包容匯聚人口 素質(zhì)提升動能

□ 趙 靜

作者單位：浙江省統(tǒng)計局

中國共產(chǎn)黨成立100 年來，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代，走過了一條艱難曲折而又光榮輝煌的道路，建立了人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，確立了社會主義的基本制度，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，留下了不懈奮斗的歷史足跡，從根本上改變了人民的前途命運(yùn)。在這翻天覆地的巨大變化中，浙江人口數(shù)量大幅增加，素質(zhì)持續(xù)提升，為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源保障。特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，生育政策、戶籍制度改革等一系列人口相關(guān)政策陸續(xù)出臺，浙江人口發(fā)展呈現(xiàn)集聚效應(yīng)明顯、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高的良好態(tài)勢。這既反映了浙江經(jīng)濟(jì)社會蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大吸引力，也為未來長期發(fā)展奠定了人口基石，積蓄了新的發(fā)展動能。

發(fā)展歷程

（一）1912－1949 年，人口數(shù)量穩(wěn)中有降

新中國成立前,人口調(diào)查統(tǒng)計連續(xù)不斷。民國元年（公元1912 年）,北洋政府內(nèi)務(wù)部在全國十九個省進(jìn)行人口清查,浙江省是其中之一。這次清查采取逐戶訪問的方法,調(diào)查登記項(xiàng)目有姓名、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、出生率、死亡率等。清查結(jié)果，浙江全省有 4474699 戶、21440151 人,戶均人口4.8 人,男性11506858 人,女性 9933293 人。民國十七年（公元1928 年）,浙江省政府頒布《第一期調(diào)查戶口辦法》,經(jīng)過實(shí)施,取得了全省總戶數(shù)、總?cè)丝?、戶均人口、男性人口、女性人口和性別比等數(shù)據(jù)。

抗戰(zhàn)時期，1936 年國民政府內(nèi)政部通令各省市政府查報所屬各縣最近戶口實(shí)數(shù)。浙江省上報數(shù)為21230749 人,其來源大部分根據(jù)編查保甲戶口所得,大體反映了抗戰(zhàn)前的人口數(shù)。1946 年為準(zhǔn)備實(shí)施新戶籍法,重奠戰(zhàn)后戶政基礎(chǔ),于4 月1 日舉行了一次全省戶口調(diào)查,獲得了全省比較準(zhǔn)確的總?cè)丝跀?shù)為19657551人。到1949 年，全省總?cè)丝跀?shù)回升到2083.1 萬人?？傮w上，新中國成立前，浙江省人口有增有減,1928 年(20642701 人) 與1936 年相比,8 年間總?cè)丝谠黾?88048 人,年平均增長率為3.5‰，但由于戰(zhàn)亂不斷，特別是經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、國內(nèi)戰(zhàn)爭后人口比戰(zhàn)前還有所下降。

（二）1949-1978 年，人口快速增長

改革開放前，浙江人口出現(xiàn)1952-1958 年 和1962-1969 年 兩 次出生高峰。1952-1958 年全省人口自然增長率接近25‰,1962-1969 年連續(xù)八年全省人口自然增長率均在20‰以上，其中1963 年的自然增長率為32.81‰。1978 年全省總?cè)丝跒?751.0 萬人，與1949 年相比，30 年間增加了1667.9 萬人，年均增長率為1.98%。

這30 年間，從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了大幅增長，從1949 年 的850.3 萬人，增至1978 年的1795.0 萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?0.8%提高到47.9%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)更是大幅增長，從1949 年的31.7 萬人增至1978 年的314.4 萬人，增長近9 倍。一二三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重從1949 年的86 ∶6 ∶8 轉(zhuǎn)為74 ∶17 ∶9，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重有了顯著的提高，但由于礦產(chǎn)資源等要素稟賦供給不足，工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。

（三）1978—2010 年，人口總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會揭開了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史篇章。浙江大地開始展現(xiàn)出朝氣蓬勃的改革景象，全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)迅速走上了恢復(fù)發(fā)展的軌道。

1.人口狀況。1983 年，國家把控制人口增長、實(shí)行計劃生育作為一項(xiàng)基本國策寫入新修訂的《憲法》。經(jīng)過多年努力，群眾的生育觀念發(fā)生較大變化，人口出生率從1978 年的18.17‰逐步降至1990 年的15.33‰。死亡率一直保持低水平，自1978 年以來基本在5.4‰至6.9‰之間小幅波動。自然增長率從1978 年的12.34‰逐步降至1990 年的9.02‰。這一階段，省內(nèi)戶籍人口自然變動是影響總?cè)丝谧兓闹饕蛩兀瑧艏丝谟?978 年的3751萬人增至1990 年的4235 萬人，平均每年增加40.3 萬人，年均增長率超過10‰。1990 年，常住人口與戶籍人口基本相當(dāng)，僅多3.1 萬人，人口跨省流動規(guī)模較小。

20 世紀(jì)90 年代以后，浙江人口發(fā)展進(jìn)入新階段，人口出生率、死亡率、自然增長率都處于較低水平。與1991 年相比，2000 年人口出生率由14.48‰降至10.30‰，自然增長率由8.09‰降至4.17‰，分別下降4.18 和3.92 個千分點(diǎn)。1997 年以來，人口自然增長率更是連續(xù)多年控制在5‰以內(nèi)。戶籍人口由1991 年的4261 萬人增至2000 年的4501 萬人，年均增長率僅為6.0‰左右。至20世紀(jì)末，隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距逐漸擴(kuò)大，東部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高，大量外來人口開始涌入浙江。常住人口由1991 年的4270 萬人增至2000 年的4680 萬人，十年間增加410.4 萬人，比戶籍人口多增170.6 萬人。

2001—2010 年，人口出生率、死亡率、自然增長率仍處于低水平。隨著浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，省外勞動力大量流入，彌補(bǔ)勞動力不足的缺口，常住人口增長顯著快于戶籍人口增長。10 年間，戶籍人口增加246.7 萬人，年均增長5.4‰；常住人口增至2010 年末的5447 萬人，10 年間，增加766.6 萬人，年均增長15.3‰。與戶籍人口相比，常住人口多增519.9 萬人，年均增長率高9.9 個千分點(diǎn)。

2.就業(yè)狀況。這期間浙江就業(yè)形勢主要分為兩個階段。第一個階段是1978-2002 年。一是部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)減少、比重下降。這種類型除了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以外,地質(zhì)勘察、水利管理業(yè)人口由1992 的4.11萬人減至2002 年的1.92 萬人,相應(yīng)的就業(yè)比重由0.2%降到0.1%。二是部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)大量增加,比重大幅度提高。批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)由1992 年的157.1 萬人增加到至2002 年的346.9 萬人,就業(yè)比重由6.0%提高至12.1%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1992 年的98.5 萬人增至2002年的271.4 萬人,比重提高5.7 個百分點(diǎn)。制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)878.4 萬人,比1992 年增加242.3 萬人,就業(yè)比重提高6.3 個百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長、比重提高,但內(nèi)部各行業(yè)變動不一。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中,20世紀(jì)80年代,除其他行業(yè)外,就業(yè)增長速度最快的是金融保險和社會服務(wù)業(yè),增速超過8%；20 世紀(jì)90 年代,房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長非?？?為12.67%，地勘、水利管理業(yè)就業(yè)從1992 年起下降。國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體和社會團(tuán)體在這一時期就業(yè)增長也非常緩慢,增速為1.8%。主要原因是這一時期浙江經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)一步深化,國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體精簡機(jī)構(gòu)。

由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)統(tǒng)計分類口徑調(diào)整，2002-2010 年，就業(yè)人數(shù)行業(yè)分布呈現(xiàn)新的變化。

第一,傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)比重下降。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降,由2002 年的887.5 萬人降至2010 年的581.9 萬人,降幅為34.4%。行業(yè)就業(yè)比重下降與就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢相一致,是就業(yè)結(jié)構(gòu)演變優(yōu)化的反映。

第二,新興行業(yè)有所發(fā)展。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)等一些行業(yè)就業(yè)人數(shù)都有不同程度增長。其中金融業(yè)就業(yè)人數(shù)由2002年的19.2 萬人增至2010 年的30.4 萬人，上漲幅度為58.3%,房地產(chǎn)業(yè)由5.3 萬人增至2010 年的30.1 萬人，漲幅達(dá)467.9%,租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)由2005 年的33.1 萬人增至2010年的58.3 萬人。

第三,制造業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)90 年代以來,制造業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主演進(jìn)。紡織業(yè)、食品加工業(yè)等勞動密集型行業(yè)就業(yè)比重呈下降趨勢,而電氣機(jī)械、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則呈上升趨勢。

（四）2010 年至今，常住人口增長較快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高

2010 年以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人口增長較快，常住人口總量在全國位次上升；集聚趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2020 年第七次全國人口普查顯示，浙江常住人口6456.8 萬人，比2010 年第六次全國人口普查增加1014.1 萬人，增長18.6%，年均增長17.2‰。

1.勞動年齡人口數(shù)量依然保持高位。2020 年全省16 至59 歲勞動年齡人口4326.5 萬人，比2010 年增加418.7 萬人；16-59 歲勞動年齡人口平均受教育年限10.73 年，比2010年的9.47 年提高1.26 年。勞動年齡人口中，大專及以上受教育程度人口占比為24.5%，比全國高0.88 個百分點(diǎn)，比2010 年提高12 個百分點(diǎn)。目前，浙江勞動力資源依然豐富，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

2.城鎮(zhèn)化率不斷提高。黨的十八大以來，浙江扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，人口布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。2020 年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為72.2%，高出全國8.4 個百分點(diǎn)，列廣東、江蘇之后，居省、區(qū)第3 位，比2010 年末提高10.6 個百分點(diǎn)，年均提高1.1 個百分點(diǎn)。另據(jù)浙江省公安廳資料，2020年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為53.4%，比2010 年末提高22.5 個百分點(diǎn)，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距從2010 年的30.7 個百分點(diǎn)縮至18.8 個百分點(diǎn)。

地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距也逐步縮小。2020 年末，11 個設(shè)區(qū)市中，除衢州外，其余10 個設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率均高于全國63.8%的平均水平。其中，杭州常住人口城鎮(zhèn)化率為83.3%，位列全省第一。

3.計劃生育政策重大調(diào)整。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”，2015 年，黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。浙江出生人口從2013 年的54.9 萬人增至2019 年的60.9 萬人，人口出生率從10.01‰逐步升至2017 年的11.92‰，2019 年回落至10.51‰，同期死亡率仍穩(wěn)定在5.5‰至5.6‰的低水平，人口自然增長率從4.56‰升至4.99‰。

發(fā)展態(tài)勢

（一）人口總量從快速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，浙江人口由快速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。常住人口由1990 年的4238 萬人增至2020 年的6457 萬人，年均增長1.4%。人口再生產(chǎn)由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)為“低出生、低死亡、低增長”，人口出生率由1978 年的18.17‰降至2011 年的最低點(diǎn)（9.47‰）后升至2019 年的10.51‰，人口死亡率穩(wěn)定在5.4‰至6.9‰的低水平，人口自然增長率從12.34‰降至2003年的最低點(diǎn)（3.28‰），再波動升至2019 年的4.99‰。

（二）15～59 歲人口比重先升后降，老齡化進(jìn)程加快

改革開放以來，0～14 歲人口占常住人口的比重總體呈下降態(tài)勢，由1982 年的29.3%降至2020 年的13.4%。15～59 歲人口比重由1982年的62.0%升至2020 年的67.9%。60 歲及以上人口比重由1982 年的8.7%升至2020 年的18.7%。2010 年以來，隨著兩次人口生育高峰出生人口步入中老年，浙江人口開始加速進(jìn)入老齡化階段。2020 年60 歲及以上老年人口比重比2010 年提高4.8個百分點(diǎn)，年均提高0.5 個百分點(diǎn)，年均提高幅度是2000-2010 年的3倍。（表1）

表1 浙江人口結(jié)構(gòu)主要指標(biāo)變化情況 (單位：%)

外來勞動年齡人口集聚，一定程度上延緩了老齡化進(jìn)程。各市人口老齡化程度差異明顯。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的杭州、寧波、溫州、金華等市，由于外來勞動年齡人口多，其老年人口占比明顯低于全省平均水平。外來人口相對較少的舟山、衢州、湖州等市老齡化程度均高于全省平均水平，其中舟山老齡化程度最高。

（三）人口逐步向大城市和中心鎮(zhèn)集中，“四大都市區(qū)”人口集聚效應(yīng)明顯

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中心城鎮(zhèn)積聚和輻射效應(yīng)日益增強(qiáng)，城市對人口的承載力和吸納能力不斷提高。2020 年末，浙江常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.2%，比2000 年提高23.5 個百分點(diǎn)，比1990 年提高41.0個百分點(diǎn)，比1978 年提高57.7 個百分點(diǎn)。杭州、寧波、溫州和金華—義烏等四大都市區(qū)成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚地。人口集聚為產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化了人口集聚趨勢。2020 年，四大都市區(qū)常住人口3796.4 萬人，占全省的58.8%，比重分別比2015 年和2010年提高2.1 個和2.2 個百分點(diǎn)。其中，杭州常住人口從2010 年末的870.0萬人上升至2020 年的1193.6 萬人，占全省人口比重由16.0%提升至18.5%，人口集聚效應(yīng)最為明顯。

（四）就業(yè)人口素質(zhì)顯著提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升

浙江勞動力在規(guī)模不斷壯大的同時，文化素質(zhì)也在不斷提高。1982年第三次全國人口普查時，就業(yè)人員中小學(xué)及以下學(xué)歷人員占了一半多，大學(xué)?？萍耙陨先藛T不到1%；至2020 年末，就業(yè)人員中高中及上學(xué)歷人員占59.8%，其中，大學(xué)專科及以上學(xué)歷人員占33.6%。

與此同時，浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2020 年，經(jīng)初步核算服務(wù)業(yè)增加值占比為55.8%，對GDP 增長的貢獻(xiàn)率為59.4%，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。隨著服務(wù)業(yè)的迅速崛起，就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重下降，就業(yè)人口逐步向第三產(chǎn)業(yè)、高端職業(yè)流動，行業(yè)選擇漸趨多樣化。2019 年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為45.5%，比2010 年下降4.3 個百分點(diǎn)，其中，制造業(yè)就業(yè)人員比重為34.6%，比2010 年下降5.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為44.0%，比2010 年提高9.8 個百分點(diǎn)。（表2）

表2 浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況 （單位：%）

站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，隨著綜合實(shí)力不斷提高，城市載體功能日趨完善，人口匯聚包容發(fā)展，可以預(yù)見，浙江人口將繼續(xù)有所增加，并為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力，人口素質(zhì)的提升也將為浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展再續(xù)紅利，浙江的人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境將繼續(xù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展良好態(tài)勢。