比較視域下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度分析與合作生態(tài)構(gòu)建

摘 要 職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入推進離不開上下協(xié)同的合作生態(tài)構(gòu)建。我國產(chǎn)教融合制度環(huán)境尚存在行業(yè)企業(yè)參與動力不足、專業(yè)設(shè)置對口性不足、校企合作實效性不足等問題。美國、德國、澳大利亞等國家在職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理制度、保障制度和體制制度等方面形成了一系列可供參考的經(jīng)驗。我國應(yīng)緊抓人才培養(yǎng)主線，從政府、院校和企業(yè)三方推進構(gòu)建產(chǎn)教融合合作生態(tài)：加強政府統(tǒng)籌力度，促進邊界清晰的國家管理制度頂層融合;擴大院校參與深度，推進對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置制度的布局融合;提升校企合作程度，推動產(chǎn)教一體的人才培養(yǎng)制度交叉融合。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;合作生態(tài);制度環(huán)境

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0042-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心在于政府、學(xué)校、企業(yè)三方協(xié)同，難點在于三方職責(zé)邊界的明確及協(xié)同發(fā)展。長期以來，我國職業(yè)教育由于頂層制度設(shè)計不足、產(chǎn)業(yè)作用認識不夠、企業(yè)參與程度不高等原因，產(chǎn)教融合的育人效應(yīng)未能充分發(fā)揮。為推進產(chǎn)教融合深入開展，2019年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部委聯(lián)合下發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，明確提出要健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。本文將在分析我國目前制約產(chǎn)教融合深入推進的制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，橫向比較美國、德國、澳大利亞三國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，著力探討如何通過制度創(chuàng)新和合作生態(tài)構(gòu)建，推進職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性互動，進而推動產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與問題：我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境透視

制度環(huán)境是指能對制度運行產(chǎn)生影響的，人們在長期社會交往過程中自覺遵守和認同的習(xí)俗、規(guī)則和行動準則?？v觀我國職業(yè)教育發(fā)展史，從1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》首次提出產(chǎn)教結(jié)合開始，我國對“產(chǎn)”和“教”關(guān)系的認識經(jīng)歷了從產(chǎn)教結(jié)合再到產(chǎn)教融合的發(fā)展過程。前期的產(chǎn)教結(jié)合主要關(guān)注學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，使學(xué)生能進入企業(yè)實習(xí)，著重解決實習(xí)及就業(yè)問題;后期的產(chǎn)教融合則關(guān)注職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重解決教育對產(chǎn)業(yè)的貢獻度問題[1]。不同的制度環(huán)境會導(dǎo)致產(chǎn)教融合中教育界和產(chǎn)業(yè)界不同的行為表現(xiàn)和結(jié)果。當(dāng)前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境主要存在以下問題。

（一）行企參與動力不足，管理效應(yīng)未能充分發(fā)揮

職業(yè)教育管理體制要求要“政府統(tǒng)籌，社會參與”，但我國現(xiàn)實的職業(yè)教育管理制度環(huán)境是：社會力量參與職業(yè)教育的積極性不高，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的程度有限。由于當(dāng)前參與職業(yè)教育的回報與投入不成正比，企業(yè)參與校企合作培養(yǎng)的人才經(jīng)常被其他企業(yè)“挖墻腳”，而未參與職業(yè)教育的企業(yè)也不會受到相應(yīng)的懲罰，因此，大部分企業(yè)都想搭便車，參與職業(yè)教育校企合作的動力不足。在辦學(xué)體制方面，我國實行的是政府主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)體制。由于職業(yè)教育的各利益相關(guān)者習(xí)慣將職業(yè)教育的投入、管理和改革等任務(wù)依賴于政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和民營機構(gòu)在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用未能充分發(fā)揮。要解決社會參與積極性不高的問題，有必要進一步完善政府對職業(yè)教育的適度干預(yù)制度，做到不越位、不缺位、不錯位，以制度保障行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體作用。

（二）專業(yè)設(shè)置對口性不足，與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度有待提高

在專業(yè)設(shè)置上，部分職業(yè)院校受辦學(xué)經(jīng)費、實訓(xùn)場地等條件限制，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置更新較慢，未能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)完全契合，主要體現(xiàn)為“兩個不足”，即引教入產(chǎn)不足和引產(chǎn)入教不足。引教入產(chǎn)不足主要體現(xiàn)為院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不足、專業(yè)設(shè)置的更新速度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求不匹配、新增專業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)性不夠等。引產(chǎn)入教不足主要體現(xiàn)為業(yè)界導(dǎo)師參與專業(yè)設(shè)置、教學(xué)指導(dǎo)的深度不足、產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用成果反哺院校教學(xué)的機制不全、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈與院校的人才鏈銜接不夠等。要推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入開展，有必要進一步發(fā)揮城市承載作用，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)的主體作用，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，推進人才培養(yǎng)改革和體制機制創(chuàng)新。

（三）校企合作實效性不足，利益共同體機制有待完善

推進校企合作的實質(zhì)性運行和深度開展，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)之一。由于市場調(diào)節(jié)機制失靈、政府干預(yù)可能存在的缺陷等問題，目前我國的校企合作大多還停留在應(yīng)付式合作和表層象征性合作階段。要推動校企合作走向深入，應(yīng)在與各利益相關(guān)方的博弈過程中建立系統(tǒng)的激勵和制衡制度。在職業(yè)教育成本分擔(dān)與利益補償方面，由于國家尚未出臺正式的職業(yè)教育與培訓(xùn)成本分擔(dān)及利益補償法律法規(guī)，對職業(yè)教育各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與動力不足，職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。在校企合作培養(yǎng)職業(yè)人才的過程中，由于參與校企合作企業(yè)的利益未得到有效保障，培養(yǎng)的人才大多并未能給企業(yè)帶來收益，從而導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。因此，要完善職業(yè)教育的成本分擔(dān)與利益補償機制，需要在完善相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確各利益相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，制定好相應(yīng)的獎懲機制，切實提高行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動力。

二、經(jīng)驗與借鑒：發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度分析

美國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家職業(yè)教育的產(chǎn)教融合更多體現(xiàn)在相對完善的制度保障下的自然融合。三國在產(chǎn)教融合管理制度、保障制度、體制制度等領(lǐng)域為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合提供保障。

（一）定位準確的產(chǎn)教融合管理制度

1.構(gòu)建協(xié)同一體的職業(yè)教育管理體系

美國主要從三個維度建立職業(yè)教育管理體系。首先，國家維度，充分利用立法、財政等手段，建立全國統(tǒng)一的勞動技能標準，并加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入。其次，地方維度，采取措施激勵地方組織參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)和培訓(xùn)地方經(jīng)濟發(fā)展急需的人才。最后，企業(yè)維度，將定期參加培訓(xùn)作為員工福利。國家、地方和企業(yè)分別代表宏觀、中觀和微觀三個層面，共同構(gòu)建起美國的職業(yè)教育管理體系。德國聯(lián)邦教育與研究部負責(zé)制定職業(yè)教育的國家發(fā)展規(guī)劃和目標等，職業(yè)教育項目的日常管理則由其下屬的職業(yè)教育與培訓(xùn)辦公室負責(zé)，考試的組織、資格的認定等具體職能由聯(lián)邦下屬的職業(yè)教育委員會承擔(dān)。澳大利亞教育主管部門通過授權(quán)方式（一般是授予培訓(xùn)包開發(fā)等權(quán)力），吸納行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)參與職業(yè)教育管理。同時，要求技能標準局承擔(dān)起管理全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任，課程審批、對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)審核等職能都由技能標準局承擔(dān)。三國協(xié)同一體的職業(yè)教育管理體系從頂層架構(gòu)上保障了產(chǎn)教融合的深入開展。

2.落實宏觀調(diào)控為主的有限政府責(zé)任

在美、德、澳三國的校企合作關(guān)系中，政府通常把立法和財政等作為調(diào)節(jié)手段，對學(xué)校和企業(yè)的合作進行宏觀調(diào)控，一般不插手具體事務(wù)。國家通過“立法”和“財政”兩大抓手鼓勵企業(yè)和其他行業(yè)組織等參與職業(yè)教育，有利于產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。美國主要以社區(qū)學(xué)院為主體開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)院實行聯(lián)邦、州和地方政府分級管理且以地方為主的管理體制。聯(lián)邦政府主要通過立法和財政手段對社區(qū)學(xué)院進行管理，政府更關(guān)注宏觀管理。為促進“雙元制”的良性發(fā)展，德國政府也在改進管理手段，努力通過職業(yè)標準的統(tǒng)一，為“雙元制”發(fā)展助力。澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的干預(yù)涉及培訓(xùn)標準的制定、培訓(xùn)質(zhì)量評估等多個方面。可以看出，雖然美、德、澳三國政府職能改革各不相同，但都趨向于形成有限的政府責(zé)任。政府更多的是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將更多的職業(yè)教育職能交給市場和其他教育培訓(xùn)組織，這在一定程度上更有利于調(diào)動企業(yè)和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合過程中的積極性。

（二）體系完備的產(chǎn)教融合保障制度

1.構(gòu)建完備的職業(yè)教育法律體系

立法是美國聯(lián)邦政府對職業(yè)教育實行的重要調(diào)節(jié)杠桿之一，主要起調(diào)節(jié)培訓(xùn)導(dǎo)向、開展培訓(xùn)宏觀管理以及對經(jīng)費資助進行規(guī)定等作用。德國在職業(yè)教育立法中注重構(gòu)建完整的法律體系，主要以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》作為核心法律，以《青年勞動保護法》和《企業(yè)基本法》作為輔助法律，以《職業(yè)培訓(xùn)條例》及各州的規(guī)章作為補充法規(guī)，共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容完備的職業(yè)教育體系[2]。澳大利亞的職業(yè)教育法律也構(gòu)成了相對完備的法律體系，對職業(yè)教育的開展與管理、撥款方式、行業(yè)及企業(yè)的參與職責(zé)和方式等作出了明確規(guī)定[3]。從國際比較的結(jié)果來分析，職業(yè)教育質(zhì)量突出的國家都有著比較完備的職業(yè)教育法律體系。這種完備的法律體系主要表現(xiàn)在既有縱向上聯(lián)邦和州政府的不同層次的法律，又有橫向上根據(jù)不同時期、面向不同群體的各個專項的法律或法案。外顯的、完善的法律體系，體現(xiàn)出的深層含義是成熟的立法機制和立法技術(shù)，這為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的開展提供了法律保障。

2.形成完善的師資教學(xué)制度體系

教師方面，美國通過出臺專兼職教師制度，明確了社區(qū)學(xué)院專兼職教師的聘任、管理、考核及培訓(xùn)進修等方面的要求。德國強調(diào)教師必須具有一定年限的工作經(jīng)驗。職業(yè)院校教師薪酬待遇、社會地位較高，納入了公務(wù)員管理，這也是保證高質(zhì)量教師來源的重要因素。澳大利亞的TAFE學(xué)院對師資要求較高，除了學(xué)歷方面的要求外，教師一般還必須具備3至5年的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗，同時還必須具備教師資格證書和相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。教學(xué)方面，德國“雙元制”教育模式特別注重企業(yè)實踐環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力，協(xié)助學(xué)生形成可遷移的職業(yè)能力。澳大利亞非常重視學(xué)生的實際操作能力培養(yǎng)，每個TAFE學(xué)院都配備有實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供真實的工作環(huán)境。TAFE學(xué)院重視教學(xué)監(jiān)督，通過建立內(nèi)部審核機制，配備評估人員開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督[4]?？己朔矫妫拇罄麃喴哉J證為基礎(chǔ)，同時融合測驗和實踐考查等多方面內(nèi)容。學(xué)生需要通過考核來證明自己達到技能標準的程度，同時獲得相應(yīng)的培訓(xùn)和資格證書[5]，以此作為將來就業(yè)準入的重要參考。對學(xué)生的理論和實踐考察一般由其就讀的TAFE學(xué)院負責(zé)，對學(xué)生工作場所培訓(xùn)的考核既可由TAFE學(xué)院負責(zé)，也可由企業(yè)負責(zé)。根據(jù)不同的考核情況，學(xué)生可獲國家認可的分級資格證書或文憑證書。這種以認證為基礎(chǔ)的考核辦法，使學(xué)校與行業(yè)組織形成人才培訓(xùn)共同體，縮短了學(xué)生的入職適應(yīng)期，提高了產(chǎn)教融合的整體質(zhì)量。

（三）合作為主的產(chǎn)教融合體制制度

1.社會伙伴關(guān)系是典型的合作范式

美國的社會組織已廣泛參與職業(yè)教育的管理、監(jiān)督和服務(wù)。在管理方面，國家通過授權(quán)，使眾多社會組織承擔(dān)了課程開發(fā)、培訓(xùn)組織以及資金分配等職能。在監(jiān)督方面，社會組織通過職業(yè)教育評估委員會、咨詢委員會等機構(gòu)參與監(jiān)督、推動立法。在服務(wù)方面，社會組織廣泛參與職業(yè)教育的能力標準制定、培訓(xùn)機構(gòu)認證和培訓(xùn)質(zhì)量評估等活動。美國的社會組織與國家機構(gòu)有機結(jié)合，構(gòu)建了社會參與和國家調(diào)控相結(jié)合的合作機制[6]。德國的雙元制通過企業(yè)與學(xué)校的良好合作，形成了社會伙伴合作的典型范式。除了企業(yè)的參與，德國的工會聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會等機構(gòu)也廣泛參與職業(yè)教育合作。澳大利亞的社會伙伴關(guān)系是職業(yè)教育領(lǐng)域經(jīng)常采用的一種合作關(guān)系。國家培訓(xùn)框架和國家職業(yè)資格證書框架的出臺，為職業(yè)培訓(xùn)的跨部門資格認定提供了標準，從而保障社會伙伴合作的順利開展[7]。良好社會伙伴關(guān)系的建立，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的開展提供了有力支撐。

2.企業(yè)是主要的職業(yè)教育參與方

美國企業(yè)參與職業(yè)教育的方式包括直接參與與間接參與，具體表現(xiàn)為通過捐贈資源、提供實習(xí)機會等推動學(xué)校本位學(xué)習(xí)項目和工作本位學(xué)習(xí)項目的發(fā)展。從參與企業(yè)的規(guī)模與類型、行業(yè)類型、提供活動類型等角度來看， 規(guī)模較大企業(yè)、非營利性企業(yè)參與程度較高，新型通訊專業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)參與比例較大，大型企業(yè)較其他企業(yè)更傾向于提供工作實習(xí)和工作見習(xí)項目[8]。德國聯(lián)邦政府允許各社會組織參與職業(yè)教育咨詢和決策，鼓勵企業(yè)大量參與學(xué)徒管理與培訓(xùn)，并通過《職業(yè)教育培訓(xùn)法》對之進行規(guī)范。澳大利亞通過授權(quán)等方式，吸納多個行業(yè)委員會參與政府決策及開發(fā)相關(guān)課程。為鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，聯(lián)邦教育管理部門對企業(yè)招收學(xué)徒實行教育轉(zhuǎn)移支付制度。企業(yè)和行會主要在職業(yè)教育與培訓(xùn)中起到兩個方面的作用：一是為學(xué)生提供實訓(xùn)崗位，并提供相應(yīng)的經(jīng)費支持，學(xué)生通過實踐平臺加強操作能力訓(xùn)練，提高了職業(yè)能力，可在就業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢;二是通過與學(xué)校合作的方式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，聘請學(xué)校為企業(yè)“量身打造”職業(yè)人才，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的契合[9]。

三、方法與路徑：我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合合作生態(tài)構(gòu)建

從美、德、澳三國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的相關(guān)經(jīng)驗可以看出，重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理制度和體制制度的構(gòu)建是關(guān)鍵，而產(chǎn)教融合質(zhì)量保障制度和經(jīng)費制度是核心。由于市場存在不確定性，職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)注重將產(chǎn)業(yè)和教育功能在組織層面融為一體[10]，構(gòu)建上下協(xié)同的合作生態(tài)。

（一）加強政府統(tǒng)籌力度，促進邊界清晰的國家管理制度的頂層融合

1.建立政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的產(chǎn)教融合管理體制

推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合離不開政府統(tǒng)籌管理。在職業(yè)教育管理中，政府不干預(yù)或干預(yù)不到位將無法依靠市場機制解決企業(yè)參與積極性不高、“搭便車”等問題，而干預(yù)過度又會衍生設(shè)租、尋租等活動。這就要求政府要明確自身的責(zé)任邊界和介入范圍，在政策的頂層設(shè)計、經(jīng)費支持和保障制度等方面發(fā)揮積極作用[11]。首先，建立政府統(tǒng)籌、分級管理和社會參與的職業(yè)教育管理體制，成立區(qū)域內(nèi)“政府牽頭，院校主導(dǎo)，行企參與”的職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌管理區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)和布局。其次，應(yīng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立社會廣泛參與、產(chǎn)權(quán)明晰多元的理事會或董事會決策議事、監(jiān)督制度。再次，明確地方政府的經(jīng)費投入責(zé)任，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施。最后，應(yīng)以制度建設(shè)推進政校分開、管辦分離，擴大職業(yè)院校在教育教學(xué)、機構(gòu)編制、人才引進和職務(wù)評聘、收入分配等方面的自主權(quán)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)教育發(fā)展

隨著工業(yè)化和信息化的持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟社會不斷轉(zhuǎn)型，社會對高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)技能人才的需求日漸擴大，區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育的關(guān)系日趨密切?！耙环矫?，區(qū)域經(jīng)濟決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量。另一方面，由于職業(yè)教育能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，并對勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起重要作用，因此職業(yè)教育又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有能動作用?！盵12]為使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間形成良性循環(huán)，有必要通過制度建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)教育發(fā)展，使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷優(yōu)化勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分構(gòu)建與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的層次分明的人才網(wǎng)絡(luò)，從而推進產(chǎn)教融合和區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

3.完善產(chǎn)教融合的引導(dǎo)和協(xié)同機制

為推進產(chǎn)教融合，國家相繼出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等文件。而要在操作層面讓產(chǎn)教融合落到實處、深度推進，相關(guān)協(xié)同和引導(dǎo)機制必不可少[13]。地方應(yīng)根據(jù)各地特色和產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)，建立協(xié)同機制，促進國家政策與地方政策的銜接。還要加強產(chǎn)教融合的引導(dǎo)機制建設(shè)，推動產(chǎn)教融合走向深入。比較美國、德國、澳大利亞三國的職業(yè)教育管理制度可知，政府很少對職業(yè)教育進行直接干預(yù)，而是通過財政和立法等調(diào)節(jié)杠桿，為職業(yè)教育搭建平臺，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并保證行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。因此，我國應(yīng)進一步明確地方政府的經(jīng)費投入責(zé)任，加大財政投入，保障職業(yè)教育正常開展。比如通過設(shè)立校企合作專項基金，對企業(yè)參與校企合作進行績效獎勵，保障校企合作的有效開展。同時，要使用好立法這一杠桿，加強政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準等方面的制定、引導(dǎo)、銜接和實施。

（二）擴大院校參與深度，推進對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置制度的布局融合

1.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)和布局

關(guān)于“知識社會”中大學(xué)的作用，杰勒德·德蘭迪（Gerard Delanty）指出，除了做一個被動的參與者，無助地被拖進市場，大學(xué)還可以起到引領(lǐng)改革的作用[14]。要實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，有必要先從專業(yè)設(shè)置入手，切實加強專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的對接。應(yīng)通過相關(guān)制度建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)群，專業(yè)的設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合并辦出特色，充分發(fā)揮職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互促進作用。同時，應(yīng)建立政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的專業(yè)設(shè)置制度。一方面，可以充分發(fā)揮各方所長，解決專業(yè)設(shè)置科學(xué)性、合理性和可行性不足的問題，使職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置真正契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，并在某些新興專業(yè)的設(shè)置上適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做好人才儲備工作;另一方面，政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校三方協(xié)同開展專業(yè)設(shè)置，有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。因此，為提高職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、合理性和可行性，提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力，有必要建立政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的專業(yè)設(shè)置制度。

2.完善具有產(chǎn)業(yè)前瞻性的專業(yè)規(guī)劃和人才需求反饋制度

應(yīng)改變專業(yè)設(shè)置的盲目性和隨意性，要以制度的形式要求各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求制定相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃。從規(guī)劃“專業(yè)取向、需求程度、發(fā)展重點、分布原則和發(fā)展步驟”[15]等方面，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃制度。同時，加強對人才需求的預(yù)測和研究，使職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持同步。由于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，必然也要隨之調(diào)整。但職業(yè)教育人才培養(yǎng)具有一定的周期性和滯后性，因此，要保持與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的一致，有必要形成一定的人才需求預(yù)測制度，提前預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，并做好人才需求預(yù)測。通過研究區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢和調(diào)整態(tài)勢，預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的未來走勢，以此作為專業(yè)規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)。

3.提升基于產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)設(shè)置和課程應(yīng)用實施的靈活度

現(xiàn)代社會已經(jīng)步入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，知識可以借助移動互聯(lián)網(wǎng)傳播到每一個人，職業(yè)院校需要順應(yīng)這一趨勢，優(yōu)化信息技術(shù)應(yīng)用，利用視頻教學(xué)、遠程互動教學(xué)等，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿知識快速匹配院校教學(xué)，專業(yè)設(shè)置和課程研發(fā)符合移動互聯(lián)網(wǎng)時代的學(xué)習(xí)特點，讓學(xué)生更易接受。同時，職業(yè)院校也需善于借助移動互聯(lián)網(wǎng)的方式，通過與受眾廣泛的傳播平臺相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做好銜接和匹配，使優(yōu)質(zhì)課程傳播更精準、更廣泛，擴大知識的傳播范圍，提升傳播效率和應(yīng)用效果。

（三）提升校企合作程度，推動產(chǎn)教一體的人才培養(yǎng)制度的交叉融合

1.優(yōu)化企業(yè)成本補償機制

威廉姆森（Oliver E.Williamson）在《市場和等級制度：一些基本思考》一文中曾提出，市場是否因為有限理性和機會主義而遭遇契約問題，主要取決于相關(guān)的交易因素，有限理性即是其中的一種因素。他同時指出，如果交易不復(fù)雜且?guī)缀鯖]有不確定性，那么有限理性的后果就不那么嚴重[16] 。根據(jù)科斯（Ronald H.Coase）的交易成本理論，一切制度安排的產(chǎn)生及其變更都離不開交易費用的影響。要有效提高企業(yè)參與校企合作的積極性，就必須切實給予參與企業(yè)成本補償及相關(guān)獎勵，使參與校企合作的企業(yè)不需承擔(dān)人才培養(yǎng)成本，同時還能獲取合理收益。政府應(yīng)出臺政策減免參與企業(yè)的稅收，減免部分可沖抵企業(yè)在校企合作中付出的人工、設(shè)備等成本。同時，企業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)，具有部分公共產(chǎn)品的特性，其成本應(yīng)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。

2.建立利益共同體合作機制

任何資源分配要達到“高效率”，必然有賴于作出資源利用和估價決定的制度結(jié)構(gòu)[17]。一方面，要建立校企合作的良好機制。一是需要以立法的形式明確校企合作各利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);二是要通過生均補償或減免稅收等形式由政府對參與校企合作企業(yè)給予成本補償，對校企合作作出成效的企業(yè)給予獎勵;三是考慮設(shè)立“校企合作專項經(jīng)費”或“校企合作基金”，保障校企合作持續(xù)、深入開展。另一方面，應(yīng)建立職業(yè)培訓(xùn)合作機制。一是應(yīng)盡快出臺支持職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)、民營機構(gòu)、社會團體和個人依法投資職業(yè)培訓(xùn)市場;二是引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，開展各類職業(yè)培訓(xùn);再次，推動企業(yè)利用自身資源打造職業(yè)培訓(xùn)品牌，樹立精品意識，增強培訓(xùn)的號召力與參與度;三是加強政府和行業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，建立培訓(xùn)機構(gòu)評級標準。

3.構(gòu)建區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)機制

區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)基于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模效應(yīng)和引領(lǐng)作用，往往用工數(shù)量較大，工種專業(yè)分工較為明確，崗位操作技能要求較為清晰，用工周期較為穩(wěn)定，對高品質(zhì)職業(yè)教育的需求比較大。政府可以根據(jù)這些企業(yè)的需求，因勢利導(dǎo)，在職業(yè)教育領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)機制。一是鼓勵龍頭企業(yè)與地方職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，針對所需要的專業(yè)開發(fā)課程，構(gòu)建招生、教學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)一體化的產(chǎn)教融合機制。二是鼓勵有實力的龍頭企業(yè)自辦職業(yè)教育，在服務(wù)自身用工需求的同時，還可服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的用工需求。

四、結(jié)語

政府、院校和企業(yè)通常被看作是知識經(jīng)濟社會內(nèi)部制度創(chuàng)新的三大要素，三者之間的新型互動關(guān)系也日益受到關(guān)注[18]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合要走向深入，三大核心要素的互動和共生將顯得越來越重要。政府做好頂層制度設(shè)計，也要完善監(jiān)督舉措，注重引導(dǎo)和過渡，充分顧及企業(yè)的需求，增強制度實施實效;院校則應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，在專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)方式和人才反饋機制等方面加強與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合與互動;企業(yè)則應(yīng)充分考量成本、社會責(zé)任、遠期發(fā)展等因素，加強與政府和學(xué)校的深度合作。正如后來三螺旋理論發(fā)展出的第四種維度，強調(diào)在更廣闊的社會范圍內(nèi)交互融合[19]，未來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合將走向合作生態(tài)體系下的共榮和共生。

參 考 文 獻

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The Institutional Analysis and Cooperative Ecosystem Construction of the Integration of Industry and Education in Vocational Education from Comparative View

Zeng Yang

Abstract ?The further promotion of integration of industry and education in vocational education is inseparable from the construction of the cooperative ecosystem. At present， there are still some problems in ?the institutional environment of industry-education integration，such as the lack of motivation for industry and enterprise participation， the lack of counterpart specialty setting， and the lack of effectiveness of school-enterprise cooperation. Based on the experience of the United States， Germany and Australia， it is suggested that we should pay close attention to the main line of talent training， promote the construction of industry-education integration cooperation ecology from the government， colleges and enterprises： strengthen the governments overall planning and promote the national management system with clear boundary; enlarge the participation depth of colleges and universities， promote the layout and integration of professional setting system of industry; enhance the degree of school enterprise cooperation， and promote the cross integration of talent training system of industry and education integration.

Key words ?vocational education; integration of industry and education; cooperative ecosystem; institutional envirenment

Author ?Zeng Yang， research associate of Southern University of Science and Technology （Shenzhen ?518055）

作者簡介

曾陽（1977- ），女，南方科技大學(xué)規(guī)劃發(fā)展部副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：教育管理，職業(yè)教育（深圳，518055）

基金項目

2019年度深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃共建課題“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新打造教育高地研究”（SZ2019D040）;2018年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“粵港澳大灣區(qū)高端職業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新研究”（2018GXJK161），主持人：曾陽