我國古代王朝國家的治邊方略及其當代價值*

方盛舉，李 驕

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650504)

邊疆是國家疆域的邊緣性部分，其對國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展全局具有重大影響，從古到今，明智的國家政權都非常重視邊疆治理。邊疆因其具有地理的邊遠性、文化的多元性、社會的異質性、經濟的落后性等特征，國家對其治理也相應采取與內地不一樣的特殊方法和策略。當前我國處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，前進道路上充滿著各種風險挑戰(zhàn)，不充分不平衡發(fā)展所帶來的消極影響成為阻礙國家可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，因此實現各區(qū)域各領域的協調發(fā)展、平衡發(fā)展，成為國家治理的重大責任。加強邊疆治理就是實現區(qū)域協調發(fā)展、平衡發(fā)展的必然選擇。為此，黨的十九屆四中全會提出了“加強邊疆治理，推進興邊富民”的重大任務。當前加強邊疆治理離不開對歷史經驗的借鑒。我國古代，盡管經歷了不同王朝國家的更迭演變，但積累了大量關于邊疆治理的政治智慧和政策經驗。本文試圖以現代政治學的理論視角，系統(tǒng)回溯和概括總結我國古代王朝國家時期的治邊方略，以對當前加強邊疆治理提供啟發(fā)和借鑒。

一、建政控邊方略

建政控邊是指王朝國家的中央政府秉持中央集權原則，為方便王朝進行統(tǒng)治和管理，根據邊疆區(qū)域的邊遠性和異質性特點，以羈縻之治為理念，將王朝國家的邊疆劃分為具有層級性和邊界性的政區(qū)，以此來加強對邊疆地區(qū)的有效控制和管理。由此，王朝國家的權力延伸、介入、扎根于邊疆區(qū)域就有了制度化的載體與機制，邊疆社會在被納入到王朝國家權力管控中的同時，也建立了制度化的地方政府架構，使王朝中央政府對邊疆地方的統(tǒng)治關系得以建立起來。

王朝中央在其疆域內構建、調整行政區(qū)劃意在使其統(tǒng)治管理的客體變得明晰、確定，使其統(tǒng)治管理行為具有指向性，使其統(tǒng)治管理方略的設計及其運行具有目標性，從而鞏固并增強其對疆域的統(tǒng)治和管控力度。王朝中央對疆域進行行政區(qū)劃大致可以分為兩類：一類是對一般、同質性的中原腹地實施行政區(qū)劃，一類是對特殊、異質性的邊疆區(qū)域實施行政區(qū)劃。從共時性角度看，王朝中央對疆域進行一般性、普遍性的行政區(qū)劃是主流，因為這樣與鞏固和加強中央集權、增強王朝中央權威相一致；基于邊疆特殊性的行政區(qū)劃更顯一種權宜之計。從歷時性角度看，王朝中央對于邊疆的治理是消減其異質性、增強其同質性的整合過程，就行政區(qū)劃的演變趨勢而言，邊疆行政區(qū)劃逐漸向一般性行政區(qū)劃演變。

在“天下觀”和“大一統(tǒng)”思想的影響下，歷代王朝都致力于鞏固和增強中央權威，對王朝全疆域、各領域進行統(tǒng)一性、同質化整合，以塑造王朝統(tǒng)一性、普適性、縱橫交錯分明的政權運行組織結構。周朝和春秋戰(zhàn)國時期的分封制，在政權結構上便存在著不利于中央集權的弊端，以致在春秋戰(zhàn)國時期王朝中央權威式微、政權控制力不足，最終導致各分封諸侯國產生并增強了各自的認同意識，而對王朝中央認同程度較為淡薄、各諸侯兼并爭霸的局面。戰(zhàn)國末年，秦國橫掃六國統(tǒng)一中國，廢除分封制，建立中央集權體制，構建統(tǒng)一普適的郡縣制行政結構以彰顯、鞏固和增強中央權威。自秦朝創(chuàng)立郡縣制以加強中央集權始，郡縣制行政區(qū)劃結構成為主流。

具有中央集權意義的郡縣制行政區(qū)劃是主流，然而邊疆的邊遠性、異質性決定了王朝中央需要構建和調整特殊的行政區(qū)劃。我國歷代王朝針對邊疆區(qū)域以羈縻為內核，以因地制宜的各制度為基礎，在邊疆地區(qū)構建了具有層次性的行政區(qū)劃結構。羈縻治策是元朝之前的統(tǒng)一王朝對邊疆民族地區(qū)實施的重要治理策略[1]68。西漢初年始興羈縻治策，“會高祖厭苦軍事，亦有蕭、張之謀，故偃武一休息，羈縻不備?！盵2]1242自漢代起，羈縻治策經歷著制度化過程。唐宋時期開始設置邊疆羈縻州，“熙寧六年置羈縻州四十四，縣五，洞十一?！盵3]2240羈縻州的設置使邊疆區(qū)域形成特殊、明確、穩(wěn)定、系統(tǒng)的行政區(qū)劃結構。元、明、清三朝以羈縻治策為內核，在西南邊疆民族地區(qū)以及南方類似的少數民族地區(qū)制定實施土官土司制度。土司制度雖相通于羈縻治策，但在實施時期、實施地區(qū)、內容規(guī)定、制度化方面呈現出特殊性?！巴了局贫仁窃?、明、清時期內的特殊產物?！盵4]清朝時期，王朝中央因地制宜，分別在北部草原實施萬戶制度，在新疆實施伯克制度等[5]。王朝中央以因俗而治和羈縻為內核，在不同的邊疆地區(qū)實施不同的制度。結合這些不同的制度，王朝中央在不同的邊疆地區(qū)構建和調整形式不一的行政區(qū)劃結構。

需要注意的是，邊疆地區(qū)特殊的行政區(qū)劃及其權力結構、權力關系都遵循于王朝國家中央集權的原則與趨勢。首先，唐朝初年王朝中央便設置邊州都督府和安西、單于、安北、安東四都護府，以領護邊疆各羈縻府州；元朝時期，在省之下設路、府、州、縣，在西南邊疆地區(qū)又設宣撫司、安撫司和軍；明朝時期，在邊疆設諸土府、土州、土縣，但隸屬于布政司(相當于省)，相應的土司隸于都司。其次，邊疆政區(qū)的官員雖由當地部族首領擔任，但其任免由王朝中央決定，且王朝中央對土職的控制管理經歷了制度化的過程。比如，元代之前羈縻治策下的土職和元明清時期的土官土司都由王朝政府封賜任命，但是元代之前的土職并不屬于王朝政府的正式官吏，元明清時期的土官土司則被納入王朝官吏體系進行管理[5]。最后，羈縻府州的官員以及土官、土司與王朝中央形成了“貢賜關系”。“貢賜關系”表面上是“薄來厚往”的物品交換關系和活動，本質上是邊疆官員本人及邊疆行政區(qū)域對王朝中央臣屬的政治關系，是邊疆行政官員向王朝統(tǒng)治者“述職”的活動?！柏曎n關系”自邊疆行政區(qū)劃形成之時，便成為制度化、特殊的“央地關系”。如“陰山府沙陀突厥兵馬使朱耶執(zhí)宜來朝貢，賜官誥、錦彩、銀器。”[6]“甲辰，云南木邦路土官紿邦子忙兀等入貢，賜幣有差?！盵7]606“十六年，永昌州土官申保來朝，詔賜錦二匹、織金文綺二匹、衣一襲及钑花銀帶、靴襪?！盵8]8103

王朝中央在邊疆區(qū)域構建和調整具有系統(tǒng)性的行政區(qū)劃結構，一方面降低甚至消除了邊疆區(qū)域的模糊性，通過行政邊界與層級的劃分明確了統(tǒng)治管理的客體；一方面在此基礎上，王朝公共權力在邊疆的特殊運行，王朝中央對邊疆區(qū)域實施的特殊治策、機制與過程就有了明確的承載客體與機制，從而強化了王朝中央對邊疆區(qū)域社會的統(tǒng)治關系，并使這種統(tǒng)治關系具有合法性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、延續(xù)性，為王朝中央的邊疆治理提供諸多方面的便利。邊疆區(qū)域系統(tǒng)性的行政區(qū)劃結構以及其中蘊含的權力關系結構內含著制度性的意義，以長遠歷史眼光看，如此一來，國家的疆域范圍或權力疆域將變得愈加明晰和固定，在推進實現國家疆域整合的同時，為國家意識的萌芽與興起奠定了基礎。

王朝中央在邊疆進行行政區(qū)域劃分既是塑造邊疆治理的平臺，又是王朝進行中央集權的一個階段，換個角度看，是王朝加強中央集權的權宜之計。王朝國家統(tǒng)治管理的主流是加強中央集權，隨著經濟社會的發(fā)展和王朝實力的增強，王朝公共權力會愈加介入邊疆羈縻屬性的行政區(qū)劃，逐漸改變在邊疆行政區(qū)域內的權力運行與權力關系，最終將羈縻性質的邊疆地方區(qū)域轉變?yōu)橥醭话愕男姓^(qū)域。羈縻治策、土司制度、“土流并治”、“改土歸流”的演變歷程即為證明。

二、屯墾戍邊方略

屯墾戍邊是指王朝中央通過各種方式方法或直接或間接地將中原腹地各區(qū)域、各行業(yè)的群眾引導至邊疆區(qū)域，并使他們在邊疆生產、生活，扎根邊疆，從而充實邊疆地區(qū)人口，改變邊疆的社會人口結構，最終實現和鞏固邊疆社會的穩(wěn)定，保衛(wèi)邊疆地區(qū)安全。

屯墾戍邊的實現在于兩個方面，一方面是通過移民屯墾“稀釋”邊疆原來的民族人口結構，在客觀增加邊疆地區(qū)絕對人口數量的同時，改善邊疆地區(qū)社會人口結構的民族性或單一性，從而改善內部基礎因素以實現邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定；另一方面是通過在邊疆地區(qū)實行軍屯，使王朝中央在邊疆地區(qū)擁有穩(wěn)定、長期、具有一定規(guī)模的軍事力量，以面對和處理王朝邊疆以及外邦政權的消極性威脅因素，從而保障王朝邊疆社會的穩(wěn)定與安全。

屯田大致可以分為民屯、軍屯以及商屯。民屯一般是指王朝政府通過一定的手段或方式，讓中原地區(qū)或人口眾多的地區(qū)的一般民眾(亦有謫貶與流放之人)移居到邊疆區(qū)域，而后這些移居的一般民眾扎根于邊疆、在邊疆區(qū)域進行生活以及生產勞動。民屯興起較早，自秦朝起便有民屯的記錄，其后至清朝而止?！啊蓟实凼姑商駥⑹f之眾北擊胡，悉收河南地。因河為塞，筑四十四縣城臨河，徙適戍以充之。”[2]2886“詔漣、海等州募民屯田，置總管府及提舉司領之?！盵7]212“盛京地方曠土甚多，令發(fā)遣之人屯種?！盵9]王朝政府為了刺激民屯，亦采取了一些獎勵機制與措施，比如“募民屯種貸牛及種子以濟之?！盵10]79軍屯一般是指王朝中央指定、命令部分軍隊開赴并駐守邊疆，并撥給、配給相應的土地，由軍隊自耕自種、自給自足；戰(zhàn)時應戰(zhàn)，平時駐守邊疆并進行相應的生產勞動。軍屯活動起源于西漢時期，而后歷代王朝大都延續(xù)這種做法并完善。“自武帝初通西域，置校尉，屯田渠犂?！盵11]“(元)仁宗延祐元年十二月敕經界諸衛(wèi)屯田三年，立烏蒙軍屯?！盵10]125“(清)吐魯番地方直通伊犁，……應派兵屯種?！盵12]商屯是明朝時期的一種較為特殊的屯田形式：王朝政府對于商屯的發(fā)起或產生作用是間接的，民間商人是促使商屯興起的直接、主導力量，普通民眾是進行屯田活動的主體與基礎，商屯活動產生的效果直接地為邊疆軍事活動提供物質保障和基礎，商屯興起的誘因是商人在王朝政府的控制下，進行食鹽貿易時基于成本—收益的考慮。古代時期一些物資(比如食鹽)的生產、配給、買賣由王朝政府管控，商人階層對食鹽進行運輸、交易需要得到政府的許可和憑證(鹽鈔或鹽引)。王朝國家在邊疆區(qū)域有戰(zhàn)事或相關的軍事活動時，需要相應的糧草和后勤保障，但這是一個耗費人力、物力、財力的運輸過程。于是，王朝政府基于多方面的因素與考量，決定引入民間商人力量創(chuàng)制了這樣的做法：要求民間商人將糧草以及其他物資運輸到邊疆軍事區(qū)域，而后政府按其運輸的情況將相應的“鹽引”發(fā)給商人，商人憑借著“鹽引”去相應的鹽場支取食鹽以進行食鹽貿易并從中獲利。之后，商人基于運輸糧食、物資到邊疆區(qū)域的成本計算，改運輸、轉運糧食為招募、雇傭普通民眾與農民到邊疆區(qū)域屯田耕種：當地生產、就地“入倉”，于是商屯便形成了?！懊鞒?，募鹽商于各邊開中，謂之商屯。”[8]1885“……如此則轉運費省，而邊儲充，帝從之。召商輸糧而與之鹽，謂之開中。”[8]1935

多元形式的屯墾的首要功能是增強王朝中央對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治和管理，預防和應對來自外邦政權與邊疆內部的消極因素和威脅，維護邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，保衛(wèi)邊疆安全。然而，屯墾的功能不止于此：一方面，多元形式的屯墾實現了王朝不同區(qū)域之間的社會流動，實現了王朝不同區(qū)域的群眾相互交往、交流、交融，推進了王朝整體的社會整合，為之后民族國家時代形成有機的同質共同體奠定了基礎；另一方面，屯墾的運行還對邊疆地區(qū)的生產生活、經濟、文化等方面產生影響，推進了邊疆地區(qū)的開發(fā)、建設與社會進步，削減了邊疆社會的異質性，增強了與王朝主流趨同的同質性，塑造了王朝政府與邊疆社會之間、王朝中原社會與邊疆社會之間平緩的關系，塑造了邊疆多元共存融合的社會狀態(tài)。

三、文教融邊方略

文教融邊是指王朝中央通過諸多方式將王朝國家的主流社會文化和政治文化傳播到邊疆地區(qū)，與邊疆地區(qū)的社會文化、政治文化相交流、交融，影響甚至改變邊疆地區(qū)的社會文化和政治文化，推進王朝主流社會文化和政治文化在邊疆地區(qū)的社會化進程，最終塑造邊疆多元文化共存融合的局面，實現邊疆地區(qū)所有群眾對王朝主流政治文化和社會文化的認同，使得邊疆地區(qū)特殊的社會文化和政治文化成為王朝國家主流文化的有機組成部分。

我國古代素有“華夷之辨”，也有“非我族類，其心必異”的說辭，但評判的標準不在于體型特征，而在于是否融入和認同以儒家文化為核心的中華文化，且華與夷的關系并不是固定不變的，華與夷作為矛盾的兩個方面因是否遵循中華文化而轉變?！俺邢闹?，以夏變夷。衛(wèi)有戎州，以夷變夏?！盵13]韓愈在其《原道》中曾言“孔子之作春秋也，諸侯用夷禮則夷之，進于中國則中國之?！眱刃牡恼J同情感是影響王朝統(tǒng)治、王朝公共權威的重要因素。歷代王朝都致力于以中華文化推進實現“以夷變夏”，鞏固和增強王朝疆域各族對于王朝統(tǒng)治管理、王朝公共權威的政治認同意識。

我國歷來的政治文化是“文化中軸的政治文化”。政治文化沉浸于更為宏觀寬泛的社會文化中，與人們的社會生活、社會秩序、社會倫理緊密相連，是社會文化的政治體現。因而，王朝中央塑造和增強全疆域的政治認同時，既是推行王朝社會文化社會化的過程，又是推行王朝政治文化社會化的過程，或者籠統(tǒng)而言就是王朝推行主流文化實現社會化的過程。

王朝中央在邊疆民族地區(qū)推進王朝主流文化社會化進程的途徑主要有兩條。第一條途徑是王朝中央對邊疆當地社會領導精英及其子弟進行教化與教育。歷代王朝在創(chuàng)制與經驗總結的基礎上，基于“羈縻而治”的思想理念，籠絡和管理好邊疆的上層精英分子，對于治理邊疆區(qū)域而言往往起到事半功倍的作用。對邊疆上層年輕的精英分子用王朝主流的文化與社會秩序進行熏陶，使之在潛移默化的影響過程中對王朝的主流社會文化、政治文化以及政治體系產生認同感。爾后，這些邊疆的精英分子在其所處的邊疆區(qū)域傳播那些已內化于其心的思想理念，引導甚至主導其所處邊疆的一般群眾在思想意識層面的改變，使得王朝主流的社會文化、政治文化進入到普遍的社會化的進程。另外，基于王朝中央集權的原則，王朝政府還運用法律或行政的方式強制要求邊疆社會年輕上層精英必須接受王朝主流文化的教育和熏陶。比如明清兩朝，王朝政府規(guī)定土司承襲必須經過儒學教育的過程，且必須經過考核批準，以培養(yǎng)其對國家的忠誠[14]?！俺苫吣甓拢矒嵩颇嫌腋倍加穮钦\奏乞，令土官衙門各遣應襲子弟于附近府學讀書，使知忠孝禮義，庶夷俗可變而爭襲之弊可息?！盵15]“……以后土官應襲子弟悉令入學漸染風化，以格頑冥，如不入學者不準承襲?！盵8]7997第二條途徑是將邊疆區(qū)域納入到科舉制的運行范疇?？婆e制興起于隋唐，經歷朝逐漸發(fā)展完善，至清朝終結而止。它既是王朝國家在疆域內進行普遍性選拔人才的重要手段與途徑，又是王朝中央實現主流文化傳播與社會化，鞏固和增強王朝統(tǒng)治權威性與合法性的重要機制。王朝政府在邊疆區(qū)域推行科舉制度代表著在文化領域對邊疆社會進行整合。明清之際對西南邊疆實行改土歸流之時，王朝中央允許能夠讀書的土司子弟就近入學，并按考試的結果予以錄用：“五年，令廣西土司子弟能習經書者就近州縣考試，額取二名?！盵16]元朝在昆明首設文廟，明朝在云南設儒學63所，清朝在云南設各類學校101所等[1]76，亦佐證科舉制度在邊疆的普遍性實施和運行。

通過規(guī)定邊疆年輕上層精英必須到學校進行學習、在邊疆地區(qū)推行科舉制、大量興辦儒學學校等文教方式，一是打破了邊疆區(qū)域具有封閉性、排外性的異質文化壁壘；二是破除了一些冥頑土官、土司設置和控制的政治認同意識阻礙；三是改變了邊疆地區(qū)某些個體的命運，為王朝政權輸送了相應人才；四是促使王朝主流文化傳播到邊疆區(qū)域，推進王朝主流文化在邊疆地區(qū)的社會化進程，增強了邊疆各族、各階層群眾對于王朝統(tǒng)治、權威的認同情感；五是削弱邊疆區(qū)域與中原腹地王朝整體在文化領域的差別，推進邊疆文化進步發(fā)展、改變邊疆社會文化氛圍的同時，增強了王朝整體的文化一體性和同質性。從長遠眼光看，各王朝進行主流文化傳播、推進主流文化社會化、實現王朝文化整合的努力，逐漸豐富了中華文化的內容與內涵，使中華文化彰顯出多元融合性，并為之后中華民族意識和中國意識的形成與覺醒奠定了文化基礎。

四、互市興邊方略

互市興邊是指王朝中央基于中原腹地與邊疆區(qū)域的物產結構不同以及物品需求各異，從而直接或間接促進不同區(qū)域之間實現物品交換、交易，滿足各區(qū)域的物品需求，帶動邊疆區(qū)域經濟活動、經濟水平的發(fā)展，激發(fā)邊疆經濟社會的活力，并一定程度推進邊疆經濟融入到王朝整體經濟環(huán)境，從經濟方面增強王朝國家的一體性、推進王朝國家的經濟整合。

因王朝國家時代邊疆具有模糊性和變動性，所以互市經濟活動既可以認為是中原腹地與邊疆區(qū)域之間的經濟活動與關系，又可以寬泛地、模糊地認為是中原腹地與邊疆區(qū)域及外邦政權之間的經濟活動與關系。但是互市活動發(fā)生的地點一般是王朝的邊疆區(qū)域，故而可以認為互市經濟主要是指王朝疆域內中原與邊疆之間的經濟活動與關系。

互市經濟活動最早興起于西漢。隋唐時期王朝中央介入互市經濟活動，設置“互市監(jiān)”。宋朝時期王朝中央大力推行互市貿易，設置都大提舉茶馬司，“宋初，經理蜀茶，置互市于原、渭、德順三郡，以市蕃夷之馬；熙寧間，又置場于熙河?！盵3]4511明清兩代皆對互市貿易有所設置，互市貿易也欣欣向榮。在互市經貿活動的歷史中，較為出名的是“茶馬互市”。茶馬互市興起于唐宋時期，此后綿延至清朝時期。原因在于中原和邊疆的物產結構不同，以及各自物品需求不同。邊疆游牧民族因所處的自然環(huán)境和特殊的飲食結構，使得茶葉成為了他們的生活必需品。王朝中央基于軍事、安全等因素，需要從邊疆區(qū)域獲得馬匹，一方面是獲取馬匹以增加王朝中央的軍事物資，一方面是控制邊疆民族地區(qū)的馬匹數量，從而間接控制或削弱邊疆民族地區(qū)的軍事力量。在明、清兩朝，既有王朝中央主導的茶馬互市，又有民間商人自發(fā)進行的茶馬互市。

互市經濟活動從興起之時便具有濃烈的政治意味，是王朝中央采取的經濟方面的羈縻治策。“鮮卑隔在漠北，犬羊為群，無君長之帥，廬落之居，而天性貪暴，不拘信義，故數犯障塞，且無寧歲。唯至互市，乃來靡服?！盵17]互市所呈現的是一種各取所需、合作共贏的活動與關系，互市構建了中原腹地與邊疆區(qū)域、王朝中央與邊疆地區(qū)平和的交往、交流平臺，營造了一種較為和融的氛圍。在此背景下，王朝政府管理或主導的互市注重交易過程的公平與規(guī)范，獲得了邊疆民族群眾的認可，從而為王朝公共權力進一步介入邊疆區(qū)域進行特殊的統(tǒng)治管理活動提供了切入口。再如，在茶馬互市的關系中，王朝中央通過控制邊疆游牧民族的生活必需品——茶葉，也就在茶馬互市的關系中掌握了主動權，也一定程度上掌握了王朝中央與邊疆地區(qū)政治關系中的主導權。

與此同時，互市關系與活動客觀上也發(fā)揮了促進邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展的功能。首先，促進了邊疆地區(qū)某些經濟產業(yè)的興起發(fā)展?；ナ嘘P系中，王朝中央與中原腹地需要的且由邊疆地區(qū)提供的物產包括但不限于馬匹，還有其他特產和貨物。在相對明確的供求關系中，將刺激邊疆地區(qū)著重于某些物產的生產和培育，進而實現產業(yè)化發(fā)展；多個產業(yè)的興起與規(guī)模化發(fā)展又進一步促進邊疆地區(qū)經濟的多元化。其次，刺激和培育邊疆群眾的經貿意識。中原發(fā)達地區(qū)的經營理念、模式、經驗和知識隨著互市活動傳播至邊疆地區(qū)及群眾，邊疆群眾對之進行學習、運用，影響邊疆群眾的經濟活動，改變邊疆地區(qū)的生產關系、經濟關系。再次，促進中原與邊疆之間的交通發(fā)展。互市貿易是物品交換、交易的過程，互市貿易的興起與發(fā)展勢必推動中原與邊疆之間的交通發(fā)展——不論是王朝政府主導的還是社會自發(fā)開拓的，比如明清時期以云南北勝州(麗江以東)為茶馬互市地點，恢復和拓展了滇中至大理、麗江進西藏的路線。最后，道路的通達、物品的流動、人員的往來影響著邊疆社會的各個方面?；ナ性诔尸F經貿交往的同時，也實現了社會文化、社會習俗等方面的交流碰撞，使得邊疆社會在呈現多元性交融的基礎上激發(fā)出邊疆社會活力。

互市客觀上促使邊疆地區(qū)在經濟、社會等方面呈現興盛的狀態(tài)與趨勢，也促進了中原腹地包括茶葉在內的諸多產業(yè)的發(fā)展，總體上推進了王朝國家整體的經濟發(fā)展與融通。從共時性的角度看，互市是王朝中央將公共權力延伸到邊疆地區(qū)并有效運行的經貿方式；從歷時性的角度看，互市呈現的以經貿交流為核心、各區(qū)域社會的交流與流動，至少推進了王朝國家的經濟整合，為之后民族國家建立所必備的統(tǒng)一國內市場奠定了基礎。

五、強軍固邊方略

對于王朝國家而言，邊疆地區(qū)具有不穩(wěn)定性甚至不安全性，且這種不安全性可能會危及王朝統(tǒng)治，甚至讓一個王朝一蹶不振走向覆滅。導致如此情況的因素較多，比如王朝國家時代邊疆具有變動性；邊疆是王朝政府公共權力的極限之域，同時又是外邦侵擾的前沿和跳板；王朝國家時代，邊疆本身也可能是造成王朝統(tǒng)治危機的“中心”。故而，王朝政權必須采取以軍事力量為核心的“硬性”方略保衛(wèi)邊疆的安全，更是維護王朝統(tǒng)治的安全。

強軍固邊是指王朝政權在邊疆地區(qū)采取諸多軍事措施，比如戰(zhàn)爭、修筑軍事工事、建立軍事機構和駐軍等，以預防、應對、消除疆域內外不利于邊疆社會、有損于王朝政權的消極因素，保衛(wèi)邊疆社會的安全、守衛(wèi)王朝疆土，并使邊疆地區(qū)完全處于王朝中央的統(tǒng)治控制之下，從而維護王朝疆域的完整，鞏固邊疆、拱衛(wèi)王朝中央。

王朝政府采用的強軍固邊方略大致分為兩類。一類是戰(zhàn)爭，即王朝政府在邊疆地區(qū)與周邊政權爆發(fā)的戰(zhàn)役和戰(zhàn)爭，以及王朝政府對邊疆地方叛亂的戰(zhàn)役和戰(zhàn)爭。呈現戰(zhàn)爭的狀態(tài)意味著王朝政權與周邊政權之間的矛盾或王朝中央與邊疆地方之間的矛盾已經從潛在層面轉變?yōu)轱@性層面，矛盾性質呈現為“非此即彼”的斗爭狀態(tài)、矛盾程度很深且已無法調和。站在王朝政權與統(tǒng)治的角度，這樣的矛盾已經威脅到王朝政權的根本利益，只有通過戰(zhàn)爭的方式與過程才能解決這樣的矛盾和危機。戰(zhàn)爭的情況古已有之，并在各朝代均有顯現。西漢時期中原王朝抗擊匈奴，唐朝時期中原王朝與突厥、吐蕃的戰(zhàn)爭，宋朝時期中原王朝與遼、金的戰(zhàn)爭，明朝時期中原王朝與韃靼之間的戰(zhàn)役與戰(zhàn)爭，清朝康、雍時期與俄國的戰(zhàn)爭以及劃定的邊界線等。王朝中央與邊疆地方間的軍事活動，比如唐朝時期的安史之亂以及之后的平叛，清朝時期歷經康、雍、乾三朝的平定準格爾之戰(zhàn)、康熙時期的平三藩、乾隆時期的平大小和卓之亂等。

另一類是王朝中央在內、外矛盾并未爆發(fā)的情況下，為了避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為了保衛(wèi)邊疆、維護王朝疆域的完整，為了維持和鞏固王朝政權的統(tǒng)治和管理，為了維護和增強王朝公共權力在邊疆地區(qū)的影響力和運行，為了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定以及社會各方面的正常有序運轉，提前采取一些預防性的軍事建制和軍事措施。

修筑軍事工事，最為有名且影響較大的莫過于萬里長城持續(xù)性的修筑。長城作為具有防御性質與功能的軍事工程，早在春秋戰(zhàn)國時期便已開始修建，秦統(tǒng)一六國后為抵御北方游牧民族的侵擾，維護邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，維護王朝疆域的完整與政權的統(tǒng)治，連接、完善了之前各諸侯國的長城并進行續(xù)修；秦朝之后的各朝代大都在秦長城的基礎上進行維護、修繕及完善。歷朝建立完善了以烽燧為核心的邊境軍事聯絡系統(tǒng)。烽燧即為烽火臺，其以烽煙等方式在邊境一線傳遞軍事消息，亭和斥候即為管理烽燧并進行軍事探查活動的邊境軍事據點。清朝時期還在邊境重要之地設置邊境卡倫(邊防哨所)以巡視邊界、保衛(wèi)邊疆。

各朝代在邊防方面創(chuàng)制、完善了一些軍事制度，并在邊疆設置相應的軍事機構。漢朝時期的兵制是全國皆兵，其兵役分為三種：一是到中央當衛(wèi)兵，一種是到邊郡當戍卒，一種是在原地方服兵役；其中到邊郡戍邊一切費用由自己擔負，期限僅為三天可以交錢免戍。唐朝時期實行的是府兵制，“全兵皆農”，軍官的機構是“衛(wèi)”，“府”是軍隊的駐扎地。府兵制的運行是將、兵分離，戰(zhàn)時調將帶兵，平時兵回府、將回衛(wèi)。兵平時訓練由折沖都尉主管，將(也就是武官)有勛無職。爾后，府兵制運轉出現問題，但王朝政府出錢雇傭“外國人”當兵、戍邊，最后逐漸由府兵變藩鎮(zhèn)，為之后的藩鎮(zhèn)割據以至“安史之亂”的出現埋下隱患。宋朝時期實行募兵制，軍隊分為禁軍和廂軍，禁軍需在中央服役，同時也需戍邊，在戍邊過程中，將、兵分離。明代的兵制稱為“衛(wèi)所制”：全國有大小兵區(qū)，大兵區(qū)叫“衛(wèi)”，小兵區(qū)叫“所”。明代兵、將分離，戰(zhàn)時王朝中央派將領兵，戰(zhàn)后二者再分離；平時衛(wèi)所軍屯田自養(yǎng)，王朝政府對之不征收賦稅。

上文描述的軍屯即是王朝中央在邊疆地區(qū)創(chuàng)制運行的軍事制度和設置軍事機構的行為與過程的其中一個“面向”，商屯即是圍繞著王朝中央的邊防軍事方略而產生的附屬、補充方略。

強軍固邊方略的本質是王朝政府通過一系列軍事機構建制、軍事措施強勢地將王朝公共權力介入邊疆地區(qū)，爾后對邊疆地區(qū)施加控制力和影響力。它的核心功能是在守衛(wèi)王朝疆土，保衛(wèi)王朝疆域完整，維護邊疆安全與穩(wěn)定，鞏固邊防的基礎上，保障王朝中央的統(tǒng)治與管理。

王朝國家時代邊疆軍事方略(比如衛(wèi)所制度以及軍屯機制)的運行既展現出軍事性，又具有一定的社會性。因此，強軍固邊方略不僅是王朝政權以強制性的軍事力量和軍事措施實現邊疆的安全與穩(wěn)定，還以軍事方略附加的社會效應促使和維持邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。這些社會效應主要是推進實現邊疆地區(qū)在經濟、文化、社會等方面呈現多元交融共促的狀態(tài)，使得邊疆社會內部自發(fā)形成安全與穩(wěn)定的因素和條件。

六、交通連邊方略

邊疆地區(qū)具有邊遠性，因此王朝腹地至邊疆區(qū)域的道路有無、交通網絡疏密狀況就決定了王朝諸多治邊方略能否抵達邊疆地區(qū)以及抵達的速度，決定了王朝中央對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治管理效率與效益。因此，開拓和豐富王朝腹地及其他區(qū)域至邊疆地區(qū)的道路交通網絡就成為了王朝政府治理邊疆，將王朝公共權力介入到邊疆極為重要的基礎。

交通連邊是指王朝政府直接或間接地主導促使疆域內腹地及其他區(qū)域通往邊疆區(qū)域的道路交通網絡的興建與豐富，使疆域內各區(qū)域之間逐漸實現交通互聯的狀態(tài)。

秦朝時期，向北部邊疆修建了經陜西、甘肅直至內蒙古的秦直道，自秦至隋唐都是重要的交通通道，至清朝時逐漸廢棄不用；向西南邊疆修建了五尺道，秦五尺道興修于秦孝文王時期，秦統(tǒng)一后繼續(xù)修建并加寬，最終成為五尺道，此后一直是中原經四川入滇的重要通道。漢朝時期經“張騫鑿空”，在西漢王朝政府的主導下開拓了絲綢之路，爾后歷代經過經貿、文化交流活動等，使絲綢之路愈加繁榮。唐朝時期，王朝政府主導修建經四川到拉薩、經青海到拉薩的馬車道。自隋唐興起至清朝而止的茶馬互市，經過王朝政府和參與商人及各族群眾的共同努力，逐漸完善和健全了通往西南邊疆的茶馬古道。元朝時期開通兩條中原連接云南的道路：一條是從滇中經過貴州到達湖廣，一條是從滇東北到達四川東部，這兩條道路沿用至明清兩朝[18]。清朝時期完善了全國道路交通體系：通往各省的官馬大道，由省城通往地方州、縣的大路，由大路散開以及由州、縣通往轄區(qū)各地的小路。

交通網絡體系的建立健全是連接邊疆地區(qū)的客觀物質基礎，依托交通網絡而建立運行的驛站制度真正將王朝中央與邊疆地區(qū)之間、王朝疆域各區(qū)域之間動態(tài)地連接起來。古代時期的通訊技術落后、通訊途徑較少。王朝政府的政令傳達到邊疆區(qū)域需要一定的載體，因此歷代王朝都致力于構建、完善、維持一些通訊方式，郵驛就是其中具有代表性的途徑。郵為徒步傳信、驛為騎馬傳信，沿線設置的相應機構是驛站。驛站最早是王朝政府設置在邊疆區(qū)域的軍事性質通信機構，是為傳遞政府文書、軍事情報的人或者官員提供食宿、換馬的地方。我國的驛站以及驛站網絡形成時間較早，周朝便有傳遞軍事信息的烽火臺和驛站，其后隨著經濟社會的發(fā)展、社會流動的需要，以及秦、漢、唐、宋、元、明、清歷朝對驛站體系的完善和拓展，驛站體系不再僅限于邊疆區(qū)域，而覆蓋至全國；不再局限于政治與軍事方面，還涉及經濟、文化、社會等方面，為商旅活動和民間傳信提供服務?！霸刑煜?，薄海內外，人跡所至，皆置驛傳，使驛往來，如行國中?！盵7]1563“安南既平……(黃福)上疏言：交阯賦稅輕重不一，請酌定，務從輕省。又請：循瀘江北岸至欽州，設衛(wèi)所、置驛站，以便往來?！盵8]4225

在古代王朝國家時期，開拓、完善、維持通往邊疆地區(qū)的道路交通網絡以及構建附著在道路之上的驛傳制度和設施，只有王朝政府以公共權力的運作，匯集全國資源才能夠實現。因此，王朝政府構建和完善交通、通信網絡體系的初衷是為了有效地實施統(tǒng)治。王朝中央意欲通過交通、通信網絡與邊疆地區(qū)形成緊密便捷的聯系，以更好地統(tǒng)治和控制邊疆地區(qū)；又基于邊疆地區(qū)的邊遠性、異質性、外接性，王朝中央最在意的是對邊疆地區(qū)政治和軍事兩個方面的把控。簡言之，通往邊疆地區(qū)的交通、通信網絡最初、最本質的功能是為王朝中央在政治與軍事方面連接，統(tǒng)治邊疆提供通道與技術性支持。

政治與軍事兩個方面的功能固然是交通連邊方略的核心功能，但是隨著經濟社會的發(fā)展、隨著民間力量(特別是商人階層)的持續(xù)參與，連通邊疆的交通、通信網絡日益豐富、繁榮，發(fā)揮的功能也更加多樣。交通連邊方略客觀上推進了王朝疆域內各個區(qū)域之間在經濟、文化、社會等方面的交往、交流、交融，潤物無聲地將王朝主流的政治文化、社會文化，將王朝中原腹地較為先進的生產技術，將王朝其他區(qū)域的社會風俗等傳播到邊疆地區(qū)。

從共時性角度看，交通連邊方略為以上所述的王朝治邊方略提供了增益性的載體，促使以上治邊方略在邊疆地區(qū)更有效率、更有效益的實施，似乎作為一種“催化劑”推進了王朝中央對邊疆地區(qū)諸多方面的同質化整合，牽引了邊疆地區(qū)對王朝中央的向心力。從歷時性角度看，交通連邊方略的持續(xù)施行實質上推進了包括各民族、各區(qū)域、各領域的國家宏觀社會整合，為之后民族國家的形成與建設奠定了同質性的社會基礎。

七、啟示

邊疆作為國家疆域邊遠性和特殊性的組成部分，“守”與“通”既是其主要的特征，又是國家對其治理的重要目標。作為治理目標的“守”與“通”，將其展開來即為邊疆安全、邊疆穩(wěn)定和邊疆發(fā)展。我國古代王朝國家時代的諸多治邊方略即是站在國家治理的角度，基于王朝國家的政治利益而推進實現邊疆及其社會的安全與穩(wěn)定，促進邊疆社會的發(fā)展。

當今時代是民族國家和全球化相互疊加的時代，邊疆既具有主權剛性，又具有對外交流的前沿性。邊疆的安全、穩(wěn)定、發(fā)展既關乎邊疆地區(qū)本身，更關乎民族國家的國家利益與整體實力。因此，邊疆的“守”與“通”——不論是作為邊疆自身的特征還是作為國家治理的目標——更為凸出。從工具理性的角度看，我國古代王朝國家時期的治邊方略對當前我國邊疆治理亦具有重要的啟發(fā)借鑒意義：一是建政控邊方略的啟示是，要保證邊疆的安全和穩(wěn)定，既要注重國家專斷性權力在邊疆“橫向到邊，縱向到底”的依法管控體系建設，也要加快國家基礎性權力在邊疆的成長[19]；二是屯墾戍邊方略的啟示是，人口規(guī)模和族群結構是實現邊疆長治久安的重大影響因素。古代農業(yè)社會里采用屯墾戍邊方略增加了邊疆人口規(guī)模和優(yōu)化了族群結構。今天在現代化進程中的社會，可以推行“建城戍邊方略”來解決邊疆的人口規(guī)模擴張和族群結構優(yōu)化問題；三是互市興邊方略的啟示是，實行開放政策永遠是興邊固邊的法寶，要在邊疆加快形成全面開放新格局，利用邊疆的特殊區(qū)位，加快和周邊國家建立密切的經濟合作關系，形成真正的利益共同體、責任共同體和命運共同體；四是文教融邊方略的啟示是，文教是促進民心相通的主要方法，邊疆文化建設不僅可以抵御境外不良文化滲透、維護邊疆文化安全，也是打造我國文化軟實力，輻射周邊，引領周邊共同發(fā)展繁榮的有效途徑；五是強軍固邊方略的啟示是，古代主要靠王朝國家的軍隊來戍邊固邊，而今天必須激發(fā)社會力量參與戍邊固邊，新時代的邊疆國防建設，不僅包括軍防體系建設，也應該包括以民兵隊伍為主的民防體系建設，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軍防和民防各自的優(yōu)勢，形成鞏固邊疆的鋼鐵長城；六是交通連邊方略的啟示是，交通末梢地位制約邊疆發(fā)展，交通樞紐建設加快邊疆發(fā)展。邊疆既是我國內地與周邊國家交流交往的大通道，又是互利合作的大平臺，只有通道和平臺功能得以充分釋放才能加快邊疆繁榮發(fā)展。為此，須提高我國邊疆交通密度，推進邊疆交通運輸體系現代化建設，把邊疆建設成跨境區(qū)域交通樞紐中心，邊疆發(fā)展安全穩(wěn)定才有堅實的基礎。

總之，當前我國正處于百年未有之大變局的世情下，我國改革和發(fā)展已經進入到了一個關鍵時期，在內部，中等收入陷阱、塔西佗陷阱、福利陷阱等現代化陷阱已經紛紛出現在我們前行的道路上，若國家治理能力不足，就有可能落入陷阱。在外部，修昔底德陷阱的幽靈也開始顯現，守成大國及其部分盟友對我國的敵視和打壓越來越肆無忌憚。我國邊疆是國家權力管控相對薄弱的區(qū)域，治理赤字所導致的社會問題相對較多，這些社會問題最容易為境外反華勢力所利用，成為分化、分裂、顛覆、破壞、遏制和打壓我國的借口。在此背景下，加強邊疆治理，有效解決邊疆治理赤字問題顯得意義重大。研究和探討王朝國家時期的治邊方略，不僅幫我們厘清了從古到今邊疆治理的歷史邏輯，更重要的是為新時代的邊疆治理提供了豐富的文化資源和制度資源。