構(gòu)建現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系研究

□ 邱海建 郁婷婷

習(xí)近平總書記在視察江蘇時，希望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。本文構(gòu)建了一套切合新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，對標長三角地區(qū)核心城市和世界現(xiàn)代化先進城市的發(fā)展水平，提出到2035 年南通基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。通過近三年數(shù)據(jù)試算測度了南通經(jīng)濟社會總進程及"六個維度現(xiàn)代化"進程，厘清了存在的短板弱項，明晰了追趕超越目標，進而探討南通率先基本現(xiàn)代化體系的實踐路徑，為啟航新征程提供統(tǒng)計支撐。

現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系構(gòu)建

本文立足于南通初步建成長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市定位，從經(jīng)濟、社會、文化、治理、生態(tài)和人的發(fā)展六個維度，提出到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，構(gòu)建現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，客觀判斷南通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。

（一）指標設(shè)置原則

1.引領(lǐng)性。對標國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的標準，體現(xiàn)“五大”發(fā)展理念的要求，緊扣黨和國家在現(xiàn)代化建設(shè)中的大政方針，強化對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性判斷，以評促建為目的，設(shè)置未來發(fā)展需要達到的預(yù)期目標?；谙鄬σ最A(yù)測、預(yù)期較穩(wěn)定、符合未來發(fā)展方向，力求全面精準地反映現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，強化指標體系完成情況動態(tài)監(jiān)測，使其真正成為工作開展的有效指揮棒。

2.規(guī)范性。根據(jù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征，充分借鑒全面建成小康社會指標體系、有關(guān)部委相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行權(quán)威指標體系、深圳與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)指標體系、江蘇省高質(zhì)量發(fā)展指標體系等，按照代表性、可比性、數(shù)據(jù)可獲得性的原則選取指標，總體具有一致的統(tǒng)計標準、扎實的可比性基礎(chǔ)和可靠的客觀性保障。

3.銜接性。注重體現(xiàn)與全面建成小康社會的銜接和傳承。建設(shè)小康社會、全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強國是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的不同歷史階段，是互相促進、前后銜接、由低到高的發(fā)展進程。同時，對照江蘇省高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，將部分高質(zhì)量指標納入現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。

（二）主要指標內(nèi)涵

設(shè)計現(xiàn)代化指標體系的框架結(jié)構(gòu)和選取指標，構(gòu)建包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化六個維度的指標體系，共32 個統(tǒng)計指標。（表1）

表1 基本現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系

1.經(jīng)濟現(xiàn)代化指標體系。經(jīng)濟現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是一個城市邁向社會主義現(xiàn)代化的前提與基本要求。從經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)效、新型工業(yè)化、科技創(chuàng)新等方面選取7 個指標，反映物質(zhì)文明和創(chuàng)新驅(qū)動程度。

2.社會現(xiàn)代化指標體系。黨的十九屆五中全會強調(diào)要改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。從城鄉(xiāng)差異、社會保障、公共服務(wù)等方面選取5 個指標，反映社會發(fā)展、社會保障程度。

3.文化現(xiàn)代化指標體系。黨的十九屆五中全會強調(diào)要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。從社會文明程度、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面選取4 個指標，反映人民群眾精神文化生活的豐富程度。

4、治理現(xiàn)代化指標體系。隨著經(jīng)濟和社會其他方面的現(xiàn)代化，要求政府治理能力和治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從營商環(huán)境、社會治理等方面選取5 個指標，反映地方政府在基層治理、依法治理等方面的文明程度。

5.生態(tài)現(xiàn)代化指標體系。黨的十九大強調(diào)將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。從可持續(xù)的角度選取綠色低碳、環(huán)境質(zhì)量等方面選取5 個指標，反映生態(tài)文明程度。

6.人的現(xiàn)代化指標體系。中國特色社會主義現(xiàn)代化的核心是人的全面發(fā)展。從公民生理素質(zhì)、文化素質(zhì)、消費結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障等方面選取6 個指標，反映人的全面發(fā)展情況。

（三）展望值的設(shè)定標準

基于黨的十九大報告明確的中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以2020 年為基準展望2035 年實現(xiàn)目標。

1.對標國際通用核心指標平均值。R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重、每萬人發(fā)明專利擁有量、預(yù)期壽命等11 項指標，按照美國、韓國和新加坡等發(fā)達國家相應(yīng)指標（2016 年以后）平均水平為標準。

2.對標部分國標重要指標展望值。高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、城鄉(xiāng)居民收入倍差、每10 萬人擁有大學(xué)文化程度人員數(shù)等12 項指標，參照了江蘇、深圳、廣州、杭州等省市相應(yīng)指標的水平。

3.對標長三角區(qū)域特色指標目標值。對長三角區(qū)域內(nèi)的特色指標，如城鄉(xiāng)居民收入倍差、主要地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（省控斷面）等9 項指標，參照長三角地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展績效評價相應(yīng)指標的目標值。

（四）監(jiān)測評價方法與權(quán)重

數(shù)據(jù)來源于近年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》《南通統(tǒng)計年鑒》“江蘇高質(zhì)量發(fā)展績效評價”等統(tǒng)計資料。

1.指標標準化。現(xiàn)代化評價指標體系中有正指標（即指標數(shù)值越大越好）和逆指標（即指標數(shù)值越小越好）之分，本文按照如下公式分別計算單指標的實現(xiàn)程度，若實現(xiàn)程度大于100 時取100。

正指標：標準化值=（實際監(jiān)測值/目標值）×100

逆指標：標準化值=（目標值/實際監(jiān)測值）×100

2.權(quán)重確定。為了能科學(xué)確定出各個指標的權(quán)重，本文采用AHP法確定各指標的權(quán)重。選取了5 位專家對各指標的重要性進行了評判打分，并對其進行一致性檢驗后，通過歸一化處理，得到各指標權(quán)重。

3.評價方法。采用線性加權(quán)和函數(shù)的方法計算現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的綜合評價結(jié)果。

各維度實現(xiàn)程度=∑（本維度指標實現(xiàn)度×權(quán)重）/本維度權(quán)重

總體實現(xiàn)度=∑（各維度實現(xiàn)程度×權(quán)重）/100

立足自身看發(fā)展：現(xiàn)代化進程評價

根據(jù)構(gòu)建的評價指標體系和評價方法，計算得出黨的十九大以來南通現(xiàn)代化總體進程及六個維度實現(xiàn)程度。

（一）現(xiàn)代化進程不斷提升

2020 年南通現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度為74.5%，分別比2019 年、2018年提高3.6 個和6.1 個百分點，表明南通踐行新發(fā)展理念力度不斷增強，發(fā)展成效比較明顯。文化、治理、生態(tài)現(xiàn)代化實現(xiàn)度超過80%，社會、人的現(xiàn)代化實現(xiàn)度超過70%，經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)度超過50%。

（二）領(lǐng)先指標可圈可點

從六個維度看，一是生態(tài)現(xiàn)代化實現(xiàn)度（85.4%）提升最快，兩年提升15.2 個百分點。除PM2.5 實現(xiàn)度近60%外（因目標值設(shè)定參照發(fā)達國家和長三角較高水平地區(qū)設(shè)定），其余4 個指標實現(xiàn)度均達到或超過90%。二是治理現(xiàn)代化實現(xiàn)度（87.2%）最高，兩年提高9.6 個百分點。億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、營商環(huán)境指數(shù)、公眾安全感、網(wǎng)格化規(guī)范管理達標率4 個指標實現(xiàn)度超過95%。三是文化現(xiàn)代化實現(xiàn)度（84.7%）持平，略降0.1 個百分點。社會文明程度測評指數(shù)、高中及以下師生比2 個指標實現(xiàn)度超過90%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重實現(xiàn)度為63.8%，比2018 年下降0.6 個百分點。四是社會現(xiàn)代化實現(xiàn)度（79.2%）提高3 個百分點。社會保障覆蓋率、每萬平方公里高等級公路里程數(shù)、常住人口城鎮(zhèn)化率3 個指標實現(xiàn)度超過90%，城鄉(xiāng)居民收入倍差、城市公交出行分擔(dān)率2 個指標實現(xiàn)度不到60%。五是人的現(xiàn)代化實現(xiàn)度（75.7%）提高3.6 個百分點。預(yù)期壽命、國民體質(zhì)合格率2 個指標實現(xiàn)度為95%左右；千人醫(yī)生數(shù)、每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位2 個指標實現(xiàn)度為75%左右；每10 萬人擁有大學(xué)文化程度人員數(shù)實現(xiàn)度不到50%。六是經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)度（53.0%）提高5.9 個百分點。人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重、每萬人發(fā)明專利擁有量、居民可支配收入與人均GDP 之比5 個指標實現(xiàn)度為50%左右，高新技術(shù)制造業(yè)增加值（或產(chǎn)值）占規(guī)模以上工業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占比2 個指標實現(xiàn)度為70%左右。（圖1）

圖1 2018-2020 年南通基本現(xiàn)代化實現(xiàn)進程（單位：%）

對標蘇南找差距：短板弱項應(yīng)重視

黨的十九大以來，雖然南通現(xiàn)代化進程保持較好發(fā)展態(tài)勢，但對標蘇南地區(qū)仍存在明顯短板弱項。

（一）生態(tài)指標全省領(lǐng)先

2020 年南通基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度（74.5%）位列江蘇省第6，落后于南京（85.5%）、蘇州（81.2%）、無錫（79.2%）、常州（77.5%）、鎮(zhèn)江（75.4%）。南通優(yōu)勢指標是生態(tài)現(xiàn)代化指標體系實現(xiàn)度（85.4%）列全省首位，高于第2位泰州（81.4%）4.01 個百分點。南通弱項指標是經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化兩類指標，均列第6，分別與第1 位南京和常州相差21.1 個和13.9 個百分點。短板指標是人的現(xiàn)代化，列第8，與第1位南京相差12.1 個百分點。

（二）短板指標差距凸顯

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新支撐不足。從經(jīng)濟現(xiàn)代化指標位次看，人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率均位列全省第7；R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重、高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分列第5、第9；服務(wù)業(yè)增加值占比列第10；居民可支配收入與人均GDP 之比列第12。

二是城鄉(xiāng)融合不夠深入，公交出行依然不便。從社會現(xiàn)代化指標位次看，常住人口城鎮(zhèn)化率、社會保險覆蓋率、每平方公里高等級公路里程數(shù)4 個指標列第7，城市公交出行分擔(dān)率列第13；城鄉(xiāng)居民收入倍差列第11。

三是文化生活不夠豐富，文明程度仍需提升。從文化現(xiàn)代化指標位次看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重列第4，社會文明程度測評指數(shù)列第6，教育文化娛樂占消費支出比重列第12。

四是依法治理不夠扎實，風(fēng)險防范仍需加強。從治理現(xiàn)代化指標位次看，營商環(huán)境指數(shù)、公眾安全感、億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、網(wǎng)格化規(guī)范管理達標率4 個指標均列全省前5；萬人律師數(shù)（專職律師）列第6。

五是綠色發(fā)展不夠充分，環(huán)境治理仍有弱項。從生態(tài)現(xiàn)代化指標位次看，PM2.5 年平均濃度列第5，與最低的南京相差10%；地表水達到或優(yōu)于III 類水體比例為93.5%、列第5，全省已有3 市達100%；垃圾分類處理率列第7，與最高的常州相差7 個百分點。

六是健康養(yǎng)老問題凸顯，民生福祉仍待提高。從人的現(xiàn)代化指標位次看，預(yù)期壽命列第5 位，國民體質(zhì)合格率列第6，每10 萬人擁有大學(xué)文化程度人員數(shù)、恩格爾系數(shù)、每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)3個指標均列第8，千人醫(yī)生數(shù)（常住人口）列第11。

順應(yīng)時代探新路：創(chuàng)新構(gòu)建新體系

奮進現(xiàn)代化，跑贏新征程，邁入“萬億俱樂部”門檻后的南通，必須以更大的格局撐起滬蘇通“強支點”。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建長三角極富活躍度的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)集約集聚帶動區(qū)域經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型。堅持存量轉(zhuǎn)型與增量提升并重，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，超前布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。突出科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。具體可著力于用好創(chuàng)新載體平臺調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多元創(chuàng)新主體作用促轉(zhuǎn)型，加強支持政策供給激活力。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通樞紐能級，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展的現(xiàn)代化社會體系。建成全國性綜合交通樞紐，基本建成交通強市，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，大幅提高中心城市綜合競爭力；加快新型城鎮(zhèn)化推進進程，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建管機制，全面推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。具體可著力于促進交通樞紐與市域干線建設(shè)、江海聯(lián)動與板塊協(xié)同、城鄉(xiāng)雙向循環(huán)與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。

三是加快推進科教興市戰(zhàn)略，促進人和社會的全面發(fā)展，構(gòu)建社會文明程度更高的現(xiàn)代化文化體系。加快推進南通精神與社會主義核心價值觀融合踐行，以樹立新時代文明實踐新標桿為關(guān)鍵點，與時俱進賦予南通精神新的時代內(nèi)涵，不斷優(yōu)化完善文明城市長效管理機制，不斷擴大南通精神的影響力和示范性。具體可著力于堅持科教興市戰(zhàn)略，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系。

四是加強和創(chuàng)新社會治理，堅持共建共治共享理念，構(gòu)建市域治理效能更高的現(xiàn)代化治理體系。要以首批市域社會治理現(xiàn)代化國家級試點為契機，以信息化為引領(lǐng)，以數(shù)字化治理為抓手，努力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“數(shù)字南通”。具體可著力于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。

五是守護江海生態(tài)本色，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建美麗南通顏值更高的現(xiàn)代化生態(tài)體系。積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以點帶面推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，建成美麗江蘇南通樣板。具體可著力于推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，放大江海生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

六是持續(xù)增進民生福祉，全力提升生活品質(zhì)，構(gòu)建獲得感幸福感更強的現(xiàn)代化民生體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民群眾對美好生活的向往，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的協(xié)調(diào)性。具體可著力于實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化基本民生保障。