基于共享發(fā)展理念的職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建構(gòu)

賀書霞 冀濤

摘 要 產(chǎn)教融合共同體是新時代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展形成。社會轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展形式，推動了職業(yè)教育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、組織形態(tài)的多元化發(fā)展和價值觀念的升華。共享發(fā)展理念對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有重要理論指導(dǎo)意義，其為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的建構(gòu)提供了新的思路。在共享發(fā)展理念的導(dǎo)向下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的建構(gòu)應(yīng)做到：在政治文化層面，推進(jìn)多主體協(xié)商的發(fā)展與包容文化的社會內(nèi)化;在制度保障層面，確保融合發(fā)展的制度環(huán)境與公共服務(wù)的實效性;在實踐治理層面，積極創(chuàng)設(shè)“合作治理”的職業(yè)教育融合發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;共同體;職業(yè)教育;共享發(fā)展

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0035-07

共同體是一種持久的、真正的、意志的和完善的統(tǒng)一體，具有主體多元性、目標(biāo)公共性、整體協(xié)同性、利益契合性等特征。共同體具有以下要素：第一，在開放社會網(wǎng)絡(luò)中的不同個體，通過外在和內(nèi)在的因素形成發(fā)揮作用的聯(lián)合統(tǒng)一體;第二，這種聯(lián)合統(tǒng)一體具有整體“身體的——精神的”性質(zhì);第三，各主體的自由意志行為產(chǎn)生一種聯(lián)合體，自由意志行為不僅僅是基于契約，更是一種創(chuàng)造性的整體行動。職業(yè)教育產(chǎn)教共同體存在三種發(fā)展形態(tài)，即傳統(tǒng)的政府（學(xué)校）單一主體走向產(chǎn)教自然共同體，并伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)教自然共同體走向自由意志共同體，進(jìn)而逐步向職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體進(jìn)化。產(chǎn)教融合共同體是對傳統(tǒng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體繼承了傳統(tǒng)職業(yè)教育的功能和屬性，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育單一主體的揚棄;另一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體是對傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展和服務(wù)局限性的擯棄，即超越主體屬性和利益界限，建立的政治、經(jīng)濟(jì)、資源、文化共建共享聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建構(gòu)的機(jī)遇，并且對于產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)生具有一系列的推拉作用;共享發(fā)展理念是產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的靈魂，對于產(chǎn)教共同發(fā)展的理念支撐和路徑規(guī)劃，以及職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的可持續(xù)和諧發(fā)展具有重要作用。

一、社會轉(zhuǎn)型及其影響

（一）社會轉(zhuǎn)型背景下職業(yè)教育發(fā)展的新特征

當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能和價值形態(tài)等發(fā)生了巨大變革，社會轉(zhuǎn)型則是該變革的集中表征。隨著社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新型發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用是通過多種途徑增加現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)效率發(fā)揮出來的，而其中相對比較直接和凸顯的應(yīng)是技能培訓(xùn)和專業(yè)教育。由我國政府主導(dǎo)的職業(yè)教育出現(xiàn)了校企合作、產(chǎn)教融合、混合所有制等形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮，源于人才供給的計劃經(jīng)濟(jì)體制被人才供需的“雙向選擇”和市場導(dǎo)向所替代，企業(yè)人才競爭的加劇、民眾對高質(zhì)量教育的需求及其多元化的發(fā)展導(dǎo)致職業(yè)教育的傳統(tǒng)模式被突破。

職業(yè)教育伴隨社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展具有明顯的被動性和社會化特征。第一，市場導(dǎo)向發(fā)展意識的強(qiáng)化。市場導(dǎo)向的發(fā)展意識對現(xiàn)代職業(yè)教育治理發(fā)揮著重要作用：一方面，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的以計劃為基礎(chǔ)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展對人才的需求，聯(lián)結(jié)市場需求的職業(yè)教育人才培養(yǎng)實質(zhì)是職業(yè)教育服務(wù)功能的強(qiáng)化;另一方面，社會發(fā)展對于技能專業(yè)人才爆發(fā)式的強(qiáng)烈需求導(dǎo)致傳統(tǒng)的職業(yè)教育資源供給模式制約了職業(yè)教育的發(fā)展，引入市場主體不僅拓寬了職業(yè)教育資源的供給渠道，同時有效實現(xiàn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供需契合。第二，單一主體模式的突破。伴隨著市場導(dǎo)向發(fā)展意識的強(qiáng)化，在校企合作、產(chǎn)教融合等政策的支撐下，職業(yè)教育單一主體模式迅速被突破，職業(yè)教育多元化的發(fā)展氛圍和文化正日益形成。第三，職業(yè)教育面臨多元主體利益沖突與協(xié)調(diào)問題的發(fā)展困境。隨著職業(yè)教育多元發(fā)展模式的確立，職業(yè)教育步入新的發(fā)展起點，職業(yè)教育正處于由單一主體主導(dǎo)向多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時代，在政府、學(xué)校和企業(yè)等社會主體關(guān)系中，帶有社會和價值利益的矛盾沖突一直存在，教育發(fā)展相比其他產(chǎn)業(yè)更有可能導(dǎo)致出現(xiàn)廣泛關(guān)注、有爭議的社會問題。多主體利益沖突問題未得到合理有效協(xié)調(diào)，使得職業(yè)教育發(fā)展過程中矛盾沖突此起彼伏，利益協(xié)調(diào)問題使當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展面臨前所未有的壓力，因此，合理有效地協(xié)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中的矛盾沖突，規(guī)范主體行為成為解決當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

（二）社會轉(zhuǎn)型背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的特點

社會轉(zhuǎn)型促進(jìn)了職業(yè)教育多元化的發(fā)展創(chuàng)新，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的多元性突破了職業(yè)教育傳統(tǒng)的決策方式和組織結(jié)構(gòu)，影響了傳統(tǒng)職業(yè)教育的有序狀態(tài)并增加了職業(yè)教育決策的不確定性。主體多元使職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的構(gòu)成呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益主體之間的對立和沖突隨之增多，異質(zhì)主體的利益追求使職業(yè)教育的風(fēng)險增加。

1.主體行為的無序化

主體參與行為按照正式規(guī)則（顯規(guī)則）稱為有序，若主體行為按照非正式的、不成文的（潛規(guī)則）或違反規(guī)則運行，則稱之為無序。共同體的理論出發(fā)點是主體意志完善的統(tǒng)一體，主體行為是共同體形成的實踐基礎(chǔ)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的市場化導(dǎo)向和主體多元化對主體的參與行為具有重要影響，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主體行動受“溢出”的主體利益和參與激情所支配，但外在規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，致使主體參與行為產(chǎn)生消極效應(yīng)：一是盲目、自發(fā)、缺乏約束的行為會成為強(qiáng)勢主體或特殊利益集團(tuán)謀取私利的工具，雖然無序行為并非主流，但因相對隱蔽，在一定程度上具有不可預(yù)測性和隨機(jī)性，其對產(chǎn)教融合的穩(wěn)定發(fā)展和主體和諧形成巨大的阻礙。二是受制度設(shè)計、社會管理的制度體系及產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)特性等方面制約，產(chǎn)教融合的空間和范圍缺乏完善的正式規(guī)則，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的主體無序行為會導(dǎo)致難以化解的“非制度化”矛盾或沖突事件。三是無序的主體參與行為不僅阻礙職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的生成，而且嚴(yán)重影響社會動員的引導(dǎo)和組織功能;長期無序的主體行為會消磨主體的參與熱情，不僅會引發(fā)合作效能降低導(dǎo)致的合作問題，而且會壓縮和破壞民主協(xié)商和平等交流的空間;職業(yè)教育產(chǎn)教融合的無序行為長期發(fā)展甚至?xí)?dǎo)致主體從合作走向分離，給職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的構(gòu)建形成時空障礙;無序行為還會影響主體協(xié)商的真實性、運作的規(guī)程性和互動的充分性。

2.組織形態(tài)的碎片化

組織是把人、財、物、信息等構(gòu)成要素在一定時間和空間范圍內(nèi)合理配置，促成各要素協(xié)作并有效發(fā)揮作用的動態(tài)過程;其能使動態(tài)組織活動中有效合作的協(xié)作關(guān)系相對固定下來，形成一定結(jié)構(gòu)和模式的相對靜止的結(jié)構(gòu)模式，是產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的重要組成部分。生產(chǎn)上的高效與工作關(guān)系中人際關(guān)系的和諧至善是衡量組織形態(tài)的主要指標(biāo)[1]，組織形態(tài)是產(chǎn)教融合共同體發(fā)展和成熟的重要載體。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體已經(jīng)從政府的計劃調(diào)控分化為具有自身運行特點又相互作用的多源復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的組織結(jié)構(gòu)多元化是其組織復(fù)雜的重要原因。政府、學(xué)校、企業(yè)、非政府性社會組織和學(xué)生（家長）構(gòu)成了職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織形態(tài)的基本單位，它們在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中具有影響教育公共決策、凝聚參與主體多元訴求、動員社會參與及培養(yǎng)人才、服務(wù)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會的重要作用。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體各參與主體互動與協(xié)作紐帶的缺乏，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織形態(tài)出現(xiàn)碎片化：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體組織的建立和發(fā)展因主體的異質(zhì)性，致使主體缺乏發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主動性和自覺性;二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織發(fā)展處于無序狀態(tài)，主要原因是統(tǒng)一、完善的實施規(guī)范尚不健全，缺乏有效的激勵機(jī)制和發(fā)展章程等;三是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體是涉及多個代理主體的組織和協(xié)作機(jī)構(gòu)，參與主體存在利益博弈、缺位、越位等不良現(xiàn)象，缺乏有效的協(xié)同機(jī)制;四是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的參與主體權(quán)限和角色定位也不夠清晰;五是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體缺乏有效的組織創(chuàng)新。組織管理和組織創(chuàng)新的深度是推動組織發(fā)展和判斷其成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，組織通過信息溝通結(jié)構(gòu)的建立，確定了制定決策的信息環(huán)境。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化所帶來的巨大變革要求加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的管理和創(chuàng)新。

3.主體價值觀念的異質(zhì)化

職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體作為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)新，社會效益是其價值重要性的關(guān)鍵體現(xiàn)，這構(gòu)成了職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的屬性基礎(chǔ)和文化支撐，經(jīng)濟(jì)效益只是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的普遍價值。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體作為社會轉(zhuǎn)型中職業(yè)教育發(fā)展的直接產(chǎn)物，社會轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)生了重要影響：一方面，社會轉(zhuǎn)型打破了職業(yè)教育價值觀念的單純性;另一方面，社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致職業(yè)教育價值觀念的復(fù)雜性，不同價值觀念的主體行為可能會相互對立和排斥。當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體價值觀念的異質(zhì)化表征與影響在于：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體中傳統(tǒng)倫理和道德狀態(tài)被沖擊，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的價值觀面臨多元主體、多元價值思潮的沖擊;二是具有典型經(jīng)濟(jì)特性的社會主體強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)價值需求不斷影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的基本屬性和價值觀念;三是由于多主體異質(zhì)及價值文化的差異，職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程的矛盾和價值沖突呈現(xiàn)多樣、頻發(fā)和復(fù)雜現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)效益為主的普遍價值不斷沖擊社會效益為主的必要價值，導(dǎo)致多主體民主協(xié)商、合作和協(xié)作精神不斷弱化，分化的價值理念甚至超越公共理性。

二、共享發(fā)展理念與職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建構(gòu)

（一）共享發(fā)展理念：職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建構(gòu)的新理路

共享發(fā)展就是要共享政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、資源、生態(tài)各方面建設(shè)成果[2]。當(dāng)前，人類獲取、加工和傳遞信息的方式發(fā)生了巨大變化，整個社會正在向信息化社會轉(zhuǎn)變。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，迫切需要全面注入共享發(fā)展理念，用信息化等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化其建構(gòu)路徑。

1.治理方面：推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體由分裂走向共治

職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的主體分裂是當(dāng)前共同體運行的典型問題，并存在一些由于分裂而導(dǎo)致的一般性社會問題：一是各主體對于職業(yè)教育發(fā)展在很大程度上是相互獨立的，各主體之間、主體的資源之間相對隔離;二是各主體之間缺乏協(xié)作，各自為政，容易觸發(fā)產(chǎn)教融合矛盾的發(fā)生機(jī)制;三是受主體對個體利益追求的影響，容易造成對共同利益的分割，勢必會導(dǎo)致共同利益受損。在共享發(fā)展理念下，可以推動產(chǎn)教融合共同體的各主體由分裂走向共治：一是有利于實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的共商共建和多主體資源共享，強(qiáng)化共同體意識，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的集體發(fā)展和共同治理提供組織依托;二是有利于凝聚職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體價值的共識和內(nèi)在認(rèn)可，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的共治提供集體目標(biāo)及其價值理念;三是有利于提升產(chǎn)教融合共同體執(zhí)行組織的權(quán)利界定、集體利益及利益的公正分配;四是有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合共同體共同事業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)教融合共同體共建共治創(chuàng)設(shè)發(fā)展紐帶。

2.利益層面：推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的主體資源由獨享走向互助共享

價值追求和利益矛盾是導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體碎片化的重要原因。產(chǎn)教融合共同體的主體資源和利益獨享現(xiàn)象普遍。首先，強(qiáng)勢力量基于個體利益不愿甚至抵制共享。其次，產(chǎn)教融合共同體存在個體利益異質(zhì)化和集體利益爭奪化的不良現(xiàn)象。再次，產(chǎn)教融合共同體共建共治的民主協(xié)商機(jī)制、利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)供給保障機(jī)制尚未完善?；诠步ü蚕淼陌l(fā)展理念是對職業(yè)教育傳統(tǒng)利益分配模式的突破，一方面，有利于通過在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)、環(huán)境和個體等領(lǐng)域的服務(wù)供給推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的良性發(fā)展;另一方面，有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合共同體責(zé)任、權(quán)利和利益的公平分配，深化和加強(qiáng)主體之間的合作和協(xié)同。

3.價值觀念：推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體由異質(zhì)走向融合

職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體價值觀念在多元異質(zhì)主體的影響和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的市場導(dǎo)向作用下，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素不斷變化，異質(zhì)的價值形態(tài)向融合的價值觀念轉(zhuǎn)變：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的構(gòu)成主體多元化，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的價值觀念構(gòu)成要素因主體多元而多元化，但基于共享發(fā)展理念成為具有共同價值目標(biāo)的共同體;二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體價值沖突的形式多樣且內(nèi)容更趨復(fù)雜，但基于共享發(fā)展理念成為矛盾的發(fā)展統(tǒng)一體;三是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的倫理歸屬感和價值認(rèn)同感不斷由多元趨向融合。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的價值融合對共同體的建構(gòu)會產(chǎn)生重要的整合效應(yīng)。共享發(fā)展理念是資源共享和利益共享的統(tǒng)一，其在強(qiáng)調(diào)利益共享的同時，也強(qiáng)調(diào)資源的互融、互通、共享、共進(jìn)[3]。因此，共享發(fā)展理念對職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體價值觀念的塑造具有更高要求，即在異質(zhì)價值觀念的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多元價值觀念的互動融合和共同發(fā)展。

（二）共享發(fā)展理念對職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展問題的回應(yīng)

當(dāng)前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體在價值追求多元異質(zhì)的作用下，存在組織形態(tài)碎片化、參與行為無序化等發(fā)展問題。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建構(gòu)發(fā)展過程中，秉持共享發(fā)展理念的共建共享基本原則，不僅可以有效化解融合發(fā)展中的“碎片化”現(xiàn)象，而且能夠提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體主體行為的有序性，進(jìn)而構(gòu)建良好的組織生態(tài)環(huán)境。

1.化解融合發(fā)展中的“碎片化”現(xiàn)象

目標(biāo)利益的差異和價值觀念的異質(zhì)是導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體“碎片化”現(xiàn)象的根本原因，基于共享發(fā)展理念建構(gòu)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展目標(biāo)，不僅可以消弭利益和價值觀念的對立，也可有效解決“碎片化”問題。一方面，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)共建共享、機(jī)會公平和利益共享。所以，共享發(fā)展理念的踐行既可以實現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展，也有利于消除目標(biāo)利益的對立、博弈和競爭局面。另一方面，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)教育資源和服務(wù)的多元有效供給，并主張文化互通和資源共享。因此，共享發(fā)展理念的踐行有利于促進(jìn)主體資源和價值走向共享融合。

2.提升參與行為的有序性

協(xié)同一致是共同體發(fā)展的基本原則，包括對共同目標(biāo)的追求和法律法規(guī)的服從，即主體行為要遵守社會規(guī)范、遵守共同發(fā)展的制度約束、遵守共同目標(biāo)的愿景追求，并依此行事，主體的各方希望自己和對方是守法、合作、負(fù)責(zé)的，不存在行為失范的。一是共享發(fā)展理念倡導(dǎo)提高教育質(zhì)量[4]，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體對共享發(fā)展理念的踐行契合了當(dāng)前職業(yè)教育內(nèi)涵提升的發(fā)展要求，也為多主體參與及其良性互動和協(xié)作發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。二是共享發(fā)展理念提倡加強(qiáng)社會主義核心價值觀[5]，這不僅和職業(yè)教育立德樹人的人才培養(yǎng)目標(biāo)相吻合，也為主體參與行動提供了價值支撐。三是共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)完善和優(yōu)化社會管理機(jī)制，強(qiáng)化社會危機(jī)的應(yīng)對處理能力，提高公共服務(wù)能力。因此，踐行共享發(fā)展理念有利于提高職業(yè)教育的公共服務(wù)能力，減少多元主體的沖突并提高沖突處理能力。四是共享發(fā)展理念的踐行可以為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的有序參與行為提供平臺保障和豐富資源。彼此隔離的主體資源難以促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，只有借助共享發(fā)展理念導(dǎo)向下的資源共享及合理配置，才能為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體提供持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展利益。

3.建構(gòu)良善的組織生態(tài)

一是共建共享的共享發(fā)展理念有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體組織的有效培育和持續(xù)發(fā)展。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)在組織共建中的民主交流、發(fā)展和共享，有利于實現(xiàn)共商共建、協(xié)同發(fā)展和利益共享的組織發(fā)展目標(biāo)。二是秉持共享發(fā)展理念，對于突破職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的不當(dāng)主體限制，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨界發(fā)展具有重要理論指導(dǎo)作用。三是共享發(fā)展理念對職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體組織的認(rèn)同感、歸屬感和集體意識創(chuàng)設(shè)具有重要作用。當(dāng)前以市場經(jīng)濟(jì)為主的社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致集體性結(jié)構(gòu)的式微和共同體意識的淡化。踐行共享發(fā)展理念通過參與主體的資源共享、價值共通和體制共建，提升參與主體的集體觀念和共同體意識，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的價值認(rèn)同和組織歸屬創(chuàng)造了良好條件。

三、共享發(fā)展理念下職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的建構(gòu)路徑

（一）政治認(rèn)同的文化路徑：多主體協(xié)商與包容文化的社會內(nèi)化

多主體協(xié)商與包容文化的社會內(nèi)化，構(gòu)成了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的文化基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的民主溝通、管理互信、協(xié)同發(fā)展和深度融合。

1.推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體民主協(xié)商制度的建構(gòu)

產(chǎn)教融合共同體的建構(gòu)和發(fā)展必須以主體之間的良性互動為前提和基礎(chǔ)，必須能夠反映共同體職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求和公共訴求。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體民主協(xié)商制度作為共同體發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，能夠提供明確的框架來衍生共同體的組織形式，是衍生相關(guān)主體方在合作中建立更為復(fù)雜組織形式的基礎(chǔ)和依據(jù)，能夠容納各主體的民主訴求并對民主參與進(jìn)行有效規(guī)范;另一方面，產(chǎn)教融合民主協(xié)商制度的建立，對于維護(hù)“差異”的公平正義，對于防范和化解職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體多元復(fù)雜的矛盾沖突具有重要作用。因此，應(yīng)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體民主協(xié)商制度的完善：一是建立包括民主執(zhí)行組織和主體議事機(jī)構(gòu)等規(guī)范的發(fā)展協(xié)商機(jī)制，保障共同體能夠廣泛、充分、民主、平等地進(jìn)行協(xié)商，從而有效保障主體的參與、責(zé)任和權(quán)利。二是完善產(chǎn)教融合共同體民主協(xié)商的法制建設(shè)，制度安排是共同體民主建設(shè)的前提，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體民主協(xié)商法制建設(shè)對于共同體的民主協(xié)商具有關(guān)鍵作用。三是提升基層政府組織及其教育行政部門對職業(yè)教育產(chǎn)教融合民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化基層政府組織的社會動員能力。

2.培育和踐行包容性發(fā)展文化

包容性即求同存異和兼收并蓄，包容性發(fā)展文化作為先進(jìn)性文化應(yīng)有的品質(zhì)，是產(chǎn)教融合共同體和諧發(fā)展的文化基礎(chǔ)，其要求尊重文化等多樣性，包容發(fā)展的差異性;既要繼承傳統(tǒng)、推陳出新，又要博采眾長、交融發(fā)展。因此，應(yīng)注意以下幾個方面：首先，基礎(chǔ)在于保障“底線均等”。即共同體每個主體成員的基本權(quán)利底線都能夠公正地得到保障，而且隨著共同體的發(fā)展能夠不斷提高，每個主體成員都能夠持續(xù)獲得由職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展所帶來的收益。其次，支柱在于維護(hù)“差異的公正”。這是在保障“底線均等”的基礎(chǔ)上，更注重尊重、包容個體的差異及其需求的多樣性與差異性[6]。再次，目標(biāo)在于實現(xiàn)“發(fā)展的公正”。包容性發(fā)展追求的不僅僅是共同體集體價值和利益的實現(xiàn)，同時要保障與支持所有主體培育、提升與實現(xiàn)個體的多樣化需求和發(fā)展目標(biāo)。最后，重點在于抑制發(fā)展中的各類不平等現(xiàn)象。通過社會監(jiān)督等促進(jìn)主體參與行為的理性和有序，并通過法治方式肅清產(chǎn)教融合共同體發(fā)展中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)及不良現(xiàn)象，確保主體權(quán)利和利益的公平公正，為產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展創(chuàng)造基于公共理性和民主協(xié)商的社會環(huán)境。

（二）制度變遷及其優(yōu)化路徑：融合發(fā)展的制度環(huán)境與公共服務(wù)的優(yōu)化

任何一個社會組織的建構(gòu)和發(fā)展都必須依托于國家制度指引和組織規(guī)范框架，制度和規(guī)范既是國家建構(gòu)意識的體現(xiàn)，也是服務(wù)管理和實踐創(chuàng)新的依據(jù)。制度保障是維系職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體主體和諧的基礎(chǔ)，是產(chǎn)教融合共同體的組織保障，是產(chǎn)教融合共同體特定價值追求的手段，具有保護(hù)協(xié)同關(guān)系的重要聯(lián)結(jié)作用。制度保障能夠提升產(chǎn)教融合共同體組織運行規(guī)范，并保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體可持續(xù)和諧發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體必須建構(gòu)在社會需求、公平公正和有效的公共服務(wù)供給之上，在適合它所服務(wù)的社會區(qū)域，減少主體沖突、強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的凝聚力，確保融合發(fā)展的實效性得以實現(xiàn)。

1.打破產(chǎn)教融合共同體中的主體割裂局面，推動共同體多元融合發(fā)展

職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體發(fā)展亟需解決組織層面的產(chǎn)教融合問題：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的理念因多元主體而存在差異;二是共同體發(fā)展的公平公正需要通過制度進(jìn)行保障;三是當(dāng)前主體參與存在不當(dāng)限制。為此，一要通過主體間的深度對接，有效傳遞職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的共同理念，完善主體的行為規(guī)范和法律指引，加強(qiáng)合作指導(dǎo)與民主協(xié)商，提前化解差異和糾紛，達(dá)到產(chǎn)教融合共同體主體理念和集體價值的有機(jī)統(tǒng)一。二要強(qiáng)化制度建設(shè)，制度性安排是為抵消合作不確定性的影響而產(chǎn)生[7]，要加大制度創(chuàng)新，促進(jìn)公平公正，保障產(chǎn)教融合共同體參與主體的合理訴求和正當(dāng)利益，抑制和打擊產(chǎn)教融合共同體發(fā)展過程中強(qiáng)勢主體對公共資源的排他性、壟斷性占有等行為，促進(jìn)產(chǎn)教融合共同體公共資源共享和收益的公平分配。三要強(qiáng)化產(chǎn)教融合共同體的創(chuàng)新發(fā)展，清除主體參與的不當(dāng)限制，發(fā)揮社會組織和社會主體的參與實效，創(chuàng)新產(chǎn)教融合共同體的主體參與方式和渠道。

2.為產(chǎn)教融合共同體的培育和發(fā)展提供多維公共服務(wù)

服務(wù)民眾、服務(wù)民生、服務(wù)市場是公共服務(wù)的最大價值，高效便捷的公共服務(wù)是政府的使命，也彰顯了政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前圍繞我國產(chǎn)教融合共同體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的公共服務(wù)體系存在一些問題：一是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的公共服務(wù)受政府對職業(yè)教育傳統(tǒng)計劃管理模式和體制遺留的困擾，重管理、輕服務(wù)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)基于部門利益的管理割裂;二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的公共服務(wù)供給碎片化模糊并制約了多元協(xié)同治理目標(biāo);三是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的公共服務(wù)缺乏社會力量和市場力量的有效參與[8];四是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的公共服務(wù)均等化有待提升。因此，需要強(qiáng)化以下措施：首先，職業(yè)教育的公共服務(wù)須實現(xiàn)縱向和橫向貫通，即實現(xiàn)從中央到地方、地方相關(guān)行政部門的政策服務(wù)貫通，改變傳統(tǒng)的計劃管制模式為立體多維的服務(wù)監(jiān)督體系，滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體日益遞增的公共服務(wù)需求。其次，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合公共服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并培育充分的社會參與力量。重視產(chǎn)教融合主體的利益表達(dá)與管理，強(qiáng)化政府供給者和監(jiān)管者的角色治理和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府行動目的縱向和橫向的一致性。再次，建立與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相適應(yīng)的、社會廣泛參與的多元治理模式。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的快速發(fā)展為社會主體參與服務(wù)供給提供了新的契機(jī)。豐富的社會和市場力量不僅能夠拓寬和優(yōu)化職業(yè)教育資源供給，也可以解決政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務(wù)供給中的“失位”與“缺位”所導(dǎo)致的供需失衡問題[9]，因此，需要理順職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展邏輯和社會責(zé)任，解除社會力量參與職業(yè)教育和服務(wù)的不當(dāng)限制。最后，主動借鑒德國、英國、新加坡等世界職教強(qiáng)國服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗，努力探尋適合我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體特點的公共服務(wù)均等化途徑和策略，不斷深化職業(yè)教育發(fā)展的公共服務(wù)制度安排和公共服務(wù)方式變革。

（三）多元參與的社會治理路徑：“合作治理”的融合發(fā)展模式

治理是公共利益最大化的行為過程。一方面，治理結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)教融合共同體相關(guān)利益者之間形成的一種組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形成相互制衡的關(guān)系，其宗旨是促使組織能真正為組織的利益相關(guān)者工作;另一方面，治理結(jié)構(gòu)是指把不同性質(zhì)的交易以一種不同的方式與市場、組織或中間組織相適應(yīng)，以節(jié)約交易成本，即交易如何和為何能以各自的特有方式與組織制度相匹配[10]?；鶎又卫聿粌H要保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的決策權(quán)、自治權(quán)，同時也要促進(jìn)其進(jìn)步和發(fā)展，并保證公平正義。其路徑在于構(gòu)建“合作治理”的共享融合發(fā)展模式，其構(gòu)成了產(chǎn)教融合共同體實踐理性的內(nèi)涵，能夠提升產(chǎn)教融合共同體的公共性和協(xié)同性。

1.治理視野下多中心供給的主體角色

我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體“合作治理”的主體主要涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織和學(xué)生（家長）等，各主體在“合作治理”體系中具有不同角色。其一，政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體培育過程中承擔(dān)主要責(zé)任并具有主導(dǎo)性作用，是“合作治理”的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。對此，一方面，避免精英主體通過不平等地獲得合作享用權(quán)來霸占支配力;另一方面，政府必須在不同利益主體沖突中不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政府的監(jiān)督、服務(wù)職能，必須將職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的執(zhí)行組織建設(shè)成各主體的“代言人”和實體服務(wù)機(jī)構(gòu)。其二，學(xué)校是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的基本組織依托，在“合作治理”中承擔(dān)組織者和實施者的角色，但受傳統(tǒng)教育管理體制影響，學(xué)校對教育和社會領(lǐng)域的變化轉(zhuǎn)型不敏感，一定程度上缺乏變革的文化[11]。其三，參與企業(yè)等社會主體為“合作治理”提供資源保障，作為重要參與主體，必須確保它的決策參與權(quán)，并糾正產(chǎn)教融合共同體發(fā)展過程中政府、學(xué)?；蚱髽I(yè)的獨斷式?jīng)Q策和壟斷式占有。其四，社會組織能夠為職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體提供多樣化的公共服務(wù)、績效評價和資源支持，因此，社會組織應(yīng)當(dāng)是“合作治理”的參與者、服務(wù)者和監(jiān)督者。其五，學(xué)生（家長）的權(quán)益構(gòu)成職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體“合作治理”的出發(fā)點和落腳點。必須創(chuàng)新和完善相關(guān)制度，規(guī)范合作參與及決策制度，并通過輿論宣傳等方式營造氛圍，提升產(chǎn)教融合參與主體的主體意識、法治意識和合作能力。

2.確立“命運共同體”的治理理念

“命運共同體”構(gòu)成“合作治理”的基本理念，即合作共贏、共同發(fā)展的共享發(fā)展利益觀念，合作、共同、綜合、可持續(xù)而且互相尊重、平等相待的制度觀念[12]，兼容并蓄、交流互鑒、融通發(fā)展的行為觀念。其主體內(nèi)化為“合作治理”提供了共享價值、制度安排和行為理性的支撐。對此，第一，強(qiáng)調(diào)互利共生、合作共贏的價值新理念，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體決策管理和多元融合發(fā)展過程中，以利益相關(guān)方的民主參與為基礎(chǔ)，以共識型決策和共同利益最大化為目標(biāo)，促進(jìn)利益主體由合作共享發(fā)展為涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、安全、發(fā)展的“命運共同體”。第二，促進(jìn)公正平等的制度理念的社會內(nèi)化，通過構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的民主協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化民主協(xié)商對共同體的價值影響和價值內(nèi)化。第三，積極開展包容性的行為實踐，抑制多主體參與中的主體排斥和主體霸權(quán)行為。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展需要一致的價值目標(biāo)、統(tǒng)一的認(rèn)識規(guī)范、相互合作的氣氛，以及合作賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，治理過程中政府和學(xué)校不是單一主體，而是與其他治理主體之間相互補(bǔ)充、共同規(guī)制、共同激勵、共同生產(chǎn)、共同追求公共利益的實現(xiàn)工具[13]。

3.關(guān)系、互動與協(xié)同的治理邏輯

多元協(xié)同治理是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體治理運行體系的目標(biāo)內(nèi)容，通過激發(fā)參與主體的動力和功能提升融合實效，促進(jìn)綜合治理。主體關(guān)系是產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的基石，產(chǎn)教融合共同體通過主體關(guān)系和主體組織關(guān)系的互動合作和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)主體融合和產(chǎn)教融合，而且憑借主體融合，達(dá)到多元文化、資源共享、信息互通、管理經(jīng)驗互鑒互補(bǔ)的效果[14]。產(chǎn)教融合共同體發(fā)展過程中的不同關(guān)系是產(chǎn)教融合共同體實踐的基本構(gòu)成要素，各種關(guān)系的聯(lián)結(jié)存在著動態(tài)復(fù)雜的互動過程，互動推動了協(xié)同，協(xié)同效應(yīng)正是產(chǎn)教融合共同體發(fā)展的直接力量。因此，關(guān)系、互動與協(xié)同構(gòu)成了產(chǎn)教融合共同體的治理邏輯。關(guān)系、互動和協(xié)同也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體“合作治理”的重要途徑和實踐形式，共享協(xié)同是其出發(fā)點，也是其歸宿。因此，必須強(qiáng)化以下措施：第一，促進(jìn)組織整合。產(chǎn)教融合共同體的目標(biāo)依賴于共同體控制的資源及其分配，而且共同體的收益來源于資源的整合，和諧、互補(bǔ)和共享是共同體成功運行的基礎(chǔ)，這些關(guān)系的建立和維護(hù)需要付出巨大努力，需要通過組織共建、文化共建和制度共建實現(xiàn)主體的合作性和整體性[15]。第二，促進(jìn)主體理性并提升決策系統(tǒng)的完善。受異質(zhì)多主體的價值觀念影響，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的價值理念多元，并存在一定混亂。因此，必須以職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體集體價值觀念為引領(lǐng)，提升參與主體的認(rèn)知理性，以職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的制度法律為依托構(gòu)建共同體發(fā)展的實踐規(guī)則和社會規(guī)范，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體決策程序化和開放性建設(shè)，保障共同體的決策共識和執(zhí)行能力。第三，強(qiáng)化“合作治理”互動共享。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體可以通過共同的目標(biāo)、互惠的規(guī)范和彼此的信任降低機(jī)會主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，主體間互動越頻繁，主體資源累積效應(yīng)越強(qiáng)，主體資源的價值就越高，進(jìn)而促進(jìn)共同體的發(fā)展壯大和共同利益的實現(xiàn)，共同利益的實現(xiàn)又會整合提升共同體的凝聚力。因此要通過國家政策扶持、地方特色產(chǎn)業(yè)凝聚、民主共治體系構(gòu)建等內(nèi)容和方式，實現(xiàn)主體關(guān)系和諧、互補(bǔ)匹配、互動共享的“合作治理”，保障共同體的整體高效，減輕主體異質(zhì)的身份認(rèn)同和價值利益沖突，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合和共同體的價值升華。

參 考 文 獻(xiàn)

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Building of Industry-education Integrated Development Community of Vocational Education Based on the Concept of Sharing Development

He Shuxia， Ji Tao

Abstract ?The industry-education integrated community of vocational education is the innovative development of the new era of vocational education. At present， the industry-education integrated community of vocational education has become a typical representation of vocational education diversification. Social transformation has broken the traditional development mode of vocational education， and promoted the transformation of the development concept of vocational education and the diversification of organizational form. The concept of shared development plays an important role in the development of industry-education integrated community in vocational education， which provides a new way for the construction of industry-education integrated community. Under the guidance of the concept of shared development， the cultivation and development of vocational education industry-education integrated community must promote three aspects of work： in the aspect of political identity and cultural level， promote the social internalization of multi-agent consultation and inclusive culture; in the aspect of institutional change and optimization， ensure the optimization of institutional environment and public services for integrated development; in the aspect of practical governance level， actively create the“integrated governance”development mode.

Key words ?industry-education integration; community; vocational education; sharing development

Author ?He Shuxia， associate professor of College of Public Management of Guizhou University of Finance and Economics （Guiyang ?550025）; Ji Tao， lecturer of Guizhou University of Finance and Economics

作者簡介

賀書霞（1977- ），女，貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：高等教育管理，區(qū)域社會發(fā)展（貴陽，550025）;冀濤（1977- ），男，貴州財經(jīng)大學(xué)講師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理，行政管理

基金項目

2019年貴州財經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動項目“職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制構(gòu)建研究”（2019YJ034），主持人：賀書霞;河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“疫情背景下中職學(xué)校SPOC混合式教學(xué)模式研究”（2020YB1452），主持人：許大春