容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的構(gòu)建：現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇*

陳帥飛

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級(jí)干部中不乏能扛事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出一批改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家，但也存在一些干部在履職過(guò)程中不擔(dān)當(dāng)、不作為，顧慮多、實(shí)干少的現(xiàn)象。一些干部“為官不為”，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。2016年1月，習(xí)近平總書記提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，強(qiáng)調(diào)：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！盵1]遵循這一指導(dǎo)思想，黨的十九大報(bào)告明確指出，應(yīng)“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[2]。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是寬容干部失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新的重要保障，其核心意涵是：依法依規(guī)對(duì)于干部在履職過(guò)程中出現(xiàn)的某些特定類型的失誤錯(cuò)誤予以寬容，免于或從輕問(wèn)責(zé)，并對(duì)失誤錯(cuò)誤進(jìn)行糾正的一種機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是搞紀(jì)律“松綁”，更不是違法亂紀(jì)的“擋箭牌”，而是要以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為根本遵循，依法依規(guī)鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、寬容特定失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤。當(dāng)前，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建尚不夠完善，理論探討也有待深入。基層干部(縣處級(jí)以下層級(jí))是我國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最為龐大的群體。由于基層工作千頭萬(wàn)緒，基層干部的工作內(nèi)容繁雜瑣碎，失誤錯(cuò)誤相對(duì)也較為易發(fā)多發(fā)，因而在基層如何有效構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制顯得尤為迫切。本文聚焦容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑，以期為基層干部營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供一定的借鑒和參考。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的構(gòu)建是新時(shí)代基層干部管理的必然要求

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，其中明確指出：“要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜。”[3]當(dāng)前亟須結(jié)合基層干部工作的實(shí)際，在基層構(gòu)建相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從制度層面為基層干部提供必要的兜底性保障，對(duì)基層干部的失誤錯(cuò)誤依法依規(guī)進(jìn)行甄別，該容錯(cuò)的大膽容，該糾錯(cuò)的堅(jiān)決糾，鼓勵(lì)并引導(dǎo)廣大基層干部在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)積極履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

(一)在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是鼓勵(lì)引導(dǎo)基層干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的必要舉措

當(dāng)今中國(guó)所面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，雖然總體上發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但是改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨，諸如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會(huì)治理存在弱項(xiàng)等。這些都在客觀上要求廣大基層干部更為主動(dòng)地探索符合基層實(shí)際需要的改革發(fā)展路徑并創(chuàng)新工作的方式方法?；鶎痈刹吭诳小肮穷^”、涉“險(xiǎn)灘”的過(guò)程中難免會(huì)走一些彎路，犯一些錯(cuò)誤，這就需要地方黨委和政府積極為干事創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)，敢于為他們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)中所犯的一些情有可原、于法可容的“失誤錯(cuò)誤”買單。如果出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤時(shí)只是一味追究其責(zé)任，卻忽視對(duì)具體問(wèn)題實(shí)事求是地進(jìn)行分析并予以必要的寬容，將會(huì)極大地打擊廣大基層干部的工作積極性，并在一定程度上助長(zhǎng)怠政、懶政之風(fēng)，使得“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在基層滋生蔓延。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旨在為想干、敢干、能干成事的干部搭建舞臺(tái)，把敢試、敢闖、敢負(fù)責(zé)的干部推向前臺(tái)?；鶎狱h委和政府只有真正將此機(jī)制用足用活，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和原因，依法依紀(jì)對(duì)部分情有可原、依法可容的失誤錯(cuò)誤給予適當(dāng)?shù)膶捜莺图皶r(shí)的糾正，才能維護(hù)廣大基層干部改革進(jìn)取、發(fā)展探索的熱情。

(二)在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是及時(shí)糾正基層干部失誤錯(cuò)誤的必要途徑

“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？過(guò)而能改，善莫大焉?！被鶎痈刹繒r(shí)刻面臨著來(lái)自上級(jí)部門、轄區(qū)民眾、媒體輿論等多方面的壓力。越來(lái)越大的工作量，愈發(fā)繁雜瑣碎的工作內(nèi)容，以及日益全面且細(xì)化的問(wèn)責(zé)條款，這些都使得基層干部在履職過(guò)程中有著越來(lái)越高“犯錯(cuò)”的可能，而且越是積極擔(dān)當(dāng)作為，敢于履職盡責(zé)的基層干部，其出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的幾率通常也越高，可謂“洗碗越多，摔碗越多”。當(dāng)基層干部出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤時(shí)，如果法規(guī)制度框架內(nèi)缺乏必要的容錯(cuò)糾錯(cuò)渠道，那么即便當(dāng)事基層干部犯了一些于情有原、于法可容的錯(cuò)誤，基層組織通常也將更傾向于采取掩飾、回避的態(tài)度以實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，而非積極承認(rèn)、深入反思并及時(shí)糾正所犯的過(guò)失，進(jìn)而使得相關(guān)失誤錯(cuò)誤所造成的負(fù)面影響難以得到消除。有鑒于此，為了確保各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的平穩(wěn)推進(jìn)，承受更小的探索風(fēng)險(xiǎn)，就必須盡快在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)而在法規(guī)制度層面為正當(dāng)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)行為提供依據(jù)，在秉持“容糾并舉、有錯(cuò)必糾”原則的基礎(chǔ)上，使得相當(dāng)一部分于情有原、于法可容的失誤錯(cuò)誤能夠更為及時(shí)地得到制止和糾正。

(三)在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是對(duì)于基層干部管理制度體系的必要優(yōu)化

任何制度體系的長(zhǎng)期有效運(yùn)行都必然要建立在與客觀實(shí)際相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，基層干部在工作中常常面臨著工作內(nèi)容繁雜瑣碎、軟硬件設(shè)施不足、鄉(xiāng)土人際關(guān)系復(fù)雜、服務(wù)對(duì)象素質(zhì)總體有限等諸多困難，因而極易出現(xiàn)各種失誤錯(cuò)誤。與此同時(shí)，不少地方的問(wèn)責(zé)條款日益細(xì)化，甚至出現(xiàn)了機(jī)械化問(wèn)責(zé)、泛濫化問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。一些問(wèn)責(zé)條款由于制定時(shí)間較早，已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際情況的變化，但是拿著“舊規(guī)”束縛基層干部手腳的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生；有些新出臺(tái)的問(wèn)責(zé)條款主要針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題而制定，但卻在一些地方出現(xiàn)了“拿著新規(guī)翻舊賬”的現(xiàn)象。如若基層干部稍有些工作上的過(guò)失，制度層面就一味地問(wèn)責(zé)、懲處，缺乏相配套的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于基層干部的合理權(quán)益予以必要的維護(hù)，不能寬容情有可原、依法可容的失誤錯(cuò)誤，并對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決、及時(shí)的糾正，那么顯然從制度建設(shè)的角度而言是存在缺陷的。相應(yīng)地，現(xiàn)行的基層干部管理制度體系也終將難以長(zhǎng)期有效地運(yùn)行下去。因此，從制度體系建設(shè)的角度而言，當(dāng)前亟須在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以優(yōu)化現(xiàn)有的基層干部管理制度體系，從而鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大基層干部在依法依紀(jì)、遵章守制的基礎(chǔ)上積極履職作為、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

二、當(dāng)前在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

就全國(guó)層面而言，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行都尚且處于早期探索階段，在基層層面對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中當(dāng)然亦難免會(huì)遇到一些困難和曲折。這不僅是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，也是在當(dāng)前我國(guó)實(shí)際社情、國(guó)情條件下的必然現(xiàn)實(shí)。總體而言，當(dāng)前在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、輿論應(yīng)對(duì)這四個(gè)主要構(gòu)建環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。

(一)擔(dān)當(dāng)意識(shí)之困：常被回避的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

敢擔(dān)當(dāng)是一名合格基層干部的必備素質(zhì)，也是干事創(chuàng)業(yè)的必要條件。不擔(dān)當(dāng)不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，在根本的性質(zhì)問(wèn)題上對(duì)于基層干部在履職過(guò)程中出現(xiàn)的各類失誤錯(cuò)誤進(jìn)行判斷是不難的。其難點(diǎn)在于，根據(jù)基層干部工作的實(shí)際特點(diǎn)，判定具體事件中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤是否適用對(duì)應(yīng)的容錯(cuò)條件，在后續(xù)處置上以何種尺度采取容錯(cuò)糾錯(cuò)措施。但是當(dāng)前部分地方黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)黨政職能部門的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，不能正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，工作上存在一定的畏難、避難思想，常常有意回避因尚不成熟而存在一定潛在風(fēng)險(xiǎn)且實(shí)際操作難度較大的容錯(cuò)糾錯(cuò)措施，使得在問(wèn)責(zé)前本應(yīng)有的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”適用核定環(huán)節(jié)常常被人為地忽略。一些地方甚至連最基本的申請(qǐng)、申訴制度都未建立起來(lái)，直接阻礙了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的構(gòu)建。

由于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制被不少民眾誤解為是對(duì)部分干部“亂作為”的一種袒護(hù)、縱容，同時(shí)部分干部對(duì)其也存在一定認(rèn)知上的偏差，因而一些基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制采取的是一種能拖延就拖延，能擱置就擱置的態(tài)度?；鶎痈刹吭趯蛹?jí)制組織結(jié)構(gòu)下一般處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，與上級(jí)之間更多的是一種服從與被服從的關(guān)系，對(duì)于上級(jí)及同級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)黨政部門的要求通常只能是無(wú)條件的服從。如若上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有所抵觸或懈怠，那么當(dāng)事基層干部往往很難真正運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也相應(yīng)變得形同虛設(shè)。重慶市北碚區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任陳麗君在接受《半月談》記者采訪時(shí)就提到，自2018年2月以來(lái)，北碚區(qū)雖然出臺(tái)《北碚區(qū)黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制》已經(jīng)有兩年多的時(shí)間，但仍一直處于謹(jǐn)慎使用的狀態(tài)，且形式上幾乎都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出啟用機(jī)制，很少有由當(dāng)事干部本人或其所在單位提出要求啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的案例，而且已經(jīng)處理的容錯(cuò)案件大多是事實(shí)較為簡(jiǎn)單明了、爭(zhēng)議較小的[4]。

(二)制度建設(shè)之困：有待細(xì)化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體制度化實(shí)踐目前主要集中在省級(jí)以下層級(jí)的各地黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門層面，中央層面則更多地體現(xiàn)為宏觀原則和總體理念方面的指導(dǎo)，全國(guó)層面缺乏統(tǒng)一專門針對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套規(guī)范性法律文件[5]。各地基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門在貫徹落實(shí)中央指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上，一般需要自行承擔(dān)起本轄區(qū)、本單位范圍內(nèi)具體的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度建設(shè)工作。一項(xiàng)具體制度的建設(shè)通常本就有著諸多的難點(diǎn)，而基層工作的繁雜性、瑣碎性以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制自身在建設(shè)過(guò)程中所存在的判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置以及配套處理尺度較難把握，部分內(nèi)容條款易引發(fā)爭(zhēng)議等難點(diǎn)，則更增加了在基層層面建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的難度。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層進(jìn)行實(shí)際制度建設(shè)的過(guò)程中所面臨的關(guān)鍵難點(diǎn)之一，在于對(duì)基層干部所犯失誤錯(cuò)誤的“可容”與“不可容”界限、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。雖然在2019年9月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中，列出了可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)的情形以及可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)的情形(表1)[6]，但由于缺少具體的量化性指標(biāo)，基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門仍需進(jìn)行制度再造并自行把握具體條款的尺度。從目前的實(shí)踐情況看，大多數(shù)地方只是機(jī)械地照搬中央或上級(jí)文件中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于“容錯(cuò)糾錯(cuò)”往往缺乏清晰明確的判定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，也未能充分結(jié)合縣處級(jí)以下層級(jí)基層工作的實(shí)際特點(diǎn)，更是不乏為完成上級(jí)任務(wù)而出現(xiàn)的一系列形式主義問(wèn)題。部分地方甚至連規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)措施適用核定機(jī)制以及當(dāng)事干部申請(qǐng)、申訴機(jī)制都未能建立起來(lái)，進(jìn)而也使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制往往很難在實(shí)際案件中得到有效運(yùn)用。

表1 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中列出的可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)以及可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)的情形

在基層層面建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所面臨的另一個(gè)主要難點(diǎn)就是，在給予容錯(cuò)糾錯(cuò)措施后，相應(yīng)配套的處理辦法應(yīng)如何設(shè)置的問(wèn)題。比如，容錯(cuò)后應(yīng)怎樣確保相關(guān)干部后續(xù)的培養(yǎng)和任用事宜不會(huì)受到負(fù)面影響，是否給予一定形式的額外關(guān)懷；糾錯(cuò)是簡(jiǎn)單地消除負(fù)面影響、挽回?fù)p失還是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化已有的舉措；對(duì)于逃避責(zé)任、規(guī)避執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)措施的黨組織及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員如何問(wèn)責(zé)等。上述情況在性質(zhì)問(wèn)題上都比較容易作出判斷，但難點(diǎn)在于，在沒(méi)有明確法規(guī)制度條款支撐的情況下，不予追責(zé)、從輕問(wèn)責(zé)、消除影響、挽回?fù)p失以及懲處、免責(zé)、關(guān)懷等后續(xù)處理辦法的具體力度、尺度該如何設(shè)定，這些大多需要各地黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門自行把握。而實(shí)際情況則是，除部分地方偶有的些許創(chuàng)新外，各地出臺(tái)的文件大多仍采用與中央文件對(duì)應(yīng)條款相類似的描述性表述，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法同質(zhì)化傾向明顯，實(shí)際可操作性不強(qiáng)[7]。

需要特別指出的是，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制只是鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的眾多舉措之一，并非適用于一切從輕問(wèn)責(zé)或免于追責(zé)的事項(xiàng)，其有著十分嚴(yán)格的啟動(dòng)條件。現(xiàn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的原則基礎(chǔ)主要來(lái)自于習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，所以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一般僅適用于在干部確有失誤錯(cuò)誤的情況下，當(dāng)出現(xiàn)符合容錯(cuò)條件的情形時(shí)，依法依規(guī)對(duì)于干部的失誤錯(cuò)誤予以寬容并對(duì)失誤錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。而在應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)嚴(yán)、問(wèn)責(zé)泛化、錯(cuò)告誣告、冤假錯(cuò)案等不當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形時(shí)，雖同屬鼓勵(lì)干部積極擔(dān)當(dāng)作為的舉措，但并不屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍。不當(dāng)問(wèn)責(zé)行為本身就屬于一種失誤錯(cuò)誤，應(yīng)由相關(guān)職能部門依法依規(guī)追究不當(dāng)問(wèn)責(zé)決定的人員、部門的責(zé)任并進(jìn)行后續(xù)撤銷問(wèn)責(zé)、消除影響、澄清正名等處置工作，其與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一種并列而非從屬的關(guān)系。但在西安市、三亞市、徐州市等不少地方出臺(tái)的相關(guān)文件中，仍然存在將針對(duì)誣告、錯(cuò)告等行為的處置措施糅雜于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制當(dāng)中的現(xiàn)象。

(三)機(jī)制運(yùn)行之困：不易執(zhí)行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可能面臨著的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括過(guò)錯(cuò)本身的風(fēng)險(xiǎn)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用風(fēng)險(xiǎn)[8]。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)節(jié)，如若地方相關(guān)黨政職能部門所采取的行動(dòng)不夠妥當(dāng)，將很可能使得過(guò)錯(cuò)本身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的危害。就容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)節(jié)而言，其癥結(jié)主要在于兩個(gè)方面：一是“容錯(cuò)”如何“容”，二是“糾錯(cuò)”怎么“糾”。由于基層干部所承擔(dān)工作事務(wù)的繁雜性、瑣碎性，一些失誤錯(cuò)誤想要涇渭分明地劃清責(zé)任歸屬往往并不容易，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中遇到具體情節(jié)、尺度等方面的爭(zhēng)議時(shí)，有時(shí)也很難找到法規(guī)制度文本層面上的明確依據(jù)。與此同時(shí)，當(dāng)前部分基層黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)黨政部門之間還存在一定的協(xié)調(diào)不暢、分工不明等問(wèn)題。這些也限制了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層實(shí)際作用的發(fā)揮。

從各地的實(shí)踐情況來(lái)看，相當(dāng)一部分基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門尚不能做到具體問(wèn)題具體分析，“一刀切”式的管理方法仍常常存在于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中。許多地方和單位只注重推崇、宣揚(yáng)所取得的履職成績(jī)，對(duì)于出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤不能做到理性、客觀地對(duì)待，要么消極回避、掩蓋，要么一味抨擊、追究。這種簡(jiǎn)單粗暴的價(jià)值考量方式也直接影響到了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的運(yùn)行，部分基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門為了規(guī)避潛在的維穩(wěn)壓力和輿論風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的不利影響，傾向于以“密室政治”的方式對(duì)“犯錯(cuò)”的基層干部進(jìn)行處理，對(duì)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤積極進(jìn)行“冷處理”，盡最大可能降低其受關(guān)注的程度。即使依法依規(guī)啟動(dòng)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，多數(shù)案例也僅在組織內(nèi)部極為有限的范圍內(nèi)進(jìn)行處理和通報(bào)，僅將少數(shù)爭(zhēng)議較小、涉及層級(jí)較低的案例面向社會(huì)公開(kāi)，缺乏必要的信息公開(kāi)和流程透明。比如，安康市是目前實(shí)踐容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制情況較好的城市之一，從2016年至2018年8月期間，共予以170名干部和4個(gè)單位容錯(cuò)措施，但僅面向社會(huì)公開(kāi)了3起正科級(jí)及以下層級(jí)干部的典型案例[9]。由于部分黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門價(jià)值立場(chǎng)上的片面和狹隘，對(duì)于出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的基層干部也往往帶有明顯的否定色彩，在給予容錯(cuò)后仍難免會(huì)對(duì)當(dāng)事干部的培養(yǎng)和發(fā)展有一定負(fù)面影響，使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)基層干部應(yīng)有的保護(hù)、鼓勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮。

正如一些基層干部所反映的，目前許多地方關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的各項(xiàng)相關(guān)政策多數(shù)成了“墻上畫大餅”，能看不能“吃”。能否啟動(dòng)容錯(cuò)程序常常取決于部分領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，而在“容錯(cuò)糾錯(cuò)”權(quán)責(zé)歸屬不夠明晰的情況下，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，待到真正出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤時(shí)，“容錯(cuò)糾錯(cuò)”就往往會(huì)演變?yōu)閱渭兊摹凹m錯(cuò)”甚至是更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。同時(shí)，也有部分領(lǐng)導(dǎo)將“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”變?yōu)榱藗€(gè)別人的“小灶”，獨(dú)斷決定“可容”與“不可容”的標(biāo)準(zhǔn)及具體的容錯(cuò)尺度，進(jìn)而演變?yōu)槠鋽[布人事獎(jiǎng)懲的“工具”[10]。

(四)輿論應(yīng)對(duì)之困：易遭誤讀的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題愈發(fā)為社會(huì)各界所關(guān)注，加之由于基層地理空間和人際空間的相對(duì)狹窄，基層干部的“犯錯(cuò)”事件通常都會(huì)是頗為敏感的話題，極易在短時(shí)間內(nèi)引起轄區(qū)當(dāng)?shù)氐膹V泛關(guān)注，甚至是演變?yōu)檩^為激烈的輿情熱點(diǎn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)社交、移動(dòng)傳媒等信息平臺(tái)的快速發(fā)展，許多基層干部在有限范圍內(nèi)的失誤錯(cuò)誤更常常會(huì)發(fā)酵為網(wǎng)域內(nèi)千百萬(wàn)網(wǎng)民聚焦、熱議的爆點(diǎn)。因此，基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門輿論應(yīng)對(duì)能力的不足不僅會(huì)直接影響到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的正常運(yùn)行，還會(huì)對(duì)當(dāng)事基層干部乃至當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)黨政部門本身的聲譽(yù)造成極大的負(fù)面影響，甚至使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制自身的公信力受到質(zhì)疑和否定。

基層干部“犯錯(cuò)”通常會(huì)面臨著兩個(gè)方面的代價(jià)：一是受到問(wèn)責(zé)、處分以及相應(yīng)法律追究的直接代價(jià)，二是因聲譽(yù)、形象受損而對(duì)日后個(gè)人事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的間接代價(jià)。對(duì)于給予容錯(cuò)的基層干部，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的正常運(yùn)行能夠有效地消弭前者，而輿論的應(yīng)對(duì)情況則將極大地影響到后者。基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門在面對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的輿論壓力時(shí)，如若回應(yīng)有所不當(dāng)或者回應(yīng)不夠及時(shí)，都有可能使部分好事之徒有隙可乘，借機(jī)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)行為及機(jī)制進(jìn)行誤讀甚至是歪曲。在負(fù)面輿論的影響下，對(duì)于予以容錯(cuò)措施的干部，往往難以及時(shí)恢復(fù)其風(fēng)評(píng)，潛在對(duì)于個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響也很難得到徹底消除。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的完整運(yùn)行流程中理應(yīng)包括輿論應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)?；鶎狱h委(黨組)及相關(guān)黨政部門應(yīng)積極做好輿論應(yīng)對(duì)工作，公開(kāi)為予以容錯(cuò)措施的干部進(jìn)行詳細(xì)的情況說(shuō)明，從而回應(yīng)并消除社會(huì)各界對(duì)當(dāng)事干部在原則紀(jì)律、工作能力、生活作風(fēng)等方面的質(zhì)疑和否定。但從各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，這一環(huán)節(jié)的落實(shí)常常是不夠到位甚至是缺失的。如黃岡市從2018年至2019年10月期間，共對(duì)210名干部予以了容錯(cuò)措施，但僅簡(jiǎn)單公開(kāi)了4起案例的大致情況且全部進(jìn)行了匿名[11]。

三、在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有效路徑

在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，堅(jiān)決糾正一些地方、單位“黨管干部”原則貫徹不力、落實(shí)跑偏的問(wèn)題。“黨管干部”原則作為中國(guó)共產(chǎn)黨最為根本的干部人事管理原則，是"黨的領(lǐng)導(dǎo)"理論在干部人事管理領(lǐng)域最為重要的實(shí)踐，是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中將馬克思主義理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合而作出的科學(xué)創(chuàng)造。“黨管干部”原則的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持黨對(duì)干部人事工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，一般具體表現(xiàn)為黨直接負(fù)責(zé)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)事宜，同時(shí)肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部人事管理相關(guān)各項(xiàng)工作的權(quán)力和責(zé)任。通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，充分確保上級(jí)黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)地位并督促其科學(xué)、規(guī)范地履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)而對(duì)本層級(jí)相關(guān)黨政部門、下級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門予以有效的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和督促，這是在基層構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制最根本、最核心的路徑。

通過(guò)充分貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，進(jìn)而推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的建立與完善，其要點(diǎn)在于各地較高層級(jí)的黨委(黨組)要切實(shí)做到以下四個(gè)方面。一是要科學(xué)運(yùn)用任免考核權(quán)力，不能隨意用權(quán)“耍性子”，通過(guò)人事獎(jiǎng)懲導(dǎo)向以培育下級(jí)黨委(黨組)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是要積極承擔(dān)指導(dǎo)督促責(zé)任，不能流于形式“打折扣”，通過(guò)上級(jí)主導(dǎo)建制以提高基層制度建設(shè)能力。三是要規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)力，不能回避問(wèn)題“和稀泥”，通過(guò)上級(jí)直接介入以增強(qiáng)基層機(jī)制運(yùn)行能力。四是要勇于行使領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌權(quán)力，不能明哲保身“裝啞巴”，通過(guò)上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)以改善輿論應(yīng)對(duì)能力。由此，通過(guò)對(duì)人事導(dǎo)向、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、輿論應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全面有效介入以破除種種阻滯因素，切實(shí)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，逐步消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)、疏通機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的阻塞環(huán)節(jié)、提高人民群眾的認(rèn)同程度，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的建立與完善。

(一)通過(guò)人事獎(jiǎng)懲導(dǎo)向以培育主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制目前尚處在探索完善的過(guò)程中，機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中難免存在相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)下，基層黨政部門大多處于“兩頭受氣”的境地，上級(jí)的問(wèn)責(zé)以及組織成員、服務(wù)對(duì)象等的舉報(bào)或投訴都能對(duì)其造成極大的負(fù)面影響，所以在各地基層黨政部門中，不少工作人員甚至是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員都抱有一種“不求有功但求無(wú)過(guò)”的工作心態(tài)，在工作中出現(xiàn)了一些畏難、避難的情緒和表現(xiàn)。作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的建構(gòu)者和運(yùn)作者，基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)具備與否、強(qiáng)度如何，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的建立與完善而言是至關(guān)重要的。而在相當(dāng)一部分基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足的情況下，通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由上級(jí)黨組織介入直接進(jìn)行督促和引導(dǎo)便是一種頗為有效地推動(dòng)其培育擔(dān)當(dāng)意識(shí)的方式。

根據(jù)“黨管干部”原則，在干部選拔任用和監(jiān)督考核方面，上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有管轄權(quán)，各級(jí)黨委基本上按照下管一級(jí)的原則任命和監(jiān)督下一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部[12]。因此，上級(jí)黨委(黨組)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任用和監(jiān)督時(shí)，應(yīng)對(duì)于那些在構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過(guò)程中敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先的培養(yǎng)、提拔和重用，而對(duì)于畏難、避難并且有意擱置、回避容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)干部，在考察時(shí)則應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的“減分”和必要的問(wèn)責(zé)，從而通過(guò)人事獎(jiǎng)懲導(dǎo)向有力地激勵(lì)相關(guān)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)作為并培育其擔(dān)當(dāng)意識(shí)，倒逼相關(guān)部門主動(dòng)依法依規(guī)履行容錯(cuò)糾錯(cuò)職能，進(jìn)而推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的構(gòu)建。

(二)通過(guò)上級(jí)主導(dǎo)建制以提高制度建設(shè)能力

基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政職能部門的制度建設(shè)能力一般包括兩個(gè)方面：一是在制度建設(shè)之初，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)制度的能力；二是在制度運(yùn)行一段時(shí)間后，根據(jù)反饋信息調(diào)整優(yōu)化制度的能力。某一級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門良好制度建設(shè)能力的具備通常需要一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)、建設(shè)的過(guò)程，短期內(nèi)很難得到顯著的提升。就實(shí)際情況而言，一般越高層級(jí)的黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門的建制能力相對(duì)越強(qiáng)。因此，相較于組織內(nèi)部緩慢的自我提升，通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由上級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門給予引導(dǎo)、干預(yù)或者是直接下達(dá)命令指示，進(jìn)而顯著地提高下級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門的制度建設(shè)能力，其可謂是一條明顯的捷徑。

容錯(cuò)糾錯(cuò)不應(yīng)是一個(gè)孤立的運(yùn)行機(jī)制，其需要一系列配套機(jī)制的支撐[13]。這就要求制度建設(shè)者必須擁有強(qiáng)有力的宏觀統(tǒng)籌能力以及較為豐富的建制、行政等相關(guān)方面的資源。而較高層級(jí)的黨委(黨組)恰恰具備上述條件，通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由上級(jí)黨委(黨組)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及對(duì)于后續(xù)的調(diào)整優(yōu)化進(jìn)行直接且持續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不僅能夠有效提高容錯(cuò)糾錯(cuò)制度設(shè)計(jì)建設(shè)的效率，而且通過(guò)運(yùn)用上級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門所擁有的豐富建制經(jīng)驗(yàn)，還將促進(jìn)基層層面容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，由上級(jí)黨委(黨組)全面領(lǐng)導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層層面的建制工作，還可以有力地克服多部門間協(xié)調(diào)不暢、分工不明的問(wèn)題，從而合理配置容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)限，促進(jìn)多層級(jí)跨部門多元主體有效協(xié)同[14]。

(三)通過(guò)上級(jí)直接介入以增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行能力

一項(xiàng)干部人事管理制度在精心構(gòu)建的基礎(chǔ)上，更需要切實(shí)有效地運(yùn)行。但由于顧慮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力，當(dāng)前部分基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門對(duì)其運(yùn)行是頗為不力的。因而需要通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由上級(jí)黨委(黨組)對(duì)于機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行必要的指導(dǎo)和督促，進(jìn)而發(fā)揮黨政層級(jí)間組織紀(jì)律的權(quán)威作用。這將有力地克服部分基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門存在的畏難、避難情緒，減少容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中的阻力。再由上級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門確保相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制得到有效運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正，在堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律紅線的前提下，依規(guī)大膽容錯(cuò)、堅(jiān)決糾錯(cuò)，從而推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層有效地運(yùn)行起來(lái)。

基層干部“犯錯(cuò)”后通常會(huì)面臨著顯性的直接代價(jià)(即因過(guò)失而受到的黨紀(jì)政紀(jì)處分以及相應(yīng)的法律責(zé)任追究)和隱性的間接代價(jià)(即對(duì)于個(gè)人日后培養(yǎng)、任用等方面產(chǎn)生的負(fù)面影響)。而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制當(dāng)前在基層運(yùn)行所面臨的一大難點(diǎn)就在于，即使給予當(dāng)事干部容錯(cuò)糾錯(cuò)措施后，隱性的間接代價(jià)往往也不能得到徹底消除，很難完全做到按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用影響期已滿、表現(xiàn)良好且符合條件的被容錯(cuò)干部。從目前各地實(shí)踐的情況看，容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施程序一般分為申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備共四個(gè)環(huán)節(jié)[15]，而隱性代價(jià)消除的關(guān)鍵就在于報(bào)備環(huán)節(jié)的科學(xué)、合理運(yùn)行。通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由作為報(bào)備信息的主要接收方和管理方，同時(shí)也是基層干部人事管理的高層級(jí)負(fù)責(zé)方的上級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門在容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程中進(jìn)行介入，不僅可以直接糾正不當(dāng)問(wèn)責(zé)(或者責(zé)令作出不當(dāng)問(wèn)責(zé)決定的下級(jí)黨組織自行予以糾正)，及時(shí)依規(guī)予以當(dāng)事基層干部容錯(cuò)措施，更可以使隱性代價(jià)在組織考核、人事任用等環(huán)節(jié)都得到有效消除。

(四)通過(guò)上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)以提升輿論應(yīng)對(duì)能力

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，不可避免地面臨著來(lái)自媒體、民眾等多方面的輿論壓力，部分輿論甚至有著直接影響容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)際運(yùn)行方向的可能，因而客觀上要求相關(guān)黨委(黨組)及黨政部門具備較強(qiáng)的輿論應(yīng)對(duì)能力。通常而言，黨政部門的層級(jí)越高，其言論的權(quán)威性越高。與之相對(duì)應(yīng)，較低層級(jí)的黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門所掌握的一線信息情報(bào)往往更為詳實(shí)。因此，通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，由較高層級(jí)黨組織進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，可以更好地實(shí)現(xiàn)上下級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門之間的協(xié)調(diào)分工和信息共享，借助有效的聯(lián)動(dòng)以提升相關(guān)各級(jí)黨政部門的輿論應(yīng)對(duì)能力，積極引導(dǎo)涉事輿論向著客觀、理性的方向發(fā)展，營(yíng)造適度寬松的文化及輿論氛圍[16]，從而為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的構(gòu)建創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

通過(guò)貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，將能夠靈活運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)以充分發(fā)揮不同層級(jí)黨組織所擁有的有利條件。一方面，由上級(jí)黨委(黨組)及其相關(guān)黨政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門對(duì)于具體容錯(cuò)糾錯(cuò)事件進(jìn)行處理，同時(shí)作為權(quán)威的發(fā)聲方來(lái)回應(yīng)各方的關(guān)注和疑問(wèn)，有力提高面對(duì)輿論壓力時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。而在基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門的公信力遭到質(zhì)疑的情況下，上級(jí)黨委(黨組)的表態(tài)更能夠有力地正視聽(tīng)、息謠言、穩(wěn)秩序。另一方面，由當(dāng)事基層黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門為上級(jí)提供詳細(xì)、客觀的第一手情報(bào)信息和情況說(shuō)明，使得上級(jí)黨委(黨組)及相關(guān)黨政部門在應(yīng)對(duì)輿論的過(guò)程中始終處于信息優(yōu)勢(shì)地位，從而更為及時(shí)且有效地回應(yīng)、引導(dǎo)各方輿論。