如何做好開篇布局：“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展路徑探析

廖龍 王貝

摘 要 “十三五”期間，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇期，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》重磅推出，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃順利啟動(dòng)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》圓滿收官，職業(yè)教育成為與普通教育同等重要的類型教育。然而，受各種因素制約，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多困難，存在體制機(jī)制不完善等制約職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題，如何建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系還處于從“點(diǎn)題”到“破題”的進(jìn)程中，需要從完善體系、構(gòu)建制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)合作、推動(dòng)試點(diǎn)、深化改革等層面進(jìn)行深層次的改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而為推進(jìn)職業(yè)教育改革落實(shí)“奮進(jìn)之筆”、譜寫新時(shí)代職業(yè)教育改革新篇章提供助力保障，為“十四五”職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開好篇、布好局，讓職業(yè)教育“大有作為”。

關(guān)鍵詞 “十四五”;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;類型教育;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）06-0008-05

2019年8月20日，習(xí)近平總書記在甘肅考察山丹培黎學(xué)校時(shí)，從“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量技能型人才，需要大力弘揚(yáng)工匠精神”的戰(zhàn)略高度，作出了“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”的重大論斷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的重要位置，習(xí)近平總書記更是多次對(duì)職業(yè)教育作出重要指示批示，為全面深化職業(yè)教育改革、構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了指導(dǎo)思想和工作方向。2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育提出了20條具體改革措施，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育改革全面進(jìn)入新時(shí)代[1]。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，為新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展明確了“施工圖”、繪制了“作戰(zhàn)圖”。深入分析“十三五”期間特別是“職教20條”實(shí)施以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，抓住改革所帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)和政策紅利，探索推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和措施，促進(jìn)職業(yè)教育在“十四五”時(shí)期“開好局”，是當(dāng)前職業(yè)教育的一個(gè)重要研究課題。

一、“十三五”時(shí)期職業(yè)教育改革回顧

職業(yè)教育作為我國(guó)重要教育類型之一，承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重要任務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要的作用[2]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育被作為高等教育的“補(bǔ)充教育”“二流教育”，其作用一直沒(méi)有得到重視，地位也長(zhǎng)期被邊緣化?！笆濉币詠?lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視程度的進(jìn)一步提升，國(guó)家教育部門不斷通過(guò)體制機(jī)制改革、制定專項(xiàng)改革方案、實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)等各種途徑，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展。5年來(lái)，職業(yè)教育改革取得顯著進(jìn)展，類型教育地位得以確認(rèn)、教育教學(xué)質(zhì)量得以提高、招生就業(yè)成績(jī)得以提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)得以加大、社會(huì)認(rèn)可度得以提升，職業(yè)教育打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”[3]?；仡櫋笆濉逼陂g職業(yè)教育的重大改革和里程碑式的計(jì)劃行動(dòng)，對(duì)于做好職業(yè)教育“十三五”規(guī)劃收官、為“十四五”時(shí)期職業(yè)教育開篇布局具有重要的意義[4]。

（一）實(shí)施重大政策改革

“十三五”以來(lái)，國(guó)家制定了多項(xiàng)涉及職業(yè)教育的重大改革政策文件，為5年來(lái)職業(yè)教育全面深化體制機(jī)制改革提供了政策支撐，指明了改革方向。2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記的重要講話，為深化職業(yè)教育改革提供了根本遵循。在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、瞄準(zhǔn)奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，為職業(yè)教育“翻身”提供了官方的定位，明確了全面深化職業(yè)教育改革、推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期的工作新方向，在中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。在全面進(jìn)入“十四五”之際，黨中央、國(guó)務(wù)院即將召開的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，以及《職業(yè)教育法》的即將修訂頒布，更將為今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，全面建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化職業(yè)教育提供政策方向。

（二）推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施職業(yè)教育改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，是推動(dòng)職業(yè)教育改革試點(diǎn)工作的重要舉措。5年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)全國(guó)層面的職業(yè)教育改革專項(xiàng)行動(dòng)，包括：實(shí)施《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，完善了職業(yè)教育扶貧工作機(jī)制，更好地發(fā)揮了職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的重要作用，提升了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度;實(shí)施《中國(guó)特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》，打造職業(yè)教育“中國(guó)標(biāo)桿”，推動(dòng)職業(yè)教育類型化發(fā)展;實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書試點(diǎn)”，完善育訓(xùn)結(jié)合模式、增強(qiáng)教師隊(duì)伍教學(xué)和培訓(xùn)能力、推動(dòng)校企深度合作雙元育人;實(shí)施《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固職業(yè)教育中國(guó)特色和類型定位、完善“雙軌雙通”現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)師資隊(duì)伍提升

師資隊(duì)伍是立校根本，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，5年來(lái)國(guó)家層面發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的文件，對(duì)于提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。具體見表1。

（四）開展學(xué)校試點(diǎn)改革

學(xué)校是職業(yè)教育改革的基礎(chǔ)，做好職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和試點(diǎn)改革，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育改革具有重要作用。5年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)職業(yè)學(xué)校改革試點(diǎn)，其中最為重要的莫過(guò)于職業(yè)教育本科試點(diǎn)改革。2019年5月，教育部啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育改革試點(diǎn)，全國(guó)首批15所職業(yè)教育學(xué)校更名為“職業(yè)大學(xué)”，正式拉開職業(yè)教育本科試點(diǎn)改革大幕;2020年6月，第二批試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育改革學(xué)校推出，為構(gòu)建縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了重要的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和保障。國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校也進(jìn)行了多項(xiàng)改革。2016年1月，教育部開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)工作;2019年2月，教育部建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育招生資質(zhì)定期公布制度，對(duì)于提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生和辦學(xué)行為，都起到了重要的監(jiān)督作用。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，國(guó)家也實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，如2015年8月開始啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，職業(yè)學(xué)校前后三批共有562家單位（其中高職410所、中職152所）參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推動(dòng)建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，職業(yè)院校和企業(yè)雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升

教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展是教育的生命線，提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。在國(guó)家資歷框架層面，2019年4月教育部等四部門印發(fā)《在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式改革、構(gòu)建國(guó)家資歷框架將起到重要推動(dòng)作用。在教師教學(xué)能力層面，2018年8月教育部將原全國(guó)職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽調(diào)整為職業(yè)院校教學(xué)能力比賽，推動(dòng)了職校教師教學(xué)能力的提升。在職業(yè)教育信息化提升層面，2017年8月教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年4月教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，對(duì)于全面推動(dòng)職業(yè)教育信息化發(fā)展、加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。

二、職業(yè)教育改革現(xiàn)狀分析

一是國(guó)家部委聯(lián)席形成職業(yè)教育發(fā)展合力。我國(guó)建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議，凝聚職教發(fā)展共識(shí)，完善職教改革工作機(jī)制，以大改革促大發(fā)展的工作方式，針對(duì)長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，密集制定各項(xiàng)改革配套舉措、推出深化職教改革組合拳，就高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作、“雙高計(jì)劃”建設(shè)、1+X證書制度試點(diǎn)、大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)、健全校企合作框架機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、探索混合所有制辦學(xué)等出臺(tái)了10余個(gè)政策文件，基本覆蓋了當(dāng)前職業(yè)教育改革所涉及的重大政策領(lǐng)域，釋放出多項(xiàng)職教改革政策紅利，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二是地方政府聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)主體責(zé)任。各地政府部門按照中央決策部署，以“職教20條”改革落地為著力點(diǎn)，一手抓規(guī)劃，一手抓落實(shí)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)芈毥谈母飳?shí)踐協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，山東、江西、甘肅、蘇錫常等地全力推進(jìn)部省共建職業(yè)教育改革高地建設(shè)，廣東、天津等?。ㄊ校┡c教育部簽署落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》備忘錄，江蘇、重慶等?。ㄊ校┲贫ǚ袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的職業(yè)教育改革實(shí)施方案，各地政府部門切實(shí)落實(shí)地方職業(yè)教育改革主體責(zé)任，搶占職業(yè)教育改革試點(diǎn)政策紅利，打造職業(yè)教育區(qū)域特色發(fā)展新格局。

三是行業(yè)企業(yè)聚焦短板形成命運(yùn)共同體。國(guó)家聚焦產(chǎn)教融合、校企合作中的短板，通過(guò)多種形式吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)和改革，推進(jìn)校企深度合作、推動(dòng)雙元育人。各部委先后審議通過(guò)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》等系列配套文件，明確對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，落實(shí)了對(duì)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)按投資額30%抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加的優(yōu)惠政策，啟動(dòng)實(shí)施了1+X證書制度試點(diǎn)，選拔培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，遴選了先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)，組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、產(chǎn)教融合校企“雙元”育人等多種形式探索。

四是院校聚焦提質(zhì)培優(yōu)辦出水平和特色。職業(yè)院校充分發(fā)揮教育改革主戰(zhàn)場(chǎng)、教學(xué)育人主陣地的作用，做好自身體制機(jī)制改革，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。以實(shí)施“雙高計(jì)劃”為契機(jī)，大力推動(dòng)雙高院校提升質(zhì)量、發(fā)展特色，引導(dǎo)高職院校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，準(zhǔn)確定位優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，凝聚辦學(xué)特色，走差異化發(fā)展道路;以深化教育教學(xué)改革、發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育為目標(biāo)，積極推動(dòng)職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程：強(qiáng)陣地，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平;強(qiáng)基礎(chǔ)，提升人才有效供給能力;強(qiáng)質(zhì)量，推進(jìn)教師、教材、教法改革。

三、“十四五”職業(yè)教育開篇布局的思考與建議

“十三五”時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育獲得改革政策紅利，全面深化改革，邁向現(xiàn)代化新征程。但是，職業(yè)教育歷史欠賬太多，仍然是我國(guó)教育體系中的薄弱一環(huán)，與其類型教育地位仍不匹配。職業(yè)教育仍然存在著很多問(wèn)題，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學(xué)層次不完善、體系建設(shè)不健全、現(xiàn)代治理體系和能力欠缺[5]，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、破解障礙、改革創(chuàng)新。

在“十四五”即將開局、職業(yè)教育進(jìn)入新發(fā)展階段的重要時(shí)期，需要結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育改革進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為“十四五”職業(yè)教育改革發(fā)展開好篇、布好局，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，讓職業(yè)教育大有作為，做出深入思考和建議。

（一）建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革的總體框架和基本要求。推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先要按照國(guó)家關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，與職業(yè)教育改革發(fā)展大局同頻共振。構(gòu)建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;實(shí)施好中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，提升高職教育質(zhì)量和教學(xué)水平，構(gòu)建中國(guó)特色、世界一流的職業(yè)教育“樣板房”;推動(dòng)探索本科層次職業(yè)教育，開展本科層次職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研究，健全本科層次職業(yè)院校及專業(yè)管理制度;提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育相互融通;建立職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度[6]。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵支撐制度建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要健全相應(yīng)的支撐制度，讓職業(yè)教育工作者有法可依、有章可循。按照縱向貫通、橫向融通的要求，統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類教育關(guān)系，完善關(guān)鍵制度的制定和實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育作為類型教育的有機(jī)銜接，構(gòu)建完善的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系，是當(dāng)前全面深化職業(yè)教育改革的重要任務(wù)[7]。完善普職融通制度，在普通教育與職業(yè)教育兩條平行的高速公路上搭建聯(lián)通的橋梁，讓兩類教育進(jìn)行溝通、融合，為學(xué)生提供多樣化的成才路徑;完善本科層次職業(yè)教育制度建設(shè)，制定職教本科院校遴選條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和學(xué)位授予等配套辦法，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職教體系;完善職教高考制度，建立以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為依托的職業(yè)教育考評(píng)辦法，進(jìn)一步提高職業(yè)技能所占權(quán)重，建立以職業(yè)能力評(píng)價(jià)為主體的分類考試評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色與本質(zhì);完善國(guó)家資歷框架制度，建設(shè)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書之間的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。

（三）完善國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家關(guān)于教育教學(xué)的基本要求，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。深化職業(yè)教育改革、建立高質(zhì)量的職業(yè)教育模式，要進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，建立包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)地方、職業(yè)院校將國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入地方（院校）教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校高于標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，形成與國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)遞進(jìn)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度格局。

（四）促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人體系建設(shè)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育特色化發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的“雙元”育人體系建設(shè)，可以借鑒德國(guó)“雙元制”育人模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)揮好育人的重要職責(zé);強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)專家、技術(shù)骨干參與職業(yè)教育;細(xì)化“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)措施，建立產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)證制度;健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，推動(dòng)校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，建設(shè)校企“雙元”合作開發(fā)規(guī)劃教材，推進(jìn)校企雙元育人;建設(shè)集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平[8]。

（五）推動(dòng)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)

教育督導(dǎo)是《中華人民共和國(guó)教育法》確定的一項(xiàng)基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理體系和現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分，建立完善的職業(yè)教育第三方督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，要進(jìn)一步健全督導(dǎo)評(píng)估制度，完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度;要進(jìn)一步完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，編制職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系[9];要進(jìn)一步推動(dòng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)公開公正，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

（六）深入推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)

“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的一項(xiàng)重要試點(diǎn)工作，是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式的一項(xiàng)關(guān)鍵改革試點(diǎn)，是現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要組成部分。推進(jìn)1+X證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，國(guó)家教育及相關(guān)職能部門首先要完善1+X證書制度的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，由社會(huì)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、考核及培訓(xùn)評(píng)價(jià);政府部門定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)工作進(jìn)行抽查和監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)行目錄式管理，建立退出機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織積極有效的參與職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)合作;同時(shí)進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的關(guān)系，促進(jìn)書證融通。

（七）推動(dòng)“三教”全面一體化改革

教育質(zhì)量是職業(yè)教育的立身之本，是職業(yè)教育改革的重要支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，要聚焦課程教學(xué)全面一體化，推動(dòng)教師、教材、教法的深入改革。進(jìn)一步完善“雙師型”特色教師隊(duì)伍制度建設(shè)，落實(shí)“雙師型”教師權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“雙師型”教師全員培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體[10];進(jìn)一步健全職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)章制度，建設(shè)以需求為導(dǎo)向的專業(yè)核心課程教材、校企“雙元”合作開發(fā)教材，探索新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材改革;進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)方法改革，探索項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)為主的教學(xué)模式改革，推廣混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)、信息化教學(xué)等新型教學(xué)模式，以改革促進(jìn)職業(yè)教育深化內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[2]姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的理性追問(wèn)[J].教育研究，2011（11）：70-75.

[3]徐國(guó)慶.確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2020（1）：1-11.

[4]搜狐.“十三五”以來(lái)職業(yè)教育22個(gè)大改革，每一項(xiàng)都與你息息相關(guān)[EB/OL].（2020-09-07）[2020-11-17].https：//www.sohu.com/a/416965289_815650.

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[8]孫鳳敏，王斌，潘珂，程宇.高職教育高質(zhì)量發(fā)展、高水平辦學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新思路——2019年全國(guó)高職教育研究論壇綜述[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（36）：29-34.

[9]賀敏娟.國(guó)外高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2017（4）：109-112.

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