔成本，也不利于經(jīng)驗(yàn)推廣，且無(wú)法適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求。