“一國兩制”敘事的三重維度*

蔡文舉

(海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228)

從20世紀(jì)80年代“一國兩制”構(gòu)想提出到現(xiàn)在，“一國兩制”已經(jīng)進(jìn)入“不惑之年”，“一國兩制”“五十年不變”的實(shí)踐也進(jìn)入中期階段。在這樣的時(shí)代背景下，全面總結(jié)和反思“一國兩制”是十分必要的。因此，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)，既包括黨和國家的實(shí)踐層面的，也包括學(xué)術(shù)學(xué)理層面的，而“一國兩制”的敘事問題較少被觸及。任何事物一旦有言說和表達(dá)的需要，就會(huì)涉及敘事問題。敘事能夠影響受眾對(duì)敘事對(duì)象的理解和認(rèn)知，作用非常獨(dú)特?！耙粐鴥芍啤币膊焕?。它作為新事物在不斷地發(fā)展和完善，關(guān)于它的敘事也在不斷地調(diào)整和更新。但是從“一國兩制”構(gòu)想提出以來，祖國統(tǒng)一、高度自治、共同發(fā)展“三位一體”的敘事方式是十分穩(wěn)定的，三個(gè)方面內(nèi)在地成為“一國兩制”敘事的基本維度。

一、祖國統(tǒng)一的敘事之維

“一國兩制”創(chuàng)造性構(gòu)想的提出，在根本上是為了解決祖國統(tǒng)一的問題?！皢栴}的核心是祖國統(tǒng)一?！盵1]30“‘一國兩制’的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一?！盵2]435所以，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是“一國兩制”最核心的訴求。這就決定了祖國統(tǒng)一在“一國兩制”的敘事譜系之中必然處于優(yōu)先位置，必然居于主導(dǎo)地位。祖國統(tǒng)一的敘事邏輯、敘事話語和敘事根據(jù)，三個(gè)方面形成“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事之維。

以歷史和現(xiàn)實(shí)為邏輯起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一為邏輯終點(diǎn)，創(chuàng)新祖國統(tǒng)一方式，這是“一國兩制”關(guān)于祖國統(tǒng)一的敘事邏輯。解決祖國統(tǒng)一問題，一定要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，并以此為立足點(diǎn)尋求問題的解決之法。不能忽視歷史和現(xiàn)實(shí)，更不能否認(rèn)歷史和現(xiàn)實(shí)，否則一定會(huì)陷入矛盾的深淵。香港問題、澳門問題是西方列強(qiáng)侵略破壞中國主權(quán)后實(shí)行數(shù)百年殖民統(tǒng)治的結(jié)果，這是歷史和現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣問題是中國“內(nèi)戰(zhàn)”的結(jié)果，雖然中國的主權(quán)從未破壞，但兩岸由于政治分歧仍然處于“敵對(duì)”狀態(tài)，這也是歷史和現(xiàn)實(shí)。兩岸三地雖然走上了不同的發(fā)展道路、實(shí)行不同的社會(huì)制度，但兩岸三地同屬于中華民族、共同傳承中華文化，這同樣是無法改變的歷史和現(xiàn)實(shí)?！耙粐鴥芍啤闭窃诔浞肿鹬貎砂度匾约捌渌鞣綒v史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上表達(dá)統(tǒng)一的訴求?！芭_(tái)灣歸還中國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，在這個(gè)前提下，我們將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來解決臺(tái)灣問題?！盵3]442“解決香港問題，就必須既考慮到香港的實(shí)際情況，也考慮到中國的實(shí)際情況和英國的實(shí)際情況，就是說，我們解決問題的辦法要使三方面都能接受?！盵1]101只有這樣才能有效地化解各種尖銳矛盾，爭取各方支持，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。所以，鄧小平在醞釀和提出“一國兩制”構(gòu)想的時(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。在此基礎(chǔ)上，采用什么方式解決祖國統(tǒng)一問題也是至關(guān)重要的。“一國兩制”富有創(chuàng)造性和包容性的地方集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在兩種不同的發(fā)展道路、兩種不同的社會(huì)制度與統(tǒng)一的國家架構(gòu)之間找到了平衡點(diǎn)，從而使兩種不同的發(fā)展道路能夠同向而行、兩種不同的社會(huì)制度能夠共存共生，而不是背道而馳、彼此互反?！坝谩粐鴥芍啤姆绞?，你不吃掉我，我不吃掉你，這不很好嗎？”[1]86另一方面，主張通過政府之間、政黨之間以談判的方式，即和平的方式解決祖國統(tǒng)一問題。和平統(tǒng)一的關(guān)鍵在于，要找到各方利益的最大公約數(shù)。經(jīng)過多輪談判，中國順利收回香港和澳門主權(quán)，在完成祖國統(tǒng)一的道路上踏穩(wěn)了堅(jiān)實(shí)的步伐，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平作出了巨大貢獻(xiàn)。香港、澳門回歸后，“一國兩制”理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，“和平統(tǒng)一”的臺(tái)灣方案也在持續(xù)探索中，完全實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一未來可期。在祖國統(tǒng)一的敘事邏輯中，和平統(tǒng)一不是絕對(duì)的。當(dāng)和平統(tǒng)一遇到嚴(yán)重阻撓，甚至出現(xiàn)分裂國家主權(quán)或者外部勢(shì)力干預(yù)統(tǒng)一的情況下，使用武力解決統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一的必要性凸顯，但這不針對(duì)普通民眾。并且，武力作為一種戰(zhàn)略手段，也是最后手段，能夠保護(hù)和平統(tǒng)一，能夠促進(jìn)和平統(tǒng)一，是和平統(tǒng)一的保障?！安荒芘懦褂梦淞?，我們要記住這一點(diǎn)，我們的下一代要記住這一點(diǎn)。這是一種戰(zhàn)略考慮。”[1]87

祖國統(tǒng)一敘事邏輯最直接的表達(dá)形式，即為祖國統(tǒng)一的敘事話語。它是由統(tǒng)一話語、使命話語、合作話語和懲戒話語等構(gòu)成的復(fù)雜的話語系統(tǒng)。在“一國兩制”由理論到實(shí)踐的發(fā)展過程中，黨和國家在一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以會(huì)談、書信、決議、報(bào)告等形式表達(dá)對(duì)祖國統(tǒng)一的關(guān)切，圍繞統(tǒng)一的歷程、統(tǒng)一的形式、統(tǒng)一的必要性、統(tǒng)一的趨勢(shì)等關(guān)鍵問題闡發(fā)一系列重要的思想和觀點(diǎn)，形成了“一國兩制”的統(tǒng)一話語。最有代表性的是新中國成立以來發(fā)布的多封《告臺(tái)灣同胞書》，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)念1979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表的系列講話。統(tǒng)一話語之所以被反復(fù)言及，一方面是為了明確祖國統(tǒng)一、“一國”原則的地位和重要性，指導(dǎo)“一國兩制”實(shí)踐的健康發(fā)展；另一方面則是在祖國沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的情況下，為“一國兩制”的未來發(fā)展指明方向，增強(qiáng)各方信心、匯聚各方力量推動(dòng)祖國統(tǒng)一大業(yè)早日完成。從新時(shí)期祖國統(tǒng)一問題被重新提上日程起，它始終是我們不懈的追求。中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民作為祖國統(tǒng)一的主體，必須要承載肇始于此的形上價(jià)值?！皻v史使命”“歷史重任”“神圣職責(zé)”“歷史任務(wù)”這些概念雖然措辭不盡相同，但是表達(dá)的核心意蘊(yùn)卻是高度一致的，都是對(duì)祖國統(tǒng)一所承載的形上價(jià)值的理論自覺。這樣，統(tǒng)一話語在主體方面轉(zhuǎn)化為使命話語。使命話語的生成以及廣泛傳播能夠激發(fā)執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)國家實(shí)力，不斷提升民族凝聚力，從而不斷積蓄統(tǒng)一力量。統(tǒng)一共識(shí)的達(dá)成、過渡時(shí)期的順利完成、特別行政區(qū)的籌備以及“一國兩制”實(shí)踐的順利開展，這是一項(xiàng)既具有相對(duì)獨(dú)立性又緊密相連且十分龐雜的系統(tǒng)工程。加之“一國兩制”沒有先例可循，更增加了其困難程度。為了達(dá)成所愿，要具備一個(gè)重要的客觀條件，即各方友好協(xié)商、密切配合、通力合作。形式可以是多樣的：經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等；主體可以是多元的：政府間的、政黨間的、民間團(tuán)體的。只有這樣才能澄清誤解、打開心結(jié)、清除隔閡，從而加深了解、增強(qiáng)認(rèn)同、取得共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏多贏。所以，話語形式必然要求隨之轉(zhuǎn)變：統(tǒng)一話語轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髟捳Z?！爸杏蓢鴳?yīng)該合作，共同處理好香港問題。保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作?！盵1]13“以對(duì)話取代對(duì)抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和，兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！盵4]407話語形式的轉(zhuǎn)變能夠?yàn)樽鎳y(tǒng)一營造出有利的客觀環(huán)境，創(chuàng)造出有利的客觀條件。祖國統(tǒng)一是大勢(shì)所趨，但是在實(shí)現(xiàn)的過程中可能會(huì)遇到各種困難和阻力，甚至還會(huì)出現(xiàn)很多破壞因素。這些因素一旦出現(xiàn)，統(tǒng)一話語就會(huì)嬗變?yōu)閼徒湓捳Z。這里所說的破壞因素主要指長期拒絕和平統(tǒng)一談判、以武力抗拒統(tǒng)一、外部勢(shì)力干預(yù)統(tǒng)一等情況。所謂的懲戒話語指針對(duì)以上情況中國政府表達(dá)的原則立場和應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，《反分裂國家法》第八條規(guī)定：“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”針對(duì)“一國兩制”實(shí)踐在香港出現(xiàn)的新情況新問題，《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》第二條規(guī)定：“國家堅(jiān)決反對(duì)任何外國和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢(shì)力利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。”“一國兩制”祖國統(tǒng)一敘事的懲戒話語核心思想主要是：打擊分裂中國主權(quán)的勢(shì)力和活動(dòng)，反制干預(yù)祖國統(tǒng)一的勢(shì)力和活動(dòng)，為“和平統(tǒng)一、一國兩制”保駕護(hù)航。

祖國統(tǒng)一的敘事邏輯和敘事話語不是憑空產(chǎn)生的，而是厚植于歷史和現(xiàn)實(shí)之中。香港、澳門和臺(tái)灣自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，長期處于中央政府的有效管轄之下。這種狀況只是到近代才發(fā)生改變，列強(qiáng)的侵略造成歷史遺留的香港問題、澳門問題，“內(nèi)戰(zhàn)”導(dǎo)致臺(tái)灣與祖國分離。所以，中國政府毫無爭議地?fù)碛腥刂鳈?quán)。新中國成立后通過各種方式推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，兩岸三地同胞從未放棄維護(hù)國家主權(quán)的斗爭。新時(shí)期“一國兩制”的偉大構(gòu)想，正是在此基礎(chǔ)上提出來的?！吨杏⒙?lián)合聲明》《中葡聯(lián)合聲明》首先明確的是香港和澳門的主權(quán)歸屬這一原則問題，以“一個(gè)中國”為核心意涵的“九二共識(shí)”也是“經(jīng)過兩岸有關(guān)方面明確的授權(quán)認(rèn)可”[2]429。所以，“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事是以歷史事實(shí)和法理歸屬為依托展開的。1982年在會(huì)見美國華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“國家的統(tǒng)一是我們整個(gè)中華民族的愿望?！盵5]95對(duì)于中華民族而言，這個(gè)結(jié)論具有普遍性。因?yàn)橹腥A民族長時(shí)間內(nèi)是在大一統(tǒng)的國家格局中繁衍生息的，形成了以愛國主義為核心價(jià)值觀的文化傳統(tǒng)和認(rèn)知習(xí)慣。為了維護(hù)國家統(tǒng)一，中華兒女拋頭顱、灑熱血，前赴后繼、矢志不渝。中國在近代的歷史遭遇，無疑使民族意愿發(fā)生嚴(yán)重扭曲、使民族情感受到嚴(yán)重傷害。國家不統(tǒng)一，歷史的創(chuàng)傷是無法愈合的。“臺(tái)灣作為一個(gè)強(qiáng)烈的象征代表了當(dāng)年瓜分中國的帝國主義者所帶來的百年恥辱?！盵6]464“令人難忘的是，交接儀式的那天，終日大雨滂沱。我想，不同心境的人會(huì)由此產(chǎn)生不同的感受。全世界的炎黃子孫，都會(huì)覺得這場大雨暢快淋漓，將中國的百年恥辱洗滌干凈，使香港迎來一個(gè)全新的未來?！盵7]所以實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，反對(duì)國家分裂，是民心所歸、民心所向?！皩?shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一的。”[1]59這充分說明“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事，是以強(qiáng)烈的民族愿望和堅(jiān)實(shí)的民族意志為支撐的。香港問題、澳門問題、臺(tái)灣問題的產(chǎn)生和解決，與國家實(shí)力的興衰是直接相關(guān)的。中華民族之所以遭受百年恥辱，原因是多方面的，但最根本的是國家實(shí)力的衰退。新中國成立之后，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，整個(gè)國家發(fā)生翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強(qiáng)。這為“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事提供了最根本的物質(zhì)保障。“解決臺(tái)灣問題，說到底是兩岸實(shí)力綜合較量的過程，最根本的基礎(chǔ)是我國綜合國力不斷壯大……不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、民族凝聚力，為最終解決臺(tái)灣問題進(jìn)一步積聚力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?！盵8]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技創(chuàng)新力、國際影響力等跨越式發(fā)展，極大地夯實(shí)了“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事基礎(chǔ)。

二、高度自治的敘事之維

祖國統(tǒng)一之后馬上會(huì)涉及怎么管理香港、澳門、臺(tái)灣的問題。這既是國家行使主權(quán)的集中體現(xiàn)，也是國家治理的重大課題。按照“一國兩制”的構(gòu)想，祖國統(tǒng)一之后，香港、澳門、臺(tái)灣在“若干不變”[5]199和“法律基本不變”[5]281的基礎(chǔ)上成立特別行政區(qū)；特別行政區(qū)直轄于中央政府、享有高度自治權(quán)、依法實(shí)行高度自治。高度自治不但是“一國兩制”理論的重要組成，而且是“一國兩制”實(shí)踐的重要遵循。所以，高度自治必然是“一國兩制”敘事的重要維度。在這個(gè)維度中，“一國兩制”主要圍繞高度自治的前提、高度自治的主體和高度自治的原則三個(gè)重點(diǎn)問題展開敘事。

既然是統(tǒng)一之后的國家管理問題，那么祖國統(tǒng)一、“一國”是“在先”的，是前提和基礎(chǔ)?！凹词古_(tái)灣與祖國統(tǒng)一起來后，外國投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。臺(tái)灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一條，那就是，臺(tái)灣要作為中國不可分的一部分。它作為中國的一個(gè)地方政府，擁有充分的自治權(quán)?！盵3]582-583這一思想在“一國兩制”實(shí)踐開展的過程中被進(jìn)一步豐富和發(fā)展，即“在具體實(shí)踐中，必須牢固樹立‘一國’意識(shí)，堅(jiān)守‘一國’原則”[2]435。在中央-特別行政區(qū)的二元結(jié)構(gòu)中，“一國”的前提地位和基礎(chǔ)作用集中體現(xiàn)在特別行政區(qū)遇到無法應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件或自身無法克服的困難時(shí)，必須要中央出面解決。鄧小平以香港為例，在理論上設(shè)想幾種場景——港英政府破壞回歸、香港發(fā)生動(dòng)亂、香港出現(xiàn)危害國家利益的事情等，說明“保持中央的某些權(quán)力”[1]221以及中央行使這些權(quán)力的必要性與合理性。香港回歸祖國后，中央支持香港應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)；幫助香港抗擊非典、抗擊新冠疫情；幫助香港完成二十三條立法、恢復(fù)社會(huì)秩序等。這不但說明了“一國兩制”理論的前瞻性，同時(shí)也說明了這個(gè)問題的重要性?？梢娫凇耙粐鴥芍啤钡脑捳Z體系中，高度自治的前提始終都被視為攸關(guān)原則和方向的根本問題。一直以來，這種敘事特征是十分明顯的。在“一國”的基礎(chǔ)上，相對(duì)于一般意義上中央-地方政府的管理方式，中央-特別行政區(qū)二元結(jié)構(gòu)下的高度自治實(shí)現(xiàn)了國家管理方式上的創(chuàng)新。但高度自治在本質(zhì)上仍然屬于國家管理的范疇，它從屬于、派生于國家管理的整體架構(gòu)，高度自治不是“完全自治”。高度自治作為一種新型的國家管理方式，它的從屬性、派生性主要體現(xiàn)在：為了高度自治能夠順利實(shí)施，中央修訂憲法，為設(shè)立特別行政區(qū)提供憲法依據(jù)；創(chuàng)新單一制國家管理方式，使特別行政區(qū)直轄于中央政府；制定特別行政區(qū)基本法，重塑特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)；組建特別行政區(qū)權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)，承擔(dān)特別行政區(qū)的防務(wù)工作。這是高度自治得以可能的物質(zhì)前提。中央不但要搭建高度自治的物質(zhì)載體，還要授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)。國家主權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí)，中央便擁有對(duì)地方行政區(qū)域的全面管治權(quán)。這是國家行使主權(quán)的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代主權(quán)理論的核心思想。中央授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)，既是履行憲制責(zé)任的體現(xiàn)，也是對(duì)地方行政區(qū)域行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。所以在中央-特別行政區(qū)這種新型的國家管理方式中，不但要明確“一國”是高度自治的前提和基礎(chǔ)，還要明確全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的根據(jù)和來源。它要求高度自治權(quán)必須在授權(quán)限度內(nèi)行使，高度自治必須在“一國”前提下發(fā)展。只有這樣，才能將兩個(gè)方面有機(jī)地統(tǒng)一在“一國兩制”的實(shí)踐中。否則，就會(huì)出現(xiàn)高度自治權(quán)超限使用、高度自治偏離“一國”前提的可能，從而使“一國兩制”實(shí)踐受到?jīng)_擊和干擾。無論是從理論還是從實(shí)踐的角度講，這兩個(gè)方面延展了“一國兩制”在高度自治維度的敘事領(lǐng)域。

創(chuàng)新國家管理方式，在特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，這是祖國統(tǒng)一之后特別行政區(qū)管理方案的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，由誰來管理特別行政區(qū)順理成章地成為“一國兩制”需要籌劃的關(guān)鍵問題，即高度自治的主體問題。它會(huì)對(duì)高度自治能否落到實(shí)處、進(jìn)而特別行政區(qū)能否管理好產(chǎn)生直接影響，是檢驗(yàn)“一國兩制”的試金石，所以成為“一國兩制”敘事的重要內(nèi)容。1982年査濟(jì)民訪問北京，在與鄧小平會(huì)談的過程中建議中央著手培養(yǎng)香港回歸后的管理人才，觸發(fā)了這個(gè)問題。此后高度自治的主體被納入“一國兩制”的理論建構(gòu)之中。相應(yīng)的敘事在兩個(gè)向度上展開：一個(gè)是否定的向度，即明確了高度自治主體的消極界限。在解決香港問題的過程中，中國政府否定了英國人在香港回歸后繼續(xù)作為管理主體的可能性?！坝胗弥鳈?quán)換治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問題上糾纏。”[5]230“最近，英國人又提出，不講治權(quán)，講某種程度的參與管理，我們說，還是不行?！盵5]240在一般意義上講，否認(rèn)“外國人”繼續(xù)作為特別行政區(qū)管理主體對(duì)于香港和澳門都成立。與“外國人”繼續(xù)作為高度自治主體一同被否定的，還有“老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)”[1]60。這種“思想狀態(tài)”既普遍地存在于英國人的頭腦中——“只有英國的統(tǒng)治才能夠?yàn)橄愀鄣姆睒s穩(wěn)定提供保障：沒有英國的這種保障，商人不會(huì)再愿意投資”[6]480，一定程度上也存在于回歸前的香港社會(huì)之中——“行政局首席非官守議員鐘士元表示，他懷疑中共下級(jí)干部是否具備處理香港復(fù)雜問題的能力”[6]487。所以，“一國兩制”關(guān)于高度自治主體敘事的第二個(gè)向度，系統(tǒng)闡述高度自治的主體，首先是從樹立民族自信心開始的?！跋愀廴耸悄苤卫砗孟愀鄣?，要有這個(gè)自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來。中國人的智力不比外國人差，……要相信我們中國人自己是能干得好的。”[1]60理論和敘事的核心問題是通常所說的“港人治港”。樹立民族自信心、“港人治港”作為一般原則同樣適用于澳門和臺(tái)灣，相應(yīng)的結(jié)論是“澳人治澳”、臺(tái)灣人治理臺(tái)灣。愛國主義原則在香港人、澳門人、臺(tái)灣人范圍內(nèi)進(jìn)一步落實(shí)，就會(huì)明確高度自治主體是“以愛國者為主體”[1]61的特區(qū)人民。愛國者一般意義上的內(nèi)涵是，尊重中華民族、擁護(hù)祖國統(tǒng)一、認(rèn)同“一國兩制”、維護(hù)特區(qū)繁榮穩(wěn)定的人。從現(xiàn)實(shí)性層面著眼的話，“一國兩制”這一思想的法律化、制度化集中體現(xiàn)在基本法關(guān)于包括行政長官在內(nèi)的公務(wù)人員任職條件及有效性的相關(guān)規(guī)定中。香港、澳門回歸祖國二十多年的事實(shí)充分說明，“以愛國者為主體”的特區(qū)人民是能夠管理好特別行政區(qū)的。這就要求在“一國兩制”實(shí)踐深入發(fā)展的過程中，不但要繼續(xù)“堅(jiān)持愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量”[4]44，還要加強(qiáng)特別行政區(qū)的愛國主義教育和愛國人才梯隊(duì)培養(yǎng)，從而使愛國主義傳統(tǒng)不斷地滋養(yǎng)“一國兩制”事業(yè)的建設(shè)者和接班人。很顯然，方法論啟示上的敘事作為“一國兩制”在高度自治主體方面敘事的重要組成部分，是從屬于整體敘事的。

明確了高度自治的前提和主體之后，遵循什么原則進(jìn)行高度自治，從而發(fā)揮特別行政區(qū)制度體制的管理職能，這是“一國兩制”頂層設(shè)計(jì)必然要關(guān)照的問題?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵2]424法治是社會(huì)治理實(shí)踐的結(jié)晶，是現(xiàn)代政治文明的集中體現(xiàn)之一。所以特別行政區(qū)必須依法治理，高度自治必須要遵循法治的原則，在法治的軌道上發(fā)展。能否堅(jiān)持法治原則，同樣會(huì)對(duì)特別行政區(qū)的治理成效產(chǎn)生重要影響。所以，高度自治的原則也是“一國兩制”敘事的重要內(nèi)容。這方面的敘事，首先是從明確法治原則“法”之所出的問題開始的?；镜臄⑹逻壿嬍牵簭膽椃ā鳛閲腋敬蠓ê突痉ā鳛樘貏e行政區(qū)“憲制性法律”在國家法律體系中的地位出發(fā)，說明特別行政區(qū)的憲制秩序來源于憲法和基本法。敘事的核心在于，要求特別行政區(qū)的治理實(shí)踐必須要尊重憲法和基本法的地位、維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威?！拔覀兏吲d地看到，‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治方針和澳門特別行政區(qū)基本法在澳門社會(huì)廣泛深入人心、得到切實(shí)貫徹落實(shí)，憲法和基本法規(guī)定的澳門特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)?！盵2]423對(duì)于特別行政區(qū)的治理實(shí)踐而言，這是必須要明確的前提。這個(gè)問題若不明確，在“一國兩制”的實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)擾亂特別行政區(qū)憲制秩序，甚至逾越憲法和基本法底線的現(xiàn)象。這將與管理好特別行政區(qū)的制度設(shè)計(jì)背道而馳。香港的“泛政治化”運(yùn)動(dòng)在修例風(fēng)波后將“民主”的面紗徹底掀掉，暴力、恐怖、分裂國家的真實(shí)面目顯露無遺，充分詮釋了明確這個(gè)問題的必要性。特別行政區(qū)的治理實(shí)踐要根據(jù)憲法和基本法開展，這是顯而易見的?！拔覀儗?jiān)定不移地實(shí)行這一方針，嚴(yán)格按照香港基本法和澳門基本法辦事?！盵9]564“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事?！盵4]43所以，“依法辦事”不但是特別行政區(qū)治理實(shí)踐的指導(dǎo)思想，也是“一國兩制”關(guān)于高度自治原則的敘事傳統(tǒng)。這一敘事傳統(tǒng)是在中央-特別行政區(qū)這種新型的國家管理方式下、在特別行政區(qū)治理實(shí)踐中逐漸形成的：中央積極行使憲法和基本法賦予的各項(xiàng)權(quán)力，監(jiān)督和指導(dǎo)特別行政區(qū)的治理實(shí)踐；以行政長官為首的特區(qū)政府積極履行特別行政區(qū)治理的主體責(zé)任，在管理自治范圍內(nèi)的事務(wù)時(shí)以基本法規(guī)范行政、立法、司法、個(gè)人和各類社會(huì)團(tuán)體的行為。所以在“依法辦事”的敘事傳統(tǒng)中，中央“行使好”權(quán)力和特別行政區(qū)依法施政是兩個(gè)主要的敘事支點(diǎn)。這種敘事傳統(tǒng)傳遞的精神是非常明確的，特別行政區(qū)的治理實(shí)踐要在兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、深度融合的基礎(chǔ)上展開。只有這樣，特別行政區(qū)的治理能力和治理水平才能不斷提升，治理好、發(fā)展好特別行政區(qū)才有充分保障，繼續(xù)發(fā)揮特別行政區(qū)在國家發(fā)展中的作用、緊跟國家發(fā)展步伐才是可能的。

三、共同發(fā)展的敘事之維

在實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、創(chuàng)新國家管理方式的基礎(chǔ)上，維護(hù)國家統(tǒng)一、保持特別行政區(qū)“長期繁榮穩(wěn)定”是需要關(guān)照的深層問題。祖國內(nèi)地和特別行政區(qū)共同發(fā)展，通過發(fā)展鞏固國家統(tǒng)一的局面，夯實(shí)特別行政區(qū)“長期繁榮穩(wěn)定”的根基，這是“一國兩制”給出的破解之道。“‘一國兩制’構(gòu)想提出的目的，一方面是以和平的方式對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，另一方面就是為了促進(jìn)香港發(fā)展?！盵2]436既然共同發(fā)展是“一國兩制”題中應(yīng)有之義，那么在“一國兩制”嬗變的歷程中必然會(huì)形成其獨(dú)特的敘事維度。在這個(gè)維度中，共同發(fā)展的歷史契機(jī)、實(shí)現(xiàn)途徑和戰(zhàn)略引領(lǐng)是“一國兩制”敘事的著力點(diǎn)。

眾所知周，十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國的社會(huì)主義事業(yè)步入了新時(shí)期。隨之開啟的改革開放，則使祖國內(nèi)地迅猛發(fā)展，國家面貌日新月異。與此同時(shí)，日益頻繁的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)逐漸將兩岸三地聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，共同發(fā)展的格局日趨明朗。“對(duì)于香港的工廠主來說，大陸的開放可謂恰逢其時(shí)：由于香港勞動(dòng)力短缺，工資和成本上升，他們已經(jīng)開始在國際市場上失去競爭力。而邊境另一邊低成本的勞動(dòng)力，不但能夠挽救香港服裝廠、玩具廠和電子元件廠的廠主，還可以為他們提供廣闊的機(jī)會(huì)?！盵6]396-397“一國兩制”構(gòu)想就是在這樣的時(shí)代背景中提出來的。“近幾年來，中國一直在克服‘左’的錯(cuò)誤，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出用‘一個(gè)國家，兩種制度’的辦法來解決香港和臺(tái)灣問題。”[1]58結(jié)合20世紀(jì)80年代鄧小平的相關(guān)論述不難發(fā)現(xiàn)，這里所說的“已經(jīng)見效了”的政策，指的就是改革開放。所以改革開放不但為兩岸三地共同發(fā)展提供了難得的歷史契機(jī)，而且為“一國兩制”印刻了深層的時(shí)代底色。由于共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要舉措，而“一國兩制”又始終是在攸關(guān)國家整體發(fā)展的改革開放的宏觀視域中被考量的，所以改革開放必然會(huì)對(duì)“一國兩制”的理論構(gòu)想、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索產(chǎn)生重要影響，從而成為“一國兩制”敘事的著力點(diǎn)。為了發(fā)展之計(jì)，兩岸三地都需要和平穩(wěn)定的環(huán)境?！拔覀冋嬲\地希望和平。我們希望至少二十年內(nèi)不打仗，更希望七十年內(nèi)不打仗，可以從從容容地搞我們的社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)?！盵5]333和平統(tǒng)一兼顧祖國統(tǒng)一與兩岸三地共同發(fā)展兩方面的訴求，是最理想的選擇，因此成為“一國兩制”的核心主張。在“一國兩制”的敘事傳統(tǒng)中，和平統(tǒng)一往往與一種積極的態(tài)度一同被闡發(fā)——“以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一”[9]565。這種敘事方式不但表達(dá)了對(duì)兩岸三地整體發(fā)展利益的強(qiáng)烈關(guān)切，而且展現(xiàn)了為兩岸三地共同發(fā)展創(chuàng)造條件的強(qiáng)烈意愿。“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著國家改革開放和‘一國兩制’事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的顯著特征之一就是堅(jiān)持改革開放?！盵4]399新時(shí)代改革開放的步伐非但沒有停止，而且向縱深領(lǐng)域推進(jìn)、向全方位方向發(fā)展。與此同時(shí)，國家陸續(xù)推出“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等一系列有針對(duì)性的重大發(fā)展戰(zhàn)略。全面深化改革的開啟和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，無論是對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣來說，還是對(duì)兩岸三地共同發(fā)展來說都是一個(gè)新的歷史契機(jī)。香港、澳門、臺(tái)灣借此機(jī)會(huì)可以鞏固和提升國際競爭力、拓展發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動(dòng)力；兩岸三地共同發(fā)展的格局將更加牢靠，共同發(fā)展的機(jī)制將更加完善，共同發(fā)展的質(zhì)量將更進(jìn)一步提升?！爸泄彩藢萌腥珪?huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，這是事關(guān)國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。”“內(nèi)地和香港的交流合作將更加深入，香港將贏得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間?！盵10]

兩岸三地牢牢抓住改革開放和全面深化改革的歷史契機(jī)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。作為兩岸三地共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無疑會(huì)成為“一國兩制”敘事的焦點(diǎn)。在“一國兩制”的敘事譜系中，共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑的確立是建立在兩個(gè)前提之上的。一個(gè)是中國共產(chǎn)黨人破除意識(shí)形態(tài)藩籬的束縛，自覺追問社會(huì)主義的本質(zhì)、重新審視資本主義的作用?！霸试S國內(nèi)某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度，比如香港、臺(tái)灣。大陸開放一些城市，允許一些外資進(jìn)入，這是作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展！”[1]59另一個(gè)是中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義道路和制度的自信，特別是對(duì)于堅(jiān)守社會(huì)主義道路、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)決建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的自信。“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國兩制’方針的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖?！盵2]427只有具備了這兩個(gè)前提，改革開放、全面深化改革、“一國兩制”才是可能的，在改革開放和全面深化改革的過程中將兩種制度的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來推動(dòng)兩岸三地共同發(fā)展才是可能的。不解放思想、沒有堅(jiān)定的自信，一切都是不可想象的。接下來，“一國兩制”關(guān)于共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑的敘事聚焦到如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的問題上?？傮w而言，在改革開放和“一國兩制”的雙重實(shí)踐中，兩岸三地各種有競爭力的發(fā)展要素被整合到整體發(fā)展格局中并下沉到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，最大程度釋放這些發(fā)展要素的潛能，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、揚(yáng)長補(bǔ)短，從而使兩岸三地在激烈的國際競爭中獲得比較優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展機(jī)會(huì)?！霸趨^(qū)域合作中拓寬澳門發(fā)展空間，增強(qiáng)澳門發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地共同發(fā)展、共同進(jìn)步?！盵2]425對(duì)于祖國內(nèi)地而言，能夠提供有競爭力的發(fā)展要素主要有豐富的自然資源、龐大的市場需求、廣闊的發(fā)展空間、充足的勞動(dòng)力等。中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代之后，還包括完備的現(xiàn)代工業(yè)體系、較高素質(zhì)的勞動(dòng)者、較強(qiáng)的科技實(shí)力以及各種促進(jìn)香港、澳門、臺(tái)灣發(fā)展的政策和發(fā)展機(jī)遇等。對(duì)于香港、澳門、臺(tái)灣而言，最有競爭力的是來自于三地，更主要的是通過三地的資金、技術(shù)、人才、現(xiàn)代城市和企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)以及各種先進(jìn)的發(fā)展理念源源不斷地輸送到祖國內(nèi)地?！皬?979年到1995年的直接對(duì)華投資中，大約有三分之二來自或至少經(jīng)由香港這個(gè)中國的‘南大門’?！盵6]395祖國內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，原因在于雙方在兩岸三地整體發(fā)展格局中所處的地位不同，發(fā)揮的作用有別。在國家的整體架構(gòu)中大陸是主體，這就決定了祖國內(nèi)地在兩岸三地的整體發(fā)展格局中必然居于主導(dǎo)地位；香港、澳門、臺(tái)灣雖然處于從屬地位，但是在祖國內(nèi)地與國際社會(huì)交往之中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是在這個(gè)意義上，祖國內(nèi)地在“一國兩制”的話語體系中通常被視為是香港、澳門、臺(tái)灣發(fā)展的“依靠”和“堅(jiān)強(qiáng)后盾”；香港、澳門、臺(tái)灣無論是在“引進(jìn)來”，還是在“走出去”的過程中始終都是祖國內(nèi)地與國際社會(huì)溝通交流的“紐帶”和“橋梁”?！霸谛聲r(shí)代國家改革開放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用?！盵4]399

無論是從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)祖國統(tǒng)一的角度講，還是從增強(qiáng)“一國兩制”認(rèn)同的角度講，兩岸三地相互促進(jìn)、共同發(fā)展都是十分重要的。所以兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運(yùn)始終是各方關(guān)注的重點(diǎn)問題，特別是“一國兩制”“五十年不變”進(jìn)入中期階段后，這個(gè)問題就更加凸顯了。它被投射到“一國兩制”的理論視域中并形成相關(guān)的理論主張。相應(yīng)的敘事主要是在兩個(gè)層面展開的。兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運(yùn)，首先系于改革開放政策和“一國兩制”政策的穩(wěn)定。為了打消各方對(duì)“五十年不變”的種種疑慮，鄧小平從保證國家長久發(fā)展的宏觀視野說明長期堅(jiān)持改革開放政策和“一國兩制”政策的必要性。他指出：“沒有變的必要。這也同中國對(duì)外開放政策不變有關(guān)。到下個(gè)世紀(jì)五十年代，中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，變了就沒有希望了。到那時(shí)，臺(tái)灣、香港在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中占的比重就更小了，這就更沒有變的必要?！盵5]487他進(jìn)一步說明“五十年”只是政策穩(wěn)定性的一種“形象說法”，“五十年只是一個(gè)形象的講法，五十年后也不會(huì)變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變”[5]534。此后，這一核心思想在“一國兩制”的敘事傳統(tǒng)中被繼承和發(fā)展。當(dāng)然了，隨著實(shí)踐的深入發(fā)展，特別是一些新情況、新問題的出現(xiàn)，改革開放政策和“一國兩制”政策也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。政策的穩(wěn)定性，只是保證兩岸三地共同發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本條件。更主要的是政策的有效性，這是問題的關(guān)鍵，也是“一國兩制”敘事的重點(diǎn)。改革開放推動(dòng)了兩岸三地的共同發(fā)展，“一國兩制”構(gòu)想在香港、澳門變成了現(xiàn)實(shí)。這兩項(xiàng)政策都取得了巨大的成功，這是不爭的事實(shí)。這是有效性包含的一重含義。另一重含義是，既然“一國兩制”是為了實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、保持香港、澳門、臺(tái)灣長期繁榮穩(wěn)定而創(chuàng)立的，那么兩岸三地通過改革開放獲得的發(fā)展效能要為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)，而不能背離這個(gè)目標(biāo)。這是檢驗(yàn)政策是否有效的重要尺度。這個(gè)結(jié)論對(duì)于已經(jīng)回歸的香港和澳門成立，對(duì)于沒有回到祖國懷抱的臺(tái)灣同樣也成立。換言之，兩岸三地同文同種、同宗同源，共同發(fā)展實(shí)際上是中華民族的整體發(fā)展。那么兩岸三地獲得的發(fā)展效能要起到促進(jìn)民族發(fā)展、維護(hù)民族整體利益的積極作用，而不能阻礙民族發(fā)展、損害民族整體利益。由此不難發(fā)現(xiàn)，兩岸三地共同發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)只有以國家統(tǒng)一、民族發(fā)展為戰(zhàn)略指引才能獲得不竭的動(dòng)力，才能經(jīng)久不衰。這就要求香港、澳門、臺(tái)灣在“一國兩制”實(shí)踐開展的過程中和祖國統(tǒng)一的歷史進(jìn)程中不能一面坐享兩岸三地共同發(fā)展的紅利，一面從事破壞祖國統(tǒng)一、民族發(fā)展的行為。如此而為，兩岸三地共同發(fā)展的整體格局和總體態(tài)勢(shì)必然被破壞。也就是說，兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運(yùn)系于國家統(tǒng)一、民族發(fā)展。結(jié)合中華民族的歷史發(fā)展邏輯結(jié)論會(huì)更加明確，兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運(yùn)系于民族復(fù)興并以民族復(fù)興為戰(zhàn)略指引?！爸腥A民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐勢(shì)不可擋，香港、澳門與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣?！盵4]417