0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求偏好及支付意愿研究
——基于選擇實(shí)驗(yàn)法

秦旭芳 寧洋洋

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出,進(jìn)入新時(shí)代應(yīng)在“幼有所育”上取得新的進(jìn)展。這表明,黨和國(guó)家在新時(shí)代賦予托育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略保障、民生改善、文化傳承等新使命、新任務(wù)。在2019—2020年間,中央及超過半數(shù)的省份相繼發(fā)布了有關(guān)托育服務(wù)的指導(dǎo)意見、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和實(shí)施方案等政策文件,托育服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程,越來越受到重視。但在政府大規(guī)模擴(kuò)張托育服務(wù)市場(chǎng)的背景下,也吸引大量的資本經(jīng)濟(jì)涌入,加之政府干預(yù)性不強(qiáng),從而衍生出許多托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)質(zhì)量方面的問題。有調(diào)查認(rèn)為主要存在四方面的問題:一是托育服務(wù)業(yè)中暫未形成規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度、行業(yè)監(jiān)督制度、行業(yè)指導(dǎo)制度;二是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員資質(zhì)參差不齊,缺乏行業(yè)自律;三是部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)常以奢華的裝修環(huán)境吸引家長(zhǎng),其自身的實(shí)力不足;四是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的早教理念缺乏本土化的演繹過程,在實(shí)踐中生搬硬套。①王萍、張麗娜、鄭曉巖:《社區(qū)嬰幼兒早期教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究》,《沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。

本研究認(rèn)為,多數(shù)問題的根源是由于托育服務(wù)供給過于追求數(shù)量的增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)張,忽略了把握家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化需求偏好,從而造成托育服務(wù)供給偏離家長(zhǎng)實(shí)際需求的結(jié)構(gòu)性失衡。所以,我國(guó)在建設(shè)托育服務(wù)體系時(shí)應(yīng)針對(duì)家長(zhǎng)需求進(jìn)行綜合性考量?；诖?本研究采用信息負(fù)荷能力較優(yōu)的選擇實(shí)驗(yàn)法,綜合家長(zhǎng)所考慮的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多個(gè)屬性的需求調(diào)查,即家長(zhǎng)更偏好機(jī)構(gòu)的哪些屬性?不同類型家長(zhǎng)的屬性偏好有何區(qū)別?家長(zhǎng)的偏好可能對(duì)于機(jī)構(gòu)屬性的外部溢價(jià)(支付意愿)產(chǎn)生怎樣的影響?通過對(duì)這些問題的探索,為我國(guó)托育服務(wù)體系建設(shè)提供新思路。

二、研究綜述

0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求不同于對(duì)于早教機(jī)構(gòu)僅“重教輕托”模式的需求,他們更需要托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的“教托并舉”模式。經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn),家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求共有五個(gè)方面,分別是機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容、機(jī)構(gòu)時(shí)間、機(jī)構(gòu)環(huán)境、機(jī)構(gòu)師資和機(jī)構(gòu)價(jià)格。

選擇實(shí)驗(yàn)法是陳述偏好中的一種研究方法。該方法將估值對(duì)象分為多個(gè)屬性,并分別賦予多個(gè)水平值,使這些屬性組合成不同的選項(xiàng),通過給予受訪者一個(gè)假設(shè)的情境,讓他們從多個(gè)要素整合的話題選項(xiàng)中,選擇他們最為滿意的方案。這種方法所設(shè)計(jì)的問卷通常包含多個(gè)選項(xiàng)集供受訪者選擇,而貨幣價(jià)值作為一個(gè)必要的屬性變量包含在其預(yù)設(shè)的屬性變量中,這樣受訪者在權(quán)衡各屬性變量、并對(duì)它們進(jìn)行排序選擇時(shí),可以顯示出受訪者的支付意愿和選擇偏好。國(guó)內(nèi)外關(guān)于選擇實(shí)驗(yàn)法的研究成果較為豐富,涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、交通運(yùn)輸及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,現(xiàn)階段也應(yīng)用于環(huán)境物品、旅游資源之中,如有學(xué)者通過研究薩斯喀徹溫省麋鹿狩獵者以及野生動(dòng)物和野生植物觀賞者對(duì)北方森林管理的選擇,為薩斯喀徹溫省森林棲息地項(xiàng)目提供了管理計(jì)劃;②Boxall PC and MacNab B,“Exploring the preferences ofwildlife recreationists for features of boreal forest management:A choice experiment approach,”Canadian Journal of Forestry Research,vol.30,no.12,2000,pp.1931-1941.也有學(xué)者基于河南省三個(gè)縣城鎮(zhèn)教師的調(diào)查數(shù)據(jù),采用選擇試驗(yàn)方法估算了對(duì)城鎮(zhèn)教師參與交流輪崗的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)教師參加交流輪崗的平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1.59萬元/年/人,河南省用于執(zhí)行教師交流輪崗制度的政策成本為3.15億元/年,占年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的0.24%。③全世文:《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對(duì)河南省城鎮(zhèn)教師的調(diào)查》,《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。由于選擇實(shí)驗(yàn)法是研究個(gè)體需求偏好的重要工具,但現(xiàn)有研究多在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,未廣泛應(yīng)用于教育學(xué)領(lǐng)域,因此,本文在參閱國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,嘗試?yán)眠x擇實(shí)驗(yàn)法,綜合與系統(tǒng)地描述家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的需求偏好及支付意愿。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)屬性及水平設(shè)置

在選擇實(shí)驗(yàn)的研究設(shè)計(jì)中,屬性及水平的設(shè)置是最關(guān)鍵的步驟之一。本研究通過研究綜述及預(yù)調(diào)查,確定了家長(zhǎng)關(guān)注程度較高的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時(shí)間、地理位置、機(jī)構(gòu)教師五個(gè)屬性,并結(jié)合服務(wù)費(fèi)用屬性設(shè)計(jì)選擇實(shí)驗(yàn)問卷部分。服務(wù)費(fèi)用共有4個(gè)價(jià)格水平:〈3000元/月,3000～4500元/月,4500～6000 元/月,6000～7500元/月。④由于我國(guó)暫未出臺(tái)統(tǒng)一的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因此,本研究是在收集全國(guó)一、二、三線城市高檔、中檔、一般檔的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定價(jià)之后(并非幼兒園存在的托管服務(wù)或早教價(jià)格)所制定的月收費(fèi)基價(jià)。(見表1)

表1 選擇實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)屬性及解釋

(二)選擇集的產(chǎn)生

本研究6個(gè)屬性變量及水平共有2×2×2×2×2×4=128種組合方式,但調(diào)查中不能讓受訪者面對(duì)128個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行選擇,因此,本研究基于混合水平的正交設(shè)計(jì)原則,使用SPSS20.0軟件的正交設(shè)計(jì)功能,得到16種不同屬性水平組合且獨(dú)立的方案,然后將每?jī)蓚€(gè)假想托育服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)配對(duì),從而產(chǎn)生8組選擇實(shí)驗(yàn)集。為了使選擇情境更貼近現(xiàn)實(shí)情況,在每一個(gè)選擇實(shí)驗(yàn)集中加入一個(gè)“都不選擇”選項(xiàng)和一個(gè)“維持現(xiàn)狀”選項(xiàng)。所以,每個(gè)被調(diào)查的家長(zhǎng)需要連續(xù)在8個(gè)假想的選擇實(shí)驗(yàn)情境選項(xiàng)中進(jìn)行決策,表2就是8個(gè)假想選擇集中的一個(gè)范例。

表2 選擇實(shí)驗(yàn)樣本集樣例

(三)數(shù)據(jù)收集

本研究以全國(guó)育有0～3歲嬰幼兒的家長(zhǎng)作為調(diào)查對(duì)象,采用隨機(jī)抽樣的方法,共回收問卷5127份,去掉18份無效問卷,有效問卷為5109份,有效回收率為99.6%。所回收數(shù)據(jù)覆蓋華東、華北、華南、東北、西北、西南、港澳臺(tái)7個(gè)地區(qū),共27個(gè)省市。其中華東、東北、華南地區(qū)回收數(shù)據(jù)比例最高,分別占比為35.2%、22.5%、17.9%。

本研究調(diào)查問卷主要目的是調(diào)查家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求偏好及支付意愿,運(yùn)用《0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)參與托育機(jī)構(gòu)意愿調(diào)查》問卷對(duì)育有0～3歲嬰幼兒的家長(zhǎng)施測(cè),問卷中總共包括兩個(gè)部分:第一部分為選擇實(shí)驗(yàn)集,第二部分為家長(zhǎng)個(gè)人信息,包括家長(zhǎng)戶口性質(zhì)、居住地、家長(zhǎng)學(xué)歷、孩子月齡等變量。本研究采用自編問卷,選擇實(shí)驗(yàn)問卷的信效度是測(cè)量屬性水平的頻數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)誤①選擇實(shí)驗(yàn)問卷的信效度主要采用全要素設(shè)計(jì)方式,需隨機(jī)生成200份問卷,問卷應(yīng)包含1600個(gè)選擇集,其中每個(gè)選擇集中包含2個(gè)虛擬機(jī)構(gòu),每個(gè)虛擬機(jī)構(gòu)中包含6個(gè)產(chǎn)品屬性。特別說明的是,各屬性的頻數(shù)值較平均、標(biāo)準(zhǔn)誤差值較小才能表明該問卷設(shè)計(jì)有較高的信效度。,經(jīng)測(cè)驗(yàn),各屬性的頻數(shù)均為3200次,標(biāo)準(zhǔn)誤差值為0.031,說明本問卷設(shè)計(jì)具有較高的信效度。

四、實(shí)證分析

(一)家長(zhǎng)個(gè)人總體情況

家長(zhǎng)個(gè)人總體情況共包括孩子父親最后的學(xué)歷、孩子母親最后的學(xué)歷、最小孩子的月齡、是否為二孩家庭、再生育意愿、孩子父親戶口性質(zhì)、孩子母親戶口性質(zhì)、家庭所在地和送托經(jīng)驗(yàn)共十項(xiàng)。依據(jù)研究調(diào)查收集的數(shù)據(jù),對(duì)家長(zhǎng)的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理,具體信息如表3所示:

表3 家長(zhǎng)總體情況描述性統(tǒng)計(jì)

家長(zhǎng)個(gè)人情況描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,孩子父親最后學(xué)歷主要集中于本科、碩士及以上、大專學(xué)歷,分別占比57.0%、18.3%、17.0%,孩子母親最后學(xué)歷主要集中于本科、碩士及以上、大專學(xué)歷,分別占比61.5%、16.2%、16.1%;最小孩子月齡以24～36個(gè)月為主,二孩家庭的數(shù)量也有明顯的上升趨勢(shì),樣本中顯示有27.3%的家庭育有二孩,但仍有68.8%的家長(zhǎng)無計(jì)劃再生育;孩子父母戶口性質(zhì)大部分為非農(nóng)業(yè)戶口;家庭所在地主要集中于城市,占比93.1%①本研究對(duì)全國(guó)家長(zhǎng)進(jìn)行了普適性的調(diào)查與分析,因此不對(duì)戶口性質(zhì)及家庭所在地做對(duì)比,所以,本文忽略調(diào)查樣本中出現(xiàn)的戶口性質(zhì)和家庭所在地不均衡的現(xiàn)象。;有61.3%的家庭有過送托經(jīng)驗(yàn),說明部分家長(zhǎng)已經(jīng)逐漸開始接受托育服務(wù)。

(二)隨機(jī)效用參數(shù)模型的估計(jì)結(jié)果

本研究運(yùn)用STATA15.0軟件,首先,在隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)中將家長(zhǎng)的選擇結(jié)果定義為因變量,當(dāng)家長(zhǎng)從某一個(gè)選擇集中的四個(gè)選項(xiàng)中選擇一個(gè)選項(xiàng)時(shí),被選中的選項(xiàng)被賦值為“1”,而未被選擇的選項(xiàng)被賦值為“0”,并且,將屬性水平的虛擬變量選項(xiàng)也賦值為“1,0”,如公辦機(jī)構(gòu)被賦值為“1”,民辦機(jī)構(gòu)被賦值為“0”。然后,將自變量中隨機(jī)參數(shù)變量與固定參數(shù)變量進(jìn)行設(shè)置。最后,利用隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)對(duì)家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求偏好、不同家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的偏好異質(zhì)性及家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的支付意愿進(jìn)行回歸分析。

1.家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求偏好

本研究基于5109個(gè)樣本形成的122616個(gè)觀測(cè)值,利用隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)來探究家長(zhǎng)在參與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)的需求偏好及其托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性之間的作用關(guān)系。在基礎(chǔ)模型中②在基礎(chǔ)模型結(jié)果中,當(dāng)均值系數(shù)為正值時(shí),說明家長(zhǎng)選擇的屬性水平為前者,當(dāng)均值系數(shù)為負(fù)值時(shí),說明家長(zhǎng)選擇的屬性水平為后者。如機(jī)構(gòu)性質(zhì)均值系數(shù)為正值時(shí),表明家長(zhǎng)的選項(xiàng)為公辦機(jī)構(gòu),若均值系數(shù)為負(fù)值時(shí),表明家長(zhǎng)的選項(xiàng)為民辦機(jī)構(gòu)。,因變量是家長(zhǎng)在每個(gè)選擇集中選擇的結(jié)果,自變量有兩類,一類是隨機(jī)參數(shù)變量,另一類是固定參數(shù)變量?；A(chǔ)模型中的隨機(jī)參數(shù)變量包括服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時(shí)間、地理位置和機(jī)構(gòu)教師,固定參數(shù)變量是服務(wù)費(fèi)用。在交互項(xiàng)模型中③在交互項(xiàng)模型結(jié)果中,當(dāng)交互項(xiàng)的均值系數(shù)為正值時(shí),說明兩個(gè)變量之間存在互補(bǔ)關(guān)系,處于互補(bǔ)關(guān)系時(shí),家長(zhǎng)的支付意愿水平會(huì)出現(xiàn)提升的效應(yīng),反之,當(dāng)交互項(xiàng)的均值系數(shù)為負(fù)值時(shí),說明兩個(gè)變量之間存在替代關(guān)系,處于替代關(guān)系時(shí),這會(huì)降低家長(zhǎng)的支付意愿水平,出現(xiàn)折扣效應(yīng)。,因變量是家長(zhǎng)在每個(gè)選擇集中選擇的結(jié)果,自變量是除去服務(wù)費(fèi)用屬性變量以外,其他五個(gè)屬性分別作為隨機(jī)參數(shù)和固定參數(shù)進(jìn)行交互作用。模型檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量表明,這兩個(gè)模型均通過了顯著性檢驗(yàn),整體擬合程度良好(見表4)。

表4 RPL模型估計(jì)結(jié)果

從所有屬性的顯著性來看,除地理位置以外,服務(wù)費(fèi)用、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時(shí)間、機(jī)構(gòu)教師變量在P〈0.001的水平上對(duì)家長(zhǎng)的選擇有極其顯著的影響,這說明家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)費(fèi)用、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時(shí)間、機(jī)構(gòu)教師屬性的偏好上存在較大差異;從所有屬性的均值系數(shù)符號(hào)上看,地理位置為負(fù)值,而其他屬性的均值系數(shù)符號(hào)為正值,這既表明家長(zhǎng)更傾向于公辦性質(zhì)、國(guó)外課程、全日制、有早期教育專業(yè)資質(zhì)教師、距家5km～10km的托育服務(wù)方案,又說明家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時(shí)間、機(jī)構(gòu)教師屬性都有著積極的支付意愿。

在交叉項(xiàng)模型中,服務(wù)課程和服務(wù)時(shí)間變量交互的均值系數(shù)為正值,且在P〈0.001水平上極其顯著,這表明二者之間存在正向的相聯(lián)關(guān)系;服務(wù)課程和機(jī)構(gòu)教師變量交互的均值系數(shù)為正值,且在P〈0.05水平上顯著,這表明二者之間存在正向的相聯(lián)關(guān)系;服務(wù)時(shí)間與地理位置變量交互的均值系數(shù)為正,且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間正相關(guān);地理位置與機(jī)構(gòu)教師變量交互的均值系數(shù)為正,且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間正相關(guān)。其余變量均值系數(shù)為負(fù),且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間存在著負(fù)向的相對(duì)關(guān)系。交互項(xiàng)中所呈現(xiàn)的結(jié)果是由多因素造成的,如家長(zhǎng)的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況或工作需求等,都會(huì)影響屬性的增值或負(fù)值。

2.家長(zhǎng)的偏好異質(zhì)性

家長(zhǎng)偏好異質(zhì)性是通過家長(zhǎng)特征和屬性水平交互下產(chǎn)生的結(jié)果。由于將家長(zhǎng)特征變量與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性變量之間全部進(jìn)行交叉會(huì)增加過多的模型自變量,導(dǎo)致模型過度參數(shù)化。因此,在表4的基礎(chǔ)RPL模型上,將固定參數(shù)變量中原設(shè)定的服務(wù)費(fèi)用變量替換為家長(zhǎng)特征變量,并且,僅引入了服務(wù)課程作為隨機(jī)參數(shù)變量,以此來重新估計(jì)RPL模型,探究不同類型的家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性需求偏好的差異(見表5)。

表5 引入服務(wù)課程與家長(zhǎng)特征交叉項(xiàng)的RPL模型估計(jì)結(jié)果

表5中交叉項(xiàng)RPL模型的Log likelihood和LR chi2擬合效果均優(yōu)于表4中的基礎(chǔ)RPL模型,這說明引入家長(zhǎng)特征有助于提高模型對(duì)家長(zhǎng)選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的解釋力度。

交叉項(xiàng)RPL模型估計(jì)結(jié)果顯示,家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)課程屬性的選擇會(huì)由于孩子月齡的差異而出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征;不同生育計(jì)劃的家長(zhǎng)在對(duì)托育服務(wù)課程的選擇上會(huì)出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征。雖然其他的交互項(xiàng)未出現(xiàn)顯著性差異的結(jié)果,但從均值系數(shù)中我們可以發(fā)現(xiàn),只有孩子父親最后學(xué)歷、二孩家庭項(xiàng)目與服務(wù)課程屬性變量交互后的系數(shù)均值為負(fù)值,這說明孩子父親的最后學(xué)歷、獨(dú)生子女家庭或二孩家庭都會(huì)降低對(duì)服務(wù)課程屬性的支付意愿,而其他交互項(xiàng)均值系數(shù)的結(jié)果均為正值,這說明其他項(xiàng)目會(huì)對(duì)服務(wù)課程屬性的支付意愿出現(xiàn)提升的效果。

3.家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)屬性的支付意愿

本文利用表4中基礎(chǔ)RPL模型的結(jié)果,采取Krinsky等人①Krinsky,Itzhak,Robb and A.Leslie,On Approximating the Statistical Properties of Elasticities,Massachusetts:MIT Press,1986,pp.715-719.提出的限參Bootstrapping方法,進(jìn)一步對(duì)所研究屬性的支付意愿進(jìn)行回歸估算②本文將家長(zhǎng)特征對(duì)樣本中的家長(zhǎng)支付意愿進(jìn)行回歸分析,所得的估計(jì)結(jié)果與表4中的結(jié)論基本相同,并未出現(xiàn)特殊數(shù)值,因此不再贅述。(見表6)。

表6 家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性的支付意愿

各屬性的支付意愿既代表家長(zhǎng)愿意每月為不同屬性服務(wù)所額外支付的價(jià)格,也說明家長(zhǎng)對(duì)于不同屬性的重視程度。估計(jì)結(jié)果表明,家長(zhǎng)最重視服務(wù)課程屬性,對(duì)其他屬性的重視程度依次遞減。①支付意愿的數(shù)值是應(yīng)用Bootstrapping的方法對(duì)基礎(chǔ)RPL模型中各屬性的系數(shù)均值進(jìn)行重新估計(jì)而產(chǎn)生的結(jié)果,其中估計(jì)值的虛擬變量為“1,0”的二元變量,當(dāng)估計(jì)后的系數(shù)均值為正時(shí),代表家長(zhǎng)在選擇的屬性水平中的選項(xiàng)為前者,反之,選項(xiàng)為后者。家長(zhǎng)最愿意為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)課程付費(fèi),每月愿意為國(guó)外課程額外支付1758元;對(duì)于公辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),家長(zhǎng)愿意多支付1626元;對(duì)于有早期教育專業(yè)學(xué)歷的教師,家長(zhǎng)每月愿意額外支付1109元;對(duì)于全日制托育服務(wù),家長(zhǎng)每月愿意額外支付472元。另外,家長(zhǎng)對(duì)地理位置屬性的支付意愿為負(fù)值,這說明由于交通出行相對(duì)便利,地理位置屬性對(duì)于家長(zhǎng)的支付意愿影響較小。

五、結(jié)論與討論

本文基于全國(guó)5019份數(shù)據(jù),應(yīng)用選擇實(shí)驗(yàn)法分析了家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的偏好及支付意愿,具體結(jié)論如下:

第一,家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求呈現(xiàn)出“公辦性質(zhì)機(jī)構(gòu)、國(guó)外課程、全日制、有早期教育專業(yè)資質(zhì)教師和距家5km～10km”的托育服務(wù)方案。這一結(jié)果既可以解讀為家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)這幾類屬性的理想偏好,又能夠折射出家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的不滿。這是由于政府干預(yù)力度不足,市場(chǎng)中的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁雜、價(jià)格高昂、課程質(zhì)量參差不齊,所以,家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)托育服務(wù)管理與規(guī)范的主要責(zé)任,“普及惠民,質(zhì)量有?！笔切聲r(shí)代家庭對(duì)于未來托育服務(wù)體系的期待。

第二,從各屬性交叉項(xiàng)結(jié)果可知,家長(zhǎng)在參與托育服務(wù)過程中,更加關(guān)注機(jī)構(gòu)中服務(wù)時(shí)間和服務(wù)課程這兩種兼?zhèn)洹案弑憷浴薄案哔|(zhì)量”特征的屬性。如今工作與家庭之間的空間不共域性、時(shí)間不共時(shí)性和心理不共情性,加之日益嚴(yán)苛的職場(chǎng)要求和過重的家庭責(zé)任,家長(zhǎng)們既要平衡家庭時(shí)間分配,又要提高自身經(jīng)濟(jì)能力,所以,托育服務(wù)就被賦予了新的價(jià)值要求,在未來倡導(dǎo)和大力推行家庭友好型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式、普遍提高家庭福利的同時(shí),還應(yīng)給予“困難家庭”“殘缺家庭”更多的關(guān)注,這將會(huì)在一定范圍上滿足家庭的托育需求。

第三,在家長(zhǎng)偏好的異質(zhì)性中,家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)課程屬性的選擇會(huì)因孩子月齡的差異而出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征;不同生育計(jì)劃的家長(zhǎng)在對(duì)托育服務(wù)課程的選擇上會(huì)出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征。一方面由于嬰幼兒年齡階段的特點(diǎn)和傳統(tǒng)家庭觀念的影響,較小月齡孩子的家長(zhǎng)送托意愿較低,較大月齡孩子的家長(zhǎng)送托意愿較高。并且,因國(guó)外課程先入為主和國(guó)內(nèi)課程的不成熟,多數(shù)較大月齡孩子的家長(zhǎng)更加偏好國(guó)外課程。另一方面由于國(guó)內(nèi)課程相較于國(guó)外課程價(jià)格稍低,因此有計(jì)劃再生育的家庭會(huì)出于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)衡而選擇國(guó)內(nèi)課程,而無計(jì)劃再生育的家庭則傾向于選擇國(guó)外課程。因此,托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大招生規(guī)模,應(yīng)在設(shè)置服務(wù)課程時(shí)考察當(dāng)?shù)夭煌⒆釉慢g、不同生育計(jì)劃的家長(zhǎng)群體對(duì)于國(guó)內(nèi)外服務(wù)課程需求的側(cè)重。

第四,服務(wù)課程屬性是我國(guó)家長(zhǎng)在選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)最關(guān)注的因素之一。家長(zhǎng)對(duì)于“國(guó)外課程”屬性的重視程度表明,我國(guó)的托育服務(wù)課程過度依賴國(guó)外課程,國(guó)內(nèi)課程服務(wù)正面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。而過度依賴國(guó)外課程的后果是收費(fèi)成本的增加,這將會(huì)影響到政府對(duì)機(jī)構(gòu)中費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控。所以,現(xiàn)階段研發(fā)我國(guó)本土化的托育服務(wù)課程體系將有助于實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)普惠化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、研究建議

面對(duì)“全面二孩”政策下的人口增長(zhǎng)所帶來的家庭矛盾、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和托育服務(wù)整體資源體系的供需矛盾,我國(guó)托育服務(wù)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以破解供需錯(cuò)位問題為重點(diǎn),從托育供給側(cè)發(fā)力,提供有效供給來推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)的合理匹配。

(一)把握人口變化,調(diào)整資源布局,擴(kuò)大覆蓋數(shù)量

1.分類收集和辨析人口變化信息,設(shè)置全國(guó)人口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與預(yù)警機(jī)制

“全面二孩”政策下新增的嬰幼兒數(shù)量所帶來的人口與供給資源平衡,在托育服務(wù)資源配置中占主要地位,二孩政策帶來的出生人口數(shù)量已從高峰進(jìn)入平穩(wěn)回落時(shí)期,但較以往的人口增量也有較多的變化。①洪秀敏、馬群:《“全面二孩”政策后北京市學(xué)齡前人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)》,《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期。因此,各省市為應(yīng)對(duì)適齡人口數(shù)量的變化,應(yīng)依靠實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口增減量為基礎(chǔ),提升生源與托育服務(wù)供給資源的匹配程度。一方面,各省市需基于人口普查和每季度的抽查工作,將收集的人口變化信息予以分類,包含0～3歲嬰幼兒家庭數(shù)量、家庭新生兒數(shù)量、嬰幼兒的出生日期、戶口信息、居住地等,同時(shí)也需增加家庭入托數(shù)量等各方面的信息,以更準(zhǔn)確地把握人口變化。另一方面,為及時(shí)應(yīng)對(duì)新生兒人口總量變化后的人口預(yù)測(cè)與實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管,應(yīng)設(shè)立專職的新生兒人口預(yù)測(cè)與實(shí)施跟蹤監(jiān)控的責(zé)任部門或指定部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、監(jiān)控相關(guān)項(xiàng)目,針對(duì)該省市不同地域、不同政策下的居民年齡、戶口性質(zhì)、居住地、生育意愿等信息進(jìn)行調(diào)查,對(duì)其回收的信息進(jìn)行科學(xué)分類與整理,并且,各省市政府應(yīng)根據(jù)托育資源的實(shí)際限度設(shè)置出人口超額的預(yù)警紅線,建立新生兒人口分級(jí)監(jiān)控預(yù)警,以合理分配托育資源。

2.建立教育資源需求預(yù)測(cè)與配置機(jī)制,推進(jìn)各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

“全面二孩”政策后,新生兒的人口數(shù)量會(huì)影響到入托的人數(shù)規(guī)模,在人口監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)之上,各省市應(yīng)對(duì)福利政策和相應(yīng)的配套資源進(jìn)行全面的規(guī)劃與調(diào)節(jié),重點(diǎn)建立教育資源需求預(yù)測(cè)和配置機(jī)制。其一,各省市需對(duì)應(yīng)人口預(yù)測(cè)建構(gòu)配套的資源預(yù)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)現(xiàn)有資源存量與人口預(yù)測(cè)變化之間的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮,采用嬰幼兒人口與教育資源的協(xié)調(diào)配套技術(shù),測(cè)算二者能否保持平衡。其二,為了優(yōu)化托育資源布局,滿足育有嬰幼兒家庭的需求,各省市政府應(yīng)意識(shí)到,公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府主導(dǎo)的普惠公益事業(yè),雖然保教質(zhì)量高,但資源分布量低,因此,政府需保障托底職責(zé),大力發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)效用。而民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu),雖然保教質(zhì)量參差不齊,但資源分布量高,形式多元化,所以,政府應(yīng)給予鼓勵(lì),增強(qiáng)各類形式服務(wù)的保教質(zhì)量。

3.依據(jù)未來人口數(shù)量,統(tǒng)籌托育服務(wù)供給布局

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,各省市城區(qū)規(guī)劃情況差異較大,如老城區(qū)多集中于市中心,人口數(shù)量相對(duì)密集,各類資源配置相對(duì)齊全,交通便利,生活成本較高。而新城區(qū)多分布在城市周邊,人口數(shù)量相對(duì)松散,各類資源配置分布不均,交通不便,生活成本較低。因此,各省市政府應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況,考慮到除人口政策調(diào)節(jié)之外的其他因素,根據(jù)目標(biāo)群體平衡區(qū)域之間的資源,以便于促使新生兒及新生兒家庭充分享有托育服務(wù)。在人口密集的城區(qū),對(duì)原有幼兒園、早教中心進(jìn)行有規(guī)劃地?cái)U(kuò)建或增大班級(jí)托位,也可利用婦女兒童活動(dòng)中心、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童之家、月子中心等機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源分布,還可建立中高檔的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供家長(zhǎng)選擇;在人口較稀疏的城區(qū),將閑置的校舍或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,集中收托,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將托育資源集中在出行暢通的位置,注重家長(zhǎng)送托的便利性。

(二)改變服務(wù)模式,調(diào)節(jié)服務(wù)時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”托育

1.鼓勵(lì)多元托育服務(wù)模式并存,引入社會(huì)力量參與

各省、市、地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)條件、育兒理念等因素差異明顯,這使得托育服務(wù)需求環(huán)境十分復(fù)雜。由此,鼓勵(lì)多元化托育服務(wù)模式的共同發(fā)展才能滿足家庭的保教訴求。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)入托需求量高,育兒理念先進(jìn),構(gòu)建“高質(zhì)量”“高便捷”類的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是各省市的重點(diǎn)任務(wù)。首先,興辦社會(huì)托育服務(wù)模式,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立中高檔不同類型的托育機(jī)構(gòu),促使不同需求類型的家長(zhǎng)積極參與。其次,應(yīng)促進(jìn)各企事業(yè)單位開辦托育服務(wù),使嬰幼兒就近入托。最后,延伸幼兒園托育服務(wù)功能,增加托位數(shù)量,讓大部分的嬰幼兒都享有入托的權(quán)利。另一方面,經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)入托需求量低,育兒理念落后,因此,促進(jìn)家庭科學(xué)養(yǎng)育是基本導(dǎo)向:其一,構(gòu)建家庭服務(wù)模式,結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院等有關(guān)機(jī)構(gòu),通過舉辦孕婦學(xué)校、育兒沙龍等宣教形式以滿足基本的家庭科學(xué)養(yǎng)育需求。其二,通過免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地,引入社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)入駐社區(qū),舉辦社區(qū)托育服務(wù)模式,促使經(jīng)濟(jì)一般的家庭無憂送托。

2.確保托育服務(wù)保教結(jié)構(gòu)均衡,增強(qiáng)服務(wù)時(shí)間的包容性

保育和教育是托育服務(wù)的基本任務(wù),保育重在日常照護(hù),教育重在教學(xué)活動(dòng),二者既不能切割,也不可分離。由于家長(zhǎng)工作與家庭的空間不共域性,他們既需要保教服務(wù)的緊密結(jié)合,又希望保教服務(wù)能夠有別于傳統(tǒng)的形式,提升“高便捷”“高質(zhì)量”的服務(wù)體驗(yàn),因此,新形態(tài)下的保教服務(wù)應(yīng)具有時(shí)間連續(xù)性、場(chǎng)景互補(bǔ)性、服務(wù)系統(tǒng)性的特征。新形態(tài)下的保教服務(wù)具體可分為以下四類服務(wù)場(chǎng)景:場(chǎng)景一,家庭+線上服務(wù),通過推送在線內(nèi)容,家長(zhǎng)可在家中操作或執(zhí)行。場(chǎng)景二,家庭+線下服務(wù),專業(yè)人員定期入戶指導(dǎo)。場(chǎng)景三,機(jī)構(gòu)+線下服務(wù),基本為傳統(tǒng)的保教服務(wù)。場(chǎng)景四,機(jī)構(gòu)+線上服務(wù),通過小班額直播形式提供保教服務(wù)。同時(shí),在服務(wù)時(shí)間上,也應(yīng)隨不同特征的家庭而靈活調(diào)整。一是提供臨時(shí)的照護(hù)服務(wù),一般較小月齡孩子的家庭都希望將孩子留在自己身邊照護(hù),但當(dāng)家長(zhǎng)因工作或其他情況而不能照護(hù)孩子時(shí),應(yīng)為其提供集中、周期、短期的保教服務(wù),如計(jì)時(shí)照護(hù)、喘息服務(wù)等。二是提供半日制托育服務(wù),為較大月齡的孩子家庭緩解照顧負(fù)擔(dān)、家庭矛盾,同時(shí)也解決家庭對(duì)早期教育上的一些困惑。三是提供全日制、半日制的保教服務(wù),為雙職工家庭、特殊職業(yè)家庭或缺乏代際支持的家庭提供日托服務(wù),另外還可增加半月托、周托的寄宿制托育服務(wù),使家長(zhǎng)能夠平衡生活與工作。

3.推廣科學(xué)育兒知識(shí)普及,拓展科學(xué)育兒互聯(lián)服務(wù)

我國(guó)是人口大國(guó),人口壓力會(huì)制約社會(huì)發(fā)展,因此,做好優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)和人口發(fā)展的重要手段,而在托育服務(wù)的支持之外,科學(xué)育兒的知識(shí)普及與互聯(lián)服務(wù)工作也是政府工作的重中之重。一方面,通過依托婦幼保健院、早期教育指導(dǎo)中心,建立育兒示范基地,定期開辦孕媽媽課堂、準(zhǔn)爸爸課堂、代際育兒討論會(huì)、特殊兒童咨詢平臺(tái)等。另一方面,各省市政府中的區(qū)衛(wèi)建局、區(qū)計(jì)生委可協(xié)調(diào)搭建互聯(lián)平臺(tái),通過街道人口計(jì)生辦、計(jì)生委組織構(gòu)建科學(xué)育兒的照護(hù)服務(wù)體系,依托互聯(lián)平臺(tái)及相關(guān)人員組建生育健康專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展線上和線下免費(fèi)親子教育活動(dòng)、衛(wèi)生健康管理、早期教育知識(shí)普及等全方位的服務(wù)。

(三)落實(shí)管理規(guī)范,加大政策保障,提高保教質(zhì)量

1.加強(qiáng)各相關(guān)單位職責(zé)聯(lián)動(dòng),健全機(jī)構(gòu)備案登記及質(zhì)量評(píng)估制度

各省市在托育服務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)中取得了一定的成效,但整體的行政管理職責(zé)體系建構(gòu)仍然處于滯后狀態(tài),這會(huì)限制和影響托育服務(wù)的發(fā)展。所以,應(yīng)增強(qiáng)各部門密切溝通,完善各項(xiàng)準(zhǔn)入制度。第一,各省市應(yīng)建立嬰幼兒照護(hù)聯(lián)動(dòng)部門,負(fù)責(zé)有關(guān)政策實(shí)施及運(yùn)行的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和歸責(zé)工作,避免出現(xiàn)責(zé)任推脫、信息滯后等問題。第二,確切落實(shí)中央指導(dǎo)意見,對(duì)以往的各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)追加備案登記,加強(qiáng)現(xiàn)有的各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的備案管理。第三,通過大范圍的市場(chǎng)調(diào)查,結(jié)合人口預(yù)測(cè)信息,制定符合該省市政府經(jīng)濟(jì)、人均收入、人文背景等特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、質(zhì)量評(píng)估體系,采取的政策措施應(yīng)因地制宜,以推動(dòng)和加快嬰幼兒托育服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

2.提供財(cái)政支持,加強(qiáng)用地保障,建立信息管理系統(tǒng)

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨著許多困境,租金過高、師資流動(dòng)、技術(shù)支持不足等都有可能導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)失靈,從而出現(xiàn)破產(chǎn)或“跑路”的風(fēng)險(xiǎn)。因此,各省市政府應(yīng)做好兜底工作,解決各類機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)難題。首先,政府的支持對(duì)象應(yīng)優(yōu)先設(shè)定為公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),將財(cái)政支持方式分為直接支持和間接支持,直接支持為政府根據(jù)預(yù)算給新增托位及優(yōu)秀的示范機(jī)構(gòu)予以資金補(bǔ)助,而間接支持包括提供場(chǎng)地、優(yōu)惠稅費(fèi)和減免租金等,另外,還需鼓勵(lì)銀行為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提供低利率貸款服務(wù)。其次,各省市政府可利用低效土地或者閑置的土地、社區(qū)住房等進(jìn)行招標(biāo),為符合條件開設(shè)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定減征或免征相關(guān)稅費(fèi)。最后,利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,研發(fā)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、收托、健康、安全、人員、質(zhì)量、監(jiān)管管理的綜合系統(tǒng),對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中的誠(chéng)信記錄、人員信息和服務(wù)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤,并將各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況向群眾公開,接受社會(huì)力量的共同監(jiān)管。

3.不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制與渠道,提高從業(yè)人員基本素養(yǎng)與服務(wù)質(zhì)量

從業(yè)人員是托育服務(wù)中決定質(zhì)量高低的關(guān)鍵性角色,并且,大多數(shù)家長(zhǎng)更偏好本專業(yè)教師任職,因此,加大力度培養(yǎng)早期教育人才已迫在眉睫。一方面,大量培養(yǎng)嬰幼兒保教的相關(guān)專業(yè)人才,在各高等院校、職業(yè)院校開設(shè)早期教育專業(yè)、幼兒發(fā)展和健康管理專業(yè)、中醫(yī)護(hù)理專業(yè)等,支持和鼓勵(lì)有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展早教職業(yè)技能的培訓(xùn),將保育員和育嬰師等相關(guān)職業(yè)納進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)試點(diǎn)范圍之內(nèi),引導(dǎo)用人單位和社會(huì)力量開展職業(yè)技能的等級(jí)評(píng)價(jià)。另一方面,各省市對(duì)于符合條件的從業(yè)人員,按預(yù)算給予職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼、職能提升的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),政府還應(yīng)逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入政策的構(gòu)建,加強(qiáng)對(duì)其的管理力度,若出現(xiàn)虐童事件,應(yīng)依法追責(zé),禁止違法人員繼續(xù)在本行業(yè)從事相關(guān)工作。