城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展共同體建構(gòu)：組織框架及運行機制

陳春霞 王云清

摘 要 城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要前提條件是建設城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展共同體。對“城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體”進行價值探尋，發(fā)現(xiàn)其存在能夠促進“農(nóng)村職業(yè)教育功能定位從單一短視到長遠多元，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展局面從對立博弈到雙向協(xié)同，城鄉(xiāng)從二元分裂到城鄉(xiāng)一體、交互共生”等多重建構(gòu)價值。為此，基于共生理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體包括“共生單元”“共生模式”“共生環(huán)境”等要素，其運行機制是：創(chuàng)新外部政策配置，形成現(xiàn)代治理制度，建立協(xié)同協(xié)商機制，打造文化同構(gòu)格局。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)職業(yè)教育;發(fā)展共同體;組織框架;運行機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0062-05

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展理念和思路符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求[1]。我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對立到均衡，再從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到融合，最后形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，這個過程符合城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展規(guī)律，而城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要前提條件是建設城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展“共同體”。“共同體”一詞最早可追溯到拉丁文“Communis”，是指由共同紐帶聯(lián)結(jié)起來的生活有機體。在當今學界，共同體作為一個備受關(guān)注且又頗具爭議的概念，最早在社會學領域被正式提出，后被逐漸引入到哲學、社會學、人類學、經(jīng)濟學以及教育學等領域。經(jīng)過長期發(fā)展，共同體思想不斷得到豐富和演繹，每一領域?qū)餐w都有著自己的界定和詮釋。保羅·霍普提出，共同體建立的關(guān)鍵在于激發(fā)民眾的“公共精神”[2];馬克斯·韋伯認為，“共同體”關(guān)系指社會行動的指向是建立在參與者主觀感受到的互相隸屬性的基礎上[3];斐迪南·滕尼斯則將共同體的本質(zhì)理解為人與人通過相互結(jié)合所形成的“現(xiàn)實的和有機的生命”[4]。職業(yè)教育具有開放性，就必須協(xié)調(diào)內(nèi)外部多層面的關(guān)系。為此，建設城鄉(xiāng)職業(yè)教育“共同體”，需充分理解和掌握共同體的構(gòu)成要素、特征及運行規(guī)律，并基于城鄉(xiāng)融合的特點及其運作的體制機制進行構(gòu)建。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建構(gòu)的價值探尋

（一）共同體促進農(nóng)村職業(yè)教育功能定位從單一短視到長遠多元

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，全球化進程、現(xiàn)代化趨勢等都會對其產(chǎn)生重大沖擊。在現(xiàn)代化語境中，建構(gòu)共同體有助于解決我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的多重現(xiàn)實困境?；诔青l(xiāng)一體化發(fā)展的應然趨勢與農(nóng)村職業(yè)教育實踐的實際考量，農(nóng)村職業(yè)教育定位依然存在“面向狹隘的鄉(xiāng)村”“完全的離農(nóng)教育”等問題。共同體理論下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體將城市與農(nóng)村職業(yè)教育進行有機銜接，首先解決的將是農(nóng)村職業(yè)教育原有功能定位的單一短視問題，定位既不是完全的“離農(nóng)”教育亦不是完全的“為農(nóng)”教育，而是基于共同的需求，以前瞻性的視野為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新市民服務。

（二）共同體促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展局面從對立博弈到雙向協(xié)同

從現(xiàn)實局面來看，城市與鄉(xiāng)村往往是雙方的“對立博弈”，城市職業(yè)教育之所“得”或許就是農(nóng)村職業(yè)教育之所“失”，兩者此消彼長。在短期表面的“繁榮”過后，必將出現(xiàn)區(qū)域人才積壓而最終產(chǎn)生城市混亂的“破產(chǎn)”悲劇[5]。由此可見，對立博弈的結(jié)果是雙方都承擔了潛在的巨大風險成本。城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，也是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢?；诖耍斜匾龠M城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設，從而促進城鄉(xiāng)要素有序充分流動。而基于雙向協(xié)同，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展在擴大農(nóng)村經(jīng)濟市場的同時，為城市帶來更多的實用型人才，有利于增進雙方的利益以及整個社會的利益。

（三）共同體促進城鄉(xiāng)從二元分裂到城鄉(xiāng)一體、交互共生

共同體的最終目標是城鄉(xiāng)一體、交互共生。長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割發(fā)展制度，造成了二元社會群體。而共同體建立后的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應當是以雙方自愿、互利為原則，以優(yōu)化每個子系統(tǒng)為目標，進而實現(xiàn)多贏互惠的發(fā)展模式。與此同時，共同體平臺下的城市與鄉(xiāng)村具有交互共生性，具體體現(xiàn)在互為資源、市場、服務，使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面達到多維度、多層面的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設的最終目的是要城鄉(xiāng)依據(jù)各自優(yōu)勢與特點，實現(xiàn)各種要素雙向流動、優(yōu)勢互補、相互依存，促進城鄉(xiāng)教育資源的差距縮小，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距縮小，形成城鄉(xiāng)一體化格局，最終實現(xiàn)以公平為特征的和諧共生。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的組織框架

基于對城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體內(nèi)涵特征的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，共同體內(nèi)部的要素之間實質(zhì)上存在著與生物界類似的共生關(guān)系。共生關(guān)系理論認為，共生系統(tǒng)包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境三個組織要素。其中，共生單元是基礎內(nèi)容，共生模式是實現(xiàn)共生的關(guān)鍵范式，共生環(huán)境是重要的外部支持條件?；诖耍青l(xiāng)職業(yè)教育共同體將圍繞共生單元、共生模式和共生環(huán)境三組織要素展開組織架構(gòu)的建立，見圖1。

（一）共生單元是共同體組織框架的基本內(nèi)容

共生單元是指構(gòu)成共同體的基本能量生產(chǎn)單位，其是形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建立的重點是通過“共生單元”搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育的立交橋，從共生發(fā)展愿景、共生目標定位、共生職教體系、共生人才培養(yǎng)等宏觀、中觀和微觀的系統(tǒng)改革著手，以共同要素為紐帶，促進有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

1.共生“發(fā)展愿景”勾勒

從哲學角度來講，一切共同體都有著統(tǒng)一性的追求。學者沃倫·本尼斯提出，在人類組織中，共同愿景作為共同體產(chǎn)生、維持和發(fā)展的關(guān)鍵，是一個最具力量性和激勵性的因素[6]。從個體愿景融合到集體愿景，是形成共同體的基礎[7]。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的獨特之處在于，其涉及內(nèi)部不同價值觀念的交叉或沖突。因此，建設城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體絕非是通過行政安排即可達到的，也絕非經(jīng)濟利益的博弈可以度量的，而應將共同體置于各種意義的聯(lián)結(jié)中，基于現(xiàn)實圖景形成公平公正的共同體發(fā)展圖景。城市職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育有了共同的價值認識和發(fā)展愿景，才能形成深度有效的共同體發(fā)展格局。然而，對于長期不斷發(fā)展的共同體來說，更重要的是需要在實踐中不斷推動愿景的發(fā)展與活動開展的逐步深入。

2.共生“目標定位”明晰

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展定位已無法滿足城鄉(xiāng)一體化的需要，城鄉(xiāng)職業(yè)教育必須在對自身功能定位進行反思的基礎上作出相應調(diào)整?；诖?，職業(yè)教育必須跳出城市職業(yè)教育為城市服務、農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村服務的狹隘思維，清除思想上城鄉(xiāng)隔離的藩籬，從一體化的高度審視職業(yè)教育的功能。農(nóng)村職業(yè)教育除了把為“三農(nóng)”服務作為己任外，還要繼續(xù)為促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化服務。城市職業(yè)教育除了為工業(yè)化、城市化培養(yǎng)人才外，必須把農(nóng)村發(fā)展看作全民族的事業(yè)，而非“農(nóng)村人自己的事”[8]。這意味著，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體應樹立整體發(fā)展的思維，即農(nóng)村、城市職業(yè)教育都必須同時服務于社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.共生“職教體系”重構(gòu)

第一，在城鄉(xiāng)共同體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中，需要在政府層面推進現(xiàn)代治理。具體而言，政府作為主導者，不僅要推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育職前和職后的銜接，還應積極推動政府主導下多元主體協(xié)同參與的治理機制。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教共同體中的職業(yè)教育體系必須從大職教觀的角度，做好不同主體之間的銜接，確保在經(jīng)費、評價、資源等方面的協(xié)調(diào)一致[9]。第三，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化趨勢，基于新農(nóng)民、新市民培育的需要，建立職業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)、農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等廣泛參加的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育培訓的新格局。高校、社區(qū)各類教育培訓機構(gòu)、中高等職業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、相關(guān)科研院所等要樹立共建、共享、共用的理念，全面合作，聯(lián)合辦學，提升合作水平和教育培訓能力。

4.共生“人才培養(yǎng)”改革

第一，課程模塊一體化改革。在共同體系統(tǒng)中，將城鄉(xiāng)職業(yè)院?；驒C構(gòu)的課程設置分為基礎、特色和精品幾大類，其中基礎類課程是城鄉(xiāng)都需開設的諸如面向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才的課程。在此基礎上，農(nóng)村職業(yè)教育增設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣、農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)技能培訓等特色項目[10]。而精品課程作為城鄉(xiāng)各職業(yè)院校集體智慧的結(jié)晶，在城鄉(xiāng)各職業(yè)院校之間由于刻板定位妨礙了課程品牌效應的溢出，阻斷了課程資源的共享優(yōu)化[11]。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體系統(tǒng)中，需積極探索基于網(wǎng)絡平臺的城鄉(xiāng)溝通中介。由此可以確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)的人才，既能滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求，又能滿足跨區(qū)域交流的需求。第二，師資模塊一體化改革。城鄉(xiāng)職業(yè)教育能否真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于是否擁有一支可以共享的師資隊伍。為此，亟須在政府層面建立師資流動機制，借助云計算技術(shù)創(chuàng)設一個互通有無、優(yōu)勢互補的師資資源共享平臺。第三，就業(yè)模塊一體化改革。城鄉(xiāng)職業(yè)教育是否公平的重要檢驗標準是就業(yè)機會是否公平。目前城鄉(xiāng)之間仍存在著專業(yè)人才流動的區(qū)域限制。例如在S市出現(xiàn)對農(nóng)場主這一職業(yè)的戶籍限制，即非本地農(nóng)民不得承包土地進行規(guī)模化經(jīng)營，這與國家提倡的城鄉(xiāng)融合相背離。因此，要鼓勵地方取消戶籍限制，接納有志回歸農(nóng)村的城市精英、城市市民跨區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而促進勞動力實現(xiàn)真正的雙向自由流通。此外，還可以通過面向城鄉(xiāng)一體化市場的訂單培訓與就業(yè)，促進就業(yè)模塊一體化。這種城鄉(xiāng)聯(lián)合促進就業(yè)渠道打通的方式，需要各級政府的積極參與、宏觀管理，更需要實行政校分離，遵循教育規(guī)律，滿足市場需求，從而有效解決就業(yè)問題。

（二）“共生模式”是共同體組織建構(gòu)的關(guān)鍵范式

共生模式包括共生組織模式和共生能量模式。在共生模式的多種狀態(tài)中，從寄生到偏利共生再到互惠共生，是一個逐漸走向理想狀態(tài)的一體化過程。盡管走向互惠共生是城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設的最終目標，但當前更多的是處于從偏利共生關(guān)系走向互惠共生關(guān)系的進程中?；诖耍梢酝ㄟ^城鄉(xiāng)間多元要素的有序互通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和外在價值輸出[12]?；谌咏Y(jié)構(gòu)理論和職業(yè)教育分布特性分析，可構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的三個空間布局模式。

第一，區(qū)域中心發(fā)散模式。該模式主要是指以城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)院?；?qū)I(yè)為核心，在農(nóng)村地區(qū)建立分校、兼并農(nóng)村較弱職業(yè)院校的形式，整合資源，將經(jīng)過驗證的管理模式、經(jīng)營方式和優(yōu)質(zhì)教育教學資源擴散到農(nóng)村地區(qū)，對區(qū)域內(nèi)其他各級各類職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程給予全面支持，以提升其品牌號召力和示范效應。區(qū)域中心發(fā)散模式既可以由政府教育規(guī)劃產(chǎn)生，也可由“領頭羊”學校自主形成。第二，區(qū)域集群統(tǒng)籌模式。區(qū)域集群統(tǒng)籌型指的是基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢和特征，將職業(yè)教育規(guī)模化、集約化，形成類似工業(yè)園區(qū)形式的“職教園區(qū)”模式。在綜合職教園區(qū)內(nèi)，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)效能最大化，就必須對園區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)設置、教師資源、基地建設、管理制度等諸多要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。第三，同城化點軸聯(lián)合模式。該模式是指利用城市或城鎮(zhèn)間形成的“極化—擴散”效應來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。首先，同城化的發(fā)展必然會對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進而對城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等提出改革要求。其次，在空間布局上，城鄉(xiāng)可共享職業(yè)教育資源，通過共享城市工業(yè)區(qū)的實習實訓基地，將城市邊緣區(qū)的農(nóng)村職業(yè)院校和中央商務區(qū)的城市職業(yè)院校聯(lián)系起來[13]。如此，通過“點對點”聯(lián)合形成軸線幫助扶持，達成新的城鄉(xiāng)生態(tài)下職業(yè)教育培訓的最優(yōu)聯(lián)合。

（三）“共生環(huán)境”是共同體組織運行的有效支持

共生環(huán)境是共生關(guān)系存在發(fā)展的外在條件，是共生單元以外的一切影響因素的總和。對城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)來說，共生環(huán)境主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧發(fā)展所需的經(jīng)濟、文化以及制度環(huán)境等方面。由于我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市取向或偏向的發(fā)展政策，使得城市與農(nóng)村發(fā)展存在明顯差距，這些都是城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建立與發(fā)展的反向環(huán)境。因此，我國提出的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略等都為城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體系統(tǒng)建立提供了良好的宏觀共生環(huán)境，而共同體單元間的體制與機制建設則從微觀層面構(gòu)建了良好的共生環(huán)境。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的運行機制與體制建設，涉及如何實現(xiàn)成員或組織之間的有機結(jié)合從而成為真正的共同體，對于共同體的建立與運行起到極為關(guān)鍵的作用。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結(jié)構(gòu)分為價值理念、組織體制以及運行機制等維度。基于此，為保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性，需要著重對城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的“運行機制”進行抽離并作深入分析。

三、城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的運行機制

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的構(gòu)建既需要有良好的外部政策配置，又需要從內(nèi)部做好博弈規(guī)則、協(xié)商平臺、文化同構(gòu)、內(nèi)部制度創(chuàng)新等各方面的頂層設計。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生系統(tǒng)的機制建設越完善，共生單元間的互動就越順暢，共生模式與環(huán)境的正向激勵就越強[14]。為了促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧共生，必須按照共生發(fā)展規(guī)律、共生組織框架，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)運行機制。

（一）創(chuàng)新外部政策配置

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的構(gòu)建必然要求區(qū)域職業(yè)教育培訓體系進行整體重構(gòu)，通過新的政策創(chuàng)新和制度配置，為新農(nóng)民、新市民以及城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。在政策體系的配置與創(chuàng)新中必須堅持如下原則：無論是其政策或是制度都必須具有前瞻性。唯有如此，所建立的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系才具有現(xiàn)代性和更強的適應性，才能成為“城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體”發(fā)展的教育依靠或有力的依賴路徑;基于城鄉(xiāng)共同體而進行的農(nóng)村區(qū)域職業(yè)教育培訓制度的設計與實施，必須從政策的源頭逐漸消除原有的歧視性和非均衡性政策，尤其是在教育資源的分配、教育投資中，在堅持公平公正共享原則的同時，在現(xiàn)階段要對鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓給予傾斜。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體能夠創(chuàng)新發(fā)展、有效運行的重要路徑是通過各級政府層面的頂層設計進行政策創(chuàng)新。而建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，政府與教育行政部門是城鄉(xiāng)共同體建構(gòu)的主導力量，應首先建立市級政府統(tǒng)籌、實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)共同體發(fā)展的聯(lián)席會議制度，組織學校、企業(yè)等部門形成共同參與的組織體系[15]。其次，針對當前城鄉(xiāng)協(xié)同“周期短”“范圍小”“效能低”等問題，城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革需要對共同體參與學校進行遴選，構(gòu)建“學區(qū)內(nèi)—跨區(qū)域”的城鄉(xiāng)學校共同體發(fā)展框架。此外，在學校招生與管理上打破壁壘，對教育資源進行重組和再分配，以實現(xiàn)基本均衡[16]。當然，基于共同體框架下的政策改革，在給農(nóng)村學校及其生源地學生帶來“改革紅利”的同時，無疑會給城市學校帶來“改革陣痛”。政府要做好頂層設計，積極引導城市學校拋卻自身利益羈絆，責無旁貸地承擔重任，從大局出發(fā)理解并支持改革，這樣才能為多元政策體系的建構(gòu)打下基礎。

（二）形成現(xiàn)代治理制度

制度經(jīng)濟學認為，穩(wěn)定的制度對共生系統(tǒng)的諸多共生單元具有強大約束力。因此，制度是將“共同愿景”轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵因素。首先，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的建設實踐中，應重點建立以多重治理邏輯為起點的國家、地方政府、職業(yè)院校構(gòu)成的治理體系。在這個治理體系中，存在“委托—管理—代理”三方組織關(guān)系[17]。其次，從現(xiàn)代治理內(nèi)容來看，職業(yè)教育共同體的合作共建是多層面的，各層面間有著共同利益取向以及合作需求[18]。在具體內(nèi)容上，涉及各類職業(yè)教育主體、不同群體需求、職業(yè)教育效率與公平的協(xié)調(diào)、管理以及師資等各類要素的整合。第三，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新激發(fā)城鄉(xiāng)學校共同體的組織內(nèi)生力。我國城鄉(xiāng)學校共同體建設需要改變過去的多級科層體系，盡早建構(gòu)扁平化的共同體組織框架。此外，基于大框架，成立“行政管理共同體、教師發(fā)展共同體、學生成長共同體”等相對微觀的共同體分支機構(gòu)，提升整體工作效能。可以平臺建設為抓手，完善各種監(jiān)督考核機制，不斷激發(fā)和釋放共同體內(nèi)部潛力和創(chuàng)造力。

（三）建立協(xié)同協(xié)商機制

首先，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)商、談判平臺。共同體協(xié)同發(fā)展卻要通過協(xié)商、對話、理解和合作，實現(xiàn)公共利益最大化。協(xié)商、談判平臺的建立依賴于多部門、多行業(yè)之間的全面協(xié)同。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)多邊協(xié)調(diào)機制?；诨铀婕暗恼⑵髽I(yè)、行業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)四大主體，構(gòu)建由制度、行政、行業(yè)、學術(shù)機構(gòu)四個層面構(gòu)成的多邊協(xié)調(diào)運行機制。制度協(xié)調(diào)是指以法律制度的形式保障互動的運行。統(tǒng)一的制度可以部分消解區(qū)域內(nèi)諸多制度各自為政、主體多頭、職責不清的難題，推動區(qū)域內(nèi)要素的充分、合理流動，行政協(xié)調(diào)是由政府行政部門通過簽訂行政協(xié)議的方法作為磋商溝通的機制[19]。第三，建立多元共享的信息交流機制。二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的必然表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)雙方所掌握的信息不對稱，這就亟須建立一套信息交流共享機制。這意味著，協(xié)同協(xié)商機制的構(gòu)建有賴于政府和市場雙重主體的努力。

（四）打造文化同構(gòu)格局

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體要實現(xiàn)從松散走向聚合，最終達到共棲共存的境地，就必然涉及文化同構(gòu)格局的建設。當前，城鄉(xiāng)文化隔閡最為關(guān)鍵的是文化適應能力欠缺。因此，加速文化同構(gòu)成為城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體能夠真正運行的重點。理想中的文化格局是既能夠保留城鄉(xiāng)原有“地域性”的文化基因，還能在文化同構(gòu)、融合中增添新的文化元素，使城鄉(xiāng)文化各自有新的變革與轉(zhuǎn)型。首先，文化同構(gòu)的“扁平化”是城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理體制建設的應然。具體來說，就是要推進政府向?qū)W校、學校向公眾放權(quán)，彰顯家長、企業(yè)等辦學主體的管理職權(quán)，形成政事分開、權(quán)責明確的“扁平化”的職業(yè)教育管理體制。其次，城鄉(xiāng)文化同構(gòu)的“市場化”架構(gòu)，意味著城鄉(xiāng)文化同構(gòu)需要努力通過市場調(diào)節(jié)來建立健全辦學主體多元、政府主導、社會參與、辦學形式多樣并充滿生機的創(chuàng)新型辦學體制，從而形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展的“市場化”辦學新格局。

參 考 文 獻

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Construction of Urban and Rural Vocational Education Development Community： Organizational Framework and Operating Mechanism

Chen Chunxia， Wang Yunqing

Abstract ?An important prerequisite for the integrated development of urban and rural vocational education is to build an urban and rural vocational education development community. The urban and rural vocational education community has important constructive values such as“promoting the functional positioning of rural vocational education from single short-sightedness to long-term diversification， promoting the development of urban and rural vocational education from opposing game to two-way coordination， promoting urban and rural split from duality to integration of urban and rural areas and mutual symbiosis”. The organizational structure of the urban and rural vocational education community includes the factors of symbiosis unit， symbiosis model and symbiosis environment， etc.， and its operating mechanism include： innovating external policy configuration， forming a modern governance system， establishing a coordinated negotiation mechanism， and creating a pattern of cultural isomorphism.

Key words ?urban and rural vocational education; development community; organizational framework; operation mechanism

Author ?Chen Chunxia， lecturer of Jiangsu University of Technology（Changzhou 213001）; Wang Yunqing， principal of Liyang Secondary Vocational School of Jiangsu Province

作者簡介

陳春霞（1990- ），女，江蘇理工學院職教學部講師，教育學博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育（常州，213001）;王云清（1968- ），男，江蘇省溧陽中等專業(yè)學校校長，正高級教師，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育

基金項目

2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務項目制模型構(gòu)建及實施策略研究”（17YJC880115），主持人：楊海華;2020年度江蘇理工學院社科基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式研究”（KYY20503），主持人：陳春霞